李政剛　劉蘭　黃蘭婷

[提要] 依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，探索構(gòu)建重慶與新加坡的跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新體系對重慶建設(shè)西部創(chuàng)新中心具有重要意義。本文從制度保障、人才保障和合作模式等方面總結(jié)雙方科技協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和可行性，分析雙方推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新存在的難點(diǎn)問題，從構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系、編制專項(xiàng)規(guī)劃、組建管理機(jī)構(gòu)、搭建服務(wù)平臺等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：重慶；新加坡；科技；協(xié)同創(chuàng)新；策略研究

基金項(xiàng)目：重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目：“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目協(xié)同創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：cstc2016jccxBX0084）

中圖分類號：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年8月31日

“科技協(xié)同創(chuàng)新”是指創(chuàng)新主體突破彼此間的體制壁壘、結(jié)構(gòu)差異和利益訴求等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，充分釋放創(chuàng)新體系內(nèi)“人才、資本、信息、技術(shù)”等科技創(chuàng)新要素活力的行為。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（以下簡稱“中新示范項(xiàng)目”）是中新間第三個(gè)政府合作項(xiàng)目，以重慶作為項(xiàng)目運(yùn)營中心，確定“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展主題，在金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作。重慶與新加坡開展科技協(xié)同創(chuàng)新已有中新示范項(xiàng)目作為合作基礎(chǔ)，若能創(chuàng)造雙方合作的條件，協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，對重慶建設(shè)西部創(chuàng)新中心具有重要意義。

一、重慶和新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

基于中新示范項(xiàng)目間的已有合作基礎(chǔ)，重慶與新加坡開展科技協(xié)同創(chuàng)新有助于破除兩地科技發(fā)展壁壘，推動(dòng)創(chuàng)新要素和結(jié)構(gòu)“新組合”，形成跨區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

（一）實(shí)現(xiàn)科技資源共享，支撐重大項(xiàng)目研發(fā)。2016年，重慶GDP總量達(dá)到1.57萬億元，全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出為247.2億元，占GDP比重為1.57%；高等學(xué)校72所、市屬以上獨(dú)立科研院所58家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等各類研發(fā)基地超過1，200個(gè)，R&D活動(dòng)人員9.8萬人。新加坡近年來實(shí)施科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長。2016年，GDP達(dá)到2，927.39億美元，人均GDP達(dá)到5.29萬美元、世界排名第7位，R&D研究人員達(dá)到37，354人。重慶與新加坡在人才、技術(shù)等方面各有所長，通過實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的共享，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體間的互動(dòng)交流和合作，可為今后聯(lián)合開展重大科技項(xiàng)目合作提供支撐。

（二）實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，突破核心技術(shù)瓶頸。新加坡是重慶第一大投資來源國，重慶是新加坡在華各省市投資前五強(qiáng)地區(qū)。目前，重慶汽車和電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢突出，但人才、技術(shù)、資金等資源聚集力缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈缺失，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，對外承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移”能力低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)嫁接發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，競爭力難以跨越提升。新加坡方面，國土面積小、資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)弱、國內(nèi)市場狹小、地理可依賴性弱，但其企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)。重慶和新加坡基于信息通信、金融、物流等中新示范項(xiàng)目優(yōu)勢領(lǐng)域進(jìn)行科技協(xié)同創(chuàng)新，可推動(dòng)重慶產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，也有利于新加坡擴(kuò)大海外市場，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

（三）落實(shí)“一帶一路”倡議，拓寬雙方產(chǎn)業(yè)國際市場。重慶是中國中西部地區(qū)唯一的直轄市和國家重要中心城市之一，處在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)上，承東啟西、連接南北，在中國新的區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。新加坡作為國際金融中心，亞洲最大的商品和石油貿(mào)易樞紐，中國、亞洲乃至亞太市場的重要連接點(diǎn)，在“一帶一路”戰(zhàn)略輻射的64個(gè)國家中排行第一位，是最具投資價(jià)值的國家，目前已成為人民幣貿(mào)易的第二大離岸中心。目前，重慶在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，GDP增速以10.5%連續(xù)三年位列中國城市首位，尤其是物流、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等中新示范項(xiàng)目，發(fā)展基礎(chǔ)和前景廣闊。新加坡和重慶都處于國家“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，隨著“一帶一路”沿線各國的商貿(mào)、人員往來會日趨密切，借助于兩地充分發(fā)揮中新示范項(xiàng)目平臺優(yōu)勢，推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，有助于重慶企業(yè)吸收新加坡先進(jìn)技術(shù)，提升競爭力，新加坡也可以以重慶為中心進(jìn)一步拓寬中國市場。

（四）建設(shè)科技創(chuàng)新合作平臺，共同推動(dòng)建設(shè)亞歐跨國產(chǎn)業(yè)。2015年5月亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話會議通過了《重慶倡議》，在“構(gòu)建開放的亞歐體系，打造統(tǒng)一市場，提升亞歐的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的合作，建設(shè)跨國的產(chǎn)業(yè)”等方面達(dá)成共識。同年6月，《重慶市深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》提出“推進(jìn)建設(shè)國際國內(nèi)創(chuàng)新合作平臺”，建設(shè)西部創(chuàng)新中心。新加坡作為印度洋和太平洋兩大洋、亞洲和美洲及大洋洲三大洲、世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的重要連接點(diǎn)，目前新加坡約有2.6萬家國際公司，三分之一的“財(cái)富500強(qiáng)”公司亞洲總部。重慶作為中國和歐洲各國陸上貿(mào)易主通道的重要節(jié)點(diǎn)，對亞歐各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接和耦合有極大的促進(jìn)作用。在此形式下，雙方進(jìn)行科技協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金的有效流動(dòng)，將能夠更好地提升東南亞區(qū)域及亞歐體系國家的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈合作水平，為重慶和新加坡科技競爭力提升帶來動(dòng)力和發(fā)展空間。

二、重慶和新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)條件分析

中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，在中新兩國政府間主導(dǎo)下，已取得較好成效，為重慶和新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

（一）制度保障上，雙方協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制基本形成。中國和新加坡雙方政府間成立了“聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、聯(lián)合工作委員會和聯(lián)合實(shí)施委員會”的三級合作機(jī)制；重慶成立了中新示范項(xiàng)目管理局，統(tǒng)一管理中新示范項(xiàng)目，并承擔(dān)中新示范項(xiàng)目日常工作，新加坡方面也分別從貿(mào)工部和國際企業(yè)發(fā)展局抽調(diào)專人，成立了專職負(fù)責(zé)重慶互聯(lián)互通項(xiàng)目的辦公室；重慶和新加坡間的日常運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立，雙方已建立起專責(zé)工作部門和四個(gè)專門委員會工作對接溝通制度。這些協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制為雙方科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新提供了制度保障。endprint

（二）人才保障上，雙方人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作關(guān)系已經(jīng)建立。重慶政府已經(jīng)與新加坡南洋理工大學(xué)簽署了《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目人才培養(yǎng)與合作交流戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，啟動(dòng)了金融服務(wù)等四個(gè)領(lǐng)域培訓(xùn)工作，合作籌建“中新國際人才培養(yǎng)與合作交流中心”。同時(shí)，推動(dòng)重慶市卓越校長培養(yǎng)計(jì)劃、重郵-NTU聯(lián)合ICT工程研究院、中新（重慶）教師職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)學(xué)院、中新合作的獨(dú)立大學(xué)等四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并建設(shè)若干友好合作學(xué)校。其中，中新合作的獨(dú)立大學(xué)主要通過合作辦學(xué)形式，在渝建立中新合作、具有獨(dú)立法人資格的國際化大學(xué)，著力培養(yǎng)金融、物流、航空以及信息通訊技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域高端人才，這為雙方科技協(xié)同創(chuàng)新提供了人才保障。

（三）合作模式上，雙方在“4+N”的合作領(lǐng)域達(dá)成共識。重慶兩江新區(qū)、新加坡南洋理工大學(xué)、重慶大學(xué)三方共同簽署合作協(xié)議，共同建設(shè)中新重慶國際聯(lián)合研究院，將圍繞“4+N”的方向開展多領(lǐng)域合作?！?”是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目合作的金融、航空、交通物流、信息通信四個(gè)方向；“N”是結(jié)合新加坡南洋理工大學(xué)、重慶大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科和重慶及西部良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。雙方將采取“政產(chǎn)學(xué)研用資”的閉環(huán)式、開放型、可持續(xù)的合作模式，實(shí)現(xiàn)“平臺+應(yīng)用+人才+技術(shù)+市場+資本”有機(jī)整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、信息互換、人才互動(dòng)，在學(xué)術(shù)交流、科研項(xiàng)目合作、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面進(jìn)行深入合作交流。

三、重慶和新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新的難點(diǎn)分析

重慶與新加坡在科技人才資源、科技創(chuàng)新平臺、高校和科研院所等方面具備科技創(chuàng)新的條件，但兩地協(xié)同創(chuàng)新在體制機(jī)制和科技資源共享領(lǐng)域還存在一定的障礙。

（一）跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)未建立。為推進(jìn)中新示范項(xiàng)目實(shí)施，中國與新加坡雖成立了三級合作機(jī)制，但重慶與新加坡尚未成立專門針對科技協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)，雖然重慶與新加坡高校、科研院所開展了諸如共建中新重慶國際聯(lián)合研究院等合作，但雙方科技協(xié)同創(chuàng)新仍停留在點(diǎn)上，還未開展企業(yè)、政府、中介機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等主體間的廣泛合作。因此，亟須成立雙方的跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)等多角度、多主體、多領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新合作。

（二）科技資源共享平臺不健全。重慶和新加坡要進(jìn)行科技協(xié)同創(chuàng)新，必須實(shí)現(xiàn)科技資源的有效共享，建立雙方的科技資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人力資源等實(shí)時(shí)互通。重慶現(xiàn)有大型科學(xué)儀器資源、科技文獻(xiàn)資源等共享平臺，但人力資源共享平臺尚未建立，且高校、科研院所、企業(yè)等主體間尚未打破科技資源共享的壁壘，特別是企業(yè)與高校和科研院所間的科技資源共享較少。新加坡科技資源共享體系完善，新加坡科技研究局通過下屬研究所與企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)建立了緊密合作關(guān)系，并為合作伙伴提供科研支持。由于雙方共享平臺完善度不同，亟待建立服務(wù)于雙方的科技資源共享服務(wù)平臺。

（三）協(xié)同創(chuàng)新的中介服務(wù)體系未形成。現(xiàn)階段，重慶和新加坡間的互聯(lián)互通主要通過政府主導(dǎo)，但科技協(xié)同創(chuàng)新需要依托發(fā)達(dá)的中介服務(wù)體系，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、評估、信息咨詢、科技企業(yè)孵化、投融資等。新加坡針對在海外建立研發(fā)中心的企業(yè)及國內(nèi)中小企業(yè)有完備的中介服務(wù)體系，提供金融、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等方面的全方位服務(wù)。而重慶此類中介機(jī)構(gòu)較少，這導(dǎo)致雙方在科技協(xié)同創(chuàng)新中，技術(shù)交易信息渠道不暢通，有意合作企業(yè)對科技成果的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)很難做出判斷，加之能為科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)缺乏和重慶知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度欠缺，新加坡企業(yè)擔(dān)心協(xié)同創(chuàng)新過程中，技術(shù)創(chuàng)新成果被競爭對手模仿甚至竊取，給企業(yè)造成損失。

四、重慶和新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑選擇

科技協(xié)同創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)新主體間構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)，才能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。重慶與新加坡可依托中新示范項(xiàng)目平臺，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、組建管理機(jī)構(gòu)、搭建服務(wù)平臺、構(gòu)建法規(guī)體系，有效推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新開展。

（一）構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新互聯(lián)互通體系。重慶與新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是建立在創(chuàng)新子系統(tǒng)上，創(chuàng)新子系統(tǒng)主要由創(chuàng)新主體要素、創(chuàng)新資源要素和創(chuàng)新環(huán)境要素構(gòu)成。創(chuàng)新主體要素包括雙方的政府、企業(yè)、高校、科研院所、專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等；創(chuàng)新資源要素包括雙方的信息、知識、技術(shù)、資金等；創(chuàng)新環(huán)境要素包括雙方的法律法規(guī)、政策、制度、體制、機(jī)制等，在此基礎(chǔ)上構(gòu)成了知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、中介服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)和制度創(chuàng)新系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)，見圖1?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)由重慶和新加坡雙方的創(chuàng)新子系統(tǒng)構(gòu)成，各系統(tǒng)通過發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體要素一體化、創(chuàng)新資源要素一體化、創(chuàng)新環(huán)境要素一體化。（圖1）

（二）編制科技協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃。研究制定《重慶與新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新總體規(guī)劃》，制定短期、中長期和長期科技協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)。定期發(fā)布科技協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)路線圖，建立科技協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)測評估體系。構(gòu)建完善的服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的橋梁紐帶作用。梳理重慶與新加坡雙方區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在科技協(xié)同創(chuàng)新過程中的能動(dòng)作用。圍繞雙方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，梳理可進(jìn)行合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研究制定《重慶與新加坡跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略》，推動(dòng)兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作與互動(dòng)；共同協(xié)商制定跨區(qū)域的區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃與政策，為跨區(qū)域合作的市場主體鏈接全球性的合作企業(yè)提供保障；合作建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)基地，構(gòu)建跨區(qū)域科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和金融支持體系等。

（三）組建科技協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。將重慶與新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新納入中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目合作框架，通過兩國政府層面建立合作機(jī)制，依托目前已建立的中新（重慶）示范項(xiàng)目運(yùn)行和對接機(jī)制，以及現(xiàn)有的項(xiàng)目管理組織架構(gòu)，由重慶中新示范項(xiàng)目管理局統(tǒng)籌管理，引導(dǎo)重慶與新加坡企業(yè)、高校、科研院所等開展合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙方在科技協(xié)同創(chuàng)新過程中的信息互通。同時(shí)，由重慶中新示范項(xiàng)目管理局牽頭，聯(lián)合雙方行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟和商會，組建“重慶-新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展理事會”，充分發(fā)揮紐帶作用，實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享。設(shè)立由重慶和新加坡法律專家組成的“重慶-新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新爭端調(diào)節(jié)專委會”，運(yùn)用斡旋、協(xié)商、調(diào)節(jié)等手段化解糾紛和爭議，做好科技協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)控制。

（四）搭建科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺。重慶與新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)主要包括科技平臺、信息與中介平臺、資源共享平臺、人才互動(dòng)平臺?？萍紕?chuàng)新平臺由重慶和新加坡政府、企業(yè)、高校等科技協(xié)同創(chuàng)新主體組建；信息與中介平臺由專利咨詢與代理中心、律師事務(wù)所等提供服務(wù)咨詢的組織和機(jī)構(gòu)搭建，主要是加速信息和技術(shù)的傳播，完善包括專利評估中心、技術(shù)中介、孵化器等中介服務(wù)體系；資源共享平臺由大學(xué)、科研院所、大中型企業(yè)等構(gòu)建，提高兩地研發(fā)儀器和設(shè)備的利用率，避免創(chuàng)新資源的閑置和浪費(fèi)。人才互動(dòng)平臺由雙方政府牽頭，通過人才培訓(xùn)合作、共享人才信息資源、人才資格互認(rèn)、人才互派、舉辦人才高級論壇等方式推動(dòng)人才互聯(lián)。同時(shí)，雙方可針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的高層次人才，分別到各自地域組織專場招聘會，實(shí)現(xiàn)雙方人才互通。

（五）構(gòu)建科技協(xié)同創(chuàng)新政策法規(guī)體系。一是構(gòu)建有利于兩地科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)規(guī)范兩地科技研發(fā)合作行為，使科技協(xié)同創(chuàng)新有法可依、有章可循；二是以法規(guī)條例形式明確重慶-新加坡科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展理事會的行政級別、職責(zé)和權(quán)力，加強(qiáng)理事會的執(zhí)行力；三是結(jié)合兩地科技協(xié)同創(chuàng)新總體規(guī)劃出臺相關(guān)政策和條例，引導(dǎo)企業(yè)跨區(qū)域合作、跨區(qū)域技術(shù)引進(jìn)、人才和資金往創(chuàng)新薄弱地區(qū)流動(dòng)，并規(guī)范成員行為，確保兩地科技協(xié)同創(chuàng)新的有序運(yùn)行。

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