丁兆罡，徐樅巍

（合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230009）

公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估研究
——以合肥市公共就業(yè)培訓(xùn)為例

丁兆罡，徐樅巍

（合肥工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230009）

公共就業(yè)服務(wù)是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋匹配效率的重要公共制度，單純的政府供給和市場(chǎng)供給均難以滿(mǎn)足多樣化和高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)需求，存在多重“失靈”問(wèn)題，公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)的多元化供給是大勢(shì)所趨，而科學(xué)合理的績(jī)效管理體系是提升公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)的效率和效果的關(guān)鍵手段。文章在系統(tǒng)闡述公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)多元化供給運(yùn)行機(jī)理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立了融合層次分析法與證據(jù)理論的綜合評(píng)價(jià)模型，并選擇合肥市公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象進(jìn)行案例研究。研究結(jié)果表明，公私合作下的公共就業(yè)服務(wù)供給模式在擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給覆蓋面、提高公共就業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量、保障公共就業(yè)服務(wù)供給公平性以及提升公共就業(yè)服務(wù)供給效率等方面，都發(fā)揮了積極的作用。

公共服務(wù)供給；公私合作；就業(yè)培訓(xùn)；績(jī)效評(píng)估

一、引 言

近年來(lái)，各國(guó)政府持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)、公共政策與社會(huì)福利的投資，導(dǎo)致財(cái)政收支失衡，使政府陷入財(cái)政困境［1-2］。同時(shí)由于公共部門(mén)受制于法律與行政法規(guī)的約束，其執(zhí)行力、行政效率和行政效能常常低于私人組織。因此，如何推動(dòng)公私部門(mén)合作（publicprivate-partnerships，PPP），共同參與公共事務(wù)，提升公共部門(mén)的行政效能，是一個(gè)重要的研究議題［3］?，F(xiàn)代公共管理研究強(qiáng)調(diào)政府的治理不再是單獨(dú)行動(dòng)，而是跨越政府與社會(huì)之間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的界限，形成所謂的“共管”（co-management）、“合產(chǎn)”（co-production）、“競(jìng)合”（competitive cooperation）等關(guān)系的治理模式。公、私部門(mén)跨組織合作關(guān)系中，政府所扮演的角色從早期的“公共行政”（public ad?ministration，PA）到“新公共管理”（new public man?agement，NPM），再到“新公共治理”（newpublic gover?nance，NPG），演變的邏輯更多強(qiáng)調(diào)公、私部門(mén)應(yīng)以伙伴關(guān)系參與公共事務(wù)［4-5］。實(shí)踐過(guò)程中采用公辦民營(yíng)、外包、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)╞uild-operate-transfer，BOT）、運(yùn)營(yíng)—移讓?zhuān)╫perate-transfer，OT）等合作方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、醫(yī)療和教育等方面，出現(xiàn)了眾多公私部門(mén)合作的案例。我國(guó)自2014年推動(dòng)新一輪政府和社會(huì)資本合作（PPP）改革以來(lái)，PPP模式在全國(guó)得到了迅速發(fā)展，截止到2016年底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已收錄PPP項(xiàng)目10 685項(xiàng)，總投資額已達(dá)12.7萬(wàn)億元。隨著公私合作模式的大范圍推廣，這種模式也同時(shí)衍生出各式各樣的問(wèn)題，特別是公私合作模式下的運(yùn)營(yíng)績(jī)效問(wèn)題尤其值得深入研究［6-7］。

公共就業(yè)服務(wù)（Public Employment Service，PES）是公共部門(mén)為提高勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋匹配效率而建立的公益性服務(wù)［8］。它是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方參與，通過(guò)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助各類(lèi)勞動(dòng)者獲得就業(yè)崗位和提升就業(yè)能力，幫助用人單位招聘用工等一系列就業(yè)服務(wù)制度和系統(tǒng)的總稱(chēng)［9］。公共就業(yè)服務(wù)具有收益的非競(jìng)爭(zhēng)性和一定程度的消費(fèi)非排他性，具有公共產(chǎn)品的特征，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理理論的研究表明，政府、私營(yíng)部門(mén)和非營(yíng)利組織單方面提供公共就業(yè)服務(wù)都會(huì)出現(xiàn)各種“失靈”，公共就業(yè)服務(wù)的多元化供給是必然的發(fā)展趨勢(shì)，由此形成了公私合作聯(lián)合供給的新模式［10］，這種新的模式也正成為當(dāng)前解決我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的有效手段之一，在全國(guó)各地尤其是省會(huì)城市得到了大力的推廣和應(yīng)用。

公共就業(yè)服務(wù)作為政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)和促進(jìn)就業(yè)的核心手段，提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和效果的關(guān)鍵手段和方法則是績(jī)效管理，而科學(xué)合理的公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估模型更是重中之重［11-12］。而我國(guó)目前公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的缺陷主要表現(xiàn)為缺乏對(duì)服務(wù)全過(guò)程有效監(jiān)控的績(jī)效管理體系。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了以服務(wù)成果為導(dǎo)向的績(jī)效管理體系，績(jī)效測(cè)量包括資源配置（投入）、過(guò)程控制、直接結(jié)果（產(chǎn)出）和最終影響（成果）四個(gè)環(huán)節(jié)［13］。如美國(guó)勞工部公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)中普遍設(shè)立了“就業(yè)率”、“就業(yè)保持率”和“平均收入”三個(gè)重要指標(biāo)。公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)社會(huì)化供給涉及多個(gè)參與主體的協(xié)同，且易于受到外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的影響與制約，使得評(píng)估過(guò)程中存在諸多不確定性因素?？?jī)效評(píng)估是復(fù)雜決策問(wèn)題，其不確定性大，決策主體的有限理性以及在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力等方面存在差異，如何表述、融合、利用這些證據(jù)進(jìn)行決策，系統(tǒng)刻畫(huà)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的不確定性，并有效融合不同績(jī)效指標(biāo)信息是亟須解決的問(wèn)題。系統(tǒng)工程觀下，求解復(fù)雜決策問(wèn)題基本思路是分解分層，這樣復(fù)雜決策問(wèn)題會(huì)轉(zhuǎn)換為多層階簡(jiǎn)單決策問(wèn)題的融合，而層次分析法正是基于對(duì)復(fù)雜的決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素及其交互關(guān)系深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，為復(fù)雜決策問(wèn)題求解提供分層結(jié)構(gòu)化的解決思路，而證據(jù)理論能夠?qū)Σ淮_定信息的描述采用“區(qū)間估計(jì)”，而不是“點(diǎn)估計(jì)”的方法，在區(qū)分“不知道”與“不確定”方面以及多個(gè)證據(jù)信息的融合方面具有優(yōu)勢(shì)［14］。因此本研究將層次分析法與證據(jù)理論有機(jī)融合，建立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)模型來(lái)評(píng)價(jià)公共就業(yè)服務(wù)社會(huì)化供給的綜合績(jī)效。

為了科學(xué)合理的評(píng)估公私合作（PPP）模式下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，從而為提高公共服務(wù)供給水平、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量、保障公共服務(wù)供給公平和增加公共服務(wù)供給效率提供有益的決策咨詢(xún)建議。本文在剖析公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)多元化供給運(yùn)行機(jī)理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了公私合作公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中存在諸多不確定因素，構(gòu)建了層次分析法與證據(jù)理論有機(jī)融合的綜合評(píng)價(jià)模型，并以合肥市公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為案例，從招生規(guī)模、教育效果、教育公平和成本收益4個(gè)維度進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出了相應(yīng)的績(jī)效提升建議，以期為公私合作模式在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用提供理論支撐。

二、公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)多元化供給的運(yùn)行機(jī)理

（一）公共就業(yè)服務(wù)公私合作供給的理論基礎(chǔ)

從社會(huì)政策學(xué)的角度而言，公共就業(yè)服務(wù)是政府以促進(jìn)社會(huì)公平就業(yè)和人力資源的充分利用為目的，面向全體勞動(dòng)者提供的、滿(mǎn)足人們基本就業(yè)需要的公共服務(wù)。在存在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”等多重失靈的情形下，為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，政府必須按照有限政府和有效政府的要求，充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同外包、鼓勵(lì)性?xún)?yōu)惠政策等形式，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)的供給方式和管理手段。公共服務(wù)多元供給與多中心治理是現(xiàn)代就業(yè)服務(wù)的重要理念和發(fā)展趨勢(shì)。政府通過(guò)向企業(yè)組織等社會(huì)組織直接購(gòu)買(mǎi)就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政效用的最大化，從而提高和改善公共就業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方形成“合作伙伴關(guān)系”，使它們通過(guò)功能互補(bǔ)和資源整合發(fā)揮更大的積極效果，以滿(mǎn)足就業(yè)需要數(shù)量不斷增長(zhǎng)與就業(yè)服務(wù)要求多樣化的需要。因此，從組織經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，公私合作模式作為一種特殊的混合組織（hybrid-organize），是公共部門(mén)應(yīng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)困境的重要舉措［15］。而多主體合作的前提是利益共享，互惠利他和合作剩余便是公私合作模式的理論基礎(chǔ)。學(xué)者們認(rèn)為組織之間也存在類(lèi)似于人類(lèi)的“為己利他”的互惠行為［16］，公私合作模式中政府和私營(yíng)部門(mén)之間就存在這種“為己利他”的互惠組織間行為。

在公私合作模式下，政府通過(guò)在就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同外包、項(xiàng)目委托等多種形式，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和各種社會(huì)組織參與公共就業(yè)服務(wù)，政府由服務(wù)的供給者轉(zhuǎn)為服務(wù)的需求者和監(jiān)督者。使得政府可以在更大范圍內(nèi)選擇服務(wù)質(zhì)量高、費(fèi)用成本低的機(jī)構(gòu)作為公共就業(yè)服務(wù)的提供者，并建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估、激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地履行職能。這樣既能發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)和各種社會(huì)組織在就業(yè)服務(wù)供給方面的優(yōu)勢(shì)，又能減少政府在公共就業(yè)領(lǐng)域的成本支出，提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和效果，形成政府主導(dǎo)、多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

（二）公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)多元供給主體間的交互關(guān)系

基于公私合作模式供給就業(yè)服務(wù)過(guò)程中共存在以下幾種主要關(guān)系：

（1）公私伙伴關(guān)系。公私伙伴關(guān)系的觀念起源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，當(dāng)時(shí)許多州政府面臨政府財(cái)政日趨收緊以及公眾對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量需求日益提高，為解決此兩難困境，政府開(kāi)始倡導(dǎo)公私伙伴關(guān)系，期望通過(guò)公共部門(mén)與私人部門(mén)共同合作，來(lái)提高公共產(chǎn)品供給、減輕政府財(cái)政壓力、提升政府治理內(nèi)涵、滿(mǎn)足民眾的需求。支撐公私伙伴關(guān)系的理論基礎(chǔ)大致上有市場(chǎng)失靈理論、政府失靈理論、公共選擇理論及公民參與理論。

（2）政府與私人資本關(guān)系。在公私合作供給就業(yè)服務(wù)模式中，政府與私人資本之間是一種博弈關(guān)系。在政府與私人資本的博弈中，政府的戰(zhàn)略決策是根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定政府補(bǔ)貼額度的高低；私人資本的戰(zhàn)略決策是根據(jù)政府補(bǔ)貼的額度的高低選擇接受或拒絕與政府合作建立新機(jī)構(gòu)供給項(xiàng)目，如果接受則進(jìn)一步確定項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本的大小。

（3）政府與公私合作聯(lián)合體（機(jī)構(gòu)）的關(guān)系。政府與公私合作聯(lián)合體（機(jī)構(gòu)）之間存在三種關(guān)系，一種是市場(chǎng)關(guān)系（向聯(lián)合體購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)）；第二種是治理關(guān)系（政府是聯(lián)合體組織的構(gòu)成主體之一，參與聯(lián)合體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)）；此外政府還負(fù)責(zé)聯(lián)合體運(yùn)行的外部監(jiān)督責(zé)任，存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。

（4）公私合作公共就業(yè)服務(wù)供給模式中各參與主體關(guān)系。公私合作公共就業(yè)服務(wù)供給模式中有三種主體參與其中，即政府、公私合作聯(lián)合體（機(jī)構(gòu)）和就業(yè)服務(wù)的需求者。如果用市場(chǎng)關(guān)系來(lái)衡量這三者地位，那么，政府就是公共就業(yè)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，公私合作聯(lián)合體（機(jī)構(gòu)）就是就業(yè)服務(wù)的提供者，求職者和招聘企業(yè)就是就業(yè)服務(wù)的需求者。公私合作公共就業(yè)服務(wù)供給模式的有效運(yùn)作，需要在服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者（政府各級(jí)公共部門(mén)）、服務(wù)提供者（公私合作聯(lián)合體）和服務(wù)需求者（求職者、招聘企業(yè)）三者之間建立穩(wěn)固的三角關(guān)系。其中，服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者與服務(wù)生產(chǎn)者是市場(chǎng)關(guān)系，服務(wù)生產(chǎn)者與服務(wù)需求者是市場(chǎng)供求關(guān)系，服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者與服務(wù)接受者之間則是公共契約關(guān)系［17］。具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)多元化供給中各參與主體間的交互關(guān)系

三、公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效管理，是以就業(yè)服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向，以提高工作效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量為手段，從而實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的可持續(xù)、均等化、公平性等目標(biāo)的管理過(guò)程。關(guān)于公私合作模式下公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)，學(xué)者們進(jìn)行了積極的探索。從社會(huì)政策學(xué)的視角看，公共就業(yè)服務(wù)提供的是一種社會(huì)服務(wù)。評(píng)估公共就業(yè)服務(wù)的績(jī)效，除了考慮投入產(chǎn)出效率之外，還應(yīng)考慮其對(duì)社會(huì)和公眾就業(yè)服務(wù)需求的滿(mǎn)足程度（劉劍和蔣紅軍，2013）［12］。此外，促進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化是公共就業(yè)服務(wù)的基本目標(biāo)，只有通過(guò)基本公共就業(yè)服務(wù)均衡化、均等化和就業(yè)扶持政策普惠化，才能實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)的可持續(xù)、公平性等目標(biāo)，達(dá)到社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)。Patrinos（2009）［18］研究認(rèn)為，對(duì)于公私合作的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)績(jī)效應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四種能力：擴(kuò)大招生數(shù)量（提供更多的教育機(jī)會(huì)）、優(yōu)化教育結(jié)果（較高的教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)相關(guān)度）、縮小教育差別（解決公共服務(wù)公平獲得）和降低教育成本（政府資助和機(jī)構(gòu)成本效率）。

績(jī)效管理是提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和效果的重要手段，而科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是提升績(jī)效的關(guān)鍵所在。從各國(guó)的管理實(shí)踐來(lái)看，合理設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效指標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的目標(biāo)、取得較好的服務(wù)效果至關(guān)重要。在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)遵循下列基本原則和思路：首先，注重考核關(guān)鍵指標(biāo)。如美國(guó)勞工部公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)中普遍設(shè)立了“就業(yè)率”、“就業(yè)保持率”和“平均收入”三個(gè)重要指標(biāo)。其次，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性。如瑞典績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)考核的目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)是：現(xiàn)實(shí)具體的、可測(cè)度的、可達(dá)到的、有時(shí)限的和便于監(jiān)督的。而且，在各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)自上而下、自下而上的雙向交流互動(dòng)。再次，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性。如美國(guó)勞工部針對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員再就業(yè)的特點(diǎn)，在設(shè)定的就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)時(shí)，設(shè)計(jì)了“重返社會(huì)后第一季度內(nèi)就業(yè)的百分比”、“就業(yè)保持率”、“平均收入”、“在出監(jiān)獄后一年內(nèi)重新犯罪再次被捕的百分比”等指標(biāo)。最后，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)便于比較。考核指標(biāo)應(yīng)能夠進(jìn)行橫向和縱向的比較分析，例如與目標(biāo)比較、與歷史數(shù)據(jù)和與其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效比較，這樣既有利于提升就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，也有助于查找差距和不足。

本文構(gòu)建的公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)指標(biāo)體系見(jiàn)表1所列。

該指標(biāo)體系遵循上述基本原則，根據(jù)公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)供給的運(yùn)行機(jī)理和績(jī)效目標(biāo)以及公共就業(yè)服務(wù)所提供產(chǎn)品的特性，在借鑒學(xué)者們相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合其他公私合作組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并充分征詢(xún)有關(guān)專(zhuān)家、公私合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及被培訓(xùn)學(xué)員的意見(jiàn)后，主要從招生規(guī)模、教育培訓(xùn)效果、教育供給公平性和成本收益四個(gè)維度，構(gòu)建了公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和11個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

表1 公私合作模式下公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）基于AHP-DS的績(jī)效評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)涉及多個(gè)參與主體，考慮到主體間的復(fù)雜交互作用以及易于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部環(huán)境因素的影響，因此公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在諸多不確定的因素，其部分評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果有賴(lài)于專(zhuān)家的主觀判斷，容易受到評(píng)價(jià)專(zhuān)家的知識(shí)結(jié)構(gòu)和偏好程度的影響，可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況存在差異。因此，為了系統(tǒng)解決績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的不確定性以及主客觀指標(biāo)的有效融合，文章建立了層次分析法和證據(jù)理論相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)模型。

1.基于GAHP的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

合肥市公私合作公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)中，存在多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性存在差異，而權(quán)重是多屬性評(píng)價(jià)中反映多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)重要性的量化表征。層次分析法（Ana?lytic Hierarchy Process，AHP）［19-20］利用結(jié)構(gòu)分層、兩兩比較的思想，給出了一種確定目標(biāo)權(quán)重的科學(xué)可行的方法。層次分析法在構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)和判斷矩陣時(shí)，依賴(lài)于評(píng)價(jià)專(zhuān)家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。然而由于專(zhuān)家在價(jià)值偏好、知識(shí)背景、熟悉領(lǐng)域等方面的差異，可能會(huì)影響決策結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性和穩(wěn)健性。如何消除專(zhuān)家的主觀性差異，增加評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量將是利用AHP必須考慮的問(wèn)題。為此，可以選擇評(píng)價(jià)問(wèn)題相關(guān)的多個(gè)專(zhuān)家，利用多專(zhuān)家在知識(shí)背景、領(lǐng)域知識(shí)的互補(bǔ)性，來(lái)提升評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，即采用群體專(zhuān)家來(lái)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，這就是群體層次分析法（Group Analytic Hierarchy Process，GAHP）。

群體層次分析法的實(shí)施步驟如下：首先，假設(shè)選擇N個(gè)專(zhuān)家構(gòu)成專(zhuān)家群體（組），決策目標(biāo)的屬性評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)為S；其次，專(zhuān)家i基于自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)評(píng)價(jià)問(wèn)題的理解給出相應(yīng)的指標(biāo)，利用結(jié)果構(gòu)建兩兩比較的判斷矩陣，利用AHP方法可以算出專(zhuān)家i對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；最后，選擇集結(jié)方法對(duì)N個(gè)專(zhuān)家的結(jié)果進(jìn)行集結(jié)，從而得到各屬性評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終權(quán)重。由于影響公私合作就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效的因素眾多，且多因素間存在復(fù)雜的交互關(guān)系，使得專(zhuān)家在對(duì)各個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)之間的相對(duì)重要性進(jìn)行分析時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)違反一致性判斷，所以在求出權(quán)重判斷矩陣的最大特征值λmax后，為保證結(jié)果的可靠性和有效性，還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

2.基于Murphy合成規(guī)則的績(jī)效評(píng)價(jià)模型

（1）D-S證據(jù)理論的基本概念如下：

第一，識(shí)別框架。假設(shè)對(duì)于一個(gè)決策問(wèn)題，目前所能認(rèn)識(shí)到的所有可能答案的完備集合用Θ來(lái)表示，稱(chēng)Θ為識(shí)別框架（Frame of Discernment），可表示為：

其中，qj稱(chēng)為識(shí)別框架Θ的一個(gè)事件或元素；N是元素個(gè)數(shù)，j＝1，2，…，N。

第二，基本可信度分配函數(shù)。在識(shí)別框架Θ下，基本可信度分配函數(shù)是一個(gè)從集合到［0-1］的映射，A表示識(shí)別框架Θ的任一子集，記作AìΘ，且滿(mǎn)足：

稱(chēng)m為識(shí)別框架Θ上的基本可信度分配；? AìΘ，m（A）稱(chēng)為A的基本可信數(shù)，它表示證據(jù)對(duì)A的信任程度。

第三，證據(jù)合成規(guī)則。假定E1和E2是識(shí)別框架Θ下的兩個(gè)證據(jù)，其相應(yīng)的基本可信度分配函數(shù)為m1和 m2，焦元分別為 Ai和 Bj，設(shè) ∑Ai∩Bjm1(Ai)m(Bj)＜1，那么，Dempster合成法則為：

k反映了各個(gè)證據(jù)之間的沖突程度。k值越大，說(shuō)明這兩批證據(jù)間的沖突也越大；反之，k值越小，說(shuō)明這兩批證據(jù)間的沖突也越小。Dempster合成法則具有交換律、結(jié)合律。

（2）Murphy合成規(guī)則。針對(duì)經(jīng)典證據(jù)合成規(guī)則中，當(dāng)合成證據(jù)具有較強(qiáng)沖突時(shí)，D-S規(guī)則合成的結(jié)果會(huì)發(fā)生不合常理，其中Zadeh在1984年提出的Za?deh悖論引起了各國(guó)學(xué)者廣泛關(guān)注。修正與完善證據(jù)規(guī)則成為D-S證據(jù)理論研究的熱點(diǎn)之一，有些學(xué)者認(rèn)為D-S合成規(guī)則本身沒(méi)有錯(cuò)誤，證據(jù)源提供的證據(jù)不穩(wěn)定造成了證據(jù)具有強(qiáng)沖突，因此需要對(duì)沖突證據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。其中，Murphy提出的合成規(guī)則受到了廣泛關(guān)注，它的主要思路是對(duì)n組待合成證據(jù)的基本信度進(jìn)行平均處理，這樣可以完全消除證據(jù)間的沖突，在利用D-S合成規(guī)則合成n-1次。改合成規(guī)則的證據(jù)信度修正公式為如下所示：

其中，mi(A)表示各證據(jù)給出的基本信度分配；n為整數(shù)；m（A）表示修正后的基本信度分配。將m（A）復(fù)制n-1次，將得到的n個(gè)相同的證據(jù)分配，按Demp?ster合成規(guī)則得到最終融合結(jié)果：

在分層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，將下層次各個(gè)指標(biāo)看成各個(gè)獨(dú)立信息源（證據(jù)），這樣不同層次的指標(biāo)就可以看作是一批具有不同權(quán)重的證據(jù)?；贛ur?phy合成規(guī)則合成各低層指標(biāo)，得出上一層級(jí)指標(biāo)，將合成后的指標(biāo)看成新的證據(jù)源，再次應(yīng)用Murphy合成規(guī)則，得到再上一層次各指標(biāo)在相應(yīng)識(shí)別框架中的信度函數(shù)與其他合成方法相比，Murphy合成規(guī)則可以處理沖突數(shù)據(jù)，而且收斂速度較快。

四、公私合作模式下合肥市公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)

為了驗(yàn)證前文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)模型的有效性，本節(jié)選取合肥市公私合作公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為案例進(jìn)行研究，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各指標(biāo)視為評(píng)價(jià)綜合服務(wù)績(jī)效的各類(lèi)證據(jù)，在獲取各證據(jù)基本可信度分配的基礎(chǔ)上，利用Murphy合成規(guī)則對(duì)分層評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)融合，最終形成公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的綜合績(jī)效。

（一）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取

根據(jù)第3節(jié)所構(gòu)建的公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，獲取2016年合肥市公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)績(jī)效數(shù)據(jù)。在11個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，除C6指標(biāo)采用電話(huà)調(diào)查的方式獲得數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)均來(lái)自合肥市人力資源與社會(huì)保障局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（1）建立識(shí)別框架。本研究構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的識(shí)別框架Θ：

Θ=｛θ1：優(yōu)；θ2：良；θ3：中；θ4：及格；θ5：不及格｝

（2）基本可信度獲取。指標(biāo)值按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為N個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，則N個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)可以構(gòu)成語(yǔ)言評(píng)價(jià)集H={H1,H2,…,HN}，對(duì)于定量指標(biāo)，可以將每一個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)看成一個(gè)灰類(lèi)，則有N個(gè)評(píng)價(jià)灰類(lèi)。再將指標(biāo)值Cjl（jl=1，2，…，d）看成灰數(shù)，由決策者Ds給出方案ai的屬性Cjl。然后利用公式（6）得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本可信度分配：

基于上述方法，可以獲取各評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本可信數(shù)分配，見(jiàn)表2所列。

表2 私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本可信度分配

（二）基于GAHP的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

本文采用9標(biāo)度法構(gòu)建判斷矩陣，根據(jù)公私合作公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)模型，并根據(jù)決策問(wèn)題的需要，考慮到知識(shí)背景和領(lǐng)域知識(shí)的互補(bǔ)性，研究過(guò)程中邀請(qǐng)了5名專(zhuān)家構(gòu)成專(zhuān)家組，其中2名來(lái)自合肥市政府就業(yè)培訓(xùn)主管領(lǐng)導(dǎo)，1名來(lái)自公私合作就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，1名來(lái)自就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的專(zhuān)家，1名來(lái)自成功就業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)學(xué)員，通過(guò)發(fā)放《公私合作公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷矩陣表》，讓5位專(zhuān)家基于自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各指標(biāo)因子間的相對(duì)重要性，采取9標(biāo)度法進(jìn)行打分，利用yaahp軟件（10.5版本），綜合5位專(zhuān)家評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷矩陣，計(jì)算求得各一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

由于影響公私合作就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)績(jī)效的因素眾多，且多因素間存在復(fù)雜的交互關(guān)系，使得專(zhuān)家在對(duì)各個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)之間的相對(duì)重要性進(jìn)行分析時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)違反一致性判斷，所以在求出權(quán)重判斷矩陣的最大特征值λmax后，為保證結(jié)果的可靠性和有效性，還需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算及一致性檢驗(yàn)見(jiàn)表3所列，結(jié)果具有較好的一致性。

表3 各指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

（三）公私合作模式下合肥市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)

考慮到合肥市公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次關(guān)系以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的不同權(quán)重，根據(jù)前文所構(gòu)建的基于Murphy證據(jù)合成規(guī)則，采用加權(quán)的證據(jù)合成方法分層對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合成。具體證據(jù)合成過(guò)程如下：

假定E1、E2、…、EN是識(shí)別框架Θ下的N個(gè)證據(jù)，其相應(yīng)的基本可信度分配函數(shù)為m1、m2、…、mN，其權(quán)據(jù)的權(quán)重之后，利用Murphy合成法則合成加權(quán)平均證據(jù)。

在證據(jù)合成時(shí)，首先對(duì)每一個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)應(yīng)的子準(zhǔn)則層的基本可信度分配函數(shù)，進(jìn)行加權(quán)合成，得到每一個(gè)準(zhǔn)則層的基本可信度分配；然后，再利用加權(quán)合成法則對(duì)準(zhǔn)則層的基本可信度分配函數(shù)進(jìn)行合成，以此類(lèi)推、層層遞進(jìn)，直至獲取目標(biāo)層的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。當(dāng)有N組證據(jù)時(shí)，將加權(quán)平均證據(jù)合成N-1次。

以“準(zhǔn)則層”招生規(guī)模（B1）-“指標(biāo)層”（C11、C12、C13）為例，考慮C11到C13的權(quán)重差異，對(duì)這3個(gè)證據(jù)的基本可信度分配進(jìn)行加權(quán)平均，按照公式平均后的證據(jù)為：

m（｛θ1｝）=0.291 8，m（｛θ2｝）=0.302 5，m（｛θ3｝）=0.175 2，m（｛θ4）=0.100 0，m（｛θ5｝）=0.077 7。

將加權(quán)平均后的證據(jù)用Dempster合成法則合成2次后（N-1=3-1=2），最后的結(jié)果為：

m（｛θ1｝）=0.418 6，m（｛θ2｝）=0.466 1，m（｛θ3｝）=0.090 6，m（｛θ4｝）=0.016 8，m（｛θ5｝）=0.016 8。

以此類(lèi)推，完成各指標(biāo)層至準(zhǔn)則層以及準(zhǔn)則層至目標(biāo)層的結(jié)果合成，最終結(jié)果見(jiàn)表4所列。

表4 各子準(zhǔn)則層的合成結(jié)果以及準(zhǔn)則層的權(quán)重

然后，再利用加權(quán)合成法則對(duì)準(zhǔn)則層的基本可信度分配函數(shù)進(jìn)行合成，得到識(shí)別框架Θ中各類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的基本可信度分配，見(jiàn)表5所列。

表5 公共就業(yè)服務(wù)供給績(jī)效評(píng)估結(jié)果

（四）績(jī)效評(píng)估結(jié)果分析

（1）總體結(jié)果分析。合肥市自2004年以來(lái)開(kāi)展了公私合作就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，取得了明顯的效果，從機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效結(jié)果來(lái)看，2012-2016年期間，績(jī)效呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2016年績(jī)效屬于“優(yōu)秀”的信度為0.522 9，屬于“良好”的信度為0.378 8，如果分別賦予=｛θ1：優(yōu)，95分；θ2：良，85分；θ3：中，75分；θ4：及格，60分；θ5：不及格，50分｝，則2016年合肥市公私合作培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合績(jī)效得分為88分，整體運(yùn)行績(jī)效良好。

（2）分指標(biāo)結(jié)果分析。為了系統(tǒng)剖析合肥市公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。首先，從合肥市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生規(guī)模指標(biāo)來(lái)看，多年間公私合作就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年招生人數(shù)遞增情況非常明顯，產(chǎn)生了顯著的規(guī)模效益和社會(huì)影響。該指標(biāo)屬于“優(yōu)秀”的信度為0.418 6，屬于“良好”的信度為0.466 1，總體效果不錯(cuò)，未來(lái)還可以進(jìn)步拓展招生規(guī)模，進(jìn)一步增加“優(yōu)秀”檔次的信度。其次，從就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)效果來(lái)看，顯著提高了受訓(xùn)人員的技能，該指標(biāo)屬于“優(yōu)秀”的信度為0.810 2，屬于“良好”的信度為0.157 8。再次，從就業(yè)服務(wù)公平性指標(biāo)來(lái)看，該指標(biāo)屬于“優(yōu)秀”的信度為0.377 0，屬于“良好”的信度為0.496 1，公私合作的公共產(chǎn)品供給模式顯著增加了女性、低學(xué)歷以及農(nóng)村及市郊人員的比例，緩解了弱勢(shì)群體的就業(yè)壓力，彰顯了公平就業(yè)，較好地解決了就業(yè)歧視問(wèn)題，未來(lái)尚需進(jìn)一步優(yōu)化配置資源，使得該指標(biāo)更多地由“良好”向“優(yōu)秀”轉(zhuǎn)變。最后，從資源配置效率和管理成本視角而言，該指標(biāo)屬于“優(yōu)秀”的信度為0.657 8，屬于“良好”的信度為0.205 8，表明此種模式能夠顯著提升管理效率，降低管理成本。

（五）管理啟示

公共就業(yè)服務(wù)供給領(lǐng)域引入公私合作模式是一個(gè)重大政策創(chuàng)新，本文實(shí)證結(jié)果表明，公私合作下的公共就業(yè)服務(wù)供給模式能夠提升就業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量和效率，降低公共就業(yè)服務(wù)的供給成本。為了進(jìn)一步推動(dòng)公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)供給，在更廣范圍內(nèi)整合政府和社會(huì)資源，首先，需要系統(tǒng)比較公私合作模式與服務(wù)外包模式、公私合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、特許經(jīng)營(yíng)模式等的異同點(diǎn)，從而進(jìn)一步建立健全合作管理的規(guī)章制度和管理規(guī)范。其次，建立長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的激勵(lì)機(jī)制。由于公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)供給項(xiàng)目的時(shí)間跨度長(zhǎng)、投資數(shù)量大，因此長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的機(jī)理機(jī)制至關(guān)重要，而且在激勵(lì)手段選擇上應(yīng)該更加多元化，綜合考慮財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、專(zhuān)項(xiàng)資金資助政策等。最后，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和基于績(jī)效結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制?？紤]到公共就業(yè)服務(wù)供給的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，績(jī)效考核目標(biāo)中需要兼顧經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性、滿(mǎn)意度等，因此構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效管理體系是尤為重要的。

五、結(jié) 論

公共就業(yè)服務(wù)是為提高勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋匹配效率而建立的公益性服務(wù)，在公共就業(yè)服務(wù)供給的實(shí)踐中，單純依靠正式組織難以完全滿(mǎn)足多樣化和高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)需求，政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制都可能存在有效供給不足問(wèn)題，導(dǎo)致“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。公私合作模式下，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，在政府的主導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督下，能夠激發(fā)多元化市場(chǎng)主體的參與積極性，在更大范圍內(nèi)整合資源，有效增加公共就業(yè)服務(wù)供給水平，更好地滿(mǎn)足公共就業(yè)服務(wù)需求。文章在系統(tǒng)闡述公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)多元化供給運(yùn)行機(jī)理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了公私合作模式下公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，綜合考慮評(píng)估過(guò)程中的不確定性與專(zhuān)家主觀判斷問(wèn)題，構(gòu)建了融合層次分析法與證據(jù)理論的績(jī)效綜合評(píng)估模型，并選擇公私合作模式較為成熟的合肥市公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為對(duì)象進(jìn)行案例研究?？?jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)果表明，公私合作下的公共就業(yè)服務(wù)供給模式在擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)供給覆蓋面、提高公共就業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量、保障公共就業(yè)服務(wù)供給公平性以及提升公共就業(yè)服務(wù)供給效率等方面，都發(fā)揮了積極的作用。

公私部門(mén)組織間存在高度“相互依存”的關(guān)系，而且隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，公私部門(mén)伙伴關(guān)系是不斷演化的。因此，在未來(lái)研究中，針對(duì)公私伙伴關(guān)系中可能存在的困境，如何構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)，增加公私部門(mén)參與價(jià)值共創(chuàng)與價(jià)值共享的動(dòng)機(jī)和意愿，進(jìn)而提升公、私部門(mén)的績(jī)效，值得進(jìn)一步深入探討。

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Research on Performance Evaluation of Public Employment Service Institutions under Public-private Partnership—Taking the Public Employment Training in Hefei City as an Example

DING Zhao-gang，XU Cong-wei
(School of Management,Hefei University of Technology,Hefei 230009,China)

Public employment service is an important public system to improve searching the matching efficiency in the labor market.Both the unilateral government supply and the unilateral market supply are difficult to meet the needs of diversified and high-quality em?ployment service,and exist multiple"failure"problems.Therefore,the diversified supply of public employment service is the general trend under the mode of public-private partnership.Then the scientific and reasonable performance management system is the key means to improve the efficiency and effectiveness of public employment service under the public-private partnership model.Based on elaborat?ing the mechanism of pluralistic supply of public employment service under the mode of public-private partnership,this paper constructs the performance evaluation index system of public employment service providers under the public-private partnership model,establishes a comprehensive evaluation model which combines AHP(Analytic Hierarchy Process)and ET(EvidenceTheory),and selects the public em?ployment service training institutions in Hefei city as the research object of the case.The results show that the public employment service supply model under the public-private partnershiphas plays a positive role in expanding employment service coverage,improving the quality and efficiency of public employment service supply,protecting the fairness of public employment service supply.

public service supply;public-private partnership;employment training;performance evaluation

F062.6；F272.5

A

1007-5097（2017）11-0177-08

10.3969/j.issn.1007-5097.2017.11.023

2017-03-13

合肥工業(yè)大學(xué)大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新實(shí)踐專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目（JS2017HGXJ0101）；合肥工業(yè)大學(xué)研究生教改重點(diǎn)項(xiàng)目（YJG2015Z05）

丁兆罡（1974-），男，河南固始人，副研究員，博士，研究方向：公共政策，公共管理；

徐樅巍（1956-），男，遼寧大連人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共政策，公共管理。

［責(zé)任編輯：余志虎］