梁麗青

摘 要 隨著高校擴(kuò)招規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國高等教育逐漸進(jìn)入大眾化階段。高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大使高校支出大幅增長，對資金投入的需求也越來越多，這就要求高校財(cái)務(wù)管理管理工作必須優(yōu)化改革，使高校在財(cái)務(wù)管理上的資金運(yùn)用更加合理化，效益最大化。本文從高校財(cái)務(wù)管理的視角出發(fā)，對高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，并構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞 高等教育 財(cái)務(wù)管理 績效評(píng)價(jià)

一、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)概述

（一）財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)概念

對于高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念界定，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直沒有統(tǒng)一的定論，不同學(xué)術(shù)組織或?qū)W者從不同的角度給出了不同的定義。英國大學(xué)撥款委員會(huì)認(rèn)為績效指標(biāo)是指通過對一些與學(xué)校開支相關(guān)的可比較的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而可得到與辦學(xué)評(píng)價(jià)有關(guān)及提高學(xué)校價(jià)值的一些有用的信息。績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，從高校財(cái)務(wù)管理的層面來看，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是指為了使評(píng)價(jià)主體，尤其是政府評(píng)價(jià)需求得到滿足，選取一系列財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，在高等學(xué)校有所投入后，對投入產(chǎn)生的效果、效益、效率能夠進(jìn)行反映的評(píng)價(jià)體系。

（二）指標(biāo)體系建立原則

基于高校財(cái)務(wù)管理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，需要遵循以下原則：一是科學(xué)性原則，指標(biāo)的選取應(yīng)盡量避免重復(fù)與遺漏，且要具有代表性與完整性；二是相關(guān)性原則，指標(biāo)的選擇應(yīng)盡可能滿足不同信息使用者都可以得到自己需要的信息；三是可比性原則，在原則評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)符合對同一高校不同時(shí)期發(fā)生的相同或相似的事項(xiàng)，或者是不同的高校同一期間發(fā)生的相同或相似事項(xiàng)相互之間可比；四是可行性原則，所選擇的指標(biāo)要能夠在高校財(cái)務(wù)管理中切實(shí)可行；五是整體性原則，要考慮到各指標(biāo)的側(cè)重與批次關(guān)聯(lián)，同時(shí)又不可選擇太多，避免失去財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；六是動(dòng)態(tài)完善原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)長期不斷地更新與完善。

二、高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

高校財(cái)務(wù)管理中，績效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，基于財(cái)務(wù)的本質(zhì)，可從償債能力、發(fā)展?jié)摿?、運(yùn)行績效三個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。結(jié)合高校實(shí)情，本文選擇以下指標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)體系：

一是償債能力，包括資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、現(xiàn)實(shí)支付比率、潛在支付比率、收入負(fù)債比；二是運(yùn)行績效，包括公用支出比率、經(jīng)費(fèi)自給率、生均收支比率、自籌收入能力比率、收入支出比、凈存款總支出比、人員支出比率；三是發(fā)展?jié)摿Γü潭ㄙY產(chǎn)增長率、自有資金動(dòng)用比率、凈資產(chǎn)增長率。

選擇以上指標(biāo)構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠從收入、支出與職員配置三個(gè)方面來檢驗(yàn)高?，F(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，以及增量資產(chǎn)購置與戰(zhàn)略目標(biāo)是否相符。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)的這些指標(biāo)基本涵蓋了高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，進(jìn)而能夠客觀地衡量高校財(cái)務(wù)管理水平。

資產(chǎn)負(fù)債率反映了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，資產(chǎn)負(fù)債率過高則風(fēng)險(xiǎn)增大，過低則不利于后續(xù)發(fā)展；流動(dòng)比率反映了高校資金的使用效率；現(xiàn)實(shí)支付比率與收入負(fù)債率反映了高校償債能力的高低；公用支出比率反映了高校安排資金的能力；經(jīng)費(fèi)自給率反映了高校除財(cái)政撥款之外的收入能力；生均收支比率反映了高校管理能力的強(qiáng)弱；收入支出比率反映了高校本年度收支的平衡狀況；人員支出比率越低，說明高校財(cái)務(wù)管理水平越高；自有資金動(dòng)用比率越大，說明資金越充裕。此外，凈資產(chǎn)增長率是衡量高校發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)，凈資產(chǎn)增長率越大，表明高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小，財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿υ酱蟆?/p>

三、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

（一）指標(biāo)的無量綱化處理

無量綱化處理是指通過數(shù)學(xué)變換來消除原始變量量綱的影響，即對原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。在高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)管理中，每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)代表的物理意義存在較大的差別，這時(shí)往往會(huì)涉及指標(biāo)的評(píng)價(jià)值與實(shí)際值，因此為消除物理意義上的不同，對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。常用的方法有以下幾種：

第一，極值法。

計(jì)算方式為

第二，標(biāo)準(zhǔn)化法。

計(jì)算方式為

第三，功效系數(shù)法。將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康脑u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，然后再用被評(píng)價(jià)對象的轉(zhuǎn)化后度量的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合計(jì)分的方法。如果財(cái)務(wù)效益指標(biāo)是效益型，則取值越大越好；如果財(cái)務(wù)績效指標(biāo)是成本型，則取值越小越好。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

在高校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，需要對各個(gè)指標(biāo)賦予不一樣的權(quán)重，對其重要程度進(jìn)行度量。在財(cái)務(wù)績效指標(biāo)權(quán)重的確定中，常用的方法一般有：

第一，主觀賦權(quán)法，也稱為專家賦權(quán)法，根據(jù)行業(yè)內(nèi)具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家的意見對各指標(biāo)設(shè)定權(quán)重，然后再綜合一定的方法進(jìn)行賦權(quán)，比如德爾菲法、最小平方分、層次分析法、環(huán)比評(píng)分法等。結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理工作而言，主觀賦權(quán)法在實(shí)踐應(yīng)用中并不完善。一方面，由于每個(gè)人對各因素的認(rèn)知不同，導(dǎo)致其在賦權(quán)時(shí)的側(cè)重不同，這一定程度上會(huì)影響賦權(quán)的科學(xué)性，進(jìn)而造成決策的隨意性；另一方面，由于主觀賦權(quán)法需要足夠數(shù)量的專家或行業(yè)權(quán)威者，但在高校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中，足夠數(shù)量的專家并不容易實(shí)現(xiàn)，而且由于人們對專家認(rèn)定的不同，也導(dǎo)致最終的賦權(quán)結(jié)果存在較大的差異。

第二，客觀賦權(quán)法，根據(jù)原始數(shù)據(jù)間的關(guān)系，運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)方法來確定權(quán)重，它的結(jié)果不依賴于人的主觀判斷，常用方法有多目標(biāo)規(guī)劃法、主成分分析法、離差及均方差法等，其中運(yùn)用較為成熟的是主成分分析法。在實(shí)踐工作中，主成分分析法的應(yīng)用具有較好的效果，它通常是找出幾個(gè)不相關(guān)且盡可能反映原來變量信息量的因子，這使得在研究中各因子之間的相關(guān)性導(dǎo)致現(xiàn)象簡單化。主成分分析法是基于數(shù)學(xué)分析的科學(xué)方法，具有較強(qiáng)的客觀性，不會(huì)受到主觀因素的影響，通常是將各因子指標(biāo)做線性組合分析，然后借助SPSS或SARS等統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，最終得出各因子權(quán)重的賦值。

四、提高高校財(cái)務(wù)管理水平的建議

對當(dāng)前高校財(cái)務(wù)績效管理進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校負(fù)債過高，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自籌能力差，過度依賴國家財(cái)政撥款，資金配置不合理，內(nèi)部控制機(jī)制不完善，因此針對這些問題，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

一是從高校層面完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，構(gòu)建切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，建立合理的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系；二是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息透明，向社會(huì)公開高校主要財(cái)務(wù)信息情況，強(qiáng)化社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)；三是樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理力度，完善財(cái)務(wù)治理，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，做到事有專人，人有專責(zé)；四是提高高校辦學(xué)實(shí)力和多渠道籌資能力，加快高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，積極籌建與社會(huì)的合作項(xiàng)目，提升學(xué)校的籌資能力，善于將科研成果應(yīng)用到實(shí)踐中，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

（作者單位為太原理工大學(xué)）

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