樊澤民 (教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司,100816)
黨的十八大以來,學(xué)校體育工作深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的重要論述,緊緊圍繞促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的目標(biāo),加大改革力度,加快發(fā)展步伐,不斷完善學(xué)校體育發(fā)展的政策體系、評價體系和保障體系,學(xué)生體質(zhì)健康水平明顯上升,青少年校園足球引領(lǐng)學(xué)校體育深化改革取得明顯成效,形成黨和國家高度重視、有關(guān)部門密切配合、各類學(xué)校落實政策、社會各界大力支持、億萬學(xué)生積極參與的中國特色學(xué)校體育工作新格局,為教育事業(yè)改革發(fā)展、教育質(zhì)量提升和教育現(xiàn)代化建設(shè)提供了學(xué)校體育的重要支撐,為健康中國建設(shè)提供了強大的青少年體質(zhì)健康支撐。
1.明確理論指引,把習(xí)近平總書記關(guān)于體育和學(xué)校體育工作的重要論述作為行動指南。習(xí)近平總書記一直強調(diào)青少年要積極參與體育活動,要德智體美全面發(fā)展。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對體育和學(xué)校體育工作發(fā)表了一系列重要講話、作出了許多重要批示、指示,把中國體育事業(yè)推向了新高度,把中國學(xué)校體育工作提到了更高的地位上,為學(xué)校體育工作改革發(fā)展提供了理論指引和強大動力。習(xí)近平總書記指出,“身體是人生一切奮斗成功的本錢,少年兒童要注意加強體育鍛煉,家庭、學(xué)校、社會都要為少年兒童增強體魄創(chuàng)造條件。讓他們像小樹那樣健康成長,長大后成為建設(shè)祖國的棟梁之材”[1]。習(xí)近平總書記用政治家的眼光審視體育,把體育強國夢納入中國夢體系中,他指出,“我們每個人的夢想、體育強國夢都與中國夢緊密相連”[2]。習(xí)近平總書記有著特殊的體育情懷,不僅是體育迷,還身體力行參與體育鍛煉。他說:“說到體育活動,我喜歡游泳、爬山等運動,游泳我四五歲就學(xué)會了。我還喜歡足球、排球、籃球、網(wǎng)球、武術(shù)等運動。冰雪項目中,我愛看冰球、速滑、花樣滑冰、雪地技巧”[3]。2017年五四青年節(jié)前夕,習(xí)近平總書記視察中國政法大學(xué)時強調(diào),“中國的未來屬于青年,中華民族的未來也屬于青年。青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì),是一個國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn),也是一個國家核心競爭力的重要因素”[4]。李克強總理、劉延?xùn)|副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示要求加強學(xué)校體育和校園足球工作。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和要求為學(xué)校體育工作發(fā)展指明了方向。
2.豐富拓展功能,學(xué)校體育已成為國家外交、教育對外開放和國際交流的重要內(nèi)容。體育是綜合國力的體現(xiàn),是國際交流與競爭的重要形式,是展示國家形象的重要窗口,是人文交流的重要載體。黨的十八大以來,體育已成為習(xí)近平總書記展現(xiàn)“習(xí)式外交”風(fēng)采的“新常態(tài)”,也成為習(xí)近平總書記國內(nèi)考察的重要主題。在國際上,習(xí)近平總書記用體育進一步拉近了中國與世界的聯(lián)系,提升了中國的國家形象,向全球展現(xiàn)了一個熱愛體育的中國領(lǐng)導(dǎo)人形象,讓世界看到了一個主動融入、交流開放、虛心學(xué)習(xí)的大國風(fēng)范。在國內(nèi),習(xí)近平總書記以十分親和的態(tài)度,用體育進一步拉近了與人民的距離,拉近了與億萬青少年學(xué)生的距離。目前,學(xué)校體育在中外人文交流中的地位和作用凸顯,中外八大人文交流對話機制都把學(xué)校體育作為重要內(nèi)容之一。
3.強化頂層設(shè)計,發(fā)展學(xué)校體育的政策和制度體系更加健全。黨的十八屆三中全會強調(diào),“強化體育課和課外鍛煉,促進青少年身心健康、體魄強健”?!丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》《全民健身計劃(2016-2020年)》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等重要政策文件的頒布實施,進一步明確了學(xué)校體育工作的目標(biāo)、思路和任務(wù),系統(tǒng)規(guī)劃了落實學(xué)校體育國家戰(zhàn)略的政策要求、制度規(guī)范和工作機制,為發(fā)展學(xué)校體育開啟了非常重要的“政策窗口期”。近五年,頒布實施了國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、高校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法、中小學(xué)體育工作評估辦法、學(xué)校體育年度報告辦法、學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估管理辦法和評估指標(biāo)體系等管理規(guī)范,為提高學(xué)校體育質(zhì)量、實施績效評價、改善辦學(xué)條件等提供了政策和制度依據(jù)。
4.切實落實政策,把學(xué)校體育融入全面深化改革和教育綜合改革大格局。通過“八個納入”推動學(xué)校體育工作列入重要議事日程。一是把學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康水平納入對地方政府的政績考核評價體系。二是積極推動地方把學(xué)校體育工作納入地方政府教育規(guī)劃。三是把學(xué)校體育納入教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系,著力推進和監(jiān)測青少年身心健康。四是納入“立德樹人”主渠道,體育成為學(xué)生全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。五是納入學(xué)??荚囍贫雀母?,強化學(xué)校體育在中考、高考評價中的分量。六是納入督導(dǎo)檢查內(nèi)容,實行學(xué)校體育專項檢查。七是納入全民健身計劃,把青少年學(xué)生作為全民健身的重點人群。八是納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,出臺學(xué)校體育扶持政策。
5.多措并舉推進,切實深化學(xué)校體育教學(xué)改革。圍繞教會學(xué)生運動技能、組織體育比賽競賽、培養(yǎng)學(xué)生健全人格的目標(biāo),深化學(xué)校體育教育教學(xué)改革,組建13個體育教學(xué)改革和運動項目教學(xué)聯(lián)盟,大力推廣田徑、足球、籃球、排球、網(wǎng)球、游泳、武術(shù)、體操等運動項目,提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生運動技能。制訂普通高校公共體育課國家標(biāo)準(zhǔn),加強普通高校體育學(xué)類專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革,推進普通高校高水平運動隊建設(shè),實行質(zhì)量監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整。設(shè)立學(xué)校體育人文社科基地,加強體育教學(xué)和民族體育文化研究。督促各地制訂體育教師配備規(guī)定,加大體育教師補充力度,力爭到2020年全國中小學(xué)配齊體育教師。積極鼓勵優(yōu)秀退役運動員從事學(xué)校體育工作。制訂體育教師從業(yè)運動技能標(biāo)準(zhǔn),實施體育教師專項培訓(xùn)制度,提高體育教師的教學(xué)基本功和執(zhí)教能力,重點培養(yǎng)一批體育學(xué)科骨干教師、體育名師。
6.打牢基本基礎(chǔ),學(xué)校體育的條件保障更加有力。各級教育行政部門認真落實《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條例試行基本標(biāo)準(zhǔn)》,把學(xué)校體育辦學(xué)條件納入教育質(zhì)量監(jiān)測和教育督導(dǎo)檢查,建立學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育工作“掛牌督辦”制度。對學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校,實行“一票否決”。對學(xué)校體育成績突出的地方、部門、學(xué)校和個人進行表彰獎勵。各地在實施全面改薄工程、推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等建設(shè)項目過程中,著力加大學(xué)校體育教學(xué)設(shè)備器材、場地設(shè)施和教師隊伍建設(shè)力度,努力改善學(xué)校體育辦學(xué)條件。各地和學(xué)校按照《學(xué)校體育運動傷害風(fēng)險防控管理辦法》的要求,加強校園體育活動安全管理,完善學(xué)生意外傷害保險制度,實施由政府購買學(xué)生意外傷害險的辦法,探索學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解處理機制。
7.積極探索新路,學(xué)校體育教育綜合改革取得重點突破。為進一步落實深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求和《中國足球改革發(fā)展總體方案》《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》,把發(fā)展青少年校園足球作為成就中國足球夢想的奠基工程、立德樹人的育人工程、學(xué)校體育改革的探路工程,作為培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的突破口和關(guān)鍵抓手。經(jīng)過兩年多的實踐,青少年校園足球工作遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展規(guī)律,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,大力普及足球運動,充分發(fā)揮了足球的育人功能,培育了健康足球文化。校園足球特色學(xué)校達到20218所,試點縣(區(qū))達到102個,改革試驗區(qū)達到12個。校園足球服務(wù)立德樹人根本任務(wù)、引領(lǐng)學(xué)校體育改革發(fā)展和奠基中國足球長遠未來的作用不斷顯現(xiàn)。
8.推動形成合力,社會各界支持學(xué)校體育的氛圍更加濃厚。鞏固、發(fā)展學(xué)校體育優(yōu)良傳統(tǒng),鞏固政府、部門、社會、學(xué)校、學(xué)生和家庭多維聯(lián)動的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局。完善青少年體育部際聯(lián)席會議制度,加強部門之間的協(xié)調(diào),共同推進學(xué)校體育。促進青少年健康成長成為各級黨委和政府的自覺行動,各地紛紛出臺學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、促進措施,完善體制機制,狠抓政策落實。進一步調(diào)動了企業(yè)、社會組織、媒體等參與學(xué)校體育工作的積極性,營造了支持學(xué)校體育的良好氛圍。教育行政部門、學(xué)校和學(xué)生及其家長更加關(guān)注學(xué)生參加體育活動、體育鍛煉情況和學(xué)生的身體素質(zhì)狀況。
9.取得扎實成效,學(xué)校體育綜合育人功能和作用得到進一步發(fā)揮。黨的十八大以來,作為世界最大規(guī)模的教育體系,學(xué)校體育工作注重頂層設(shè)計的開創(chuàng)性與基層探索的可行性的有機結(jié)合,實現(xiàn)了頂層設(shè)計開拓與基層探索創(chuàng)新的良性互動。各級教育行政部門和各類學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)生的體育愛好和運動技能,著力滿足廣大學(xué)生多樣化的體育需求,推動學(xué)校體育不斷改革發(fā)展創(chuàng)新,有力保障了億萬學(xué)生身心健康、體魄強健,進一步發(fā)揮了學(xué)校體育工作在提高學(xué)生身體素質(zhì)和健康水平、促進學(xué)生全面發(fā)展、豐富學(xué)生精神文化生活、激勵學(xué)生弘揚追求卓越和突破自我的精神等方面的重要作用和育人價值,學(xué)校體育為推進教育綜合改革、提高教育質(zhì)量、增強學(xué)生素質(zhì)作出重要貢獻,走出了一條中國特色學(xué)校體育發(fā)展道路。學(xué)生的身高、體重等形態(tài)指標(biāo)持續(xù)增長,學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)合格率達到95%以上。
當(dāng)今世界,加強學(xué)校體育是世界各國的一致選擇和共同行動。當(dāng)前,學(xué)校體育工作既面臨著推進健康中國建設(shè)、促進全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)等發(fā)展機遇,也面臨著底子薄弱、保障不到位、發(fā)展資源不足等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。我國有3億多少年兒童、2.6億學(xué)生,讓孩子們健康成長關(guān)系祖國和民族的未來,是每個家庭最大的愿望和期盼。事關(guān)億萬青少年身心健康全面發(fā)展的學(xué)校體育工作,只能加強,也必須加強,堅決不能削弱。近年來,我國青少年學(xué)生發(fā)育和體質(zhì)健康水平持續(xù)提高、穩(wěn)中向好,身體素質(zhì)不斷改善。但與中央的要求、與人民群眾和廣大學(xué)生的期盼還有一定差距,這種差距既有工作上的差距,也有條件保障上的差距。
體魄不強,談何棟梁!當(dāng)前,學(xué)校體育工作面臨著一些突出矛盾和問題。
1.從發(fā)展水平看,基于我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡的國情,反映在學(xué)校體育工作上表現(xiàn)為不同區(qū)域、地域和校際之間學(xué)校體育工作發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)。
2.從教育工作整體看,當(dāng)前學(xué)校體育工作仍然是素質(zhì)教育的薄弱環(huán)節(jié),學(xué)生體質(zhì)和運動能力是學(xué)生全面發(fā)展的關(guān)鍵短板,主要制約因素是學(xué)生課外鍛煉的內(nèi)在動力不足,學(xué)校體育的外在激勵不強,學(xué)生體育科學(xué)知識不足,學(xué)校體育辦學(xué)條件落后。對學(xué)校體育工作重要性認識不足、體育課和課外鍛煉和活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出。
3.從問題表現(xiàn)看,學(xué)生“小胖子”“近視眼”數(shù)量多且低齡化傾向明顯;學(xué)生運動和睡眠不足,“跑不動,跳不遠”,特別是大學(xué)生的耐力、速度、爆發(fā)力、力量素質(zhì)等繼續(xù)下滑。
4.從推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看,億萬學(xué)生不斷增長的體育健身需求與有限的體育教育供給之間的矛盾日益突出,學(xué)生參加體育鍛煉和體育活動的個性化需求還不能得到有效滿足。
5.從全民健身設(shè)施的配備看,社區(qū)配備的體育鍛煉設(shè)施多以服務(wù)中老年人為主,適合青少年放學(xué)后參與體育鍛煉的設(shè)施設(shè)備嚴重不足。
這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視,并采取有力措施加以解決。出現(xiàn)以上問題的原因既有學(xué)校的因素,也有學(xué)生、家長和社會的因素。
推進當(dāng)前和今后一個時期學(xué)校體育工作要與中央的要求對表對標(biāo),深入研究新形勢下學(xué)校體育發(fā)展面臨的新情況、新問題、新矛盾,跳出學(xué)校體育看學(xué)校體育,立足全局抓學(xué)校體育,圍繞中心干學(xué)校體育,堅持“面向全體學(xué)生”,推動學(xué)校體育工作實現(xiàn)價值功能向“使學(xué)生終身受益”轉(zhuǎn)變、運行機制向“依靠制度保障”轉(zhuǎn)變、治理方式向“激勵多方盡責(zé)”轉(zhuǎn)變,做到重點強化國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、重點強化教學(xué)改革舉措落實、重點強化課外鍛煉與競賽、重點強化質(zhì)量監(jiān)測評價、重點強化辦學(xué)基礎(chǔ)能力,著力實現(xiàn)學(xué)生身心健康水平提升、運動技能提升和綜合素質(zhì)提升,不斷提高學(xué)校體育工作質(zhì)量和科學(xué)化水平。
1.站在全局和戰(zhàn)略的高度,把準(zhǔn)學(xué)校體育工作的定位。習(xí)近平總書記“體育強國夢”“全民健康”“健康中國”“體育強則中國強”等重要觀點、重要思想是發(fā)展中國特色學(xué)校體育的理論基礎(chǔ)和行動指南。學(xué)校體育是學(xué)校中的體育,是教育中的體育,是面向人人的體育,是以育人為宗旨和根本的體育。學(xué)校體育不僅僅是身體運動,還是生活方式、教育手段、精神載體,是增強健康體魄、塑造健全人格、促進學(xué)生全面發(fā)展的有效途徑,具有時代性、廣泛性、學(xué)科性、系統(tǒng)性和價值趨向性等特點。學(xué)生運動技能水平的提高能為競技體育水平的提升貢獻力量,但提高競技水平不是學(xué)校體育的根本目標(biāo),促進學(xué)生體魄強健、身心健康、全面發(fā)展才是學(xué)校體育的旨歸。
2.服務(wù)國家重大體育發(fā)展戰(zhàn)略,積極參與2022年北京冬奧會籌辦。當(dāng)前和今后一個時期,我國體育工作面臨著2020年東京奧運會和2022年北京冬奧會籌備兩項重大任務(wù)。國家體育事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略就是學(xué)校體育工作的努力方向。各地教育行政部門和各級各類學(xué)校要深入開展奧林匹克精神教育、中華體育精神教育,既支持各級各類學(xué)校服務(wù)東京奧運會備戰(zhàn),也積極推動億萬學(xué)生上冰雪、參與冰雪運動,讓更高、更快、更強的奧林匹克精神成為學(xué)校體育育人的重要動力源。落實好《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步規(guī)范大型綜合性體育運動會申辦和籌辦工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2011〕24號)精神和要求,通過打造第十三屆全國學(xué)生運動會這一屆有特色、高水平的學(xué)校體育盛會,進一步營造良好的學(xué)校體育工作環(huán)境,促進地方和學(xué)校更加重視學(xué)校體育工作,推動更多學(xué)生積極參與體育鍛煉。
3.樹立“補短板、促均衡”的思維和理念,實現(xiàn)學(xué)生德智體美全面均衡發(fā)展。體力就是國力。青少年一代的體力、智力和綜合素質(zhì)就是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力,是一個民族生命力旺盛的體現(xiàn),是社會文明進步的標(biāo)志,是綜合國力的重要方面,也是教育工作實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)的基本要求。學(xué)校體育和美育是現(xiàn)代教育的重要組成部分,一流的體育和美育不僅創(chuàng)造學(xué)生健康優(yōu)雅的身心姿態(tài),而且培育學(xué)生的健全體魄與審美精神,是教育質(zhì)量的重要支撐。當(dāng)前,德育、智育得到了重視并取得了長足進步,但學(xué)校體育和美育依然薄弱。只有進一步強化“學(xué)生德智體美全面均衡發(fā)展”的理念,以整體思維系統(tǒng)謀劃學(xué)校教育工作,跟進有力舉措,才能切實補上學(xué)生素質(zhì)教育中體育、美育的短板,全面提升育人質(zhì)量。
4.深化探路工程,推進校園足球內(nèi)涵發(fā)展。推進校園足球特色學(xué)校建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,由學(xué)校申報轉(zhuǎn)向推動學(xué)校創(chuàng)建,力爭到2025年再創(chuàng)建3萬所校園足球特色學(xué)校,實現(xiàn)建設(shè)5萬所校園足球特色學(xué)校的目標(biāo)。深化校園足球改革試驗區(qū)和試點縣(區(qū))建設(shè)。落實校園足球普及發(fā)展與提高水平并重的思路,在擴大足球人口基數(shù)的基礎(chǔ)上,努力提高校園足球的競技水平。試點并推進校園足球“滿天星”訓(xùn)練營建設(shè)工作。持續(xù)推進校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系建設(shè),實現(xiàn)校園足球內(nèi)涵發(fā)展。
5.進一步完善學(xué)校體育評價體系,強化激勵機制。評價體系是學(xué)校教育和學(xué)校體育的“指揮棒”。要全面組織實施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試,繼續(xù)把學(xué)校體育課和學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為初中和高中學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容,推進高考綜合素質(zhì)評價體系建設(shè)。以評價手段引導(dǎo)和激勵學(xué)生積極參與學(xué)校體育和課外鍛煉,自覺增強身心素質(zhì)。
6.下大力氣改善學(xué)校體育辦學(xué)條件,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。沒有學(xué)校體育的現(xiàn)代化,中國教育現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。要采取有力措施,以政府投入為主導(dǎo)、積極整合社會資源,切實解決影響學(xué)校體育發(fā)展的師資、場地、器材等基礎(chǔ)辦學(xué)條件不足的問題,打牢學(xué)校體育發(fā)展的基礎(chǔ),為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出學(xué)校體育的貢獻。
7.切實發(fā)揮家庭、社區(qū)的重要作用,實現(xiàn)政府、學(xué)校、家庭、社會的互動。學(xué)生體質(zhì)健康水平的提高,離不開學(xué)校體育,更離不開家庭和社會的支持。據(jù)中國兒童青少年體育健身指數(shù)評估報告顯示,近些年來,學(xué)生健身的家庭環(huán)境持續(xù)改善,說明家長和家庭更加支持孩子鍛煉身體,但學(xué)生參與體育鍛煉的社區(qū)環(huán)境卻非常差。社區(qū)體育作為學(xué)校體育的延伸和補充,要激發(fā)體育部門和社會組織潛力,補齊社區(qū)體育的短板,這是未來促進兒童青少年體育健身事業(yè)的重點。孩子的健康是家庭幸福的重要內(nèi)涵,近些年,家長支持學(xué)生參與體育活動的意識有了,態(tài)度更積極了,但身體力行還有待提高。要進一步推動家長為了孩子健康成長在孩子參與體育方面積極行動起來。
8.堅持優(yōu)良傳統(tǒng),倡導(dǎo)健康文明的生活方式。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。學(xué)校體育工作有一些很好的健身傳統(tǒng)要恢復(fù)或堅持,比如做眼保健操、課間操、保證學(xué)生每天至少一小時鍛煉時間等。最好的醫(yī)生是自己。健康既是一種權(quán)利,也是一種責(zé)任。世界衛(wèi)生組織研究發(fā)現(xiàn),影響健康的因素當(dāng)中,行為和生活方式占60%以上。中華文化歷來強調(diào)健康養(yǎng)生、祛病健身。要從小抓起,以中小學(xué)為重點,加大健康教育力度,建立健全健康教育體系,普及健康科學(xué)知識,引導(dǎo)廣大學(xué)生樹立正確健康觀,促進廣大學(xué)生關(guān)注健康、重視健康,提升學(xué)生健康素養(yǎng),促進學(xué)生形成健康文明的行為方式和生活方式。
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