管晶晶

摘 要 眾所周知，社?；鹪谏鐣?huì)保險(xiǎn)的運(yùn)作中占據(jù)著非常重要的位置。尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額和影響力比較大，因此受到了人們的高度重視。另外，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理與投資運(yùn)營(yíng)并且實(shí)現(xiàn)保值增值，不斷地提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力均屬于健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容?；诖耍疚暮?jiǎn)要地分析了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 支撐能力 難點(diǎn) 對(duì)策

近年來(lái)，隨著人口老齡化速度的加快以及基金保值增值的困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的狀況已不同往日。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，早在20世紀(jì)90年代我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就已經(jīng)出現(xiàn)了赤字，收不抵支，達(dá)到了50多億，并且還在逐年增長(zhǎng)。由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)在我國(guó)普遍陷入了困境，所以社保部門一定要采取有效的對(duì)策來(lái)解決這一問題。

一、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金支撐能力的主要因素

（一）從來(lái)源上看，基金籌資渠道單一

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要籌資渠道是由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方一起承擔(dān)的。然而，國(guó)家所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任主要表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅前扣除掉的費(fèi)用，但是有些區(qū)域自從開辦社保業(yè)務(wù)以來(lái)，地方財(cái)政就從來(lái)沒有投入過任何資金，繳費(fèi)的主體只依靠企業(yè)與職工。

（二）人口老齡化的加快增加了養(yǎng)老金支付的壓力

當(dāng)前，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是城鎮(zhèn)企業(yè)的職工隊(duì)伍正在日趨老齡化，退休人員逐年增多。因此，需要被贍養(yǎng)的人群也在隨之增加，從而造成了老年人口的贍養(yǎng)比例呈現(xiàn)不斷加大的態(tài)勢(shì)，對(duì)養(yǎng)老金的需求越來(lái)越大。根據(jù)相關(guān)專家的預(yù)測(cè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2028年將會(huì)出現(xiàn)首次赤字，當(dāng)期赤字額為3089億元，到2031年赤字額會(huì)達(dá)到峰值3908億元，隨后，赤字規(guī)模將會(huì)逐漸減少，2050年會(huì)從頭出現(xiàn)收支順差62億元。

（三）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法缺乏激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)階段的政策規(guī)定，參保職工符合國(guó)家規(guī)定的退休年齡并且累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到了15年，就可以辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金當(dāng)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠て骄べY的20%計(jì)發(fā)。所以，職工退休時(shí)計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職工繳費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)短以及繳費(fèi)工資的多少是不存在關(guān)聯(lián)的?；诖?，繳費(fèi)單位想盡一切辦法僅參保不繳費(fèi)或者是瞞報(bào)繳費(fèi)工資，從而不僅減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，而且也降低了基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，由于自由職業(yè)人員以繳費(fèi)15年作為標(biāo)準(zhǔn)，因此往往以各種理由來(lái)延遲參保，待自己同法定退休年齡接近15年時(shí)才開始參保繳費(fèi)，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的費(fèi)用來(lái)源出現(xiàn)了萎縮的現(xiàn)象。[1]

（四）繳費(fèi)比例不統(tǒng)一

當(dāng)前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例通常都超過了27%，其中企業(yè)占20%，職工占7%。然而，自由職業(yè)人員和企業(yè)的分流人員所占的繳費(fèi)比例在20%上下，二者之間相差7%以上。用工制度放開之后，民營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)通常不和職工簽訂勞動(dòng)合同，或者即使簽訂了合同也不通過勞動(dòng)保障行政部門的證實(shí)，從而無(wú)法了解企業(yè)的實(shí)際用工情況。在利益機(jī)制的驅(qū)使下，企業(yè)和員工達(dá)成一致的協(xié)議，企業(yè)不為員工申請(qǐng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是將應(yīng)該繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用同工資一起發(fā)放給員工，員工以自由職業(yè)人員的身份申報(bào)繳費(fèi)，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱性流失。

二、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力的對(duì)策

（一）完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制與待遇約束機(jī)制

第一，完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。一是相應(yīng)降低養(yǎng)老金的發(fā)放基數(shù)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金同職工個(gè)人的繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和繳費(fèi)工資掛鉤。二是對(duì)于繳費(fèi)年限滿15年以后停止繳費(fèi)的人員和間斷繳費(fèi)而累加繳費(fèi)年限符合15年的人員來(lái)說，應(yīng)該從其初次參保年度算起，按照月份累積計(jì)算其未連續(xù)繳納的費(fèi)用，由此可以推算出停止繳費(fèi)年度前一年的當(dāng)?shù)芈毠て骄べY作為計(jì)發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金與過渡性養(yǎng)老金的基數(shù)。通過這種方式來(lái)提高職工繳納養(yǎng)老金的自覺性，從而可以延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。

第二，嚴(yán)格控制退休。一是加強(qiáng)管理特殊工種提前退休工作。當(dāng)前實(shí)施的特殊工種范圍屬于20世紀(jì)80年代中期通過國(guó)務(wù)院各個(gè)相關(guān)部門所制定的，隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)較好地改善了危害或者是傷害勞動(dòng)者身體的情況，原本屬于特殊工種的工作，按照目前的工作環(huán)境來(lái)看，也已經(jīng)不具備特殊工種的條件了，因此應(yīng)該修改特殊工種的范疇與退休條件。[2]二是必須建立特殊工種崗位職工檔案，并且需要經(jīng)由勞動(dòng)保障部門審核，以此作為此類人員提前退休的參考依據(jù)。另外，必須嚴(yán)格管控患病或者是非因工致殘的員工提前退休。仔細(xì)審核員工的病歷檔案，嚴(yán)格鑒定其是否具有勞動(dòng)能力，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)違規(guī)提前退休的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收

首先，強(qiáng)化征收部門的責(zé)任。應(yīng)該根據(jù)核定的應(yīng)收金額進(jìn)行征收，不應(yīng)該按照計(jì)劃指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核征收，并且按照征收的成效提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)傾斜與獎(jiǎng)勵(lì)。其次，通過應(yīng)用現(xiàn)有的法律、行政以及群眾監(jiān)督等方面的手段來(lái)保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金及時(shí)地征繳到位。最后，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的司法體系，對(duì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金、貪污、擅自挪用以及侵占養(yǎng)老基金的人員，應(yīng)該依法追究其相關(guān)的刑事責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，由于社保養(yǎng)老基金面臨著缺乏基金積累、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行以及離退休人員迅猛增加的窘境，從而導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了收支不平衡的情況，無(wú)法支撐。因此，為了使社會(huì)保險(xiǎn)工作發(fā)揮出有效的社會(huì)作用，有必要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力，并且針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納方面存在的漏洞和問題，提出有效的對(duì)策來(lái)加以彌補(bǔ)和解決，從而促進(jìn)社保工作的順利開展。

（作者單位為即墨市環(huán)秀人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳燁宸.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投融資模式存在的問題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2017（1）：54-55.

[2] 王厚運(yùn).我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)中存在的問題及對(duì)策探究[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18（1）：59-61.endprint