王亞玲

[提要] 城市群是“一帶一路”倡議的主戰(zhàn)場，絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建離不開城市群的支撐。關(guān)中平原城市群是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要城市群，但其經(jīng)濟總量不夠大，輻射帶動能力不足，屬于培育型城市群，還無法支撐起經(jīng)濟帶的發(fā)展。數(shù)字絲綢之路構(gòu)想的提出為城市群信息化發(fā)展提供了新思路。在信息社會，應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)以及由其引致的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，提升培育型城市群的核心競爭力。即通過智慧產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、智慧政府一體化治理、智慧公共服務(wù)共建共享和智慧基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，著力培育智慧城市群，構(gòu)建數(shù)字絲綢之路。

關(guān)鍵詞：智慧城市群；數(shù)字絲綢之路；數(shù)字經(jīng)濟

基金項目：西安市科技計劃項目：“智慧引擎：西安以智慧城市建設(shè)促進絲綢之路新起點建設(shè)路徑與對策”（編號：2016040SF/RK03-（7））；陜西省軟科學研究計劃項目：“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的關(guān)中智慧城市群發(fā)展對策研究”（編號：2017KRM103）階段性成果

中圖分類號：F297 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月22日

一、引言

對于城市群是“一帶一路”倡議實施的主戰(zhàn)場，是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，學界和政策制訂者已達成共識。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建要依托城市群和節(jié)點城市，以形成與中亞和整個歐亞大陸的合作。但是，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的關(guān)中平原城市群、天山北坡城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群都存在著經(jīng)濟總量低、輻射帶動能力不足等問題，尚屬于培育型城市群。

當前，全球正面臨以現(xiàn)代信息技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命的重大發(fā)展機遇，在制訂和實施“一帶一路”倡議過程中，我國政府始終強調(diào)信息化的引擎作用，提出了數(shù)字絲綢之路的構(gòu)想。數(shù)字絲綢之路以網(wǎng)絡(luò)空間形式?jīng)_破國家之間的地理障礙，為沿線國家的物流、信息流、資金流提供便捷化服務(wù)，有助于構(gòu)建互聯(lián)互通的全方位對外開放新格局。在2017年5月14日召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平提出推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成 21世紀的“數(shù)字絲綢之路”。本文將以關(guān)中平原城市群為例，研究借助智慧城市建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)以及由其引致的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會創(chuàng)新，提升和培育城市群競爭力，推動欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和落實數(shù)字絲綢之路構(gòu)想的路徑。

二、關(guān)中平原城市群發(fā)展現(xiàn)狀

陜西地域狹長，因地理環(huán)境而被自然劃分為陜北、關(guān)中和陜南三個區(qū)域。關(guān)中地處陜西省中部地區(qū)，歷史文化悠久，工業(yè)體系完備，經(jīng)濟比較發(fā)達。根據(jù)2008年8月陜西省政府審議通過的《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》，關(guān)中平原城市群涵蓋了西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)5市1區(qū)。在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的城市群中，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件最好，具備了成為區(qū)域發(fā)展的增長極優(yōu)勢，也是區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。2016年，關(guān)中平原城市群GDP總量占到全省的65.25%，人口占到全省的63%。關(guān)中平原城市群科教資源豐富，擁有一批國家級技術(shù)中心和工程實驗室，高校數(shù)占到全省81.82%。

但是，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市群相比，關(guān)中平原城市群經(jīng)濟總體規(guī)模還比較小，對區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動作用比較弱。首先，關(guān)中平原城市群地處西北地區(qū)，經(jīng)濟總量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2016年，關(guān)中平原城市群國民生產(chǎn)總值為12，504.6億元，相當于成都一個城市的GDP總量。2016年，全國有7個城市GDP超過關(guān)中平原城市群GDP總和。服務(wù)業(yè)所占比重較低，西安比重最高，達到61%，而比例最低的咸陽只占到了27.3%。咸陽第一產(chǎn)業(yè)比重高達14.4%，遠遠高于全國8.6%的平均水平；其次，經(jīng)濟外向程度低。2016年，關(guān)中平原城市群出口總額僅為1，022.84億元。同年，深圳市出口總額達15，680.40億元，而成都和重慶分別為1，456.15億元、4，140.39億元；再次，關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化水平比較低。根據(jù)陜西省信息中心發(fā)布的《2014-2015年度陜西省各市新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價報告》，陜西10個區(qū)市中，西安、咸陽、寶雞的新型城鎮(zhèn)化水平位列前3位，而銅川位列第6位，渭南則位列末位；最后，核心城市一城獨大，城市群內(nèi)部關(guān)聯(lián)性差，協(xié)同性低。關(guān)中平原城市群從產(chǎn)業(yè)到社會發(fā)展，內(nèi)部聯(lián)系還不夠緊密，缺乏有效協(xié)作。其核心城市西安在經(jīng)濟總量、人口總數(shù)、科技資源和技術(shù)創(chuàng)新方面都占到主體地位，但與其他城市之間沒有形成互補關(guān)系。

三、關(guān)中平原城市群智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及困境

在科技部和住建部實施的國家級智慧城市試點工作中，關(guān)中平原城市群所有組成城市都已成為國家級試點城市。近年來，各城市結(jié)合自身優(yōu)勢建設(shè)智慧城市，著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，取得了一定成效。

西安在2013年被科技部確定為國家新型智慧城市試點，2015年被評為“中國領(lǐng)軍智慧城市”。西安依托電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，先后引進三星、美光、微軟、中興和華為等企業(yè)投資建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目；建立了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、“一帶一路”大數(shù)據(jù)交易平臺、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點數(shù)據(jù)核心區(qū)；建立了公共服務(wù)網(wǎng)上審批平臺，初步實現(xiàn)了相關(guān)政府部門的基礎(chǔ)信息共享；開通了“西安發(fā)布”政務(wù)微信微博和“網(wǎng)民建言”等平臺。咸陽是首批入選住建部智慧城市試點的城市。在智慧產(chǎn)業(yè)方面，電子商務(wù)快速發(fā)展，電商物流龍頭企業(yè)不斷聚集。在智慧政務(wù)方面，實施了“六個一”工程，即“一網(wǎng)通”、“一卡通”、“一點通”、“一格通”、“一號通”和“一站通”，打造綜合化、全方位的便民服務(wù)體系，并率先建成52個“智慧社區(qū)”。寶雞和渭南是國家第二批試點城市。寶雞市加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了“智慧社區(qū)、智慧旅游、數(shù)字化重點鎮(zhèn)”等智慧城市試點項目。渭南建成了全市數(shù)據(jù)共享交換平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺和政府呼叫中心。楊凌是同時獲住建部、科技部支持建設(shè)的試點城市。楊凌區(qū)是我國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)云平臺，形成了一套以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)科技示范與推廣服務(wù)體系。endprint

從實施成效來看，關(guān)中城市群在建設(shè)智慧城市過程中主要存在以下問題：

（一）智慧城市建設(shè)水平不均衡。在國脈互聯(lián)智慧城市研究中心開展的“第五屆中國智慧城市發(fā)展水平評估活動”中，對全國151個智慧城市發(fā)展水平進行了評估。從綜合排名看，西安排名39位，但寶雞和咸陽分別位列106名和124名。即使在西部31個城市中，寶雞也排到第12位，咸陽排到第18位，見表1。關(guān)中城市群內(nèi)部信息化水平極不均衡，導致城市之間關(guān)聯(lián)性減弱，形成了信息鴻溝，一城獨大問題并沒有得到有效解決。（表1）

（二）智慧經(jīng)濟支撐不足。智慧城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)。我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市能夠率先試行建設(shè)智慧城市，是因為已經(jīng)形成比較發(fā)達的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，關(guān)中平原城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低度化特征，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對落后。深圳2016年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為4，052.33億元，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值767.50億元。而2016年，陜西省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅為384.41億元，還不到深圳的十分之一。陜西新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在西安，其他城市發(fā)展能力很弱，難以與西安形成支持與配套。沒有雄厚的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)中智慧城市群很難成為絲綢之路經(jīng)濟帶的經(jīng)濟增長點。此外，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進展緩慢，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)融合度不高。

（三）提供智能化、便民化管理與服務(wù)能力不足。智慧城市建設(shè)也包含政府治理智慧化問題，要求建立與信息化社會相適應(yīng)的服務(wù)型政府。但關(guān)中平原城市群地方政府治理模式還不能完全適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，電子政務(wù)發(fā)展水平和服務(wù)智能化、便捷化、人性化不足，對新媒體和大數(shù)據(jù)、云計算的創(chuàng)新運用能力較差，數(shù)據(jù)開放不夠。智慧政務(wù)建設(shè)沒有充分體現(xiàn)出以人為本的理念，公眾參與度和感知度不高。根據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)（2017）》報告，西安進入前20強城市，但在智慧民生方面得分較低。國家行政學院電子政務(wù)研究中心《2016年中國城市電子政務(wù)發(fā)展水平研究報告》中，利用在線服務(wù)、電子參與和移動政務(wù)三項指標計算出我國2016年338個城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)。2016年，338個城市的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的平均值為46.59，排在第一位的廣州為94.8841，其后的北京為82.0784，上海為75.0680。而關(guān)中平原城市群中，除西安高于平均水平，銅川基本持平外，其他各市則全部低于全國水平。在關(guān)中平原城市群中，西安電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)最高，但卻低于同處西部的成都和重慶。（表2）

（四）信息化水平和平臺建設(shè)還有待進一步提升。為了進一步縮小與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，國家不斷加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，關(guān)中平原城市群交通、郵電、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。但是，關(guān)中平原城市群的固定電話用戶、移動電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入戶占總?cè)丝诘谋壤c成都和深圳都有較大差距。以電信業(yè)務(wù)收入為例，2016年關(guān)中平原城市群人口為2，401萬人，電信業(yè)務(wù)收入為2，179，278萬元，同年成都人口為1，591.8萬人，而電信業(yè)務(wù)收入達到4，040，200萬元，幾乎是其2倍；而相關(guān)指標更是遠低于深圳。（表3）

關(guān)中平原城市群還沒有形成全覆蓋、泛在的一體化信息服務(wù)平臺，城市內(nèi)部系統(tǒng)之間、部門之間、各城市之間存在信息孤島現(xiàn)象。各城市信息資源開發(fā)還處于基礎(chǔ)階段，信息資源綜合利用效率不高，信息平臺服務(wù)水平有待提高。

四、關(guān)中智慧城市群建設(shè)路徑及對策

智慧城市群是依托現(xiàn)代化交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施，在一定地域范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城市，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，共同建設(shè)而形成的城市組群。早在2013年，陜西省政府就明確提出建設(shè)關(guān)中智慧城市群的構(gòu)想，但各城市基本上都是各自設(shè)計，各自建設(shè)，無法有效利用信息化互聯(lián)互通的特性，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。提升關(guān)中平原城市群競爭力，需要運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)各智慧城市之間、智慧城市子系統(tǒng)之間互聯(lián)互通和一體化發(fā)展，以支撐數(shù)字絲綢之路構(gòu)想的實施。

（一）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建城市群智慧產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是盡快縮小差距的“機會窗口”。因此，城市群的培育也要從數(shù)字經(jīng)濟入手，在關(guān)中平原城市群統(tǒng)一規(guī)劃布局新一代信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，以及智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合各城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過城市間分工合作，打造城市群智慧產(chǎn)業(yè)鏈。在智慧旅游方面，打造關(guān)中平原城市群區(qū)域性旅游平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)整合各城市旅游資源。在智能制造方面，要強化西安和寶雞的智能制造產(chǎn)業(yè)主導地位，并形成與其他城市的配套支持。楊凌要大力培育和發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，同時實現(xiàn)與咸陽和渭南的協(xié)作，充分利用農(nóng)業(yè)云平臺加快咸陽和渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。在智慧物流方面，要以西安建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市為契機，發(fā)展關(guān)中平原城市群面向“一帶一路”的跨境電商平臺，打造智慧化物流基地。

（二）以信息化推動城市群政府一體化治理，消除行政壁壘和信息孤島。行政壁壘是造成城市群內(nèi)部各自為政、相互聯(lián)系不緊密的一個重要原因。而關(guān)中平原城市群在智慧城市建設(shè)過程中也是自成體系，形成了一個個信息孤島。以信息化推動關(guān)中平原城市群一體化治理，消除行政壁壘，解決信息孤島問題，一是要基于城市群整體規(guī)劃和建設(shè)智慧城市。要發(fā)揮政府對智慧城市建設(shè)區(qū)域合作的引導作用，建立健全各智慧城市合作管理體制。特別要加強教育、醫(yī)療、社會保障、人力資源等部門信息化建設(shè)的橫向協(xié)作；二是要建立統(tǒng)一開放的電子政務(wù)體系和信息公共平臺。積極推進城市群云計算數(shù)據(jù)中心發(fā)展，探索跨區(qū)域共建共享機制和模式，加快政府流程整合和推動各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)的信息資源集成與應(yīng)用；三是建立智慧城市協(xié)同發(fā)展機制。信息化只是技術(shù)手段，有利于城市群核心競爭力的構(gòu)建，但是智慧城市群建設(shè)中會觸及各方利益。通過利益協(xié)調(diào)機制，可以避免各個城市之間惡性競爭，解決“一城獨大”問題；四是政府要轉(zhuǎn)變智慧城市群建設(shè)模式，由行政推動模式向市場驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。通過市場驅(qū)動模式，一方面引入民間資本解決智慧城市建設(shè)資金不足問題，另一方面借助統(tǒng)一的市場這個無形之手消除智慧城市之間的行政壁壘和信息孤島。endprint

（三）共建信息化公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市群公共服務(wù)均等化。關(guān)中平原城市群各城市之間在教育、醫(yī)療、文化等方面提供的公共服務(wù)水平差異比較大。建設(shè)智慧城市群，可以通過搭建信息化公共服務(wù)平臺推動區(qū)域公共服務(wù)均等化。一是建立城市群互聯(lián)互通和信息資源集成的社會保障信息管理系統(tǒng)，深化社會事業(yè)領(lǐng)域的合作；二是在城市群建立科教資源信息共享平臺，發(fā)展遠程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源和科技資源共建共享，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新；三是在城市群建立統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)平臺，通過電子病歷、遠程診療等智慧醫(yī)療提供一體化的服務(wù)；四是建立健全覆蓋城市群一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加強人力資源在城市群內(nèi)部的合理配置和自由流動。

（四）聯(lián)通城市群信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動智慧交通互聯(lián)互通。國外學者將城市群界定為一種基于公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出現(xiàn)的多中心都市形態(tài)，并特別強調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在推動城市集合體產(chǎn)生過程中的作用，并稱之為“智能走廊”。因此，信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧交通體系在城市群發(fā)展中具有重要作用。城市群之間要協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，必須加強區(qū)域性通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃銜接，要重視和支持區(qū)域網(wǎng)絡(luò)一體化，建立一體化的數(shù)據(jù)融合共享和業(yè)務(wù)交互的物聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，以避免各個城市重復建設(shè)，造成浪費。要建立智慧交通體系，發(fā)展高速公路信息化、智能停車、衛(wèi)星導航與位置服務(wù)及智能交通服務(wù)等，并進一步推動城市群智慧交通的互聯(lián)互通，形成放射狀的城際交通網(wǎng)絡(luò)。

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