李德++葛影敏++趙俊明

[摘 要]近年來(lái)，上海市嘉定區(qū)在強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織、黨建工作、黨員凝聚力“三個(gè)全覆蓋”方面進(jìn)行了積極探索，充分發(fā)揮了黨在社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治引領(lǐng)作用，規(guī)范和促進(jìn)了社會(huì)組織健康發(fā)展，在推動(dòng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理方面發(fā)揮了積極作用，進(jìn)一步鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；黨建；全覆蓋

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）11-0047-04

近年來(lái)，廣大社會(huì)組織在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)、推進(jìn)行政體制改革、提供公共服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極的作用。從總體上說(shuō)，社會(huì)組織對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和民主政治建設(shè)，是一種積極健康的力量，大多數(shù)社會(huì)組織都有著與黨和政府合作的強(qiáng)烈愿望，絕大多數(shù)的社會(huì)組織是社會(huì)的積極建設(shè)者，而不是破壞者，是社會(huì)建設(shè)不可或缺的力量。

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，不斷擴(kuò)大黨在社會(huì)組織中的工作覆蓋，增強(qiáng)黨在社會(huì)組織領(lǐng)域的影響力和凝聚力，充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)組織的智慧和力量，特別是通過(guò)社會(huì)組織做好新社會(huì)階層的工作，黨的群眾基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)，執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)更加牢固。因此，社會(huì)組織是黨和政府聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨執(zhí)政的重要社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主要力量。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建是黨聯(lián)系社會(huì)、服務(wù)群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性。

近年來(lái)，在上海市嘉定區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)工作黨委的大力推動(dòng)下，區(qū)社會(huì)組織及其黨建工作提前謀劃、精心布局，社會(huì)組織黨的組織覆蓋、工作覆蓋和影響力覆蓋方面取得了積極成效，主要做法如下：

（一）建立工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面。嘉定區(qū)社會(huì)工作黨委根據(jù)上級(jí)黨委有關(guān)社會(huì)組織黨建的文件精神，結(jié)合嘉定區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立工作機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，逐步擴(kuò)大黨在社會(huì)組織中的覆蓋面。針對(duì)四類(lèi)直接登記社會(huì)組織，按照“行業(yè)歸口、分級(jí)管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序”的要求，形成大口黨委抓行業(yè)黨建、各街鎮(zhèn)抓屬地管理的協(xié)同推進(jìn)的工作格局。建立并逐步完善上級(jí)黨組織聯(lián)系服務(wù)社會(huì)組織、社會(huì)組織黨組織與行政管理層建立溝通的“兩項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治引領(lǐng)作用。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員和輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，有效落實(shí)好對(duì)社會(huì)組織的聯(lián)系、溝通、服務(wù)與工作指導(dǎo)，確保20人以上社會(huì)組織有黨員的組織數(shù)達(dá)100%。

（二）創(chuàng)新工作載體，增強(qiáng)了黨組織活動(dòng)的有效性。嘉定社工委積極整合黨建資源，創(chuàng)新黨建工作載體，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建陣地建設(shè)，網(wǎng)下、網(wǎng)上齊互動(dòng)；以樞紐型社會(huì)組織為抓手，推動(dòng)了社會(huì)組織黨建的有效開(kāi)展。一是整合區(qū)域黨建資源，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建實(shí)體陣地建設(shè)。近年來(lái)，嘉定區(qū)通過(guò)建立區(qū)域黨建促進(jìn)會(huì)等形式，做強(qiáng)、做實(shí)了區(qū)域化黨建平臺(tái)，社工委積極推動(dòng)社會(huì)組織黨建融入?yún)^(qū)域化黨建平臺(tái)，整合了有利于社會(huì)組織黨建進(jìn)一步開(kāi)展工作的優(yōu)勢(shì)資源。二是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)。嘉定社工委充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用支部網(wǎng)站、電子郵件、QQ群、微信群、短信互動(dòng)群等大家樂(lè)于接受的方式，向社會(huì)組織黨員刊登（發(fā)送）學(xué)習(xí)資料、黨課資料、黨建信息等，積極推動(dòng)社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。三是重點(diǎn)培育樞紐型社會(huì)組織，發(fā)揮樞紐型黨組織統(tǒng)籌、管理、服務(wù)社會(huì)組織的功能。嘉定鎮(zhèn)街道社工委以樞紐型社會(huì)組織為抓手，建立并依托街道社會(huì)組織服務(wù)中心黨總支，逐步培育、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)社會(huì)組織建立黨組織，進(jìn)一步擴(kuò)大黨在社會(huì)組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，挖掘了一批服務(wù)好、能力強(qiáng)、公信力高、影響力大的品牌社會(huì)組織作為重點(diǎn)對(duì)象，先后將陽(yáng)光彩虹社工事務(wù)所、殘疾人服務(wù)社、樂(lè)齡老年人日間服務(wù)中心、閩商協(xié)會(huì)、嘉華進(jìn)修學(xué)校等16家社會(huì)組織納入黨建范疇，通過(guò)黨建孵化、專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)、集體建言等有效措施，助推組織發(fā)展。

（三）參與志愿活動(dòng)，積極推動(dòng)了服務(wù)型黨組織建設(shè)。嘉定社工委通過(guò)開(kāi)展“黨員到社區(qū)、人人做公益”活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與志愿服務(wù)，以公益活動(dòng)為依托，以項(xiàng)目為載體，以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)組織參與公益服務(wù)和社會(huì)治理。一是推動(dòng)社會(huì)組織參與公益服務(wù)。例如，華亭鎮(zhèn)成立中小企業(yè)服務(wù)中心，積極推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，組建8支志愿者服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮黨組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的積極作用。江橋鎮(zhèn)積極開(kāi)展“365先鋒行動(dòng)”，要求社會(huì)組織的在職黨員主動(dòng)回居住地報(bào)到并認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，進(jìn)一步提高了黨建工作的指導(dǎo)能力。二是推動(dòng)社會(huì)組織收集社會(huì)問(wèn)題。嘉定社工委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)組織向基層群眾收集各類(lèi)問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納，列出條目式整改清單來(lái)逐步解決。例如，徐行鎮(zhèn)借助《徐行“新”月刊》平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)組織向群眾征集領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問(wèn)題，關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題，以及聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”等問(wèn)題。三是推動(dòng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理。嘉定鎮(zhèn)街道以社會(huì)組織服務(wù)中心為預(yù)警平臺(tái)，牽頭成立街道社會(huì)組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)工作協(xié)調(diào)小組，觸角延伸至轄區(qū)內(nèi)153家社會(huì)組織、494個(gè)群眾團(tuán)隊(duì)，及時(shí)把握不穩(wěn)定因素，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好預(yù)警防范處置工作，有效發(fā)揮了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極作用。

（四）注重能力培養(yǎng)，不斷推進(jìn)社會(huì)組織黨建隊(duì)伍建設(shè)。嘉定區(qū)社工委比較重視社會(huì)組織黨組織書(shū)記和后備人才隊(duì)伍建設(shè)，以能力培養(yǎng)為抓手，不斷提高社會(huì)組織黨建隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織黨建的有效性。一是實(shí)施書(shū)記關(guān)愛(ài)工程。嘉定區(qū)社工委通過(guò)實(shí)施“七個(gè)一”書(shū)記關(guān)愛(ài)工程，以專(zhuān)題培訓(xùn)、開(kāi)展工作交流、組織外出考察等形式，重點(diǎn)打造“服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、凝聚員工能力強(qiáng)”的書(shū)記隊(duì)伍。例如，2015年12月上旬，嘉定區(qū)社工委組織各鎮(zhèn)社工委書(shū)記、街道黨工委書(shū)記赴楊浦、虹口兩區(qū)學(xué)習(xí)考察社會(huì)組織黨建工作。同時(shí)建立慰問(wèn)制度，對(duì)罹患重大疾病、生活發(fā)生重大變故的書(shū)記及時(shí)走訪(fǎng)，解決他們的后顧之憂(yōu)。二是注重后備人才培養(yǎng)。嘉定區(qū)社工委非常重視書(shū)記后備人才和青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，建立基層黨務(wù)干部?jī)?chǔ)備制度，加大對(duì)書(shū)記后備人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用的力度，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織中青年優(yōu)秀人才的挖掘和培養(yǎng)。社工委通過(guò)書(shū)記推薦、業(yè)主推薦、黨員推薦、上級(jí)黨組織推薦、本人自薦等方式，在社會(huì)組織中配備了一支年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高、勇于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的書(shū)記后備人才隊(duì)伍，在一定程度上解決了黨組織書(shū)記隊(duì)伍年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。三是加強(qiáng)工作保障，不斷提高社會(huì)組織黨建隊(duì)伍的影響力和經(jīng)濟(jì)待遇。激發(fā)社會(huì)組織黨建隊(duì)伍的積極性與創(chuàng)造性，一方面需要不斷提升他們的政治待遇，增強(qiáng)他們對(duì)自身工作的榮譽(yù)感，另一方面又要逐步提高他們的收入水平。社工委每?jī)赡暝谏鐣?huì)組織中開(kāi)展先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨建之友的評(píng)選活動(dòng)，并于“七一”大會(huì)進(jìn)行表彰，同時(shí)推薦優(yōu)秀的社會(huì)組織參與上海市五星級(jí)社會(huì)組織黨組織評(píng)選活動(dòng)等，通過(guò)典型引路，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)組織黨建的影響力，提高了社會(huì)組織黨建隊(duì)伍的社會(huì)地位與榮譽(yù)感。endprint

近年來(lái)社會(huì)組織黨建雖然取得一定成績(jī)，但目前我國(guó)一些地方社會(huì)組織無(wú)論是數(shù)量、種類(lèi)還是服務(wù)內(nèi)容，都與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)，不能有效滿(mǎn)足廣大居民的實(shí)際需求，黨建工作亟待提高，部分黨員干部對(duì)社會(huì)組織黨建工作的認(rèn)識(shí)還不到位，社會(huì)組織黨建管理體制需要進(jìn)一步理順，政策支持和保障措施還相對(duì)不足，黨組織作用的發(fā)揮還有待進(jìn)一步提高。

今后，可以把加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作作為建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的重要內(nèi)容來(lái)抓，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織、黨建工作、黨員凝聚力的“三個(gè)全覆蓋”，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范、健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的積極作用。

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高對(duì)社會(huì)組織黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，目前對(duì)社會(huì)組織工作的認(rèn)識(shí)還參差不齊，在一些機(jī)關(guān)工作的許多黨員干部對(duì)社會(huì)組織不了解、不關(guān)心、不重視，對(duì)社會(huì)組織工作在黨的群眾工作和社會(huì)治理中的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，甚至把社會(huì)組織看成工作的“累贅”，認(rèn)為可有可無(wú)；“黨組織建立難、工作開(kāi)展難、黨員管理難、作用發(fā)揮難”。為此，需要通過(guò)集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)宣傳、輿論營(yíng)造等手段，在全社會(huì)迅速形成重視社會(huì)組織黨建工作的氛圍，使黨員干部正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織，擺正態(tài)度，高度重視社會(huì)組織黨建工作?？梢越Y(jié)合“兩學(xué)一做”教育，讓每一個(gè)黨員積極參與社會(huì)公益事業(yè)，形成“人人參與社會(huì)公益，處處傳遞慈善愛(ài)心”的氛圍。只有深度參與社會(huì)組織活動(dòng)，才能加深對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)。

（二）理順工作體制機(jī)制，編織起社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)社會(huì)組織黨建，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)關(guān)系，形成社會(huì)組織黨建的合力，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治引領(lǐng)作用。在工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在地方可以成立一個(gè)由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)小組或社會(huì)組織黨建辦公室，辦公室設(shè)在分管社會(huì)組織黨建的部門(mén)，做實(shí)做強(qiáng)街、鎮(zhèn)社會(huì)組織黨建工作；在街、鎮(zhèn)成立專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，并建立社會(huì)組織黨建聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與社會(huì)組織黨建相關(guān)的其他政府部門(mén)關(guān)系，積極推進(jìn)和落實(shí)社會(huì)組織黨建工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭抓總、分管社會(huì)組織黨建的部門(mén)具體落實(shí)、各部門(mén)互相配合的工作體制，積極整合資源，形成自上而下有效推動(dòng)社會(huì)組織黨建的合力。

（三）以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋與影響力覆蓋。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》提出的“社會(huì)組織黨建23條”明確要求要對(duì)社會(huì)組織黨組織有效覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織。

一是關(guān)口前移，實(shí)行同步關(guān)聯(lián)機(jī)制。在社會(huì)組織登記注冊(cè)時(shí)，將黨建工作納入登記注冊(cè)的前置程序，使黨建引領(lǐng)貫穿社會(huì)組織的發(fā)展全過(guò)程。將黨建工作與社會(huì)組織的登記注冊(cè)、培育扶持、綜合監(jiān)管等同步推進(jìn)。將黨建工作與登記管理業(yè)務(wù)“全程同步關(guān)聯(lián)”，在社會(huì)組織登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、換屆、重大事項(xiàng)報(bào)告和注銷(xiāo)撤銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，將黨建工作納入前置掌握、關(guān)聯(lián)限制和考核指標(biāo)范圍，做到社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織登記管理“三同步”（即同步規(guī)劃、同步開(kāi)展、同步提升）。

二是分門(mén)別類(lèi)，創(chuàng)新黨組織組建方式。對(duì)有正式黨員的社會(huì)組織，繼續(xù)按照“一方隸屬、多重管理、全程作用”的模式建立“兼合式”“混合式”黨組織，做到應(yīng)建盡建，提高社會(huì)組織黨組織覆蓋率。正式黨員不足3人的，按照“業(yè)務(wù)相近、地域相鄰、便于活動(dòng)”的原則，采取掛靠組建、區(qū)域或行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織，設(shè)立聯(lián)合黨支部；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，探索“行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）+會(huì)員單位”行業(yè)黨建工作模式，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)黨組織對(duì)會(huì)員單位黨建工作的引領(lǐng)作用等，確保實(shí)現(xiàn)“社會(huì)組織建在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里”的目標(biāo)。

三是示范引領(lǐng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。突出黨員示范表率作用，提升黨組織的凝聚力，是社會(huì)組織黨建工作的內(nèi)容。各級(jí)組織部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以從社會(huì)組織的管理層和業(yè)務(wù)骨干中親近黨的優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織優(yōu)秀成員入黨，社會(huì)組織者在招聘成員時(shí)向具有黨員身份的應(yīng)試者提供優(yōu)惠政策。這種將社會(huì)組織中的業(yè)務(wù)和管理骨干培養(yǎng)成黨員、將黨員培養(yǎng)成社會(huì)組織骨干的“雙培”做法，符合《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》的規(guī)定，避免產(chǎn)生外派黨務(wù)工作者不受重視的局面；同時(shí)又可為社會(huì)組織節(jié)約人力、財(cái)力成本。新吸收進(jìn)入社會(huì)組織的黨員可以有效貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，并影響和帶動(dòng)其他黨員，有利于擴(kuò)大黨組織在社會(huì)組織中的影響力。

（四）注重培養(yǎng)黨務(wù)干部，為社會(huì)組織黨建工作提供人才支撐。社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建隊(duì)伍的培養(yǎng)是增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織凝聚力與戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在?？梢酝ㄟ^(guò)公開(kāi)聘用專(zhuān)職黨務(wù)人員以及選派年輕干部等方式，采取群團(tuán)“推優(yōu)”、黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系、組織跟蹤培養(yǎng)等措施，把社會(huì)組織的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把黨員業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨務(wù)工作者，逐步拓寬社會(huì)組織黨建隊(duì)伍選人、用人渠道。社會(huì)組織黨建隊(duì)伍包括黨組織的書(shū)記、領(lǐng)軍人物、黨員骨干以及后備人才，培養(yǎng)的目標(biāo)是不斷提升他們做社會(huì)組織黨建的能力，搭建黨與社會(huì)組織暢通的橋梁和紐帶，時(shí)刻與中央的路線(xiàn)、方針、政策保持高度一致，發(fā)揮他們對(duì)社會(huì)組織黨建的引領(lǐng)、示范和促進(jìn)作用。

（五）增加財(cái)力投入，建立健全社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)包括日?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、黨建隊(duì)伍人員補(bǔ)貼及培訓(xùn)考察費(fèi)用等。完善經(jīng)費(fèi)保障制度是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，激勵(lì)黨務(wù)工作者熱情的重要支撐。中央辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》中，提出要建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)定社會(huì)組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支；社會(huì)組織黨員上繳的黨費(fèi)全額下?lián)?；黨委組織部門(mén)可用留存黨費(fèi)給予支持；有條件的地方可采取多種方式給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。嘉定區(qū)2015年對(duì)提高社會(huì)組織思想政治工作者專(zhuān)業(yè)職務(wù)補(bǔ)貼制訂了一個(gè)實(shí)施辦法，從制度上保障了社會(huì)組織黨建隊(duì)伍的收入水平。今后可以加大社會(huì)組織黨建項(xiàng)目的購(gòu)買(mǎi)力度，對(duì)社會(huì)組織黨建活動(dòng)給與一定的經(jīng)費(fèi)支持，也可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，整合社會(huì)資源、多方籌集資金支持社會(huì)組織黨建的發(fā)展。上海市靜安區(qū)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式來(lái)激勵(lì)社會(huì)組織黨建人才工作的積極性，獲得區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)軍人才稱(chēng)號(hào)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，獲得區(qū)社會(huì)組織優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，獲得區(qū)社會(huì)組織青年后備人才的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，并給與社會(huì)組織人才參加學(xué)術(shù)活動(dòng)及專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼等。從2007年起，廣東省東莞市將社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，至今已形成了黨費(fèi)下?lián)?、全額返撥、財(cái)政專(zhuān)撥、獎(jiǎng)勵(lì)撥款、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等“五管齊下”、相對(duì)穩(wěn)定的黨建工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。成都市錦江區(qū)率先成立了社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，為社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持；區(qū)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)新建的社會(huì)組織給予5000一20000元的扶持；定期發(fā)布《錦江區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目指南》，引導(dǎo)動(dòng)員符合條件的社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目，2014年，全區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金高達(dá)1.8億元，較2010年增幅達(dá)1000%。endprint

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，可在項(xiàng)目、資金、人才、組織、平臺(tái)等五個(gè)方面加強(qiáng)保障和支持力度，完善社會(huì)組織黨建工作的支持保障機(jī)制，將黨建經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年按一定標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)，積極保障社會(huì)組織黨建工作費(fèi)用；將加強(qiáng)社會(huì)組織黨建陣地建設(shè)納入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)主管單位的重要工作，確保社會(huì)組織黨建有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所保障。

此外，還需要加大社會(huì)組織黨建評(píng)估的力度，擴(kuò)大社會(huì)組織黨建的評(píng)估范圍，一方面加強(qiáng)對(duì)主管單位的黨建責(zé)任制落實(shí)情況的評(píng)估；另一方面對(duì)社會(huì)組織自身黨建效果進(jìn)行評(píng)估。在設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織可以通過(guò)自評(píng)、互評(píng)，并引入權(quán)威、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)參與社會(huì)組織黨建的評(píng)估，可以對(duì)評(píng)估的等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，設(shè)置優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，對(duì)獲得優(yōu)秀的可以加強(qiáng)品牌建設(shè)，設(shè)立社會(huì)組織黨建示范點(diǎn)（園）等，通過(guò)示范作用帶動(dòng)其他社會(huì)組織黨建。

社會(huì)組織反腐倡廉建設(shè)，也是值得關(guān)注的問(wèn)題，要按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加大對(duì)社會(huì)組織黨組織的督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保社會(huì)組織體現(xiàn)出公共性的社會(huì)本質(zhì)，著力抓好社會(huì)組織廉政建設(shè)，在必要的情況下，可制定專(zhuān)門(mén)的政策，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，整治社會(huì)領(lǐng)域突出問(wèn)題，把清理規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)治理、執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)督察有機(jī)結(jié)合，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、單位存在的突出問(wèn)題。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的清理整頓，完善社會(huì)組織的監(jiān)管制度，不斷提升社會(huì)組織黨建科學(xué)化水平。

總之，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建，不僅要實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋，還要做到黨的工作覆蓋和黨的影響力全覆蓋，通過(guò)黨的引領(lǐng)規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理工作。今后可以充分利用黨組織手中的政治資源和權(quán)威，引入和培養(yǎng)優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員服務(wù)于社會(huì)組織，通過(guò)發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用和黨組織活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)職能和作用，切實(shí)做到社會(huì)組織黨組織、黨建工作、黨員凝聚力的“三個(gè)全覆蓋”，發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的積極作用。

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此文系上海市馬克思主義理論教學(xué)研究“中青年拔尖人才”資助項(xiàng)目階段性成果，中國(guó)浦東干部學(xué)院“習(xí)近平總書(shū)記社會(huì)建設(shè)思想研究”階段性成果

作者李德系中國(guó)浦東干部學(xué)院政治與公共管理教研分部副教授，葛影敏系中共上海市嘉定區(qū)社工委書(shū)記，趙俊明系中共上海市嘉定區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)

責(zé)任編輯：趙 菲endprint