姜杰

黨建交流

落實(shí)“一崗雙責(zé)”：創(chuàng)建廉潔國企的關(guān)鍵之舉

姜杰

黨風(fēng)廉政建設(shè)是國企的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們必須從強(qiáng)化國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員“一崗雙責(zé)”上著眼和著力，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政業(yè)務(wù)同計(jì)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)、同獎(jiǎng)懲，將落實(shí)國企“一崗雙責(zé)”作為推動(dòng)國企改革發(fā)展、創(chuàng)建廉潔國企的重要內(nèi)容。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，必須在實(shí)踐中切實(shí)解決“三個(gè)不夠”

當(dāng)前，在少數(shù)國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員中，如何落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，仍然存在一些不容忽視的問題。

思想認(rèn)識(shí)不夠。有的把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己帶頭廉潔自律，對下屬卻要求不嚴(yán)；有的管理還存在“盲區(qū)”，隨意性大、有制度不執(zhí)行；有的只做表面文章，用會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件落實(shí)文件；有的宣傳教育手段和方式較為單一、教育內(nèi)容較為膚淺，工作的針對性、主動(dòng)性和成效性欠缺。

責(zé)任落實(shí)不夠。在國企特別是中小型國企的“兩委”中，除了專職書記外，其他委員一般由經(jīng)營班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。由于工作頭緒多，經(jīng)營壓力大，國企負(fù)責(zé)人容易偏重國企經(jīng)濟(jì)屬性，忽略政治屬性；交叉任職人員在精力分配上也容易顧此失彼，一手硬一手軟。同時(shí)，國企一線黨支部從書記到委員，全部由不脫產(chǎn)的黨員職工擔(dān)任，承擔(dān)著大量具體工作任務(wù)，兼職化、業(yè)余化問題突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”往往越向基層延伸越容易被弱化。

監(jiān)督力度不夠。實(shí)踐中，紀(jì)委工作重心往往在組織協(xié)調(diào)和具體任務(wù)落實(shí)上,對問責(zé)追究工作有待加強(qiáng)?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織牽頭的事務(wù)多、參與的檢查多，紀(jì)檢監(jiān)察工作有時(shí)成了“副業(yè)”。特別是在對“一把手”“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督上，有的僅僅依靠紀(jì)委的力量，有的存在著“不作為”“慢作為”“懶作為”的情況。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，必須在思想上牢固樹立“兩個(gè)理念”

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這兩個(gè)“一以貫之”深刻揭示了國企所具備的政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性及二者的根本統(tǒng)一，這正是國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員必須履行廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一崗雙責(zé)”的根本要求和依據(jù)。

國企雖然面臨著千變?nèi)f化的市場，承擔(dān)著千頭萬緒的工作，但國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員必須時(shí)刻“牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作”，牢固樹立兩個(gè)“一以貫之”的理念，既要推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營改革發(fā)展，又要促進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)和思想宣傳工作；既要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作的檢查，又要重視和加強(qiáng)廉政紀(jì)律監(jiān)督。當(dāng)前尤其要注重強(qiáng)化“兼職黨務(wù)，責(zé)任不誤；兼職紀(jì)檢，監(jiān)督不軟”的意識(shí)，通過梳理、細(xì)化、制訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工、責(zé)任清單，簽訂履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任書，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)營業(yè)務(wù)真正做到同向共振、深度融合，真正把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的決心，落實(shí)到經(jīng)營管理各項(xiàng)工作中。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，必須在工作中切實(shí)抓好“三個(gè)結(jié)合”

國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員，只有落實(shí)“一崗雙責(zé)”，才能使企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。為此，必須在工作中切實(shí)抓好“三個(gè)結(jié)合”。

防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國企辦公會(huì)、董事會(huì)、職代會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三重一大”決策制度，確保科學(xué)決策、民主決策、集體決策。要特別注重健全和落實(shí)把黨委會(huì)、專家會(huì)等研究討論作為辦公會(huì)、董事會(huì)重大問題決策前置程序的要求，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理相統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)機(jī)制。其次，要建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要通過對思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等的全面梳理、排查，對國企及所有部門、崗位、環(huán)節(jié)中存在或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控責(zé)任人、防控措施，形成完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控清單，有效預(yù)防權(quán)力的失控和濫用。同時(shí)，根據(jù)國企內(nèi)部項(xiàng)目流程、組織架構(gòu)、人員崗位等調(diào)整變化的情況，不斷查缺補(bǔ)漏，及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，持續(xù)強(qiáng)化對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的動(dòng)態(tài)管理。再者，要認(rèn)真總結(jié)近年來反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)，通過廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，倒逼企業(yè)重塑和再造制度流程。要按照企業(yè)現(xiàn)代管理“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、環(huán)環(huán)相扣、相互制衡”權(quán)力運(yùn)行程序，增強(qiáng)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的整體能力。最后，要真正強(qiáng)化制度和程序的剛性執(zhí)行。國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員只有嚴(yán)格按照工作流程推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，才能使上下環(huán)節(jié)之間、左右崗位之間、相關(guān)部門之間的制約、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮最大效用，把發(fā)生腐敗問題和經(jīng)營失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)相結(jié)合。思想教育同抓。國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須按照“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢牢把住廉政紀(jì)律和安全生產(chǎn)這兩條紅線,做到制訂目標(biāo)必有，召開例會(huì)必講，安排任務(wù)必提，現(xiàn)場辦公必檢，重要節(jié)點(diǎn)嚴(yán)查，時(shí)刻繃緊“防腐敗防事故”思想認(rèn)識(shí)之弦。工作機(jī)制同建。全面加強(qiáng)廉政監(jiān)督和安全監(jiān)管體系建設(shè)，壓實(shí)黨風(fēng)廉政和安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)政策措施，落實(shí)清單管理，強(qiáng)化層級管理，通過明確國企主要負(fù)責(zé)人、班子成員、部門三個(gè)層次的責(zé)任清單、措施清單、履職要求，將年度任務(wù)逐一分解到各部門，細(xì)化落實(shí)到具體責(zé)任人身上，逐級傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，確保崗位、人員、職責(zé)、措施“四到位”。日常檢查同行。建立和堅(jiān)持檢查廉政建設(shè)同時(shí)檢查安全生產(chǎn)，檢查安全生產(chǎn)同時(shí)檢查廉政建設(shè)的工作習(xí)慣和工作方式，定期或不定期地組織開展各種形式的制度化、常態(tài)化的聯(lián)合檢查、督查活動(dòng)。考核驗(yàn)收同嚴(yán)。要建立和嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對任何出現(xiàn)廉潔問題和發(fā)生安全事故的部門和人員，都要堅(jiān)持零容忍態(tài)度，實(shí)行倒追責(zé)，嚴(yán)肅處理，一案雙查，確保責(zé)任處理和防范措施落實(shí)到位。

強(qiáng)化個(gè)人廉潔從業(yè)與團(tuán)隊(duì)廉潔創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。國企黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員要按照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求，始終把廉潔自律作為第一課題，切實(shí)杜絕違規(guī)公款消費(fèi)、違規(guī)使用公車以及收受紅包禮金等不廉潔行為，自重自省，自警自勵(lì)，做到在任何時(shí)候任何條件下都能夠經(jīng)得起名利、權(quán)色的考驗(yàn)，守住自己的初心。同時(shí)，還要引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)廉潔創(chuàng)業(yè)，注重凈化、優(yōu)化國企內(nèi)部政治生態(tài)。

（作者系中房集團(tuán)成都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司紀(jì)委書記）