劉靜月

（阿姆斯特丹大學(xué)，荷蘭阿姆斯特丹1018WV）

倫敦市郊鐵路運(yùn)營(yíng)管理概況

劉靜月

（阿姆斯特丹大學(xué)，荷蘭阿姆斯特丹1018WV）

介紹倫敦市郊鐵路的路網(wǎng)規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置及運(yùn)量情況；研究倫敦市郊鐵路的組織管理體制，重點(diǎn)圍繞市郊鐵路的管理主體、運(yùn)營(yíng)公司、特許經(jīng)營(yíng)模式、政府補(bǔ)貼機(jī)制等進(jìn)行分析；從特許經(jīng)營(yíng)模式促進(jìn)客運(yùn)量增長(zhǎng)、客票收入減少政府補(bǔ)貼、鐵路與市政府積極合作、與地鐵實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、實(shí)行一體化票務(wù)支付系統(tǒng)等方面，總結(jié)倫敦市郊鐵路的發(fā)展特點(diǎn)。

倫敦；市郊鐵路；運(yùn)營(yíng)管理；客運(yùn)量；補(bǔ)貼；特許經(jīng)營(yíng)

1 市郊鐵路概況

1.1 線路情況

倫敦市郊鐵路共有16條，將大倫敦1～9區(qū)的中心城區(qū)和近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)連接起來(lái)，總長(zhǎng)3071km。其中，中心城區(qū)長(zhǎng)788km，車(chē)站數(shù)量高達(dá)321座，平均站間距為2.5km；近郊區(qū)（以倫敦為中心，以50km為半徑的區(qū)域）長(zhǎng)923km，車(chē)站254座，平均站間距約為3.5km；遠(yuǎn)郊區(qū)（以100km為半徑的區(qū)域）1360km，車(chē)站數(shù)相對(duì)較少，僅有173座，平均站間距約為7.5km[1]。中心城區(qū)市郊鐵路站點(diǎn)多、密度大，距離中心城越遠(yuǎn)的交通圈，站點(diǎn)布置越少，站間距越大。中心城區(qū)高密度的站點(diǎn)布置以及外圍區(qū)低密度、大站間距的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，適應(yīng)大都市不同交通圈的不同交通特征和市民出行多樣化的需求。

倫敦市郊鐵路共有32座換乘站，分布在倫敦中心城區(qū)及近郊區(qū)，通過(guò)這些換乘站實(shí)現(xiàn)與倫敦地鐵的互聯(lián)互通。市郊鐵路甚至還實(shí)現(xiàn)了與倫敦地鐵在某些路段共用線路的合作機(jī)制。倫敦市郊鐵路的分布見(jiàn)圖1（其中機(jī)場(chǎng)線實(shí)際為3條線路，而東南線實(shí)際為2條線路）。

1.2 運(yùn)量情況

2015年，倫敦市郊鐵路客運(yùn)量達(dá)9.35億人次，占全國(guó)鐵路客運(yùn)量的55%，同比增加6.4%[2]，而倫敦區(qū)域內(nèi)的通勤運(yùn)量達(dá)5.37億人次，約占整個(gè)倫敦市郊鐵路總運(yùn)量的60%，同比增長(zhǎng)9.2%[3]，基本是英國(guó)其他地區(qū)區(qū)域內(nèi)總運(yùn)量增長(zhǎng)比的兩倍，特別是倫敦東部和南部區(qū)域的增長(zhǎng)尤其顯著?？梢?jiàn)，倫敦市郊鐵路構(gòu)成了英國(guó)鐵路客運(yùn)量的大部分，并且區(qū)域內(nèi)的通勤運(yùn)量占比非常高。同時(shí)，市郊鐵路區(qū)域內(nèi)通勤運(yùn)量的增長(zhǎng)率逐年攀升，體現(xiàn)出倫敦市郊鐵路快速發(fā)展的前景。就旅客周轉(zhuǎn)量而言，近幾年由于市郊鐵路不斷向市區(qū)外圍延伸，其里程數(shù)不斷增長(zhǎng)，再加上運(yùn)量的不斷增加，市郊鐵路旅客周轉(zhuǎn)量也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2011—2014年倫敦市郊鐵路主要客運(yùn)公司的旅客周轉(zhuǎn)量見(jiàn)表1。

圖1 倫敦市郊鐵路分布

表1 2011—2014年倫敦市郊鐵路主要客運(yùn)公司旅客周轉(zhuǎn)量 億人·km

2 組織管理體制

2.1 運(yùn)營(yíng)管理主體

倫敦市郊鐵路大都由英國(guó)運(yùn)輸部（Department for Transport，DfT）下的鐵路管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，只有倫敦地上鐵和倫敦交通鐵路（TfLRail）2條線路由倫敦交通局（Transport for London，TfL）直接管理。

1994年，英國(guó)鐵路開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離私有化改革，采用特許經(jīng)營(yíng)模式將各條線路交由不同的客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)。倫敦16條市郊鐵路通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的合作模式分別交由15家客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)（見(jiàn)表2），其中東南高速線和東南線由同一家客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)。

表2 市郊鐵路及其運(yùn)營(yíng)公司和管理主體

英國(guó)運(yùn)輸部為路網(wǎng)公司（NetworkRail）提供投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，同時(shí)針對(duì)倫敦地上鐵和倫敦交通鐵路2條市郊鐵路每年給予倫敦交通局一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。市郊鐵路客運(yùn)公司需向路網(wǎng)公司繳納線路使用費(fèi)，路網(wǎng)公司向其提供路網(wǎng)的使用權(quán)。機(jī)車(chē)車(chē)輛租賃公司則負(fù)責(zé)向客運(yùn)公司出租機(jī)車(chē)車(chē)輛。此外，在線路規(guī)劃與管理方面，運(yùn)輸部和倫敦交通局需要與鐵路和公路監(jiān)管辦公室（ORR）溝通協(xié)商以共同決定，而鐵路和公路監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各客運(yùn)公司和路網(wǎng)公司進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。倫敦市郊鐵路管理體制與行業(yè)合作關(guān)系見(jiàn)圖2。

以倫敦地上鐵（見(jiàn)圖3）為例介紹市郊鐵路客運(yùn)公司的管理及運(yùn)營(yíng)概況。倫敦地上鐵連通大倫敦33個(gè)行政區(qū)中的21個(gè)，以及位于赫特福德郡的沃特福德，負(fù)責(zé)倫敦近郊區(qū)的通勤服務(wù)[4]。LOROL是一家由德國(guó)鐵路公司（DB）和香港MTR集團(tuán)（MTR Corporation）各控股50%的合資企業(yè)，自2007年11月起，LOROL獲得倫敦交通局授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)倫敦地上鐵[5]，目的是通過(guò)倫敦地上鐵更好地連通倫敦中心城區(qū)與近郊區(qū)，這條線路的環(huán)線設(shè)計(jì)也旨在讓北方老舊的線路與倫敦東南區(qū)域的新線路融為一體。

目前，LOROL每日開(kāi)行96列列車(chē)，在約167km的線路上提供1473次運(yùn)輸服務(wù)，雇傭員工超過(guò)1500名，日客運(yùn)量超過(guò)52萬(wàn)人次，2016年客運(yùn)量達(dá)到1.89億人次。30%的倫敦居民可以在15min內(nèi)步行到達(dá)倫敦地上鐵的站點(diǎn)，極大地方便了倫敦區(qū)域內(nèi)的通勤人員[5]。

2.2 政府補(bǔ)貼機(jī)制

英國(guó)政府每年投入大量資金用于鐵路的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、翻新及改造，包括對(duì)客運(yùn)公司、路網(wǎng)公司和貨運(yùn)服務(wù)進(jìn)行撥款，其中大部分政府資金用于對(duì)路網(wǎng)公司維護(hù)線路進(jìn)行補(bǔ)貼支持。例如，2014年政府向路網(wǎng)公司提供的投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為38.0億英鎊，為運(yùn)營(yíng)公司提供的補(bǔ)貼僅為1.0億英鎊[6]。

對(duì)于路網(wǎng)公司而言，一方面，2002年改革重組后，雖然其收入占總收益比重一直在增加，但政府對(duì)路網(wǎng)公司的投資仍占公司總投資的52%。另一方面，政府對(duì)路網(wǎng)公司的補(bǔ)貼還在逐年增加，如2015年的補(bǔ)貼為40.0億英鎊，相比2014年增加了19.7億英鎊?？梢?jiàn)，在路網(wǎng)公司改革十幾年后，政府補(bǔ)貼仍是其主要的資金來(lái)源。

圖2 倫敦市郊鐵路管理體制與行業(yè)合作關(guān)系

圖3 倫敦地上鐵路網(wǎng)

對(duì)于客運(yùn)公司而言，起初由于車(chē)票收入很低，政府需要提供較高補(bǔ)貼，隨著客運(yùn)量的逐步增加，政府補(bǔ)貼從2001年到2014年下降了91%，而客運(yùn)公司的運(yùn)營(yíng)總收益在這14年間卻增長(zhǎng)了31%，特別是近幾年整體收益大幅上漲，2010—2014年，從約6.50億英鎊增長(zhǎng)到8.16億英鎊，增長(zhǎng)率超過(guò)25%[7]。此外，為獲得市郊鐵路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，客運(yùn)公司每年還需向政府繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)溢價(jià)費(fèi)，2012—2015年倫敦市郊鐵路主要客運(yùn)公司在政府方面的收支情況見(jiàn)表3。

表3 倫敦市郊鐵路主要客運(yùn)公司在政府方面的收支情況[8] 萬(wàn)英鎊

由表3可知，大多數(shù)市郊鐵路運(yùn)營(yíng)公司都沒(méi)有從政府獲得補(bǔ)貼，相反幾乎所有公司都需要向政府支付經(jīng)營(yíng)權(quán)溢價(jià)費(fèi)，且經(jīng)營(yíng)權(quán)溢價(jià)費(fèi)還呈逐年上漲趨勢(shì)，例如2015年，政府收到客運(yùn)公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)款項(xiàng)高達(dá)8.17億英鎊，是自1985年以來(lái)最高的款項(xiàng)[9]。因此，在收支相抵之后，少數(shù)客運(yùn)公司從政府拿到凈補(bǔ)貼，而多數(shù)客運(yùn)公司的凈補(bǔ)貼呈現(xiàn)負(fù)值。

3 市郊鐵路特點(diǎn)

3.1 鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的特許經(jīng)營(yíng)模式促使客運(yùn)量增長(zhǎng)

特許經(jīng)營(yíng)較好地處理了民營(yíng)化與鐵路規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)之間的關(guān)系，產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，促使列車(chē)開(kāi)行對(duì)數(shù)大幅增加，鐵路運(yùn)量停滯不前的趨勢(shì)得到改變。2015年，倫敦市區(qū)和東南地區(qū)（主要由倫敦市郊鐵路構(gòu)成）的客運(yùn)量達(dá)到11.6億人次，約占英國(guó)國(guó)鐵總運(yùn)量的70.0%；旅客周轉(zhuǎn)量為29.6億人·km，占國(guó)鐵總旅客周轉(zhuǎn)量的47.4%[10]。

3.2 客票收入的增加減少了政府補(bǔ)貼

雖然政府持續(xù)對(duì)路網(wǎng)公司進(jìn)行高額補(bǔ)貼以促使其在非盈利的情況下運(yùn)營(yíng)，為客運(yùn)公司提供路網(wǎng)服務(wù)，但政府對(duì)客運(yùn)公司的補(bǔ)貼卻在客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)狀況不斷改善、運(yùn)量不斷上升的同時(shí)大幅縮減。

3.3 鐵路部門(mén)與市政府的積極合作促進(jìn)市郊鐵路快速發(fā)展

2002年改革以來(lái)，英國(guó)運(yùn)輸部就與倫敦市政府保持著相當(dāng)緊密的合作關(guān)系，不僅樞紐站點(diǎn)共通實(shí)現(xiàn)乘客便捷換乘，而且實(shí)行鐵路與城市交通支付系統(tǒng)一體化，實(shí)現(xiàn)了真正的互聯(lián)互通。2007年，運(yùn)輸部將近郊區(qū)的市郊鐵路交給倫敦交通局運(yùn)營(yíng)管理后，雙方的合作逐步深入。

2016年1月，運(yùn)輸部部長(zhǎng)與倫敦市長(zhǎng)共同簽發(fā)了《倫敦及其東南地區(qū)鐵路客運(yùn)服務(wù)的新方法》文件，旨在進(jìn)一步加深雙方就倫敦及其東南地區(qū)鐵路客運(yùn)的合作，提升鐵路服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大倫敦地區(qū)更高效的發(fā)展。文件提出，雙方具體的合作意向是在今后制定精確規(guī)定和管理線路運(yùn)營(yíng)合約的戰(zhàn)略方針，盡可能多地吸引倫敦市內(nèi)或市外的企業(yè)作為合作伙伴，致力于提高鐵路客運(yùn)量，提升鐵路服務(wù)質(zhì)量[11]。這次運(yùn)輸部部長(zhǎng)和倫敦市長(zhǎng)的會(huì)談，表明雙方對(duì)于合作的重視，更為將來(lái)雙方進(jìn)一步加深合作奠定了基礎(chǔ)。

3.4 與地鐵銜接的換乘站眾多，實(shí)現(xiàn)與地鐵互聯(lián)互通

倫敦市郊鐵路通過(guò)32座換乘站與倫敦地鐵實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，為乘客換乘提供了便捷服務(wù)。在倫敦中心城區(qū)的核心地帶與地鐵共用11座大型換乘站，這些換乘站主要分布在東南、西、北三面，其中，東南方向共有5座站點(diǎn)，西和北面各有3座站點(diǎn)。分布均勻的大型換乘站點(diǎn)連接了各方向通往倫敦中心的市郊鐵路通勤客流，也緩解了倫敦中心城區(qū)的地鐵運(yùn)輸壓力[12]。

3.5 實(shí)行一體化票務(wù)支付系統(tǒng)，且票價(jià)漲幅低

倫敦市郊鐵路可通過(guò)充值購(gòu)入的Oyster芯片卡和支持觸碰式付款的銀行卡（由英國(guó)銀行簽發(fā)且表面帶有觸碰式付款標(biāo)志的卡片，如Visa、Master Card、Maestro、American Express等）進(jìn)行刷卡支付，同時(shí)此支付系統(tǒng)還可用于地鐵、公交、電車(chē)、水上公交等幾乎所有倫敦地區(qū)的公共交通，功能類(lèi)似我國(guó)的城市市政一卡通[13]。

1995—2015年，倫敦市郊鐵路的票價(jià)增長(zhǎng)緩慢，每年以1.0%左右的增長(zhǎng)率增加[14]。事實(shí)上，英國(guó)運(yùn)輸部一直實(shí)行鐵路低票價(jià)的運(yùn)營(yíng)政策，例如2015年，英國(guó)國(guó)鐵票價(jià)總體上漲率僅為0.7%，如果考慮2015年的物價(jià)上漲率1.3%，實(shí)際票價(jià)已下跌0.6%[15]。

4 結(jié)束語(yǔ)

倫敦市郊鐵路通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式，以及運(yùn)輸部與倫敦交通局的積極合作，在1995—2015年取得了舉世矚目的成就，并且極有可能在未來(lái)展示出更加出色的表現(xiàn)。此外，市郊鐵路支付方式、換乘站點(diǎn)互聯(lián)互通的設(shè)計(jì)以及監(jiān)管、補(bǔ)貼機(jī)制等一系列改革都是其快速發(fā)展不可或缺的關(guān)鍵因素?？紤]到市郊鐵路由市中心延伸至外圍的通勤距離較短，且與地鐵系統(tǒng)關(guān)聯(lián)緊密，未來(lái)倫敦市郊鐵路絕大部分線路都存在直接交由倫敦交通局全權(quán)管理的可能性，若由倫敦交通局統(tǒng)一管理，將進(jìn)一步促進(jìn)市郊鐵路的高效發(fā)展。

[1] 孫海富．國(guó)內(nèi)外市郊鐵路的發(fā)展及建議[J]．鐵道工 程學(xué)報(bào)，2014(3)：1-5.

[2] Office of Rail and Road．Reginal rail passenger journeys- London-table15.4[R]. London，2016．

[3] Office of Rail and Road．Statistics compendium great Britain 2015-16 annual[R]. London，2016．

[4] TfL．London Overground[EB/OL]．[2017-04-06]． https://tfl.gov.uk/corporate/about-tfl/culture-and- heritage/londons-transport-a-history/london-overground．

[5] LOROL．London Overground[EB/OL]．[2017-04-06]． http://www.lorol.co.uk/go/about-us/london-overground．

[6] Office of Rail and Road．Passenger rail trends and comparisons for franchised operators[R]. London，2015．

[7] Department of Transport．Passenger rail trends and comparison for franchised operators：2014-15[R]. London，2015．

[8] Office of Rail and Road．UK rail industry financial information 2011-15[R]. London，2012—2016．

[9] Office of Rail and Road．Rail finance 2015-16 annual statistical release[R]. London，2016．

[10] Department for Transport．Rail trends fact sheet 2014-15[R]. London，2015．

[11] Mayor of London，Transport for London，Department for Transport．A new approach to rail passenger services in London and the South East[R]. London，2016．

[12] PRO/ECT．British national rail map[EB/OL]．[2017- 04-08]．www.projectmapping.co.uk．

[13] TfL．Fares and payements[EB/OL]．[2017-05-11]． https://tfl.gov.uk/fares-and-payments/．

[14] TfL．Department of transport gaining access to the railway network[R]. London，2014．

[15] Office of Rail and Road．Rail fares index（January 2016） statistical release[R]. London，2016．

“中國(guó)畫(huà)火車(chē)第一人”王忠良先生火車(chē)鋼筆畫(huà)系列作品——SL8型客運(yùn)蒸汽機(jī)車(chē)

1937年日本制造，機(jī)車(chē)總質(zhì)量199.91t，機(jī)車(chē)全長(zhǎng)24705mm，動(dòng)輪直徑1850mm，軸式2-3-1。當(dāng)年電影《21次列車(chē)》中的牽引機(jī)車(chē)就是SL8，京山線上的客運(yùn)列車(chē)大部分由SL8擔(dān)當(dāng)牽引任務(wù)。1990年取消該型號(hào)。

A Survey o f the Operation and Management London Suburban Railway

LIU Jingyue
（University of Amsterdam，Amsterdam 1018WV，The Netherlands）

This paper introduces the size of the network, station layout and traffic of London suburban railway.Then the organization and management system are analyzed focusing on the management body, operating company, franchise model, public subsidy mechanism, etc. Finally the development characteristics of London suburban railway are summarized in terms of franchise model promoting the grow th of traffic volume, ticketing revenue reducing public subsidy, intensive cooperation between the railway and the municipal governments,interoperability with the underground system, integrated ticketing and payment system, etc.

London；suburban railway；operation and management；passenger traffic volume；subsidy；franchise

U239.5

A

1001-683X（2017）09-0020-06

10.19549/j.issn.1001-683x.2017.09.020

劉靜月（1994—），女，碩士研究生。E-mail：jingyue.liu0905@gmail.com

責(zé)任編輯 李鳳玲

2017-06-08