魏世創(chuàng)　高榮強(qiáng)

摘要：食品質(zhì)量安全問題的根源在于其信息不對稱性。解決食品質(zhì)量安全信息不對稱的問題關(guān)鍵在于將食品質(zhì)量安全的信任品特性向經(jīng)驗(yàn)品特性甚至搜尋品特性的轉(zhuǎn)變，這需要生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信經(jīng)營或第三方機(jī)構(gòu)介入市場，對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測或?qū)嵭匈|(zhì)量認(rèn)證；政府要采取建立協(xié)調(diào)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和控制體系，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度；生產(chǎn)經(jīng)營者要增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，遵守良好操作規(guī)范，建立良好的信譽(yù)機(jī)制等。此外，需要加強(qiáng)消費(fèi)者責(zé)任。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量安全；信息不對稱；市場失靈

近年來，隨著人們收入水平的提高，我國居民消費(fèi)水平不斷提高，健康意識(shí)和安全意識(shí)也不斷增強(qiáng)，很大程度上已從追求數(shù)量上的充足保障轉(zhuǎn)移到質(zhì)量安全的更高要求，消費(fèi)者不再滿足于是否“吃得飽不飽”，更關(guān)心是否“吃得好不好”“吃得健康不健康”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“改革開放以來，我們用30多年時(shí)間解決了人民吃得飽的問題；進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須下決心解決好群眾吃得好、吃得安全的問題?！比欢?，就目前來看，我國居民對食品消費(fèi)的安全意識(shí)不高，食品安全領(lǐng)域存在食品安全監(jiān)管體系不健全，對食品安全監(jiān)管難度大，城鄉(xiāng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。故此，極其有必要對食品質(zhì)量安全問題進(jìn)行深入研究。

在目前國內(nèi)外學(xué)者對食品質(zhì)量安全的研究中，有的學(xué)者傾向于探討食品質(zhì)量安全發(fā)生的原因，認(rèn)為我國食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)的深層次原因是道德問題、法律問題，而不僅僅是技術(shù)問題；還有的學(xué)者更傾向于研究食品質(zhì)量的體系構(gòu)建，認(rèn)為HACCP體系是世界公認(rèn)的保障食品衛(wèi)生安全的最有效、最可靠的管理方法，應(yīng)推行HACCP的質(zhì)量管理體系，或認(rèn)為質(zhì)量安全可追溯是最為有效的食品安全管理方法。本文以食品質(zhì)量安全的信息不對稱性為研究視角，分析食品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生機(jī)制，探討市場經(jīng)濟(jì)主體的界定，最后給出相應(yīng)的對策建議，以期對改善中國食品安全的現(xiàn)狀提供一些有益的啟示。

一、食品質(zhì)量安全的理論框架分析

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”這句話道出了食品質(zhì)量安全在每個(gè)人生活中的重要性。近年來，在國際食物形勢嚴(yán)峻的情況下，我國食品安全事件也頻頻發(fā)生，已充分暴露出我國食品安全管理體制中出現(xiàn)的問題，食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門多且職責(zé)不明確，起不到實(shí)質(zhì)上的監(jiān)管作用，食品安全標(biāo)準(zhǔn)過低與企業(yè)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不足是目前中國食品所面臨的兩大問題。食品質(zhì)量安全是涉及到千家萬戶的大問題，它不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，也是衡量人民生活質(zhì)量、國家法制建設(shè)和社會(huì)管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)。因此，食品質(zhì)量安全問題必須解決。要想解決食品質(zhì)量安全問題，首先需要對食品質(zhì)量安全的內(nèi)涵進(jìn)行闡述。

（一）食品質(zhì)量安全的內(nèi)涵

食品質(zhì)量安全是指防范食品中有毒有害物質(zhì)對人體健康可能產(chǎn)生的危害，食品內(nèi)在品質(zhì)和外觀滿足儲(chǔ)運(yùn)、加工、出口、消費(fèi)等方面的能力。從上述定義可知，食品安全是相對的，在國家許可的范圍內(nèi)，食品中某些物質(zhì)的添加必須不能引起人體的不良反應(yīng)，進(jìn)而對人體產(chǎn)生傷害。當(dāng)然，由于不同人的體質(zhì)有所差異，可能某些人會(huì)對某些食物產(chǎn)生不良反應(yīng)。

食品質(zhì)量安全具有危害的復(fù)雜性、危害的隱蔽性、危害的累積性、危害產(chǎn)生的多循環(huán)性和管理復(fù)雜性等基本特點(diǎn)，食品質(zhì)量安全主要有物理性污染、化學(xué)性污染和生物性污染三大途徑。對引起食品質(zhì)量安全的因素可分為傳統(tǒng)因素和非傳統(tǒng)因素兩大類。其中傳統(tǒng)因素是指人為因素所致的食品質(zhì)量安全問題，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉等；非傳統(tǒng)因素是指國際上所規(guī)定的由于食品在生產(chǎn)加工、銷售環(huán)節(jié)由于衛(wèi)生控制不當(dāng)和環(huán)境污染等因素所致的食品安全。一般而言，傳統(tǒng)因素導(dǎo)致的食品安全問題影響范圍較小，非傳統(tǒng)因素導(dǎo)致的食品安全問題比較大，對社會(huì)的危害也最為嚴(yán)重。

（二）理論分析框架：信息不對稱性

食品安全問題產(chǎn)生的根源在于食品本身的特殊質(zhì)量屬性所導(dǎo)致的信息不對稱。尼爾遜（Nelsonl）將農(nóng)產(chǎn)品分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品三種類型。按此分類，食品質(zhì)量安全要素的品質(zhì)特性既具有搜尋品特性，又具有經(jīng)驗(yàn)品特性，而且還具有信任品特牲。而食品質(zhì)量安全要素更多屬于信任品，所以極其有必要將食品質(zhì)量安全的信任品特性向經(jīng)驗(yàn)品特性甚至搜尋品特性進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以消除食品市場的信息不對稱性。市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善所造成巨大的誘人市場利益的因素對食品的質(zhì)量安全起著決定性的作用。生產(chǎn)經(jīng)營者具有食品質(zhì)量安全信息方面的優(yōu)勢，存在進(jìn)行逆向選擇的可能性。由于很少受到“聲譽(yù)機(jī)制”的影響，小農(nóng)戶、小食品生產(chǎn)加工企業(yè)更是存在嚴(yán)重的機(jī)會(huì)主義行為。投機(jī)主義的盛行對食品質(zhì)量安全造成巨大威脅。食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間存在信息不對稱性也是政府在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域進(jìn)行行政干預(yù)的根本原因。

對于食品的搜尋品特性，由于消費(fèi)者可以掌握比較充分的信息，信息不對稱的問題并不是很明顯；對于食品的經(jīng)驗(yàn)品特性，消費(fèi)者可以通過多次購買所形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芘袛喑瞿撤N食品的品質(zhì)，信息不對稱的問題也可以很好地消除。另外，生產(chǎn)經(jīng)營者可以通過品牌認(rèn)證或?qū)嵤┛勺匪蒹w系以向消費(fèi)者傳遞充分的信息，從而可以取得消費(fèi)者的充分信任。由于“消費(fèi)者即使在消費(fèi)之后也不能判斷其品質(zhì)，只能借助于其他的信息才能決定其品質(zhì)”，所以說食品質(zhì)量安全要素更多屬于信任品。

二、食品質(zhì)量安全的市場主體界定

在一個(gè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)來往的市場中，存在生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者和第三方機(jī)構(gòu)三個(gè)市場主體。其中生產(chǎn)經(jīng)營者包括提供食品加工原材料的種植者和養(yǎng)殖者、運(yùn)輸者、加工者、銷售者等參與食品加工、運(yùn)輸?shù)娜咳藛T，消費(fèi)者是購買質(zhì)量安全食品的對象，第三方機(jī)構(gòu)包括政府或非政府組織，主要對市場經(jīng)濟(jì)行為起到監(jiān)管作用。下面筆者將對三個(gè)市場主體分別關(guān)于食品質(zhì)量安全問題的搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信任品的困境進(jìn)行論述，探討如何解決關(guān)于食品質(zhì)量安全信息不對稱的問題。

（一）消費(fèi)者

有關(guān)研究表明，影響消費(fèi)者做出購買選擇的因素有消費(fèi)者收入水平、受教育程度、對食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的感知水平、對健康關(guān)注程度、對食品質(zhì)量安全關(guān)注程度、產(chǎn)品知識(shí)、食品品牌和食品有無質(zhì)量安全認(rèn)證。這時(shí)候就需要生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信經(jīng)營或第三方機(jī)構(gòu)介入市場，如對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測或?qū)嵭匈|(zhì)量認(rèn)證，提高信號(hào)傳遞機(jī)制以解決食品質(zhì)量安全信號(hào)的市場失靈問題。endprint

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者

在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)經(jīng)營者具有食品質(zhì)量安全信息方面的優(yōu)勢，存在進(jìn)行逆向選擇的可能性。有研究發(fā)現(xiàn)，影響生產(chǎn)經(jīng)營者行為的因素包括所獲經(jīng)濟(jì)利益的多少、經(jīng)營目標(biāo)的長短與對成本收益的考量、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的大小與專有資產(chǎn)的多少、聲譽(yù)機(jī)制的建設(shè)和縱向協(xié)作策略。所以說，比起“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”的食品生產(chǎn)加工小作坊，在能夠取得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的情況下，有長遠(yuǎn)經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營規(guī)模大、專有資產(chǎn)多的生產(chǎn)經(jīng)營者通過產(chǎn)品質(zhì)量檢測或品牌認(rèn)證以向消費(fèi)者傳遞質(zhì)量安全的信息，展示良好的企業(yè)聲譽(yù)，從而獲得消費(fèi)者的認(rèn)可。有關(guān)研究證明，當(dāng)一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量越好，食品質(zhì)量安全水平就會(huì)越高，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制會(huì)顯著影響食品質(zhì)量安全水平。鑒于此，應(yīng)該鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行大規(guī)模生產(chǎn)銷售，建立良好的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，實(shí)行縱向協(xié)作策略，進(jìn)行食品認(rèn)證工作。

（三）第三方組織

確保食品安全，保障人民身心健康是政府義不容辭的責(zé)任。包括政府有關(guān)部門、第三方檢測組織和社會(huì)媒體必須對人民的飲食健康負(fù)責(zé)。然而應(yīng)該注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營者的決策并不以消費(fèi)者安全性為中心，而是從自身利益最大化的角度去從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，而且只有當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)為收益高于成本時(shí)才有可能會(huì)向消費(fèi)者提供額外的質(zhì)量安全信息。如果生產(chǎn)經(jīng)營者按照政府的意愿進(jìn)行質(zhì)量檢測和品牌認(rèn)證，提供完全的質(zhì)量信息，要知道多出的成本可否由消費(fèi)者來承擔(dān)則取決于消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全的感知水平和支付意愿。如果消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全的感知水平和支付意愿不強(qiáng)，那么就會(huì)造成“劣品驅(qū)逐良品”現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是從另一方面來說，如果政府能夠?qū)M(jìn)行產(chǎn)品檢測、實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行相關(guān)適量的資金補(bǔ)貼或稅收減免政策，從而把產(chǎn)生的信息檢測成本從生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者轉(zhuǎn)移走，則極利于食品質(zhì)量安全市場的健康發(fā)育。

三、食品質(zhì)量安全的解決路徑探析

有關(guān)研究表明，社會(huì)總福利會(huì)因食品質(zhì)量安全水平的提高而增加。消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方組織，作為參與食品質(zhì)量安全市場的三個(gè)主體，都有各自不同的利益考量。作為消費(fèi)者，想獲得有質(zhì)量安全、品質(zhì)有保證的食品；作為生產(chǎn)經(jīng)營者，想實(shí)現(xiàn)自行經(jīng)濟(jì)利益的最大化；作為第三方組織，保證食品質(zhì)量安全，確保人民身心健康是政府義不容辭的責(zé)任。保證食品質(zhì)量安全需要消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方組織的共同努力。

對于消費(fèi)者而言，要強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任。一方面要增強(qiáng)消費(fèi)者的衛(wèi)生健康意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到食品質(zhì)量安全的重要性，提高對食品質(zhì)量安全的認(rèn)知水平。另一方面，消費(fèi)者在購買食品時(shí)要增強(qiáng)自身對質(zhì)量安全有保證食品的信息搜索能力。另外，消費(fèi)者要摒棄過度追求“物美價(jià)廉”的畸形消費(fèi)觀，培養(yǎng)健康消費(fèi)意識(shí)。

對于生產(chǎn)經(jīng)營者來說，一方面要增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要意識(shí)到在賺取合理經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)，要對消費(fèi)者的生命健康負(fù)責(zé)。食品加工要嚴(yán)格遵守良好操作規(guī)范，推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，實(shí)行全面質(zhì)量管理，保證食品“從農(nóng)田到餐桌”每一步驟的安全；另一方面，要健全完善食品質(zhì)量安全溯源機(jī)制，對生產(chǎn)、銷售的食品實(shí)行全階段或分階段可追溯，建立起“源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量可保證、產(chǎn)品可召回”的食品質(zhì)量安全保證體系；此外，生產(chǎn)經(jīng)營者積極進(jìn)行食品檢測、品牌認(rèn)證，確立長遠(yuǎn)的經(jīng)營目標(biāo)，樹立良好的品牌形象，建立良好的信譽(yù)機(jī)制，以獲得消費(fèi)者的認(rèn)可是關(guān)鍵。

對于第三方組織而言，首先，政府要建立完備的信用機(jī)制進(jìn)而降低交易費(fèi)用、提高市場效率；規(guī)范食品加工和銷售的包裝、標(biāo)簽，對積極進(jìn)行食品認(rèn)證的企業(yè)提供補(bǔ)貼或?qū)嵭羞m當(dāng)?shù)亩愂諟p免政策。其次，建立協(xié)調(diào)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和控制體系，實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)體系與食品認(rèn)證，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，定期或不定期對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)或抽查，對造成食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)刑峻法。再次，充分發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部私人治理機(jī)制作用，在此基礎(chǔ)上建立國家食品產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)控管理體；引導(dǎo)相關(guān)主體構(gòu)建信息交互平臺(tái)，構(gòu)建公眾知情參與表達(dá)監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制的建設(shè)；最后，加強(qiáng)對消費(fèi)者有關(guān)食品質(zhì)量安全知識(shí)的教育，提高消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全的認(rèn)知水平，使消費(fèi)者樹立起安全的食品消費(fèi)觀。

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（作者單位：江南大學(xué)法學(xué)院。魏世創(chuàng)為通訊作者）endprint