摘 要： 現(xiàn)有清水江文書的搶救保護(hù)模式難以充分、有效地進(jìn)行搶救保護(hù)，為此，搶救保護(hù)工作需從機(jī)制創(chuàng)新入手。分析清水江文書現(xiàn)有搶救保護(hù)模式的優(yōu)勢(shì)與局限性，指出清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新訴求，并提出以政府與社會(huì)力量協(xié)同下的清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而從完善政策法規(guī)體系、建立以政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制、界定搶救保護(hù)主體職能領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)搶救保護(hù)主體協(xié)同治理、推動(dòng)數(shù)字化搶救保護(hù)等方面，使清水江文書搶救保護(hù)實(shí)踐達(dá)成協(xié)同治理邏輯平臺(tái)上，共同完成清水江文書搶救保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)鍵詞： 政府；社會(huì)力量；清水江文書；搶救保護(hù)機(jī)制

中圖分類號(hào)： G27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)： 1674-621X（2017）03-0032-08

清水江文書主要分布在貴州省黔東南清水江流域錦屏、天柱、黎平、劍河、三穗、岑鞏、臺(tái)江、施秉等縣，是清水江流域苗侗等少數(shù)民族保存下來的漢文民間歷史文獻(xiàn)，主要包括清代以來的契約文書、族譜、訴訟詞稿、山場(chǎng)清冊(cè)（坐簿）、賬簿、官府文告、書信、宗教科儀書、唱本、碑文等，廣泛涉及清水江流域自清代以來社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個(gè)不同領(lǐng)域，是該地區(qū)清代以來實(shí)際發(fā)生過的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的原始記錄[1]。數(shù)量龐大，上至明清，下迄民國(guó)，種類繁多且涉及面廣，具有民族性、完整性、系統(tǒng)性、歸戶性、典型性特點(diǎn)，是綜合研究明清時(shí)期極其難得而珍貴的第一手材料，具有極高的史料價(jià)值和學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值。由于歷史變遷，自然與人為的損毀以及流失的嚴(yán)重性，所存文書日見稀少和危機(jī)，加強(qiáng)對(duì)清水江文書搶救保護(hù)，其重要性和緊迫性顯而易見。目前，關(guān)于清水江文書的搶救保護(hù)主要存在兩種不同的取向和努力：一是以傳統(tǒng)檔案館為代表的遷移收藏?fù)尵缺Ｗo(hù)模式；二是以文書持有者或社區(qū)為主體的民間就地?fù)尵缺Ｗo(hù)模式，如果說檔案館等單位的征集收藏體現(xiàn)的主要是國(guó)家關(guān)注和投入的話，那么以村寨為基礎(chǔ)的民間就地保護(hù)模式的提出則體現(xiàn)了民間社會(huì)的努力及其與各利益相關(guān)方的協(xié)商或博弈[2]。但兩種模式構(gòu)成的二維向度仍然擺脫不了各自為政這一現(xiàn)代社會(huì)的文化困境所帶來的局限性，諸多實(shí)踐無法達(dá)到其應(yīng)有的目標(biāo)和成效。因此，基于協(xié)同合作，構(gòu)筑有效合力的保護(hù)理念對(duì)清水江文書的搶救保護(hù)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)路徑的探討，是現(xiàn)階段清水江文書搶救保護(hù)研究需要思考的問題。

一、清水江文書搶救保護(hù)模式概述

（一）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與政府合作搶救保護(hù)模式

清水江文書從1960年代首次進(jìn)入學(xué)界視野，到 1980 年代后期學(xué)界的重新關(guān)注，再到2001 年秋，錦屏縣政府與中山大學(xué)歷史人類學(xué)研究中心合作開展錦屏民間林業(yè)契約及歷史文獻(xiàn)資料的收集，開啟了地方政府與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作共同收集整理研究地方民間文書的先河[3]50。中山大學(xué)通過課題項(xiàng)目提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)和資金保障，錦屏縣政府提供政策及工作條件保障，形成了一種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與地方政府?dāng)y手合作共同搶救地方珍貴歷史文獻(xiàn)的模式[4]。在縣政府大力支持、相關(guān)職能部門及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合下，通過深入村寨，廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)、尋訪、交流，在錦屏縣屬 8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個(gè)村寨收集到大量民間文書，出版了《清水江文書》（三輯33冊(cè)計(jì)15 000份）。之后，中山大學(xué)、貴州大學(xué)、凱里學(xué)院以國(guó)家社科基金重大招標(biāo)課題“清水江文書整理與研究”和其他省部級(jí)相關(guān)課題為支撐，相繼與政府也開展了合作模式，貴州大學(xué)與天柱縣合作，整理出版了《天柱文書》（22冊(cè)68卷， 7 000余件），凱里學(xué)院與黎平縣合作，整理出版《黎平文書》（22冊(cè)，8 000多份，今年底出版）以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)依托課題項(xiàng)目與政府的合作方式，有效地實(shí)現(xiàn)了搶救保護(hù)清水江文書的目標(biāo)，學(xué)者在政府的支持下，挖掘、整理和研究地方歷史文獻(xiàn)做了具有學(xué)術(shù)積累意義的工作。

（二）以檔案館為主的遷移收藏?fù)尵缺Ｗo(hù)模式

清水江文書在經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科研究中體現(xiàn)的重要史料價(jià)值，具有檔案、古籍、文物和史料等多元屬性。因此，廣泛為檔案館、圖書館、博物館、文化館、古籍辦、科研院所等單位關(guān)注并收藏[5]63。檔案館以收藏重要珍貴歷史檔案資料開展征集與搶救；圖書館以收集民族文獻(xiàn)的方式征集與收藏；博物館以收藏民族文物的角度展開征集與收藏；文物部門從歷史文物保護(hù)的角度發(fā)掘保護(hù)；民委系統(tǒng)從民族古籍的角度進(jìn)行征集、整理和出版；科研院所從科研價(jià)值和信息資源挖掘的角度整理與研究。因此，下鄉(xiāng)征集、遷移到館、集中收藏[6]109、嚴(yán)格管理等成為各部門清水江文書搶救保護(hù)的主要方式。從 2005 年起，政府規(guī)定清水江文書的征集由各縣檔案部門負(fù)責(zé)后，黔東南開展了以檔案館為主的大規(guī)模搶救保護(hù)工作，各個(gè)收藏單位成效顯著，特別以檔案部門的收藏成效最大。截至2016年底，錦屏、黎平、天柱、三穗、劍河縣檔案館征集到館的契約文書已近21.98萬件，其中：錦屏縣60 376件，黎平縣60 000件，天柱縣30 000余件，三穗縣28 000件，劍河縣約16 000件[3]52。錦屏縣相關(guān)工作開展最早，征集數(shù)量多，黎平縣征集速度最快，天柱縣、三穗縣、劍河縣館藏量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)。除檔案系統(tǒng)外，岑鞏、臺(tái)江、施秉等縣的圖書館、古籍辦、文管所等多個(gè)部門均有收藏。此外，中山大學(xué)、西南政法大學(xué)、貴州大學(xué)、凱里學(xué)院等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也分別藏有數(shù)百或上千份[5]63。這種模式雖然對(duì)清水江文書的搶救保護(hù)起到了很好的作用，但因征集困難、經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)薄弱、人才缺乏、村民意識(shí)不強(qiáng)等原因越發(fā)顯得舉步維艱，使大量文書在征集、保管、整理以及利用方面難以得到有效保障。

（三）民間分布式搶救保護(hù)模式

分布在民間的清水江文書遺存除了主要集中在貴州黔東南錦屏、黎平、天柱、三穗、劍河五縣外，岑鞏、臺(tái)江、施秉等縣也分布。這些遺存在民間的數(shù)量到底有多少？目前仍存在難以摸清家底和準(zhǔn)確回答的問題。有說34萬余份（件）[6]63，有說50萬份（件）[5]51，這些都是猜測(cè)和估計(jì)而得，但根據(jù)各縣推測(cè)和判斷，可以肯定散存在民間的文書資源數(shù)量具有其豐富性，這部分乃是今后清水江文書搶救保護(hù)之重點(diǎn)。但隨著征集的困難，遷移收藏?fù)尵缺Ｗo(hù)模式的不適應(yīng)性日益凸顯，尋求一種切合實(shí)際的搶救保護(hù)模式成為關(guān)注的話題。2007年貴州民族文化宮高聰主任與貴州師范學(xué)院龍宇曉教授就清水江文書的搶救保護(hù)提出了與原有模式不同的思路——民間分布式原地保護(hù)模式[6]109，即以文書持有村寨為主體，采取就地保護(hù)的模式。分為就地集中式保護(hù)和就地分散式保護(hù)，前者是指在選取好的村寨試點(diǎn)就地建立陳列館（室），說服手中持有文書而又不愿上交的村民，將文書統(tǒng)一存放在當(dāng)?shù)卮逭惲叙^（室）有序保存和管理；后者是指入戶到家?guī)椭臅钟腥苏莆找欢ǖ谋Ｗo(hù)技巧，利用科學(xué)有效的方式保護(hù)文書，不以征集為工作方法，而是讓文書就地保留并采取保護(hù)措施[6]109。這種模式能夠解決目前征集所帶來的問題，同時(shí)在很大程度上也避免文書系統(tǒng)性與完整性的破壞，使得清水江文書在原生的土地上得到完整的保存。民間分布式保護(hù)模式作為解決清水江文書搶救保護(hù)困境的新思路，目前已進(jìn)入實(shí)踐層面上的探索，錦屏縣檔案館在文斗村進(jìn)行了嘗試，購(gòu)鐵質(zhì)保險(xiǎn)柜發(fā)給文書持有者用于存放文書，以便妥善保管；錦屏縣平略鎮(zhèn)岑梧村將全村各戶所掌管的契約文書進(jìn)行清查，逐份進(jìn)行抄錄，建立全村契約文書總冊(cè)，契約文書原件退回各戶自己保管，總冊(cè)由村里掌管[3]52。這種就地保護(hù)方式，能夠總體掌握全村的土地及契約情況，對(duì)所出現(xiàn)的山林土地權(quán)屬糾紛能夠及時(shí)處理，同時(shí)也可避免文書的系統(tǒng)性和完整性的破壞。endprint

二、清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新訴求

三種模式的運(yùn)行在實(shí)踐操作層面上有其自身優(yōu)勢(shì)，使清水江文書的搶救保護(hù)取得了很大的成效，但其局限性也日漸凸顯。面對(duì)新情況與新問題，提升與完善現(xiàn)有搶救保護(hù)機(jī)制是現(xiàn)階段亟待需要解決的問題。

（一）征集和管理工作陷入困境

現(xiàn)階段由于經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)力量、人員素質(zhì)以及村民意識(shí)不強(qiáng)等方面的問題，致使征集、整理和管理在實(shí)踐層面上問題突顯。一方面征集到館的文書需要修復(fù)、整理與保管；另一方面散藏在民間的大量文書由于自然損毀和人為流失，生存狀況令人擔(dān)憂。遷移進(jìn)館也好，就地保護(hù)也好，由于文書所有權(quán)、利益分成、使用權(quán)等問題面臨困難是回事，而且采用就地保護(hù)模式的大量文書，生存環(huán)境、整理方式、保護(hù)手段、開發(fā)利用等所帶來的問題，也是不容忽略的。顯然，采取征集遷移進(jìn)館的搶救保護(hù)模式，難以保證后續(xù)大量文書的征集與管理，同時(shí)就地?fù)尵缺Ｗo(hù)模式缺乏相對(duì)應(yīng)的政策保障、激勵(lì)機(jī)制，村民積極性不高，文書的持續(xù)搶救保護(hù)也難以保證。基于此，清水江文書需要一種新的機(jī)制來推進(jìn)搶救保護(hù)工作的開展。

（二） 多元主體角色界定不明

清水江文書的重要性，使得不同利益主體行使各自不同的職能，決定了清水江文書搶救保護(hù)主體的多元性使然，體現(xiàn)了社會(huì)多部門的共同參與。但因其各自的權(quán)能地位、動(dòng)機(jī)的差異、立場(chǎng)與訴求的不同，事實(shí)上存在著多頭管理、分散保管、資源封閉、責(zé)任不明、各自為政、責(zé)任能量?jī)?nèi)耗的現(xiàn)象，在實(shí)際搶救保護(hù)過程中不同程度地存在交叉與沖突。政府組織在乎部門利益和政績(jī)，社會(huì)力量則關(guān)心自身的生存發(fā)展和獨(dú)立地位。政府的規(guī)劃與實(shí)施往往缺乏與相關(guān)各界的對(duì)話與有效合作，檔案館、圖書館、博物館、科研院所等機(jī)構(gòu)各自為政、互不關(guān)聯(lián)，難以形成搶救保護(hù)的有效合力。因此，清水江文書的搶救保護(hù)實(shí)踐應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)多元主體因素的關(guān)注，需要一種新的搶救保護(hù)機(jī)制對(duì)主體立場(chǎng)與訴求進(jìn)行合理協(xié)調(diào)、興利抑弊、分工明確、責(zé)任明晰的角色界定，使之保持積極和諧的態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑有效搶救保護(hù)合力，達(dá)到協(xié)同合作共治的目的。

（三）清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制有待創(chuàng)新

單元性與碎片化難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜化、多樣性、跨界性的管理難題，強(qiáng)調(diào)參與主體多元性、過程中的協(xié)同性是管理創(chuàng)新的方向和內(nèi)在要求[7]。因此，政府與社會(huì)之間協(xié)商和共謀需求成為建構(gòu)保護(hù)機(jī)制的必然，體現(xiàn)了協(xié)同合作觀念成為達(dá)成共同目標(biāo)的實(shí)踐思考內(nèi)容。它要求對(duì)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同合作機(jī)制進(jìn)行積極探索，形成有利于發(fā)展的運(yùn)行體系。基于此，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)力量協(xié)同下的清水江文書搶救保護(hù)，一方面是對(duì)原有模式的兼顧與拓展選擇，競(jìng)合而非替代；另一方面，基于資源優(yōu)勢(shì)與功能互補(bǔ)的協(xié)同合作，通過廣泛參與、平等協(xié)商、通力合作和共同行動(dòng)，構(gòu)筑保護(hù)力量，使清水江文書得到多層次、多渠道的搶救保護(hù)，是推動(dòng)清水江文書搶救保護(hù)的有效保證。

三、政府與社會(huì)力量協(xié)同下的清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制

（一）清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制的界定

根據(jù)管理體系組織化理論與系統(tǒng)功能原理，“在架構(gòu)和要素的設(shè)置下，各類體系的功用和能力都受到組織形式、組織架構(gòu)和職能模式的機(jī)制制約”[8] 。可以認(rèn)為，清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制是多個(gè)系統(tǒng)之間相互影響、相互作用、相互制約的要素集合，即是由政府、行政管理部門、文化機(jī)構(gòu)、科研院所、村委會(huì)（或文書持有人）等基于各自利益訴求的主體要素集合。這些主體因素利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，在保持相對(duì)獨(dú)立性的前提下，通過協(xié)同合作的契機(jī)，依托協(xié)同治理理論，制度化、經(jīng)?；陀行У摹翱缃纭焙献?， 達(dá)到彼此功能與結(jié)構(gòu)的嵌入，進(jìn)一步構(gòu)建和整合協(xié)同機(jī)制，共同完成清水江文書搶救保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。

（二）清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制的特征

政府與社會(huì)力量協(xié)同下的清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制將遵循協(xié)同治理的一般規(guī)律，在促進(jìn)創(chuàng)新要素和保護(hù)工作集成推進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)清水江文書搶救保護(hù)領(lǐng)域的整體創(chuàng)新。它具有以下特征。

1.搶救保護(hù)對(duì)象的完整性。依據(jù)清水江文書資源特點(diǎn)，要求確保清水江文書搶救保護(hù)對(duì)象的“歸戶性”特征，使之系統(tǒng)性與完整性。應(yīng)從縱向和橫向兩個(gè)層面進(jìn)行搶救保護(hù)工作設(shè)計(jì)，為推動(dòng)協(xié)同共治打下良好基礎(chǔ)。在縱向方面，構(gòu)建一個(gè)從宏觀到微觀的多層次以縣以村為單位的清水江文書名錄體系，宏觀層面著眼于協(xié)同管理，優(yōu)化提升現(xiàn)有搶救保護(hù)體制和管理制度；微觀層面則關(guān)注于文書的實(shí)際情況，摸清家底，完善充實(shí)現(xiàn)有檔案管理方式和開發(fā)應(yīng)用辦法，避免多頭征集造成的文書分割。在橫向方面，堅(jiān)持工作體系與學(xué)術(shù)體系并舉的原則，使工作體系滿足工作管理的需要，學(xué)術(shù)體系為工作體系提供學(xué)理支撐和創(chuàng)新支持[9]131。

2.搶救保護(hù)技術(shù)的集成性。根據(jù)當(dāng)前清水江文書搶救保護(hù)形勢(shì)和特點(diǎn)，在搶救保護(hù)實(shí)踐中，通過集成和優(yōu)化形成一個(gè)互補(bǔ)的有機(jī)整體，通過多種保護(hù)技術(shù)，研究并確立可虛擬感知的數(shù)字化信息資源系統(tǒng)、可追溯的文化脈絡(luò)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、可廣泛傳播的文化價(jià)值觀念系統(tǒng)、可資源獲取的信息系統(tǒng)，創(chuàng)新清水江文書的搶救保護(hù)方式與應(yīng)用模式，并逐步規(guī)范清水江文書保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理流程[9]131。

3.搶救保護(hù)成果的應(yīng)用性。堅(jiān)持搶救保護(hù)成果合理利用的原則，突破現(xiàn)階段以紙質(zhì)為主的清水江文書信息表現(xiàn)形式、非流通性保存為主的管理方式，通過政府與社會(huì)力量協(xié)同治理的集成創(chuàng)新過程，利用各種信息技術(shù)、管理技術(shù)對(duì)清水江文書資源進(jìn)行搶救保護(hù)和開發(fā)利用，形成文書原件、數(shù)據(jù)資源相結(jié)合的清水江文書成果應(yīng)用模式，全方位推進(jìn)清水江文書的搶救保護(hù)和開發(fā)利用。

四、政府與社會(huì)力量協(xié)同下的清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

政府與社會(huì)力量協(xié)同下的清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)面向清水江文書的新環(huán)境、新問題，結(jié)合當(dāng)前清水江文書搶救保護(hù)的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和實(shí)施狀態(tài)，在現(xiàn)行清水江文書搶救保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，各參與主體協(xié)同共治，進(jìn)一步推動(dòng)清水江文書搶救保護(hù)工作的開展。

（一）完善搶救保護(hù)的政策法規(guī)endprint

我國(guó)缺乏專指檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，現(xiàn)有的《檔案法》《文物保護(hù)法》《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》等法律法規(guī)雖對(duì)其保護(hù)均可適用，但條款宏觀籠統(tǒng)[6]64。國(guó)家和各地方檔案局雖然也發(fā)布了一些檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的保護(hù)管理辦法或條例，但是對(duì)于清水江文書的搶救保護(hù)來說適用性和支持力度各有不同的情況，因此，清水江文書的搶救保護(hù)需要一種新的適合實(shí)際的政策法規(guī)。完善現(xiàn)有政策法規(guī)可根據(jù)國(guó)家檔案法和相關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)法等法律資源，結(jié)合本土特色和實(shí)際情況，擬定清水江文書搶救保護(hù)的相關(guān)法律條例。以整體管理、政策引導(dǎo)、資金幫扶等為內(nèi)容，健全和完善以搶救保護(hù)為核心層次分明的搶救保護(hù)體系，同時(shí)盡快將搶救保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、體制和舉措納入到各縣的清水江文書搶救保護(hù)立法進(jìn)程中，對(duì)清水江文書的保護(hù)措施、經(jīng)費(fèi)來源和利用原則等制訂具體的標(biāo)準(zhǔn)或明確規(guī)定。州、縣級(jí)政府部門可出臺(tái)具體指導(dǎo)清水江文書征集、修復(fù)、出版、數(shù)字化等工作條例；州、縣級(jí)檔案館擬定搶救保護(hù)工作辦法、規(guī)范工作內(nèi)容等，形成自上而下完善法律條例的系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)清水江文書的依法管理與有效利用。

（二）建立以政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制

清水江文書搶救保護(hù)主體有各自的不同組織構(gòu)成和管理方式，從現(xiàn)行的清水江文書管理與保護(hù)體系來看，主體間缺乏統(tǒng)一管理、政策保障、資金支持等。為此，應(yīng)統(tǒng)籌建立一個(gè)行之有效、分工明確、高效運(yùn)作的協(xié)調(diào)合作體系。在政府主導(dǎo)下，各主體依照各自的職能范圍積極參與。政府通過一系列規(guī)則、制度、程序等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)多元主體的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與塑造，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境與激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同共治。

1.建立搶救保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立健全責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。除2006年成立的“貴州省清水江契約文書搶救保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為貴州省最高協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)外，應(yīng)設(shè)立由黔東南州政府分管領(lǐng)導(dǎo)，州檔案局、文體廣電局、文物局、財(cái)政局、民委主要負(fù)責(zé)人等為成員的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成員的保護(hù)工作小組；設(shè)立由縣檔案館為負(fù)責(zé)人、清水江文書搶救保護(hù)辦公室（在縣檔案館）及其他主體為成員的搶救保護(hù)實(shí)施小組。這些分層管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)過程中各方的行為進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、控制、獎(jiǎng)懲和保護(hù)，構(gòu)建互動(dòng)協(xié)同合作領(lǐng)導(dǎo)組織和搶救保護(hù)格局，促使清水江文書搶救保護(hù)落到實(shí)處及各方主體利益的實(shí)現(xiàn)。

2.建立搶救保護(hù)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)各方參與的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，一是政府制定和執(zhí)行相關(guān)法律來規(guī)范清水江文書搶救保護(hù)行為，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶救保護(hù)工作中的各利益相關(guān)方的關(guān)系[6]110；二是鼓勵(lì)文書持有者以各種形式參與到搶救保護(hù)及利用中，自覺保護(hù)的同時(shí)享受經(jīng)濟(jì)效益及社區(qū)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是建立健全法律制度，使文書持有者及村民的利益得到更大程度的保障；四是為了更好的保障各利益主體的利益要求，還應(yīng)建立一個(gè)專門的、獨(dú)立的非政府的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)文書搶救保護(hù)整個(gè)過程中各方的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)督、控制，確保各方利益的實(shí)現(xiàn)[4]110。

（三）界定保護(hù)主體的職能領(lǐng)域

政府與社會(huì)力量是清水江文書搶救保護(hù)中的主體因素，其社會(huì)力量主要包括檔案館、文化機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、村委會(huì)和文書持有者等在內(nèi)的搶救保護(hù)主體，在一定程度上也涉及林業(yè)部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、旅游局等。多元主體之間的運(yùn)作須遵循一定的規(guī)范與原則，主體角色定位與職能的充分發(fā)揮，主體間良序互動(dòng)，規(guī)范與原則，是所要達(dá)到目標(biāo)的保證。而主體因利益、職能、價(jià)值觀、行為方式等諸多方面的差異，決定了不同主體在角色與職能中有著明顯的差異。

1. 政府是清水江文書搶救保護(hù)的主導(dǎo)力量。政府是最重要的參與主體，其職能決定了他的方向、任務(wù)、方式、作用范圍以及成效。具有無可置疑的強(qiáng)制性和公共性，有權(quán)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力，調(diào)控和管理地方公共事務(wù)[10]。由此決定了政府的協(xié)調(diào)和控制作用，處于決策、組織、統(tǒng)籌的角色地位。政府通過建立健全完善的組織管理、政策保護(hù)體系、資金運(yùn)作體系、法律保障體系等，實(shí)現(xiàn)對(duì)清水江文書搶救保護(hù)的總體方向的引導(dǎo)和支持，進(jìn)而達(dá)到有效保護(hù)。

2. 文化機(jī)構(gòu)是清水江文書搶救保護(hù)的主要力量。文化機(jī)構(gòu)包括檔案館、圖書館、博物館、文化館、文物所等。征集、收藏、整理、修裱、保管、傳播是文化機(jī)構(gòu)搶救保護(hù)清水江文書的職能所在，但不同主體任務(wù)有所側(cè)重，各縣檔案館因其專業(yè)特點(diǎn)及資源優(yōu)勢(shì)，是文化機(jī)構(gòu)中最主要的主體力量，其職能是負(fù)責(zé)征集、收藏、整理、修裱、保管和利用等。圖書館則通過搜集、記錄、分類、編目等方式，為清水江文書建立完整的檔案，并運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)和技術(shù)力量進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，真實(shí)、全面、系統(tǒng)地記錄清水江文書。博物館、文物所等具有妥善保存清水江文書實(shí)物并合理利用和宣傳的職能，同時(shí)也能夠?yàn)橄嚓P(guān)的展覽、培訓(xùn)活動(dòng)提供場(chǎng)所設(shè)施和組織服務(wù)，對(duì)提高社會(huì)公眾對(duì)清水江文書的認(rèn)知、關(guān)注程度和保護(hù)意識(shí)都將起到重要的作用。

3.村委會(huì)（或文書持有者）是搶救保護(hù)的根本力量。村委會(huì)及文書持有者是搶救保護(hù)重要的治理主體，它在搶救保護(hù)清水江文書上有著其他組織難以替代的作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其主要職能：一是自覺搶救保護(hù)清水江文書，掌握一定的保護(hù)技巧，利用科學(xué)有效地方式保護(hù)祖?zhèn)魑臅?，同時(shí)承擔(dān)文書重要性的義務(wù)宣傳，積極參與展覽、演示、研討、交流等活動(dòng)；二是參與文書搶救保護(hù)工作實(shí)施，由村委會(huì)組織開展本村清水江文書的調(diào)查，摸清村民文書家底情況，挖掘散藏在民間的文書資源，建立以村以戶為單位文書名錄檔案和對(duì)文書的掃描處理，積極配合檔案館征集捐征工作，提高保存文書的收藏環(huán)境和修繕保存技術(shù)；三是參與清水江文書項(xiàng)目的決策、管理、實(shí)施、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等。

4. 學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是搶救保護(hù)中不可缺少的智囊團(tuán)。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中專家學(xué)者所擁有的豐富知識(shí)、研究手段、保護(hù)技術(shù)和前瞻眼光，能夠?yàn)閾尵缺Ｗo(hù)提供更多學(xué)術(shù)性和人文性的意見建議，克服盲目性、短暫性，為政府的每一項(xiàng)決策提供具有科學(xué)性的參考和技術(shù)保證。其職能：一是參與清水江文書的整理與研究；二是參與搶救保護(hù)規(guī)劃、普查方案和開發(fā)計(jì)劃的制定與監(jiān)督，參與項(xiàng)目學(xué)術(shù)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃、決策、指導(dǎo)、審核和鑒定，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和學(xué)術(shù)質(zhì)量，為搶救保護(hù)的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，從而將清水江文書搶救保護(hù)納入科學(xué)、規(guī)范、法制的管理軌道。endprint

（四）實(shí)現(xiàn)多元搶救保護(hù)主體協(xié)同共治

清水江文書搶救保護(hù)主體合作共治的關(guān)鍵，在于塑造多元搶救保護(hù)主體在保護(hù)過程中的行為與角色并形成有機(jī)協(xié)同的合作，達(dá)成共同治理目標(biāo)。由于多元搶救保護(hù)主體之間存在的多種差異，要想在同一社會(huì)系統(tǒng)中協(xié)調(diào)運(yùn)作，達(dá)到主體之間的良序互動(dòng)并非易事，需要相互協(xié)調(diào)、配合、互補(bǔ)，發(fā)揮各自不同且不可替代的治理職能與特色優(yōu)勢(shì)，并通過相互間的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)搶救保護(hù)過程中政策措施的及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)，形成多元搶救保護(hù)主體之間的良序互動(dòng)與合作共治，最大限度地實(shí)現(xiàn)對(duì)清水江文書的凝聚性保護(hù)，提高搶救保護(hù)的力度與效度。

1.以政府為主導(dǎo)，組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各主體力量

（1）加強(qiáng)搶救保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。健全責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)成層級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。這些分層管理機(jī)構(gòu)對(duì)清水江文書進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲和保護(hù)，即是對(duì)文書搶救保護(hù)的政策制定、經(jīng)費(fèi)劃撥及使用加以管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)文書的修復(fù)和保護(hù)情況進(jìn)行及時(shí)的跟蹤管理監(jiān)督。政府監(jiān)管重點(diǎn)要對(duì)文書經(jīng)費(fèi)的支出方面監(jiān)管，對(duì)資金的流向過程作全面的掌握與了解。政府在協(xié)同治理過程中，需要注意協(xié)同主體的有效銜接，注重對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行必要的規(guī)制、引導(dǎo)和扶持，構(gòu)建互動(dòng)合作領(lǐng)導(dǎo)組織，構(gòu)筑以多元主體為系統(tǒng)的搶救保護(hù)格局。

（2）構(gòu)造資金保障體系。充足的經(jīng)費(fèi)支持是清水江文書征集、整理、數(shù)字化等搶救保護(hù)工作得以長(zhǎng)期順利開展的有效保障。其資金構(gòu)成主要是地方政府、地方財(cái)政、科研項(xiàng)目以及社會(huì)資金。政府的資金支持是清水江文書搶救保護(hù)資金的主要來源，政府應(yīng)將搶救保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立搶救保護(hù)基金，并協(xié)調(diào)配置、妥善安排、合理使用、落實(shí)到位。同時(shí)可通過科研項(xiàng)目申報(bào)的方式可獲得科研經(jīng)費(fèi)支持。另外也可采取市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，允許、鼓勵(lì)社會(huì)資金注入，吸納民間捐贈(zèng)，通過商界力量籌積資金，多渠道吸納社會(huì)資金投入清水江文書搶救保護(hù)。

（3）設(shè)立搶救保護(hù)示范村寨。發(fā)揮政府職能，結(jié)合實(shí)際，篩選典型村寨。一是通過調(diào)查、比較，篩選出保護(hù)建設(shè)的示范點(diǎn)；二是組織多學(xué)科的專家、縣鄉(xiāng)干部和當(dāng)?shù)卮迕癯闪㈨?xiàng)目組，圍繞分布式保護(hù)模式理念、文化保護(hù)理論、文書知識(shí)、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容舉辦培訓(xùn)班，召開村民會(huì)議、家庭訪談、組織外出參觀學(xué)習(xí)交流等一系列方式幫助村民了解、融入文書保護(hù)示范點(diǎn)建設(shè)工作。

2. 村民要發(fā)揮搶救保護(hù)主體作用，增強(qiáng)自覺意識(shí)

村委會(huì)及文書持有者作為清水江文書搶救保護(hù)主體，需要來自政府引導(dǎo)和自身角色本位意識(shí)的確立，喚起文化自覺的角色意識(shí)，不僅是清水江文書的傳承者，還要成為清水江文書的積極搶救保護(hù)者。文書持有者在參與搶救保護(hù)過程中不斷提高自身素質(zhì)、技能水平，以增強(qiáng)在搶救保護(hù)中的綜合能力，政府則應(yīng)最大限度地給予指導(dǎo)與支持，通過經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)聲望和社會(huì)地位的提升，形成重視搶救保護(hù)清水江文書的氛圍。在激勵(lì)村民參與熱情的同時(shí)，也積極引導(dǎo)和支持，諸如事先的宣傳報(bào)道、動(dòng)員有關(guān)方面的配合、向村里提出任務(wù)要求，幫助協(xié)調(diào)溝通各方關(guān)系、撥款活動(dòng)資金等。真正調(diào)動(dòng)起村委會(huì)及文書持有者參與的積極性，增強(qiáng)搶救保護(hù)文書的自覺性與熱情，使之更加積極主動(dòng)地參與文書的保護(hù)工作，形成政府與社區(qū)民眾的凝聚性搶救保護(hù)，達(dá)到搶救保護(hù)清水江文書民間自覺的效果。

3.依托文化機(jī)構(gòu)技術(shù)與場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)文書存在形式的保護(hù)與宣傳

在清水江文書搶救保護(hù)中，檔案館、博物館、圖書館等文化機(jī)構(gòu)充分利用文字、錄音、錄像、數(shù)字信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)清水江文書存在形式的物化保護(hù)和數(shù)字化記錄與宣傳。在政府的主導(dǎo)下，依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)合理分工，協(xié)同合作，共同完成清水江文書的記錄與搶救保護(hù)。檔案館通過修復(fù)、裝裱、立卷、編目等對(duì)館藏文書進(jìn)行保護(hù)性整理，同時(shí)深入村寨開展文書征集工作，完成清水江文書物化保存與數(shù)據(jù)采集和記錄，并利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行整理、存儲(chǔ)，成為清水江文書主要的紙質(zhì)文書保存機(jī)構(gòu)和文書資源提供者。凱里學(xué)院圖書館為數(shù)字化建設(shè)的主要力量，聯(lián)合博物館、文物所等相關(guān)部門，依據(jù)人力、技術(shù)條件和場(chǎng)地的優(yōu)勢(shì)，完成清水江文書的數(shù)字化保存，并開發(fā)和建立能夠提供多維知識(shí)節(jié)點(diǎn)，從多角度全方位地反映揭示清水江文書內(nèi)容和相關(guān)信息的全文數(shù)據(jù)庫(kù)。博物館充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行展演展示和宣傳，實(shí)現(xiàn)文書存在形式的保護(hù)與宣傳。

4.發(fā)揮專家學(xué)者的科學(xué)理念，結(jié)合現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)搶救保護(hù)實(shí)踐

專家學(xué)者并不是這宗文獻(xiàn)遺產(chǎn)的權(quán)利主體，但卻是最主要的受惠對(duì)象或利益相關(guān)者，決定了參與清水江文書搶救保護(hù)工作的積極性。因此，一是吸納科研院所等有關(guān)專家學(xué)者組建專家參與的咨詢組織，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)以致成為政府的參謀，扶助政府決策工作，為清水江文書保護(hù)提供學(xué)術(shù)支持和實(shí)踐指導(dǎo)；二是通過深入研究，探索清水江文書的歷史淵源、發(fā)展要求與現(xiàn)實(shí)狀況等，對(duì)所面臨的困境及變化，進(jìn)行全面科學(xué)的考察，積極、客觀、全面地加以記錄、整理和研究，從學(xué)理上尋求搶救保護(hù)的理論依據(jù)，向政府部門匯報(bào)成果，用 以指導(dǎo)清水江文書保護(hù)實(shí)踐；三是對(duì)一些錯(cuò)誤決策和民眾的盲目行為可能造成的破壞和流失，提出積極的建議與對(duì)策，及時(shí)制止不必要的損失；四是通過學(xué)術(shù)成果的宣傳，普及清水江文書搶救保護(hù)的理論知識(shí)，從學(xué)理與社會(huì)價(jià)值的角度探討清水江文書的重要性，以期引起社會(huì)對(duì)搶救保護(hù)工作的重視，喚醒民眾的文化自覺意識(shí)，提高科學(xué)搶救保護(hù)的意識(shí)。

（五）推動(dòng)數(shù)字化搶救保護(hù)

清水江文書的物化載體、特殊分布、征集困難、收藏封閉性，影響了學(xué)清水江文書的存續(xù)、利用、整合與共享。數(shù)字化技術(shù)可以將分散于不同區(qū)域不同持有者手中的清水江文書資源以數(shù)字化的形式貯存，為清水江文書整理、保存、共享以及有效利用提供保障[11]。因此，強(qiáng)調(diào)清水江文書數(shù)字化建設(shè)，是解決征集困難、長(zhǎng)期保存、開發(fā)利用的有效途徑。2000年11月，貴州省檔案局委托黔東南州檔案局簽訂了《清水江文書檔案數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任書》，對(duì)各縣清水江文書檔案數(shù)字化建設(shè)工作進(jìn)行全面部署和安排，之后各縣將征集到館的清水江文書進(jìn)行了數(shù)字化處理，基本完成了數(shù)字化工作的基礎(chǔ)整理，實(shí)現(xiàn)了清水江文書的目錄檢索和原文瀏覽。但這種單機(jī)復(fù)制掃描方式建立的檔案庫(kù)，事實(shí)上各縣文書資源互不共享，不能提供整體關(guān)聯(lián)的深層次檢索，不便于對(duì)清水江文書的全面了解和學(xué)術(shù)資源的有效獲取?；诖?，凱里學(xué)院圖書館利用其專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，率先對(duì)清水江文進(jìn)行數(shù)字化資源整理與資源共享建設(shè)，建立了一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)字平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)清水江文書信息資源的組織、原文獻(xiàn)的數(shù)字化存取、數(shù)字信息的發(fā)布，并提供歸戶、分類、關(guān)鍵詞、文書責(zé)任主體、時(shí)間等多種字段檢索的清水江文書數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)[12]。目前，已完成5 000條數(shù)據(jù)，7 000幅圖片的全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)來源出自錦屏、天柱、劍河三縣，主要靠本館力量自行攜帶設(shè)備深入村寨掃描采集，另有近3萬條文書數(shù)據(jù)來源為黎平縣檔案館提供，目前正在掃描錄入中。① ① 數(shù)據(jù)截止到2017年7月，由凱里學(xué)院圖書館提供。 顯然，目前所建數(shù)據(jù)庫(kù)資源與現(xiàn)行館藏量以及散藏于民間的大量文書相差甚遠(yuǎn)，清水江文書數(shù)字化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。endprint

1. 成立清水江文書數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目組。清水江文書數(shù)據(jù)化的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在政府的主導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排、組織力量、通力實(shí)施，同時(shí)各社會(huì)力量利用各自的優(yōu)勢(shì)共同參與數(shù)字化建設(shè)。因此，成立以州縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、各檔案館負(fù)責(zé)人、凱里學(xué)院有關(guān)專家學(xué)者、其他文化和科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文書持有者代表等組成的項(xiàng)目組，協(xié)調(diào)項(xiàng)目正常有序的開展。下發(fā)專門文件，明確各參與方的職責(zé)范圍，各負(fù)其責(zé)、良性互動(dòng)。如在專業(yè)技術(shù)和保護(hù)措施等方面較其他系統(tǒng)均有優(yōu)勢(shì)的檔案館為數(shù)字化建設(shè)的數(shù)據(jù)主要提供者，擁有技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)的凱里學(xué)院圖書館作為各類數(shù)據(jù)庫(kù)的開發(fā)和建設(shè)執(zhí)行者，其他機(jī)構(gòu)密切配合支持。同時(shí)下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證清水江文書數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定的資金投入， 確保清水江文書數(shù)字化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，共同完成一個(gè)功能強(qiáng)大、統(tǒng)一的清水江文書資源庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)清水江文書的保存、管理、共享與利用。

2.現(xiàn)有清水江文書的數(shù)字化建設(shè)。本著整體建設(shè)、統(tǒng)籌安排、講求實(shí)效的原則，將所有收藏單位的文書進(jìn)行數(shù)字化處理。一方面由各縣檔案館完成館藏部分以及后續(xù)到館文書的登記、掃描，其他機(jī)構(gòu)所藏文書統(tǒng)一交當(dāng)?shù)貦n案館或凱里學(xué)院圖書館進(jìn)行掃描存檔；另一方面凱里學(xué)院圖書館憑借其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，將統(tǒng)一提供的文書數(shù)據(jù)資源，按照建庫(kù)原則和標(biāo)準(zhǔn)完成一個(gè)能夠兼容各方，多功能檢索的清水江文書數(shù)據(jù)庫(kù)。在實(shí)際的運(yùn)作過程中，打破現(xiàn)有文書資源的“珍貴性”“非流通性”“獨(dú)立性”，重收藏輕整理和利用的現(xiàn)狀，檔案館、其他收藏機(jī)構(gòu)和凱里學(xué)院圖書館在數(shù)字化建設(shè)中認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，使清水江文書資源得到集中整合、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)清水江文書的資源共享和廣泛利用。

3.散藏在民間的文書資源數(shù)字化建設(shè)。散存在民間的清水江文書總體量大，但分布極端分散，數(shù)字化資源的采集相對(duì)困難。本著維護(hù)文書原有歷史脈絡(luò)、系統(tǒng)性和完整性，留存本地保存、整理和利用的原則，對(duì)這部分文書進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，需要親自現(xiàn)場(chǎng)采集，其采集方式可以通過幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：一是選取具有典型村寨建立民間文書搶救保護(hù)示范點(diǎn)，由各村委會(huì)組織對(duì)本村的文書進(jìn)行普查統(tǒng)計(jì)，摸清村民文書家底，建立以村以戶為單位的文書檔案名錄，由政府配備專業(yè)掃描儀等設(shè)備，并進(jìn)行有關(guān)方面的技術(shù)培訓(xùn)，將保存在本土的文書資源進(jìn)行掃描存檔；二是由項(xiàng)目組統(tǒng)籌安排，以任務(wù)的形式組織縣域檔案館、博物館、圖書館、文化館等相關(guān)文化機(jī)構(gòu)人員進(jìn)村數(shù)字采集和記錄；三是凱里學(xué)院圖書館親自進(jìn)村采集和記錄。通過這些數(shù)據(jù)采集最后提交凱里學(xué)院圖書館進(jìn)行數(shù)字化貯存、保存和資源庫(kù)建設(shè)，這種不以征集為重點(diǎn)的工作方式轉(zhuǎn)變，對(duì)清水江文書的長(zhǎng)期保存、利用有著重要的意義。

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[責(zé)任編輯：龍澤江]endprint