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（洛陽理工學(xué)院體育部,河南 洛陽 471023）

論體育環(huán)境管理*

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（洛陽理工學(xué)院體育部,河南 洛陽 471023）

管理對(duì)于體育環(huán)境系統(tǒng)具有決定性的作用。體育環(huán)境的良好發(fā)展，必須要有完善的管理制度作為保障。通過對(duì)體育環(huán)境管理性質(zhì)、職能、內(nèi)容及方法等方面的研究，探討體育環(huán)境管理體系的構(gòu)建。

體育環(huán)境；管理

管理學(xué)認(rèn)為，管理是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)[1]。體育環(huán)境的管理則應(yīng)指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)部門或一個(gè)體育組織為最大限度地發(fā)揮體育環(huán)境的效能、充分挖掘體育環(huán)境的潛能、實(shí)現(xiàn)體育目標(biāo)，而對(duì)體育環(huán)境所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等一系列活動(dòng)的總稱。管理對(duì)于體育環(huán)境系統(tǒng)具有決定性的作用，體育環(huán)境的良好發(fā)展，必須要有完善的管理制度作為保障。任何一種管理，包括體育環(huán)境管理，目的都是通過有效的資源配置，實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的最優(yōu)化[2]。因此，構(gòu)建合理高效的體育環(huán)境管理體系，重點(diǎn)是要搞清楚體育環(huán)境管理的性質(zhì)、職能、內(nèi)容和方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 體育環(huán)境管理的性質(zhì)

體育環(huán)境管理既然屬于管理的范疇，其性質(zhì)必定具有一般管理的共性，另一方面，體育環(huán)境管理的主體和客體都不是唯一的，因此其性質(zhì)又具有復(fù)雜性。

1.1 體育環(huán)境管理具有一般管理的共性，即兩重性：自然屬性和社會(huì)屬性

自然屬性是指體育環(huán)境管理具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，這就要求體育環(huán)境管理必須嚴(yán)格遵循體育環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律。另外，體育環(huán)境管理的科學(xué)性還表現(xiàn)在它可以借鑒其他學(xué)科的理論和方法，參考其他國(guó)家體育環(huán)境管理方面的先進(jìn)方法，他山之石可以攻玉。體育環(huán)境管理的社會(huì)屬性是指它又與社會(huì)制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化科學(xué)技術(shù)相聯(lián)系，具有一定的社會(huì)性。在階級(jí)社會(huì)里，體育有為政治服務(wù)的客觀屬性。因此，體育管理的目標(biāo)、方向、手段和制度受體育的政治目的所制約。其次，體育是一種特殊的社會(huì)文化現(xiàn)象，也同樣決定了體育環(huán)境管理具有社會(huì)屬性。所以，對(duì)古代和外國(guó)的體育環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，不能全盤否定或照搬，必須考慮本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化條件。

1.2 體育環(huán)境管理具有多層異質(zhì)性

多層性是指體育環(huán)境管理不同于普通的“單層管理”，其主體和客體都不是唯一的。另外，體育環(huán)境管理也不同于客體唯一、主體非一的“多重管理”。體育環(huán)境管理主體、客體之間的關(guān)系以及管理的任務(wù)、內(nèi)容和方法都各不相同，因而屬于“多層異質(zhì)管理”。

1.3 體育環(huán)境管理具有綜合性

體育環(huán)境管理是一個(gè)多結(jié)構(gòu)、多層次的復(fù)雜過程，包含多種互相制約的管理要素。因此，體育環(huán)境管理在理論形態(tài)上屬于邊緣科學(xué)，系統(tǒng)論、控制論、信息論以及協(xié)同論等橫向?qū)W科對(duì)體育環(huán)境管理的研究都有著重要的理論指導(dǎo)意義。

2 體育環(huán)境管理的基本職能

從管理學(xué)來講，管理具有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)五大職能[3]。體育環(huán)境的管理應(yīng)該也具備這些基本職能。

2.1 計(jì)劃職能

計(jì)劃職能是指通過對(duì)內(nèi)部條件及外部環(huán)境的評(píng)估分析預(yù)測(cè)未來，確定發(fā)展的目標(biāo)和方向，設(shè)計(jì)與抉擇行動(dòng)方案，編制工作計(jì)劃。計(jì)劃是人們進(jìn)行各項(xiàng)具體活動(dòng)，最終完成工作任務(wù)的基本依據(jù)，是管理工作的首要職能。目標(biāo)的確定，是制定計(jì)劃的關(guān)鍵。那么，如何確定體育環(huán)境管理的目標(biāo)呢?一是必須從國(guó)家層面體育總目標(biāo)為依據(jù)來確定體育環(huán)境管理的目標(biāo)。從宏觀上全面指導(dǎo)，使國(guó)家的各級(jí)組織、各職能部門的工作目標(biāo)設(shè)定具有關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性和體系性，推進(jìn)近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的共同發(fā)展。二是體育環(huán)境管理的目標(biāo)設(shè)置必須注意系統(tǒng)性。首先要處理好整體與局部的關(guān)系，即總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各級(jí)組織、部門的目標(biāo)作保障；其次，要處理好各個(gè)環(huán)節(jié)目標(biāo)之間的關(guān)系，著力發(fā)展重點(diǎn)目標(biāo)，同時(shí)全面發(fā)展各個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)；第三，體育環(huán)境管理目標(biāo)的設(shè)置必須遵循體育環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，確保體育環(huán)境管理目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

2.2 組織職能

組織職能就是按照目標(biāo)的要求，把管理要素進(jìn)行分派和組合，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。組織職能的作用主要有兩個(gè)方面:一是根據(jù)管理目標(biāo)的需求，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，設(shè)定各個(gè)部門的職責(zé)，考察選拔管理人員，從而形成一個(gè)完整的管理體系。二是根據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求，統(tǒng)籌調(diào)用管理系統(tǒng)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力，從而取得最佳的工作效益。體育環(huán)境管理的組織，就是要將體育環(huán)境的各個(gè)要素，分為不同類型和層次，并進(jìn)行整合歸類，形成影響因子，并賦予每個(gè)影響因子各自的職權(quán)，明確相互之間的協(xié)作關(guān)系。這樣，在體育環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)相應(yīng)管理部門能夠井然有序地開展高效、優(yōu)質(zhì)的工作。

2.3 指揮職能

指揮的基本解釋是發(fā)令調(diào)度。因此，指揮職能就是根據(jù)管理目標(biāo)的要求，統(tǒng)領(lǐng)調(diào)度各個(gè)部門的工作，實(shí)現(xiàn)指揮系統(tǒng)的高效性。指揮是通過命令、指示等形式，使系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)人的意志與權(quán)威意志相一致，并號(hào)召所有人統(tǒng)一行動(dòng)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，全力以赴地完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。在我國(guó)，體育環(huán)境管理是在黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，各級(jí)政府相應(yīng)的職能部門是體育環(huán)境管理的指揮系統(tǒng)。這個(gè)指揮系統(tǒng)把黨和國(guó)家的體育環(huán)境管理的計(jì)劃傳達(dá)到各級(jí)、各具體部門的體育環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，使上下統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，以保證體育環(huán)境管理任務(wù)的順利完成。

2.4 控制職能

控制職能是指通過監(jiān)督和檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并實(shí)施干預(yù)、糾錯(cuò)，從而確保設(shè)置目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。體育環(huán)境管理的控制是以體育環(huán)境發(fā)展規(guī)劃、各階段發(fā)展目標(biāo)以及各項(xiàng)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，通過各種渠道和多種手段，長(zhǎng)期監(jiān)督和檢查體育環(huán)境的發(fā)展情況，不斷收集體育環(huán)境變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)阻礙體育環(huán)境發(fā)展的行為和現(xiàn)象，積極尋求解決方案，避免或減弱不利影響，從而達(dá)到體育環(huán)境的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，體育環(huán)境的影響因素更加變得錯(cuò)綜復(fù)雜。為了確保體育環(huán)境的變化情況收集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，必須建立全方位、多渠道的信息反饋渠道；同時(shí)，體育環(huán)境的管理者必須深入體育實(shí)踐之中，開展各種社會(huì)調(diào)查和信息收集活動(dòng)，掌握第一手資料。

2.5 協(xié)調(diào)職能

協(xié)調(diào)是配合得當(dāng)?shù)囊馑?。協(xié)調(diào)職能，是指為了總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，管理者依據(jù)制定的規(guī)章制度、各部門職責(zé)和階段計(jì)劃，通過合理的方式方法，協(xié)調(diào)各部門、各方面之間的關(guān)系，避免和排除各種障礙，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作、各部門工作平衡發(fā)展的一種管理職能。 在體育環(huán)境的管理過程中，協(xié)調(diào)具有整體性和綜合性的特性。協(xié)調(diào)旨在保持整體平衡，促進(jìn)各個(gè)部門工作共同進(jìn)展，充分發(fā)揮總體優(yōu)勢(shì)，確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，管理的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)。體育環(huán)境管理是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及的組織部門十分復(fù)雜，絕不單單是體育部門能夠承擔(dān)。體育環(huán)境管理是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，是關(guān)乎國(guó)家和人民的大事，需要全社會(huì)眾多部門協(xié)作配合、共同努力。由此可見，協(xié)調(diào)職能對(duì)于整個(gè)管理體系來講，意義重大。協(xié)調(diào)各級(jí)各類管理部門之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)它們的積極性和主動(dòng)性，使各部門總體目標(biāo)一致、互相合作、形成合力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源共享和互補(bǔ)。

3 體育環(huán)境管理的具體內(nèi)容

3.1 建立健全的體育環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)

體育環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)主要是以國(guó)家各級(jí)政府的職能部門為主，根據(jù)各地區(qū)、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的不同情況，國(guó)家、社會(huì)、體協(xié)體育環(huán)境的機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)有所不同。但建立健全管理機(jī)構(gòu)，總的來說應(yīng)該做到:一是機(jī)構(gòu)合理完善，不能殘缺不全，做到精干高效。二是合理配備干部，在人員選拔上，要考慮到年齡的結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的個(gè)性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和配套的工作結(jié)構(gòu)。

3.2 抓好體育環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)既是體育環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)的問題，也是管理的重要內(nèi)容。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，抓好了這支隊(duì)伍，體育環(huán)境管理就會(huì)全盤皆活。體育環(huán)境的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，如果這支隊(duì)伍缺乏活動(dòng)力、想象力與創(chuàng)新力，體育環(huán)境的管理將會(huì)效益低下。對(duì)這支隊(duì)伍成員的要求是：一是要熱愛本職工作，樂意為體育環(huán)境管理事業(yè)奉獻(xiàn)；二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高體育環(huán)境管理的理論水平。體育環(huán)境的管理人才，既要熟悉體育運(yùn)動(dòng)，又要懂環(huán)境管理之道，特別是要深諳體育環(huán)境的管理。隨著體育社會(huì)化的不斷推進(jìn)，這支隊(duì)伍應(yīng)做到小量精干的專職人員和大量熱心體育事業(yè)兼職人員相結(jié)合，才能適應(yīng)這項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

3.3 嚴(yán)格規(guī)章制度

體育環(huán)境管理的規(guī)章制度是指體育環(huán)境管理應(yīng)遵循的規(guī)則和制度。就體育環(huán)境管理的規(guī)章制度而言，應(yīng)包括：①基本制度。如《中華人民共和國(guó)體育法》等，這是體育環(huán)境管理所必須遵循的根本性制度。②工作制度。主要包括會(huì)議制度、調(diào)研制度、考核制度等。③責(zé)任制度。主要有各類體育環(huán)境管理人員崗位責(zé)任制。

3.4 提高信息管理能力

21世紀(jì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)( Internet)正在全面滲入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域并產(chǎn)生深刻的影響，人類進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代。那么，能否利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息采集、分析和利用，是衡量管理能否適應(yīng)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同樣，體育環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)信息化管理，是體育環(huán)境現(xiàn)代化管理的重要表現(xiàn)。體育環(huán)境的信息，是與體育環(huán)境相關(guān)的文字?jǐn)⑹?、?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的統(tǒng)稱，如國(guó)內(nèi)外有影響力的體育事件，體育管理部門對(duì)體育環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)和指令，體育環(huán)境的相關(guān)知識(shí)，國(guó)內(nèi)外體育環(huán)境管理方面的成功與經(jīng)驗(yàn)、失敗與教訓(xùn)等。體育環(huán)境的信息管理，就是對(duì)體育環(huán)境的信息進(jìn)行收集、分析、處理和反饋的過程。加強(qiáng)體育環(huán)境的信息管理，能夠讓體育環(huán)境管理部門及時(shí)準(zhǔn)確地掌握體育環(huán)境的變化狀況，針對(duì)出現(xiàn)的狀況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，使體育環(huán)境良性發(fā)展，同時(shí)也有利于體育環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流學(xué)習(xí)。體育環(huán)境的信息管理能力，就是利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)對(duì)體育環(huán)境的信息進(jìn)行收集、分析、處理和反饋的能力。提高環(huán)境信息管理能力，就是要搭建能夠進(jìn)行收集、分析、處理和反饋體育環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使雜亂的、無規(guī)律的、數(shù)量繁多的體育環(huán)境信息能夠得到科學(xué)的處理，形成集中的、相關(guān)的、有用的信息，從而大大提高體育環(huán)境管理工作的效率和精確性。

3.5 建設(shè)體系管理

對(duì)體育環(huán)境管理進(jìn)行系統(tǒng)分析，使體育自然環(huán)境、體育社會(huì)環(huán)境以及群眾體育環(huán)境、學(xué)校體育環(huán)境和競(jìng)技體育環(huán)境管理形成一個(gè)體系，從而實(shí)現(xiàn)體育環(huán)境管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化。

4 體育環(huán)境管理的方法

4.1 預(yù)測(cè)法

進(jìn)行體育環(huán)境管理的預(yù)測(cè), 是體育環(huán)境管理的基礎(chǔ)，也是體育環(huán)境管理的首要環(huán)節(jié)。體育環(huán)境管理預(yù)測(cè), 是指通過大量的實(shí)際調(diào)查和環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)后, 運(yùn)用邏輯分析法,對(duì)體育環(huán)境的發(fā)展方向、管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)遇到的問題、如何提高效率等預(yù)先做出評(píng)估和判斷。倘若缺少了這一環(huán)節(jié), 體育環(huán)境的管理將缺少針對(duì)性和目的性,就會(huì)顯得盲然無序。

4.2 評(píng)價(jià)法

進(jìn)行體育環(huán)境管理的評(píng)價(jià), 是體育環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。所謂評(píng)價(jià), 即價(jià)值的確定。體育環(huán)境管理評(píng)價(jià), 是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體育環(huán)境管理預(yù)測(cè)的結(jié)果進(jìn)行判斷,并賦予這種結(jié)果一定意義和價(jià)值的過程。體育環(huán)境管理的預(yù)測(cè)本身并無實(shí)際意義可言,只有將這些測(cè)量的結(jié)果加以分析、整理、并進(jìn)行評(píng)價(jià), 才能使預(yù)測(cè)具有實(shí)際意義, 才能為體育環(huán)境管理的調(diào)控與反饋提供具有實(shí)際意義的依據(jù)。

4.3 調(diào)控法進(jìn)行體育環(huán)境管理的調(diào)控, 是體育環(huán)境管理的關(guān)鍵。體育環(huán)境管理調(diào)控，是指依據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)體育環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)和調(diào)節(jié), 使體育環(huán)境管理更具目的性、有效性。調(diào)控分為兩種基本類型，即內(nèi)部調(diào)控和外部調(diào)控。在實(shí)際操作中要仔細(xì)研究?jī)烧咧g的關(guān)系并將其密切結(jié)合起來，從而達(dá)到最優(yōu)調(diào)控效果。

4.4 反饋法

進(jìn)行體育環(huán)境管理的反饋, 是體育環(huán)境管理的活力。體育環(huán)境管理反饋，是指對(duì)整個(gè)體育環(huán)境管理的過程進(jìn)行回顧和分析, 審視管理中的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、調(diào)控等方法是否較為準(zhǔn)確、有效，管理過程中還有哪些問題沒有解決或者效果不佳, 為新一輪的管理工作提供指導(dǎo)意見和充分準(zhǔn)備。

[1]周三多,陳傳明.管理學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社:上海,2014.

[2]熊茂湘.系統(tǒng)構(gòu)建體育環(huán)境初探[J].中國(guó)體育科技,2003（1）:24-26.

[3]http://wenku.baidu.com/view/cfcc4fb8c77da26925 c5b017.html.

The Theory of Sports Environment Management

JIAO Jie
（Luoyang Institute of Technology, Luoyang 471023, Henan, China）

2015年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2015BTY001）；2017年河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2017-YYZD-15）。

焦?jié)崳?983-），河南洛陽人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。