金昆

摘 要 隨著我國公共閱讀服務的發(fā)展，少兒群體文化知識的供給在業(yè)內(nèi)日益成為討論的焦點。我國少兒閱讀服務還處在起步階段，少兒圖書館的結構分布、技術體系和管理方式都各有優(yōu)劣，水平也顯得參差不齊。如何整合現(xiàn)有資源為少兒群體提供一個“均等化”的保障機制就顯得十分重要。論文通過對江蘇省少兒閱讀服務建設和發(fā)展情況分析，總結相關問題并從資金、人才、服務和省館作用等角度出發(fā)，嘗試提出保障方略。

關鍵詞 均等化 少兒圖書館 保障方略

分類號 G350

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.11.015

The Thinking of the Goal Based on the Equalization of Childrens Reading Service in Jiangsu

Jin Kun

Abstract With the development of public reading service in our country， the supply of childrens cultural knowledge has become the focus of discussion. The childrens reading service in China is still in its infancy， and the structure， distribution， technical system and management methods of childrens library have their own advantages and disadvantages， and their levels are also uneven. How to integrate existing resources and provide a “equal” guarantee mechanism for children is very important. Based on the analysis of the construction and development of childrens reading service in Jiangsu Province， this paper summarizes the related problems， and tries to put forward the guarantee strategy from the perspectives of funds， talents， services and the role of provincial library.

Keywords Equalization. Childrens library. Guarantee strategy.

1 少兒均等化文化服務背景綜述

聯(lián)合國教科文組織早在1994年頒布的《公共圖書館宣言》中明確公共圖書館作為地區(qū)信息服務的中心，有義務幫助任何人獲取自身所需的知識和信息[1]。公共圖書館不能以公民的年齡、職業(yè)、語言、種族、社會地位等因素拒絕服務。該《宣言》首次確定了全球公共圖書館“均等化”服務理念，首次奠定了0～18歲少兒群體享受公共文化服務的基礎。

我國于2006年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以下簡稱《綱要》中聲明“逐步推進公共服務均等化”，《綱要》 第四十七章明確公共服務機構要不斷調(diào)整和完善經(jīng)濟策略，開啟了逐步實現(xiàn)公共文化服務“均等化”進程[2]。同年6月，中共十六屆六中全會也通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，高亞菊[3]解讀認為，少兒圖書館逐步均等化發(fā)展是一個必要的過程。2008年3月，中國圖書館學會審議后通過《圖書館服務宣言》，該宣言進一步明確公共圖書館要秉承以人為本的核心價值觀，爭取實現(xiàn)“圖書館服務：全民共享”的目標，公共圖書館要為社會全體成員提供無差別均等化服務[4]。

2012年，十八大歷史性地將“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”和“開展全民閱讀活動”方針和任務寫進政府工作報告中。標志著基礎公共文化服務提升到國家戰(zhàn)略高度，進一步提倡并保障0～18歲少兒群體享受均等化的公共閱讀權益。2013年1月由文化部出臺的《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》 和2013年11月黨的十八屆三中全會再度細分公共圖書館均等化內(nèi)容，強調(diào)了公共文化服務均等化的機制構建、分布結構和實用效果等具體標準。2015年3月，我國政府工作報告《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確指出文化產(chǎn)業(yè)要成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。2017年，國務院頒布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》 中明確了圖書館建設投入和文化傳播等重點任務，對我國少兒圖書館產(chǎn)業(yè)均等化發(fā)展也有著綜合性指導意義。

2 江蘇少兒圖書館“均等化”服務實踐的現(xiàn)狀

在我國少兒圖書館“均等化”實踐目標的背景下，江蘇省全省少兒圖書館的硬件和規(guī)模均穩(wěn)步提升。筆者通過文獻文獻統(tǒng)計量法和業(yè)內(nèi)交流等多種方式了解到，目前江蘇省少兒圖書館建設主要有兩種模式：一種是綜合性公共圖書館下轄的少兒館，例如南圖、無錫圖書館、蘇州第二圖書館等；另一種是市、縣轄區(qū)獨立建制的少兒圖書館，例如南京玄武區(qū)少兒圖書館、揚州少兒圖書館等。

2.1 江蘇公共圖書館少兒圖書館服務實踐簡介

南圖于2007年開設少兒服務窗口，2008年起正式為少年群體提供閱讀服務。為精準保障各年齡段少兒群體的閱讀權益，南京書法又于2016年將少兒館細分為0～3歲館、4～6歲館、7～15歲館[5]。因此也加大了館舍改造投入，如今南京書法少兒館閱覽室總面積約2000多平方米，室內(nèi)閱覽座位500余個。南京圖書圖少兒館除典藏6.4萬冊少兒傳統(tǒng)讀本外，也嘗試了很多新載體少兒閱讀物，以滿足少兒群體多樣性閱讀需求。如幼兒館的“3D立體書”和“洞洞書”等，普遍受到少年兒童及其家的歡迎[6]；南京圖書圖少兒館定期聯(lián)合南京本地中小幼等教育單位，結合本地少兒群體學習生活實際情況，年均開展以少兒主題活動70余場次，盡力滿足少兒群體的多元化閱讀需求。endprint

無錫市圖書館是我國老牌公共圖書館之一，少兒館也成為無錫圖書館近年發(fā)展的品牌業(yè)務之一。其少兒借閱室均采用了受少兒歡迎的元素和主題，適合少兒閱讀的館藏量約15余萬冊，且長期堅持開展有益少兒閱讀服務的主題活動。該館除館內(nèi)硬件設施有較大投入外，在少兒閱讀“均等化”層面的服務也做出了一定貢獻。如“知識大篷車”業(yè)務觸及無錫邊遠地區(qū)的中小學及社區(qū)，全市流動性服務點建設約30余個，基本實現(xiàn)業(yè)務全覆蓋，不但保障了偏遠地區(qū)少兒的閱讀機會，也間接擴大了讀者服務人次和文獻流通冊次[7]。

蘇州第二圖書館將“體驗式閱讀”理念融入新館館舍設計，在3000平方米的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，設立八個不同品牌的少兒閱讀區(qū)。每個閱讀區(qū)個性鮮明，能最大程度地滿足少兒群體個性化需求。如幼兒游戲閱讀區(qū)、少兒圖書借閱區(qū)、少兒科學閱讀體驗區(qū)、美術閱讀體驗區(qū)、音樂閱讀體驗區(qū)，小型多功能廳和安全教育體驗區(qū)、數(shù)字閱讀體驗區(qū)。精細化少兒服務內(nèi)容，增加了創(chuàng)造性、學習性，成為全興趣、全個性少兒服務的開拓者[8]，展示了其少兒服務“均等化”的亮點。

少兒群體是社會進步的根基，也是國家長治發(fā)展的希望。南圖、無錫圖書館、蘇州第二圖書館等對少兒閱讀在年齡異質化閱讀體驗、個性化信息實踐、全覆蓋、大流通等領域均做出了貢獻。然而，針對少兒閱讀“均等化”的實踐并不局限于此，還有更多服務理念可挖掘。如宿遷圖書館、鹽城圖書館、南通圖書館等公共圖書館在少兒閱讀的館際互通、數(shù)字化和教學組織層面也有不同程度的發(fā)展和成果，在此不一一贅述。

2.2 江蘇獨立少兒圖書館實踐簡介

早在2000年，張俊杰[9]等就基于少兒教育、社會發(fā)展等要求，提出我國在新背景下大力發(fā)展少兒獨立建制圖書館的必要性。然而，由于我國教育體制的特殊性，公眾將更多的關注放在了教育部門；另外，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，一些文化部門還要面臨資金短缺、文化水平不足等問題，一定程度上也制約了我國獨立少兒圖書館的建設進度。

歷史而言，江蘇省獨立建制少兒圖書館的發(fā)展起步早，發(fā)展快，且積極響應國家“均等化”服務戰(zhàn)略。1958年，江蘇省第一家獨立建制的少兒圖書館南京市玄武區(qū)少兒圖書館開放。如今，其館舍坐擁1200平方米，館藏總量19余萬冊，存量讀者約2萬余人。為實現(xiàn)社區(qū)少兒群體平等機會閱讀，玄武館建設2個分館和13處流通站，保障基層節(jié)點文獻流通量達4萬余冊。1998年，揚州市少兒圖書館正式開館，一期館舍建筑面積2200平方米；2003年，揚州少兒圖書館二期館舍開放，館舍總建筑面積擴大至13 292平方米，揚州市少兒館館藏總量近100萬冊，日均接待家長和少兒讀者5000人次，且具備同時舉辦多場大型少兒主題活動的能力。2003年，連云港少兒圖書館開館，建筑面積3200平方米，館藏文獻34萬余冊。該館常年堅持“少兒流動書庫”“七彩夏日”等品牌活動，為少兒群體提供智力開發(fā)、知識普及等服務。2008年，淮安市少兒圖書館11月正式開放，藏書24萬余冊，全方位提供少兒閱讀服務。2014年2月，如皋市少兒圖書館對外開放，館舍面積6500平方米，設施齊全，功能完善。2014年9月，張家港少兒圖書館在原少兒圖書館舍基礎上重新開館，是江蘇首家采用分級閱讀理念治館的少兒館。其建筑面積12 500平方米，藏書35萬余冊，基本滿足當?shù)厣賰喝后w的閱讀需求。

綜上，目前江蘇獨立建制的少兒圖書館一共6家，在少兒閱讀服務上各有特色，為全省少兒閱讀服務積累了寶貴經(jīng)驗。

3 江蘇省少兒閱讀均等化實踐存在的問題

雖然江蘇文化部門不斷致力于擴大少兒閱讀服務的規(guī)模，但與目前全省少兒群體數(shù)量相比，離文化部門有效服務目標還相距甚遠，“追趕”之路任重而道遠。尤其是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少兒閱讀非均等化現(xiàn)象嚴重。以經(jīng)濟較強城市省會南京為例，截止2016年底，南京市少兒人口約84萬[10]，然而南京主城存量公共圖書館和少兒獨立圖書館服務輸出總量遠不及84萬受眾。筆者結合自身在少兒閱讀服務中的實踐和研究，總結以下幾點普遍存在的問題。

3.1 經(jīng)濟制約少兒公共閱讀服務

區(qū)域經(jīng)濟是權衡公共文化服務的重要因素[11]。首先，由于全省各地區(qū)的公共文化供給和經(jīng)濟發(fā)展情況存在一定差異，造成公共文化建設的失衡，少兒閱讀服務的數(shù)量和質量缺乏統(tǒng)籌。其次，各區(qū)域公共文化需求內(nèi)容也不盡相同，導致對少兒閱讀服務內(nèi)容的認識也不盡相同，生搬硬套其他區(qū)域的所謂“成功”經(jīng)驗不見得奏效。再者，城鄉(xiāng)間遺留著復雜的“二元結構”等歷史問題，導致少兒閱讀服務保留著“計劃”思維，文化部門主觀單向輸出服務，這樣的服務最終會走向低效和消亡。最后，部分區(qū)域還存在越貧困越“重經(jīng)濟，輕文化”的矛盾，無法保障少兒閱讀基礎設施的完善性。以上問題一定程度上加大了江蘇少兒閱讀“均等化”服務推進的難度。

3.2 針對少兒專業(yè)化服務的館員水平層良莠不均

館員是公共文化體系下的“老師”，有著引導、傳播和咨詢等一系列職責。隨著全省經(jīng)濟水平的發(fā)展，少兒閱讀服務內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，從過去單一性轉向多元、多樣性。館員作為轉型期的主導因素，是少兒閱讀服務質量的直接影響者。因此，加強少兒閱讀專業(yè)化人才隊伍的建設就顯得十分重要[12]。就全省目前服務少兒閱讀的從業(yè)人員來看，總體還有很大的提升空間。如大多數(shù)少兒圖書館組建時，館員均從其他專業(yè)臨時抽調(diào)，缺乏經(jīng)驗，對兒童成長知識、兒童文學知識、兒童心理分析等專業(yè)知識也不甚精通。另外，各館的少兒導讀服務的標準模糊，缺乏對少兒群體針對性的引導，基本無法滿足少兒群體引導性閱讀需求。

3.3 現(xiàn)行教育體制制約了圖書館少兒服務效能

我國教育體制偏向于應試教育，促使少兒閱讀局限在中、高考所需的知識范疇，帶有濃厚的功利色彩。相比國外少兒閱讀，我國青少年的學習視野相對狹隘，無法像國外少兒一樣去做一些開放性強、實踐性高的研究型作業(yè)，缺乏調(diào)動少兒群體利用公共圖書館的主觀能動性。因此，目前我國教育體制實際情況，間接牽制了我省文化體系下的少兒閱讀需求。endprint

3.4 多單元化管理制約少兒資源共享

根據(jù)江蘇省行政結構，少兒圖書館的建設和維持資金主要還依靠地方財政，從而形成了一個多單元的公共圖書館管理架構，導致館與館之間關聯(lián)性式微且各自為政，缺乏統(tǒng)籌性的管理。雖然各公共少兒館可根據(jù)本地少兒學習生活具體情況制定治館方針。但館與館之間的服務的理念、觀點和思路都缺乏統(tǒng)一標準，從而不利于文獻傳遞和文獻共享，造成很大的財政浪費，也客觀制約了全省少兒閱讀“均等化”覆蓋進程。

4 江蘇省少兒館均等化發(fā)展方略的思考

根據(jù)江蘇省少兒閱讀“均等化”工作存在的問題，筆者擬從資金保障、人才培養(yǎng)、服務效能、以及省館定位四個層面進行分析，嘗試提出有益于全省少兒“均等化”閱讀服務發(fā)展的方略。

4.1 少兒圖書館建設和維護資金保障方略

少兒閱讀服務根基在于少兒館基礎設施，其中，館舍規(guī)模、硬件設施、電子軟件等物質基礎直接決定了少兒圖書館的接待能力和服務水平。因此，少兒圖書館的發(fā)展，必然需要大量的資金投入。但從全省各區(qū)域經(jīng)濟水平發(fā)展來看，地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展失衡，嚴重影響全省少兒閱讀“均等化”的戰(zhàn)略推進。

基于現(xiàn)實，首先，全省各地方政府和相關機構要拓寬籌措資金的渠道，努力改善基礎條件；其次，隨著我國精準扶貧工作的落實，一系列公共文化精準扶貧的專項政策向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，相關部門負責人要有敏銳的洞察力，時刻關注中央、省市地方等頒布的專項政策，爭取政策性資金支持；再者，相關部門負責人要盡可能將本地少兒閱讀發(fā)展的促進類項目資金向地方常規(guī)預算轉化；最后，政府雖然是少兒圖書館的投資主體，但并不妨礙社會資本參與少兒閱讀服務的建設。在社會資本準入機制和公益機制之間尋求平衡點，引導社會資本參與少兒閱讀服務“均等化”的建設中來。

4.2 少兒圖書館人才隊伍保障方略

擁有一支高水平的人才隊伍是實現(xiàn)少兒圖書館跨越式發(fā)展的關鍵因素。對于館員的選拔和團隊氛圍的營造都需要制定一系列、科學、合理的機制。首先，少兒館負責人是人才團隊的核心，對于獨立建制少兒圖書館而言，負責人即該館的館長。一般來說，少兒館負責人要內(nèi)外兼修，既要德才兼?zhèn)洹釔凵賰吼^事業(yè)、專業(yè)能力強、具備管理能力的人，還要有創(chuàng)新能力、凝聚團隊、高效溝通、視野開闊、大格局意識、業(yè)內(nèi)有權威、善于發(fā)掘籌措資金途徑等素養(yǎng)；人要具備統(tǒng)籌少兒工作中的決策、組織、協(xié)調(diào)和管理等各項工作，在少兒館業(yè)務中起到風向標的作用。因此，相關職能部門在選拔少兒館的負責人是要制定較高的評估標準。其次，目前全省少兒閱讀服務還處起步階段，問題多且情況復雜，單靠負責人一人之力還遠遠不夠，還需根據(jù)各館實際情況，科學合理配置不同專業(yè)結構、學歷結構、年齡結構的館員參與到少兒閱讀服務中來。最后，負責人還要積極營造激勵性強、團結向上、擁有共同信念的團隊氛圍。

總之，少兒館人才隊伍在選拔機制要有競聘和激勵元素，要有一名“給力”負責人，團隊成員要趨于年輕化、結構化和專業(yè)化，要根據(jù)業(yè)務實際情況，更新少兒閱讀服務理念，不斷充實少兒館人才隊伍的建設。

4.3 少兒閱讀服務效能保障方略

當少兒閱讀服務提升至一定水平，如何提高服務效能也是相關部門負責人需要深入思考的課題。只有保持高效的服務效能，才能贏得更多的社會效益，才能讓社會公眾看到少兒圖書館對少兒群體的重要性。

如何提高少兒圖書館的服務效能。首先，少兒圖書館服務要樹立泛在化理念，積極利用新技術、新機制等一切手段，突破少兒館和受眾間的隔閡，讓少兒群體能夠體驗到少兒圖書館帶來的閱讀樂趣；其次，加大少兒圖書館營銷推廣的力度。營銷推廣有益少兒閱讀服務的輿論環(huán)境，擴大社會效益從而獲得更多主管部門及社會支持。因此，少兒圖書館要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體做好營銷宣傳。再者，擴充少兒圖書館品牌活動。少兒圖書館品牌化服務是提高自身影響力的重要手段，各少兒館要根據(jù)自身特色資源情況打造品牌服務。最后，加強質量管理機制。在日常少兒圖書館的管理過程中，重點還在于如何有效監(jiān)管人與人、人與機器、機器與機器的協(xié)調(diào)效率，從而提升服務效能?？偠灾?，各少兒圖書館應堅持“以人為本”的服務宗旨，因地制宜地制定系統(tǒng)、科學、有效的服務體系，保障少兒閱讀服務效能。

4.4 基于省館定位對多單元管理優(yōu)化的思考

南圖作為我省一類綜合性公共圖書館，其少兒閱讀服務的規(guī)模、技術、館藏、人員素質及經(jīng)驗積累在省內(nèi)都優(yōu)于其他各級圖書館。因此，南圖有能力為省內(nèi)其他少兒館提供頂層決策參考和智力扶持，在行政體制允許范圍內(nèi)，對省內(nèi)多單元管理現(xiàn)狀進行優(yōu)化和補充。具體措施包括業(yè)務輔導、遠程咨詢、館員培訓、技術支持及服務指導。

首先，南圖可通過線上線下相結合模式，對各基層少兒館的問題進行收集，智力加工后再定向輸出進行指導。其次，南圖可有計劃地派出專業(yè)人員深入基層實施精準扶持，幫助業(yè)務能力薄弱的館進行科學合理的調(diào)整和配置，最大程度解決一些地區(qū)少兒館的人員結構、資源配置等問題。再者，對于自動化水平低影響服務效能的少兒圖書館，南圖要有針對性進行調(diào)研，配合當?shù)亟⑵疬m合自身發(fā)展的網(wǎng)絡架構、少兒數(shù)據(jù)和信息格局。最后，在行政條件允許的情況下，有省館牽頭組織“江蘇省少兒閱讀服務管理委員會”，其最終目標是替代原有的多單元化管理格局，讓全省的少兒閱讀服務資源更趨于合理分配，實現(xiàn)全省少兒閱讀“均等化”服務最優(yōu)模式。

隨著全省少兒閱讀服務不斷地發(fā)展，各地少兒館的業(yè)務內(nèi)容也會因本地情況逐步深化，只有省館深入全省少兒館進行扶持，才能使“均等化”探索至更深層次的含義，從而有益于江蘇省未來的少兒閱讀服務“均等化”體制設計和長遠規(guī)劃。

5 結語

我國“十三五”期間制定公共閱讀“均等化”服務是我國公共文化領域主要定位之一，是全體公民取得閱讀服務的重要保障。以此背景下，建設少兒閱讀“均等化”服務體系是全國公共圖書館的歷史性選擇。然而，由于江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、人才隊伍不完善、效能機制不匹配和多單元管理等問題，嚴重影響了少兒閱讀服務“均等化”推進，只有從資金、人才方面提供保障，并充分發(fā)揮省鄰之間的作用，提高少兒圖書館的服務效率，才能逐步實現(xiàn)江蘇省少兒圖書館服務婚登華的目標。

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