黃兆信
(溫州醫(yī)科大學 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院,浙江 溫州 325035)
弱嵌入性:新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實選擇
黃兆信
(溫州醫(yī)科大學 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院,浙江 溫州 325035)
新生代農(nóng)民工的城市融入問題,是從生存論預設下的“生存—經(jīng)濟”模式,通過運作社會資本成功進行城市創(chuàng)業(yè),從而推進城市融入進程,進入發(fā)展論預設下的“發(fā)展—經(jīng)濟”模式。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者具有弱嵌入性,在當前城鄉(xiāng)二元結構和現(xiàn)行社會管理模式下,通過創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟行為,能動地嵌入已有的社會結構中,挖掘關系網(wǎng)絡、動員價值資源,漸進城市融入的軌道。
弱嵌入性;新生代農(nóng)民工;城市創(chuàng)業(yè);城市融入
2010年1月31日,國務院發(fā)布的2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中,首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法,并要求采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題,讓新生代農(nóng)民工市民化?!靶律r(nóng)民工”是將代際概念、階層概念與職業(yè)分層概念融于一體的定義,是融合結構邏輯與歷史邏輯的復合型稱謂。當前國內(nèi)學者對這一群體展開了多元化的解剖,尤其在社會態(tài)度和行為選擇上,得出了大致相似的結論,即新生代農(nóng)民工在工作收入、生活方式和社會態(tài)度方面呈現(xiàn)出“半城市化”狀態(tài),[1]一部分新生代農(nóng)民工希望一直待在城市,參與城市建設和分享城市發(fā)展成果。初期農(nóng)民工的行為邏輯和意義帶有濃厚的“生存—經(jīng)濟”的烙印。隨著新生代農(nóng)民工的出現(xiàn),其行為的需求、動機和目標與初期農(nóng)民工相比,分化的裂痕逐漸明晰,生存論預設下的初級的解釋模式漸漸失去強效的解釋力度。但不可否認,無論初期的農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工,對經(jīng)濟的需求始終處在第一位,而新生代農(nóng)民工對文化、社會、政治的需求是有益的延展和補充。因而,在發(fā)展論預設下,在保障經(jīng)濟需求得到滿足的前提下,“發(fā)展—經(jīng)濟”是他們所選擇行為的邏輯和意義。
社會結構學認為,職業(yè)是衡量一個社會人的重要社會經(jīng)濟地位指標,人們試圖通過正向的職業(yè)流動(job mobility)來提高自身的社會經(jīng)濟地位。[2]雖然職業(yè)流動的正向或負向并沒有恒定的標準,但對照老一代農(nóng)民工從事以單純的生存型職業(yè)為主,新生代農(nóng)民工對職業(yè)包含的發(fā)展性、權益保護等訴求更高。[3]在知識儲備、能力素質、人力資本等各方面相對較低的前提下,創(chuàng)業(yè)成為新生代農(nóng)民工追求正向職業(yè)流動的一個最佳選擇。根據(jù)全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組《關于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》顯示,愿意做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)的新生代農(nóng)民工達到27%。在“發(fā)展—經(jīng)濟”的敘事模式下,新的經(jīng)濟身份即爭取“城市創(chuàng)業(yè)者”的新標簽和揭去“農(nóng)民工”的舊標簽是新生代農(nóng)民工正在拓展的新的意義空間。
美國學者柯爾(Cole)在1965年把創(chuàng)業(yè)定義為發(fā)起、維持和發(fā)展以利潤為導向的企業(yè)的有目的性的行為。在歐美,創(chuàng)業(yè)者(entrepreneur)被定義為組織、管理一個生意或企業(yè)并承擔其風險的人。香港創(chuàng)業(yè)學院院長張世平認為,創(chuàng)業(yè)者是一種主導勞動方式的領導人,是一種無中生有的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象,是一種需要具有使命、榮譽、責任能力的人,是一種組織、運用服務、技術、器物作業(yè)的人,是一種具有思考、推理、判斷的人,是一種能使人追隨并在追隨的過程中獲得利益的人,是一種具有完全權利能力和行為能力的人。依此定義,本文將新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者界定為具有新生代農(nóng)民工身份,在城市中對自己擁有的資源或通過努力能夠擁有的資源進行優(yōu)化整合,從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟或社會價值的進行創(chuàng)業(yè)活動的人。
毋庸置疑,資本在創(chuàng)業(yè)過程中至關重要,尤其對脫離了地緣、血緣等多種優(yōu)勢條件的新生代農(nóng)民工而言,創(chuàng)業(yè)資本的獲取是創(chuàng)業(yè)成功的關鍵。需要注意的是,新生代農(nóng)民工的“發(fā)展—經(jīng)濟”行為邏輯決定了通過創(chuàng)業(yè)獲取經(jīng)濟價值并不是最終目的,融入城市才是他們的終極目標。因此,新生代農(nóng)民工在可選擇的現(xiàn)實情況下,傾向于運作利于城市融合的創(chuàng)業(yè)型的社會資本。而社會資本是公用品,社會的不平等可能存在于社會資本當中,尤其是在流動的過程和轉換標簽的過程中,權衡社會資本的成本和利益,是歸納選擇各種形式的創(chuàng)業(yè)型社會資本清單的基礎。
根據(jù)亞歷詹德羅·波茨的觀點,社會資本是嵌入的結果,嵌入社會網(wǎng)絡中能夠被利用產(chǎn)生效益的那部分資源,如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡等規(guī)制的形式,即是社會資本。格蘭諾維特在此基礎上提出的“弱嵌入性”概念,在指出社會關系對經(jīng)濟活動的制約的同時,也看到經(jīng)濟活動并不是社會關系的奴隸,嵌入者有自己的獨立性和能動性,對社會結構有建構的作用。波茨進行理論遷移,提出嵌入者可以是理性,可以是結構,也可以是人;被嵌入者則可以是社會的經(jīng)濟文化結構。這使得“弱嵌入性”的觀點能適用于許多社會現(xiàn)象。已有的關于新生代農(nóng)民工的研究,刻板地將其歸為弱勢群體,并將其弱勢的原因大致歸結為城鄉(xiāng)二元結構的限制、社會結構的轉型和社會管理的落后等,并將解決問題的希望寄托于二元結構的解構、先進社會管理體制的實現(xiàn)。[4]這將是漫長的過程。在實際的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟條件和現(xiàn)行的社會管理體制下,通過創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟方式,集結社會資本與社會關系,主動嵌入社會結構中,能動地融入城市生活里。因而,本文依據(jù)弱嵌入性理論分析模式,分析在新生代農(nóng)民工進行城市創(chuàng)業(yè)的過程中,嵌入者是新生代農(nóng)民工,被嵌入者是在中國社會轉型變革的大背景下,正在變革和調(diào)整的城鄉(xiāng)二元結構和社會管理體制,以及經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)制度等。被嵌入者賦予新生代農(nóng)民工新的身份、地位以及行為規(guī)范等新的社會屬性,而在嵌入過程中,新生代農(nóng)民工進行城市創(chuàng)業(yè)的過程也正是他們充分發(fā)揮主觀能動性,抗拒社會變革給其帶來的不利影響,適應新的生活的過程。同時,新生代農(nóng)民工的主動嵌入,給被嵌入者帶來了相應的影響,這也是值得研究的方向。
基于此,從“弱嵌入性”這一中層理論視角、從個體與結構互動的層面來分析新生代農(nóng)民工的城市創(chuàng)業(yè)過程及行為,是遵循新生代農(nóng)民工應對社會結構變革所產(chǎn)生的行為變更而來的。建立于社會融合根基之上的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在社會資本運作過程中,為了回避現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式的局限性而造成了社會融入經(jīng)濟能力較低、公共政策公平性缺陷剝奪其平等參與機會、公共服務供給額能力和均等化不足以及社會管理體制創(chuàng)新滯后不利于形成良好的融合環(huán)境等問題,他們作為嵌入者,如何在現(xiàn)行體制和社會管理模式下進行創(chuàng)業(yè),如何引導創(chuàng)業(yè)行為符合他們“發(fā)展—經(jīng)濟”模式,是值得進一步深入研究的問題。
本研究將占有相當生產(chǎn)資本并雇傭他人的老板、占有少量資本且自我雇傭的個體工商業(yè)者視為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者,采用抽樣調(diào)查的定量分析法,并結合個案訪談進行調(diào)查。在城市的選擇上,考慮到調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性,課題組不僅選擇了長三角地區(qū)的杭州、南京等大城市,還選擇了青島、福州等東部其他經(jīng)濟發(fā)達城市;另外,也派出調(diào)查組奔赴中部的武漢、合肥、南昌等具有代表性的城市。同時,考慮到調(diào)查的可行性,課題組選擇所處城市溫州作為重點調(diào)查區(qū)域。在具體調(diào)查地點的選擇上,考慮到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一般會選擇勞動密集型的餐飲、維修等進入門檻比較低的服務業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品、家具、服裝、鞋帽等加工業(yè),課題組在收集數(shù)據(jù)時將城市中的小商品市場、農(nóng)產(chǎn)品市場、餐飲集中區(qū)域以及市郊規(guī)模較小的工業(yè)集中區(qū)作為問卷發(fā)放的重點,采用城市—街道—社區(qū)的模式,分層抽樣收集數(shù)據(jù)。為了對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者與其他創(chuàng)業(yè)者進行比較,調(diào)查人員僅對調(diào)查對象是否是創(chuàng)業(yè)者進行確認,而并未刻意排除其他類型創(chuàng)業(yè)者填寫問卷。因此,在回收的832份有效問卷中,有312份為城市居民創(chuàng)業(yè)者所填,其余520份為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者所填。在520份農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者填寫的問卷中,6份填寫者出生于1960年前;39份填寫者出生于1960-1970年間;118份填寫者出生于1970-1980年間;310份填寫者出生于1980-1990年間;47份填寫者出生于1990年后。我們將1980年后出生作為新生代農(nóng)民工的年齡標準,那么實際回收有效的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者問卷共357份。結合問卷調(diào)查,調(diào)查人員在杭州、溫州、寧波等地共深度訪談41位創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工,參與觀察他們的常態(tài)生活,作為定量分析的補充。
根據(jù)實地調(diào)查,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)規(guī)模大致可以分為三種:一是自雇型的家庭作坊;二是雇工型的微型或小型企業(yè);三是中大型企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中51.3%為小本經(jīng)營的自雇型家庭作坊;26.6%為微型企業(yè);13.9%為具有一定規(guī)模的中小企業(yè);7.6%為大型企業(yè)。新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以內(nèi)源性需要為基礎,所經(jīng)的“商”大多指商業(yè)(狹義商業(yè),以專門從事商品交換活動的營利性事業(yè)),極少涉及工業(yè)等。根據(jù)調(diào)查,得出新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本特征如下:
1.創(chuàng)業(yè)主體的關鍵詞:80后,男性,未婚,高學歷
調(diào)查發(fā)現(xiàn),86.8%的被調(diào)查對象為“80后”,而男女比例約為3∶2,未婚者達到60.2%;39.8%的為已婚,其中,已婚并生育的占27.8%,已婚未生育的占12.0%。從這些數(shù)據(jù)可以看出,城市創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工多為未婚的青壯年,和中國目前從事其他工作的新生代農(nóng)民工婚育狀況較為一致。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工中的創(chuàng)業(yè)者,學歷水平明顯增高,其學歷特征依次為高中或中專(22.4%)、大專(29.1%)、初中(23.8%)、本科及以上(23%)、小學及以下(1.7%)。
2.創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的關鍵詞:商業(yè),自雇型作坊,資金不足,競爭激烈,特色不明顯
新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)普遍采用“夫妻店”形式,以家庭為基本單位,創(chuàng)業(yè)的職業(yè)類型也出現(xiàn)多樣化,無證的游商游販仍然是一部分創(chuàng)業(yè)者在初創(chuàng)階段采取的方式。調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)類型依次為個體工商戶(42.6%)、私營企業(yè)主(27.5%)、企業(yè)普通股東(5.3%)、包工頭(3.4%)、企業(yè)控股股東(1.7%)、無證小攤販(17%)、職業(yè)投資者(2.5%)。訪談中發(fā)現(xiàn),選擇無證小攤販的大多為游商游販,在經(jīng)營的內(nèi)容上多為小吃零食類和餐飲業(yè),屬于小成本生意,經(jīng)營成本投入為5萬元左右的占76.9%。但由于小成本生意投入少,帶來的不穩(wěn)定性也大。從外出創(chuàng)業(yè)到被調(diào)查的這段時期,有過1~3次經(jīng)營內(nèi)容和地點變動的達到47.2%,有3~6次變動的達到16.1%,6次以上變更的有11.9%。在實地采訪中XJ村的劉某在生意穩(wěn)定之前先后轉戰(zhàn)過株洲、周口、西安、蘭州、銀川、福州等地。根據(jù)調(diào)查結果,39.1%的新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者認為他們所面臨的最大問題是資金,其次是經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)方向。38.2%的創(chuàng)業(yè)者認為他們所在領域競爭者很多,競爭激烈;34.3%的創(chuàng)業(yè)者認為競爭比較激烈;16.8%的創(chuàng)業(yè)者認為競爭者雖多但其有自身特色;8.3%的創(chuàng)業(yè)者認為其特色明顯,競爭少;僅有2.4%的認為其具有獨特性,幾乎沒有競爭者。
3.創(chuàng)業(yè)者收入總體水平相對較高,內(nèi)部收入差異大
在調(diào)查的樣本中發(fā)現(xiàn),新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者的存款為10萬以內(nèi)的占55.9%,10萬~30萬的為24.3%,50萬以上的約占11%。在各收入水平的人數(shù)分布上相對均勻,各收入層級人數(shù)相差不大,家庭收入為2000元以下的占9.7%,2000~4000元的為31.7%,4000~6000元的為25.4%,6000~8000元的為15.4%,8000元以上的為17.8%。 相應地,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體的月消費在2000元以下的占32.9%,2000~4000元的占42.8%,4000元以上約占25%,意即群體內(nèi)各類人的收入水平有差異,貧富差距兩極化不明顯。
4.創(chuàng)業(yè)欲望強烈,具有執(zhí)著的創(chuàng)業(yè)理想
調(diào)查顯示,樣本中創(chuàng)業(yè)1次的占63.6%,2次的占24.8%,3次及以上的占11.7%。即便清楚自主創(chuàng)業(yè)存在風險,沒有打工來得“保險”(方言:有保障),新生代農(nóng)民工仍有著強烈的創(chuàng)業(yè)欲望。25歲的labe(應受訪者要求,采用英文名)是ZG鎮(zhèn)人,他從19歲起開始跟著親戚學做糕點小吃,開一家自己的小店一直是他的愿望。2003年初labe在溫州開了自己的第一家店,主要制作里脊肉批發(fā),之后他遇到很多困難,也搬過幾個地方,但這些都沒有讓他泄氣,他對未來有著自己的規(guī)劃,希望通過正規(guī)的渠道在加工、分類、運輸、零售、管理等環(huán)節(jié)實現(xiàn)一體化,用他自己的話說就是“開一家食品廠”。
1.主動的關系嵌入與被阻滯的進程
脫離了鄉(xiāng)土,暫時或間歇地切斷了血緣、地緣關系的新生代農(nóng)民工在流入的創(chuàng)業(yè)地需要建立新的關系網(wǎng)絡,在創(chuàng)業(yè)過程中,強關系網(wǎng)絡逐漸疏離,業(yè)緣關系、與社區(qū)、管理服務組織結成的關系以及由娛樂活動構成的關系成為新的關系網(wǎng)絡。這些關系不僅能教給新生代農(nóng)民工各種技能,還能促進他們在新環(huán)境下的進一步社會化。當新生代農(nóng)民工懷揣著美好的愿景,投入新的關系嵌入過程時發(fā)現(xiàn),阻滯的力量要強于他們的預期。
(1)與城市居民的關系距離難以跨越。新生代農(nóng)民工屬于低稟賦的流動人口,他們創(chuàng)業(yè)地點首選為城市中的社區(qū),而社區(qū)是中國特色的“身份型”社會的縮影,因而,盡快實現(xiàn)自身的身份融入,主動地嵌入當?shù)氐纳鐣W(wǎng)絡中,是他們獲取更多利益的基礎。[5]然而,經(jīng)過一段時間的主動投入關系網(wǎng)絡建設之后,這些進城經(jīng)商的新生代農(nóng)民工不愿和當?shù)氐木用裼羞^多的來往,在與當?shù)卣年P系方面也盡量避免發(fā)生問題。在問卷調(diào)查中,有39人表示在外經(jīng)商期間受到過當?shù)鼐用竦呐懦狻?0多歲的彭為省在外做糕點小吃多年,老彭表示:“人出門在外,能忍就忍,大事化小小事化了,多個朋友多條路嘛?!?/p>
(2)與城市管理者矛盾突出。農(nóng)民外出經(jīng)商相對務工來說,與城市生活接觸度更高,與城市管理之間的矛盾也更為突出。相較于城鎮(zhèn)人口,尤其是下崗失業(yè)人員,新生代農(nóng)民工經(jīng)常會遭受“創(chuàng)業(yè)歧視”,表現(xiàn)在如下三個方面:一是從事個體經(jīng)營,辦營業(yè)執(zhí)照不容易;二是從事個體經(jīng)營,常常被驅趕、罰款,有的受管理人員的欺騙、訛詐;三是沒有城市戶口和抵押品,不可能獲得銀行貸款;四是要辦多種證卡,被額外收取種種費用。
2.被動的制度嵌入與“打折”的社會管理
在農(nóng)民工的社會保障方面,中央和地方各級政府也出臺了專門的以及相關的政策,學術界做了廣泛深入的研究。而這些政策都普遍指向務工農(nóng)民,也就是“被雇傭者”。在外出經(jīng)商的農(nóng)民工方面,相關政策卻很少涉及。
由于所從事的職業(yè)不同,新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者多身兼老板與雇工兩種角色。在當前出臺的農(nóng)民工社會保障政策中主要涉及的三方主體為:當?shù)卣⒂萌藛挝?、農(nóng)民工本人。由于缺少“用人單位”環(huán)節(jié),缺少用人單位這一統(tǒng)一的平臺和第三方支持,政策中所涉及的用人單位的責任與投入對經(jīng)商的農(nóng)民工而言毫無意義。而在失業(yè)、生育保險和最低工資保障方面,新生代農(nóng)民工由于“身份”限制和體制缺位,也無法享受到當?shù)爻鞘芯用袼芟硎艿母@痛觥?/p>
(1)醫(yī)療保險。在調(diào)查中得知,被調(diào)查的外出經(jīng)商農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例相對較高。這主要得益于國家早在2003年就開始在全國部分縣(市)試點。到2015年底為止,全國參加醫(yī)療保險的人數(shù)已經(jīng)達到了13億,全民醫(yī)保的局面已經(jīng)初步形成。但新型農(nóng)村合作醫(yī)療本身存在社會滿意度低、保障水平低、宣傳不到位、程序過于繁瑣等不足。除此之外,外出經(jīng)商農(nóng)民工也因為常年在外做生意,很少有在家報銷醫(yī)藥費的機會。目前,城市與農(nóng)村的醫(yī)療保險還不能達成業(yè)務的互通,這對于流動性較強的新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者來說相當不便。
(2)養(yǎng)老保險。相對于較早施行的新醫(yī)保,新農(nóng)保對一些外出經(jīng)商的農(nóng)民工來說還是比較陌生的。問卷顯示,只有353人參加了新農(nóng)保,45人準備參加,還有325人不清楚什么是新農(nóng)保。在問到希望通過什么方式養(yǎng)老時,選擇“參加養(yǎng)老保險”一項的人最多,達393人;226人選擇“銀行存款”;207人選擇“養(yǎng)兒防老”;144人選擇“買商業(yè)保險”。調(diào)查結果表明,大部分外出經(jīng)商農(nóng)民工是有參加保險意愿的,卻因為一些制度和宣傳的原因導致了新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者參保率不高,這些因素都亟待改進。
(3)失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。事實上,除了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險可以自行繳納之外,新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者是享受不到失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的。于2010年10月28日審議通過的《中華人民共和國社會保險法》中明確規(guī)定參加這三項保險的主體都是有用人單位的“職工”。如該法的第五章關于失業(yè)保險的條文第三十九條規(guī)定:“職工應當參加失業(yè)保險,由用人單位和職工共同繳納失業(yè)保險費?!绷碛械谒氖粭l第一款規(guī)定:“失業(yè)前本人及其所在用人單位已經(jīng)按照規(guī)定繳納失業(yè)保險費滿一年的?!边@些規(guī)定都將獨立自主經(jīng)營的外出經(jīng)商農(nóng)民工拒之門外。新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者職業(yè)的不穩(wěn)定性高,很容易因各種原因導致經(jīng)營失敗,甚至失業(yè)。一旦遇上較大波折,其打擊可能是毀滅性的。
(4)小額信貸。問卷分析顯示,有76.9%的農(nóng)民工經(jīng)營的啟動資金都少于5萬元,從事資金門檻低、經(jīng)營規(guī)模小的小本經(jīng)營。而在啟動資金的來源方面,429人憑借“此前的積蓄”,282人選擇向親戚朋友借,僅有67人選擇向銀行借貸。
通過在XJ村走訪調(diào)查,我們了解到,在這個2000多人的自然村,有一半以上的村民外出經(jīng)商,主要是做糕點生意。他們的集資方式一般是自己攢錢、向親朋好友借錢或合資經(jīng)營,很少有人會向當?shù)氐霓r(nóng)村信用社貸款。因為大多數(shù)人并不十分清楚如何貸款,村民普遍反映貸款手續(xù)繁雜,即便找到幾個擔保人也不一定能貸到。而一些村民提到的需要幾個擔保人的戶口聯(lián)保的說法,則是指過去老式的農(nóng)戶聯(lián)保貸款,由5~10戶聯(lián)保,一般都是由兄弟、叔侄等擔保。這種做法其實沒有什么約束效力,一旦發(fā)生風險,擔保人往往不認賬,而且這種擔保沒有什么財產(chǎn)保證,所以經(jīng)過農(nóng)信社和村委會的審核評定后,這類貸款申請很多都被拒絕。
被譽為“富民工程”的小額農(nóng)貸政策,始終未能破解廣大農(nóng)民“缺乏擔保抵押就貸不到款”的傳統(tǒng)觀念。一些農(nóng)信社在對小額農(nóng)貸重大意義的認識上有偏差,加上各個方面綜合管理的薄弱,導致小額農(nóng)貸回收率偏低,難以持續(xù);有的沒有發(fā)掘有效的管理模式和工作思路,沒有向村民推廣行之有效的業(yè)務操作流程和管理辦法。
3.完全被動的生活政治嵌入與權利的缺失
關于社會政治的類別劃分,吉登斯的觀點獨樹一幟,他將政治分為解放政治和生活政治。生活政治關注的是生活決定,以及如何重建社會團結,如何對生態(tài)問題做出反應等。[6]但在當前社會背景下,新生代農(nóng)民工對政治的關注顯然只是對生活政治的關注,生活政治的嵌入直接影響了他們創(chuàng)業(yè)的便利以及所能獲取的利潤。但在生活政治嵌入的環(huán)境下,他們的狀態(tài)是完全被動的。
(1)選舉權利自動放棄或難以實現(xiàn)。選舉權利關系深遠。調(diào)查發(fā)現(xiàn),高達78%以上的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者并未意識到選舉權利的重要性,在他們眼光所及之處,是新當選的村委會是否能給村民實惠,是否能免去他們在外經(jīng)商所必須回鄉(xiāng)辦理某些事宜的麻煩。更為重要的是,特意為一次選舉而回鄉(xiāng)必然誤工,還要自行承擔往返費用,于他們而言,自動放棄或請他人代選是比較明智的方法。而在他們暫居的社區(qū)內(nèi),約47%的農(nóng)民工希望獲取選舉權利,這將直接與他們的創(chuàng)業(yè)利益相關,而這一想法目前只能存在于設想之中,難以實現(xiàn)。
(2)教育培訓政策難覆蓋。農(nóng)民外出經(jīng)商與外出務工在技術要求上存在差別。受雇于工廠企業(yè)只需要掌握一定的職業(yè)技能,而作為自主經(jīng)營的新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者,除了掌握相關產(chǎn)品制作技能或相關知識以外,更需要掌握經(jīng)營和管理方面的知識。關于“當?shù)赝獬鼋?jīng)商農(nóng)民經(jīng)營的技術和經(jīng)驗的來源”的調(diào)查結果顯示:168人在打工時學得經(jīng)營的技術經(jīng)驗,446人為親戚朋友的傳授,上過培訓班學習的僅有36人,還有202人表示沒有經(jīng)驗技術。
新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者個人素質與技術技能的提升不僅僅對其自身的發(fā)展有幫助,對于社會經(jīng)濟的發(fā)展也有重要影響,新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者從事日常生活用品的經(jīng)營工作,與居民的生活息息相關,他們的素質與技能的高低也會直接影響到當?shù)鼐用竦纳钯|量。就餐飲行業(yè)而言,除了傳授新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者食品的制作技能之外,更應該重視他們食品安全衛(wèi)生知識方面的教育。因此,對新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者進行全面的職業(yè)培訓顯得尤為重要。
(3)信息與資源支持的政策性缺失。外出經(jīng)商農(nóng)民工有著相對較高的個人能力,而且他們也有著很強的創(chuàng)業(yè)積極性,但是被調(diào)查者仍反映外出經(jīng)商會遇到重重困難,主要表現(xiàn)為:市場信息閉塞,不了解當?shù)卣?,辦證難,收費繁雜等。
通過調(diào)查得知,外出經(jīng)商農(nóng)民工獲取市場信息的途徑非常原始、單一。297人都是自己盲目地實地嘗試;232人是因為有親戚朋友在某地做得很好才跟去;在被調(diào)查的100人中,僅有5個人是從媒體或者政府那里獲得市場信息的。XJ村村委會婦女主任祝亞英在談及本村村民的外出經(jīng)商現(xiàn)象時說:“主要是一個傳一個,親戚帶親戚,朋友帶朋友,都這樣傳過來的?!?/p>
在夏嶺村采訪labe時我們也了解到,他就是因為不清楚當?shù)卣囊?guī)劃,而在步行街開了家小吃店,正當生意紅火時被城管查封了,損失慘重。他在采訪結束時說,如果政府能夠及時地為我們提供信息,做到很好的宣傳溝通,就不會有這樣的事發(fā)生了。
一旦找到門面(經(jīng)營地點)了,接下來又是一連串的辦證問題:衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、暫住證……在被問及遇到的困難時,33%的新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)者反映辦證難(包括衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等),21%反映收費繁雜(如地方城市的管理費用、國家稅費等),19%反映與城管的矛盾突出。受訪者彭志輝表示,由于是外地人,或多或少存在被區(qū)別對待的情況。
4.能動的文化嵌入與不斷地調(diào)適
文化能夠培育穩(wěn)定的、具有情感性的嵌入關系。澤利澤認為,市場深深地嵌入于各種文化和結構設置之中。市場和產(chǎn)品本身即是一種盡然了基于共識之上的意義的文化事務,是這些意義的符號或表達。[7]新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中,了解所在地的文化是創(chuàng)業(yè)成功的關鍵。然而,鄉(xiāng)土文化和城市文化兩種文化的沖突,體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者身上,則表現(xiàn)為逐漸形成鄉(xiāng)土文化“內(nèi)卷化”與接納城市文化“去內(nèi)卷化”的對抗力。
(1)對城市創(chuàng)業(yè)文化的向往和模仿。大量研究表明,“80后”的新生代農(nóng)民工對城市文化充滿向往,相較于他們的上一輩更善于模仿。尤其在經(jīng)商過程中,能主動接納城市文化的新生代農(nóng)民工,更容易抓住商機,留住顧客,創(chuàng)造利潤。[8]在H城JG區(qū)BY街道社區(qū)內(nèi)開蔬菜水果超市的小張,來自四川,與妻子一起創(chuàng)業(yè),外請了四五位服務員和工人一起運營。在工作服的問題上,小張猶豫了很久,他認為工作人員穿著統(tǒng)一的服裝能提升超市的整體形象,可是咨詢過朋友、實地考察過幾家大型的超市后發(fā)現(xiàn),需要設計統(tǒng)一的標識、設置統(tǒng)一的顏色和樣式,最好能有自己的品牌口號。最終他覺得太過復雜,便給每位員工買了一件白色襯衫,“雖然不是那么好,但感覺上干凈利索一點”。與城市居民尤其是一線城市居民不同,新生代農(nóng)民工并沒有經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)文化的耳濡目染,他們的知識儲備和稟賦差異導致他們愿意主動追求城市創(chuàng)業(yè)文化,但是缺少掌握實質內(nèi)容的方法,只能隨著經(jīng)商行為的不斷深入,進一步調(diào)適心態(tài)以適應創(chuàng)業(yè)文化的需求。
(2)鄉(xiāng)土文化“內(nèi)卷化”。根據(jù)調(diào)查,61%的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在日常飲食中慣用家鄉(xiāng)飲食,如在溫州經(jīng)商的河南人,日常主食仍以饅頭為主。尤其逢年過節(jié),以家庭為單位的新生代農(nóng)民工,必然會遵循家鄉(xiāng)的習俗,進行祭祀或者慶祝。尤其在經(jīng)商所在地,他們會結成以地緣為主的小圈子。在這個圈子里面,鄉(xiāng)土文化“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象十分突出,在他們的語言中,“我們老家那兒”成為習慣用語。一方面,由于遠離了家鄉(xiāng),鄉(xiāng)土文化缺少環(huán)境的培育和發(fā)展,逐漸丟失;另一方面,根植于新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者內(nèi)心深處的鄉(xiāng)土文化是他們的家園和港灣,一旦在融入城市文化過程中遇到障礙或阻滯,他們會求助鄉(xiāng)土文化的治愈功能。
1.制度的不完善、不公平制約著新生代農(nóng)民工進行城市創(chuàng)業(yè)
布迪厄認為,社會資本是現(xiàn)實或潛在資源的集合體,這些資源或多或少與制度化的共同熟識和認可的關系網(wǎng)絡有關,換言之,與一個群體中的成員身份有關。[9]因而,個人所屬群體或所在社區(qū)的封閉性,將會阻止該群體之外的其他人獲得被該群體所控制的特定的社會資源。這也是社會資本的消極功能體現(xiàn)。
以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制,連帶與之相關的社會保障、勞動就業(yè)、教育和社會福利制度,將城市居民和農(nóng)村居民分割成兩個獨立的相對封閉網(wǎng)絡,雖然很多城市推進了戶籍改革,尤其是針對農(nóng)民工推出了一系列優(yōu)惠政策,但仍具有很大的局限性。[10]二元體制直接限制了新生代農(nóng)民工在城市獲取資源、積累社會資本進行創(chuàng)業(yè)。
除此之外,公共財政體制難以適應對新生代農(nóng)民工基本公共服務均等化的要求。在現(xiàn)行體制下,地方政府傾向于將有限的公共資源向本地戶籍人口有限分配,對農(nóng)民工的服務意識不足。另外,社會管理體制落后,政府職能轉型不到位,對流動人口尤其是農(nóng)民工的管理存在問題,有的地方采取簡單粗暴的方式來解決由于新生代農(nóng)民工想要融入城市而產(chǎn)生的問題。
2.城市社會對新生代農(nóng)民工的排斥制約其城市創(chuàng)業(yè)的進程
首先,在城市創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工多數(shù)已脫離戶籍所在地,但在城市中僅取得暫住證等,沒有獲得城市戶籍和市民身份。調(diào)查顯示,75.7%的新生代農(nóng)民工基本不參加所在企業(yè)或社區(qū)的黨團組織活動,56.2%的新生代農(nóng)民工沒有參與到家鄉(xiāng)的村委會選舉,69.1%的新生代農(nóng)民工沒有加入工會等相關組織或其他非官方組織。由此可以看出,新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)所在地缺乏表達自身利益訴求的渠道和機會。
其次,在社會關系網(wǎng)絡的建立上,新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期并沒有因地點變化和職業(yè)變化而弱化了以家庭為紐帶的親緣和地緣關系,但在創(chuàng)業(yè)起步后,親緣關系在社會資本中的顯著地位慢慢失去。但新的關系網(wǎng)絡因為體制、經(jīng)濟方面的原因并未建立起來,基于業(yè)緣和友緣的社會交往很少。
3.社會輿論、負面標簽阻礙新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)
當前,城市輿論對農(nóng)民工群體存在負面的宣傳炒作現(xiàn)象,給農(nóng)民工貼上了“不文明”“沒文化”“老土”“不遵守社會規(guī)則”“缺乏技能”“愛占小便宜”“不誠信”等負面標簽,使新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中遭遇不公平的對待,甚至遭受人格上的侮辱。這對其創(chuàng)業(yè)成功的信心不僅未給予幫扶,反而帶來沉重的心理負擔。
綜上所述,新生代農(nóng)民工作為嵌入者,城市的社會結構、政治經(jīng)濟文化現(xiàn)狀作為被嵌入者,自新生代農(nóng)民工開始創(chuàng)業(yè)之時,便開始了嵌入的過程。嵌入互動的結果是立體多元并在,顯性與隱性并存。對新生代農(nóng)民工而言,在創(chuàng)業(yè)活動中,弱嵌入性表現(xiàn)在四個方面:主動的關系嵌入和能動的文化嵌入,被動的制度嵌入和生活政治嵌入。四種嵌入類型的主動與被動的程度并不相同,如圖1所示:
圖1 四種嵌入類型的主動與被動程度
針對這種弱嵌入性,要進一步推動新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的進程,使其成為推進流動人口城市融入的可操作化途徑之一。有效的資源動員和豐富的社會資本的積累是成功的關鍵,需從嵌入者和被嵌入者兩方面進行考量,全方位、立體化地規(guī)避可能產(chǎn)生完全被動嵌入的模式,盡可能地創(chuàng)造新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者能夠主動調(diào)適、創(chuàng)造的嵌入環(huán)境。
1.嵌入者:進一步發(fā)揮能動性和策略性
從創(chuàng)業(yè)的階段來看,創(chuàng)業(yè)初始,大多數(shù)農(nóng)民工是借助親緣關系起步的。建立起簡單的工坊或者店鋪后,以親緣關系為起點的關系網(wǎng)絡無力再提供更多的經(jīng)濟支持,轉向情感支撐。在創(chuàng)業(yè)初期到中期這一階段,新生代農(nóng)民工試圖尋找并建立新的關系網(wǎng)絡,挖掘新的社會資本,但他們被拒絕在城市的社會資本網(wǎng)絡之外,強嵌入性的關系與他們絕緣;而眾所周知,社會資本是講求付出與回報的,要充分嵌入城市,必須付出與期望獲得的社會資本相當或更多的資金、情感。并且,高額的支付未必能得到收益。在這種情況下,新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者出現(xiàn)兩種分化:一種是轉向“弱嵌入性”,有余地、有自主性地進行嵌入,這是嵌入者對被嵌入者能動的適應。另一種是封閉在原來的社會網(wǎng)絡之內(nèi),或者游離在城市社會網(wǎng)絡和農(nóng)村社會網(wǎng)絡之間,形成一個狹小的網(wǎng)絡圈。后者本文不進行闡述,對于“弱嵌入性”的現(xiàn)實選擇,依據(jù)帕特南所提出的社會資本的解析,新生代農(nóng)民工所能挖掘的社會資本類型主要有如下三種:[11]
(1)關系網(wǎng)絡型社會資本。社會資本分為先賦性和后致性。新生代農(nóng)民工的先賦資本主要通過親緣和地緣產(chǎn)生,在創(chuàng)業(yè)過程中最先被消耗。在經(jīng)營活動中需要工具性動員城市和農(nóng)村的社會結構性資源,即人際關系網(wǎng)絡,結成組織共同體,并遵循關系網(wǎng)絡背后積淀的社會規(guī)范。然而,中國幾千年來的國情即是一個關系型社會,即使需要支付高額的代價,新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中必須開拓如“飯局網(wǎng)”“拜年網(wǎng)”等關系資源,隨著其資源動員能力的增強,操作高難度的關系型社會資本會變得越來越輕松和簡單。
(2)信任型社會資本。本文將信任型社會資本分為政府和相關職能機構先天形成的權威信任資本和自組織與個體之間所形成的信任資本兩種。在創(chuàng)業(yè)到一定時期后,通過街道社區(qū)、工商、稅務、行業(yè)協(xié)會等建立起來的組織型社會資本逐漸增多。雖然新生代農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè),所受到的特殊福利待遇要低于城市居民,但目前大多數(shù)農(nóng)民工流入地政府對農(nóng)民工問題相對重視,新生代農(nóng)民工要積極發(fā)掘組織型社會資本,一是保障自身權益不受侵害,二是積極呼吁為自身創(chuàng)業(yè)發(fā)展謀求更多優(yōu)惠政策,三是吃透、領會相關政策規(guī)定所帶給自身的真切利益,而不要盲目不知。
(3)規(guī)范型資源。一種是指由傳統(tǒng)人情所帶來的基本規(guī)范。對城市創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工而言,更要了解并遵循城市、農(nóng)村所帶來的規(guī)范差別,樹立起令城市消費者刮目相看的良好形象,令創(chuàng)業(yè)之路平坦順利。另一種是指基于現(xiàn)代市場規(guī)范的資源。隨著創(chuàng)業(yè)進程的深入,新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中的法律意識、契約意識會逐漸增強,基于法律、契約、市場交換法則之上的資源是新生代農(nóng)民工推動其創(chuàng)業(yè)規(guī)模擴大的必備資源,也是新生代農(nóng)民工能迅速揭去“農(nóng)民工”標簽而融入城市社會的必經(jīng)之路。
2.被嵌入者:多元化、差異化地賦予優(yōu)質創(chuàng)業(yè)資源
追溯流動群體產(chǎn)生的諸多社會問題的原因時,許多學者和研究都將根源指向戶籍制度的限制。[12]而關于戶籍制度對流動人口收入影響的最新研究表明,戶籍制度的改變只對高素質的流動人口有利,對低稟賦流動人口無效,甚至將產(chǎn)生負向作用。當前的社會經(jīng)濟背景對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)而言,的確產(chǎn)生了諸多問題和阻礙,但優(yōu)勝劣汰的生存法則無時不存在。韋伯認為,制度之所以存在,不僅是因為制度形成了結構惰性,還因為制度開始對人們具有意義。因而一味強行改變或顛覆原有制度、邏輯和體系,并不一定利于新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)。基于此,本文所指向的政府部門和相關組織機構需要從以下三個方面進行調(diào)適,以適應新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)嵌入。
(1)建立生態(tài)的創(chuàng)業(yè)資源動員社會化機制。城市創(chuàng)業(yè)的扶助體系已初具雛形,并在不斷完善過程中。如何針對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者建立相應的資源動員機制,解決這一小部分弱勢群體的創(chuàng)業(yè)難題,是被嵌入者應盡之職責。生態(tài)化的概念,是強調(diào)政府組織不應當強行介入或攤派任務,以免揠苗助長。首先,政府組織應當重視這一群體,遵循創(chuàng)業(yè)過程的自然規(guī)律,助力具備良好基礎的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目成長、成熟,讓不具備發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目自然退出市場。其次,政府組織需要整合包括橫向和縱向兩方面的資源。橫向的資源是指社區(qū)和社區(qū)之間、社區(qū)與所在地的工商稅務城管等職能部門之間、社區(qū)與所在地管轄的企業(yè)及商鋪之間的資源,盡可能為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展提供有利的條件。縱向資源是指社區(qū)與上級政府組織之間、社區(qū)與所轄居民之間的資源,通過開展新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目評比、扶助等活動,讓新的地緣關系孕育產(chǎn)生并進一步成熟。再次,流入地和流出地的政府組織應建立有效的聯(lián)系。一是通過聯(lián)系以全面掌握新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的情況,跟蹤服務,盡量將家鄉(xiāng)所在地的地緣、血緣資源與創(chuàng)業(yè)所在地的業(yè)緣資源都緊密結合起來,當遇到難題時為他們出謀劃策。二是兩地聯(lián)手推進創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵地區(qū)拓寬創(chuàng)業(yè)門路,將職業(yè)技能開發(fā)作為關鍵,不斷提升新生代農(nóng)民工的素質。三是兩地聯(lián)手推動城市創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的回轉幫扶機制,鼓勵新生代農(nóng)民工將在農(nóng)村有優(yōu)質資源的創(chuàng)業(yè)項目在城市進行推廣,而將適宜在農(nóng)村運作的城市創(chuàng)業(yè)項目帶回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
(2)形成彈性適宜的創(chuàng)業(yè)管理邏輯。一是積極推進信貸扶持政策,大力推進小額信貸工作, 積極探討新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者家庭信貸計劃的可能性,盡量解決新生代農(nóng)民工資金困難的創(chuàng)業(yè)難題。二是推進科技教育扶持政策,要把支持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育培訓作為重要環(huán)節(jié)來抓。三是積極開展參與式幫扶, 采用點對點對口幫扶的政策,充分調(diào)動各職能部門的工作積極性, 形成幫扶工作的合力, 按照市場經(jīng)濟要求參與經(jīng)濟開發(fā)。
(3)打造富有包容性的創(chuàng)業(yè)話語體系。一是要有效地激發(fā)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的進取心,引導輿論媒介對新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的案例進行宣傳報道,引導新生代農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)成功或失敗的現(xiàn)象要摒棄自卑的心態(tài),建立起一種公平客觀的態(tài)度。其次,要在全社會建立起平等、無歧視的輿論環(huán)境,通過開展社區(qū)活動,引導城市居民與新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者建立起新的地緣關系,幫助他們?nèi)コ环犀F(xiàn)代文明社會規(guī)范的行為舉止,建立起新城市人的身份標簽。再次,建立省級創(chuàng)業(yè)扶持專項資金、創(chuàng)新小額擔保貸款政策,推行“整發(fā)直貸”模式,落實勞動密集型小企業(yè)貼心政策,加大扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的力度。
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(責任編輯:知 魚)
WeakEmbedment:RealisticChoiceofNew-GenerationMigrantWorkers’CityEntrepreneurship
HUANG Zhaoxin
(School of Innovation amp; Entrepreneurship, Wenzhou Medical University, Wenzhou 325035, China)
Survival is the first thing for migrant workers to fit into city life, and their living is supported by “survival-economy”, while the new-generation migrant workers set up their enterprises through successful operation of social capital and get integrated into city life , and their living is supported by “development-economy”. The paper holds that the new-generation migrant workers’ integration into the city life by setting up their enterprises is a kind of weak embedment. Under the urban-rural dual structure and current social management model, the new-generation migrant workers should be more active in entrepreneurship and fitting into the established social structure by means of social network and value resources to become part of the city.
weak embedment, new-generation migrant worker, city entrepreneurship
D422.6
A
1004-8634(2017)05-0005-(09)
10.13852/J.CNKI.JSHNU.2017.05.001
2015-12-28
國家社會科學基金重大招標項目“經(jīng)濟轉型升級中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究”(VIA150002)
黃兆信,浙江平陽人,溫州醫(yī)科大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院教授,博士生導師,教育部青年長江學者,主要從事新生代創(chuàng)業(yè)研究。