張斌+馬娟

內(nèi)容摘要：居民消費制度是一系列消費權(quán)利、標準、機制以及調(diào)控體系的總稱，我國真正意義上的居民消費制度改革源自1978年十一屆三中全會確立實施的對內(nèi)改革以及對外開放政策，經(jīng)歷近四十年的發(fā)展，成果斐然，但同時存在諸多問題。本文基于此，在綜合分析居民消費制度改革理論及實踐的基礎(chǔ)上，試圖從發(fā)達國家、轉(zhuǎn)軌國家以及新興工業(yè)化國家的發(fā)展實踐中，為居民消費制度改革的“中國道路”找尋啟示、探明方向。

關(guān)鍵詞：消費經(jīng)濟 制度改革 制度經(jīng)濟

居民消費制度的概念及其基本特征

居民消費制度是包含居民消費權(quán)利、消費標準、消費機制以及消費調(diào)控體系在內(nèi)的集合總稱，是從居民基礎(chǔ)消費行為提煉出來的概括性內(nèi)容。居民消費制度具有客觀性、普遍性以及穩(wěn)定性三個基本特征?？陀^性體現(xiàn)在其經(jīng)濟范疇的天然屬性和生產(chǎn)力性質(zhì)和水平：一方面，經(jīng)濟制度反映了居民之間的經(jīng)濟關(guān)系，社會再生產(chǎn)過程中形成的居民經(jīng)濟關(guān)系不以個體居民的意志為轉(zhuǎn)移；另一方面，如馬克思所說“人們在特定社會階段下發(fā)生的生產(chǎn)關(guān)系與該階段的社會生產(chǎn)力相適應(yīng)，生產(chǎn)關(guān)系的總和就是社會關(guān)系”。穩(wěn)定性特征具有相對性：一方面，消費制度一旦確定就會在較長歷史時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定；另一方面，消費制度并不是固定不變的。普遍性是指世界各國、古代和現(xiàn)代均存在消費制度，制度對所有居民均具有規(guī)范和指引、約束作用。

國內(nèi)外居民消費制度改革理論基礎(chǔ)

（一）馬克思相關(guān)論述

馬克思指出消費關(guān)系是消費活動背后隱藏的人與人之間真實的社會關(guān)系，這正是消費制度的本質(zhì)。對于生產(chǎn)關(guān)系，脫離不同社會的本質(zhì)屬性而只談“生產(chǎn)一般”不可取，而消費關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系的一方面，也不能脫離所處的社會屬性而片面談“消費一般”，資本主義社會居民在對生產(chǎn)資料占有和使用上的差別最終都會通過階級差異得以體現(xiàn)，并傳導(dǎo)至消費差異。此外，在馬克思看來，古典政治經(jīng)濟學家研究消費都是基于獨立個體的消費行為，然而“只有在社會制度下考察消費才能看到工資水平提升帶來的消費提升是暫時的”。

（二）中國共產(chǎn)黨相關(guān)論述

“為人民謀福利”是中國共產(chǎn)黨的消費經(jīng)濟政策宗旨，“一切以滿足人民生活需要為目的”是我國居民消費制度改革的思想核心。在社會主義建設(shè)階段，毛澤東強調(diào)“發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧”；1992年，鄧小平南方講話時指出“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕”；“十五”規(guī)劃提及“鼓勵消費、擴大內(nèi)需”；“十二五”規(guī)劃提出“建立擴大消費需求的長效機制”。

（三）西方消費理論

在內(nèi)容體系上，受益于西方經(jīng)濟學培育體系的完善，西方消費經(jīng)濟理論豐富。從凱恩斯主義基于“國家對包含消費在內(nèi)的經(jīng)濟系統(tǒng)進行干預(yù)”的消費調(diào)控思想，到哈特與凱恩斯相反的“消費者行使消費權(quán)不被政治力量支配”的消費主權(quán)理論，再到以凡勃倫為代表的制度經(jīng)濟學派“炫耀性消費理論”對于人與人之間消費關(guān)系的考察。在方法論上，瑞典學派代表人物林德伯克提出“二分法”的觀點，認為社會主義和資本主義劃分不足以反映社會低層階級維持生存、進行消費的選擇權(quán)利差異。

（四）國內(nèi)相關(guān)研究

我國對于消費制度的研究多繼承和發(fā)展西方經(jīng)濟學的消費理論，比較有原創(chuàng)性的是我國三位經(jīng)濟學家袁培樹、楊圣明、劉方域的廣義消費體制論、消費體制變遷論、消費政策自由論。袁培樹認為，廣義消費體制下消費需求、消費結(jié)構(gòu)類型、消費方式、消費者行為、消費自組織和消費管理都是制度分支；楊圣明的消費體制變遷論將1927-1949年、1949-1955年、1955-1978年、1978年至今我國的消費體制分別概括為供給型消費、供給與自理混合型消費、票證抑制型消費、商品經(jīng)濟開放型消費；劉方域基于自然經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟因素、消費體制改革市場化因素、國民消費基因因素給出了我國消費制度改革的思路。

我國居民消費制度改革現(xiàn)狀及問題

（一）消費權(quán)利不斷豐富，消費權(quán)益保障亟需加強

消費者協(xié)會在1984年規(guī)定我國居民享有6項消費權(quán)：了解商品和服務(wù)的權(quán)利、選擇商品和服務(wù)的權(quán)利、獲得商品和服務(wù)安全、衛(wèi)生的權(quán)利、監(jiān)督商品和服務(wù)價格質(zhì)量的權(quán)利、對商品和服務(wù)提出意見的權(quán)利、受到商品和服務(wù)損害時索取賠償?shù)臋?quán)利。1994年《消費者權(quán)益保護法》實施，居民消費權(quán)進一步豐富為安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法賠償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2014年《消費者權(quán)益保護法》修訂，進一步加入“消費者享有個人信息依法得到保護的權(quán)利”。與此同時，我國消費者權(quán)益保障亟需加強。

（二）社會主義消費機制基本確立，有待健全完善

在市場形式方面，新型零售業(yè)態(tài)如超市、商場、便利店、綜合賣場等在我國形成了層次分明的布局；在市場結(jié)構(gòu)方面，實物商品、虛擬服務(wù)商品等消費比重日趨分布合理，民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有企業(yè)在消費市場的三元競爭格局基本確立，重要農(nóng)產(chǎn)品以外的生活日用消費品價格均已實現(xiàn)市場化，政府協(xié)助建立的各級消費者協(xié)會也壯大為市場機制的有益補充。

然而，從我國今年屢屢見諸報端的消費品安全問題，以及宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的消費升級受阻等現(xiàn)象中可以發(fā)現(xiàn)我國消費機制的瑕疵，消費供給與人民日益增長的多樣化消費需求脫節(jié)，公共消費品市場化程度低，石油、天然氣、電力等消費領(lǐng)域壟斷依然較為嚴重。

（三）消費調(diào)控體系建立完畢，調(diào)控工作面臨挑戰(zhàn)

調(diào)控政策方面，我國經(jīng)歷20世紀80年代的消費補貼、90年代初的消費稅和消費信貸，到目前基于產(chǎn)業(yè)、價格、收入以及社會保障等元素的綜合消費調(diào)控體系已經(jīng)建立完畢；調(diào)控法律方面，《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《物價監(jiān)督法》、《競爭監(jiān)督法》、《欺詐消費者行為處罰辦法》等《消費者權(quán)益保護法》之外的分支法律體系已相對完善。

時代的進步也給我國消費調(diào)控工作帶來挑戰(zhàn)，如尖端信息科技引致的消費形式多元化使得政府和市場部門既要及時求變、應(yīng)對消費者新的消費訴求，同時也要兼顧消費調(diào)控的短期、中期和長期效應(yīng)，減少消費的劇烈波動，宏觀調(diào)控與微觀關(guān)注相結(jié)合，傳統(tǒng)調(diào)控作用點與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)這些新事物相結(jié)合，這些都形成消費調(diào)控工作的難點。endprint

三類國家居民消費制度改革及啟示

（一）美國：發(fā)達國家消費制度改革及啟示

美國消費制度以二戰(zhàn)后和20世紀80年代為改革分水嶺，經(jīng)歷了“刺激消費、擴大需求”、“壓縮消費、促進儲蓄和投資”以及“消費、投資并重，政府調(diào)控力增強”三個階段。我國與美國基本社會制度不同，然而在市場經(jīng)濟、生產(chǎn)和消費矛盾等問題方面并不存在本質(zhì)區(qū)別。美國政府施行的“健全消費法律為規(guī)范基礎(chǔ)、綜合利用金融工具為調(diào)控手段、基于凱恩斯主義的政府調(diào)控為管理原則”的三維消費制度改革與管理思想對我國具有較強的啟發(fā)性，也為我國消費經(jīng)濟從發(fā)展中國家階段向發(fā)達國家階段過渡提供了長期指引。

（二）俄羅斯：轉(zhuǎn)軌國家消費制度改革及啟示

俄羅斯的消費制度改革同樣可以分為三個階段：蘇聯(lián)時期的消費經(jīng)濟以計劃類型為主，中后期的經(jīng)濟在生產(chǎn)和消費領(lǐng)域都出現(xiàn)了較強的懈怠現(xiàn)象，生產(chǎn)的集體所有制對應(yīng)消費的集體所有制；蘇聯(lián)解體至2000年前后，俄羅斯消費經(jīng)濟處于復(fù)蘇階段，引入市場機制后，政府陸續(xù)頒布《標準化法》、《技術(shù)調(diào)節(jié)法》等消費法典，建立了國家消費法規(guī)的底層基礎(chǔ)；此后的階段，俄羅斯消費經(jīng)濟處于波折狀態(tài)，聯(lián)邦政府的消費行政法規(guī)貫徹力度低、國家整體經(jīng)濟低迷、收入差距擴大等阻礙了消費制度改革成果的形成。

俄羅斯消費制度改革經(jīng)驗對我國可以起到雙面的啟示作用：一方面，在市場經(jīng)濟思想作用下，消費制度改革領(lǐng)域的法律、金融以及行政工具作用效果都優(yōu)于完全國家調(diào)控的計劃經(jīng)濟，我國要堅持社會主義市場經(jīng)濟制度的信念不動搖；另一方面，消費制度改革的成果需要司法制度改革、收入分配制度改革相配合才能體現(xiàn)，政府要在此方面保持警醒。

（三）巴西：新興工業(yè)化國家消費制度改革及啟示

在1988年的《憲法》當中，巴西即規(guī)定國家保障消費者權(quán)益，“消費者集體訴訟權(quán)”更是寫進1990年頒布的《消費者保護法》，巴西消費者保護司還出臺了《消費者教育目錄》；消費政策方面，巴西消費信貸在全球范圍內(nèi)極具特色，自動化銀行業(yè)務(wù)和政府對金融體系的專業(yè)信貸追蹤使得巴西消費信貸規(guī)模逐年攀升。

巴西在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域與我國較為接近，消費經(jīng)濟發(fā)展及制度建設(shè)較我國相對落后，然而相比我國更成熟的消費信貸制度建設(shè)、執(zhí)行及發(fā)展成果值得我國借鑒，以較高的工資標準提升消費基礎(chǔ)、增加中低階層收入、廣泛列入可貸款消費商品品類數(shù)量、建立科學的信用卡發(fā)放及追蹤系統(tǒng)都是我國在現(xiàn)階段“以金融促消費”值得深入理解和學習的樣例。

參考文獻：

1.豐倩.社會保障制度變革對農(nóng)村居民消費的影響研究[D]湘潭大學，2015

2.寧圣飛.擴大居民消費的稅收制度與政策研究[D].云南財經(jīng)大學，2013

3.索嶺.論我國消費信貸法律制度之完善[D].山東大學，2013

4.李通屏.中國消費制度變遷研究[M].經(jīng)濟科學出版社，2005

5.李新家.消費經(jīng)濟學[M].中國社會科學出版社，2007endprint