陳慶華

[摘要]電視問政作為協(xié)商民主政治的一種全新實踐，在社會上引起了強烈的反響。民主協(xié)商通過電視傳媒出現(xiàn)在公共傳播領(lǐng)域，是技術(shù)進(jìn)步的便利性和大眾意識覺醒共振產(chǎn)生的自然產(chǎn)物。文章認(rèn)為，這種新型協(xié)商形式，為社會公眾直接參與行政決策提供了機會，但作為一種社會治理模式，在維護(hù)公平正義方面依然存在較多問題。新生事物的不成熟性，傳統(tǒng)倫理觀念的影響，使電視問政面臨平等協(xié)商理念缺失的問題。文章通過探討商談理論的運用，旨在發(fā)揮電視問政主體的平等話語權(quán)，在規(guī)范機制與事實之間事構(gòu)建一種理想的商談狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞]電視問政；公共領(lǐng)域；協(xié)商程序

電視問政作為一種公共領(lǐng)域，雖然在興起根源上和哈貝馬斯的公共領(lǐng)域存在出入，但是在當(dāng)今現(xiàn)代化治理的背景下，卻發(fā)揮著和哈貝馬斯公共領(lǐng)域同樣的政治功能。從電視問政的社會功能來看，可以稱為是一種民主政治實踐模式。電視問政作為新媒體時代的新型問題解決模式，多年來對于解決社會中的一些頑疾起到了較好的作用，但是電視問政在發(fā)展的過程中也遇到了很多問題。電視問政節(jié)目自從誕生之日起，就具有了矛盾的多重屬性，想要明確電視問政這一檔民生節(jié)目的根源，首先得對電視節(jié)目的價值進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，是娛樂性節(jié)目，還是社會問題解決的一種手段。

一、我國電視問政運行的現(xiàn)狀

隨著媒體技術(shù)的發(fā)展，社會公眾可以通過多種傳播媒介自由地表達(dá)政治意見，并且對政府的行政行為進(jìn)行多方位的監(jiān)督。電視問政給社會公眾參政議政提供了更加直接的平臺，使社會公眾議事論事更加條理化，規(guī)范化。在信息科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的今天，應(yīng)該大力發(fā)展多元治理方式，積極地發(fā)掘社會力量，進(jìn)一步提高社會公眾的民主意識，從而構(gòu)建新型多元國家治理體系。有學(xué)者認(rèn)為“電視問政雖然也強調(diào)公民的積極參與和討論，但他不是由記者而是由政府發(fā)起的，所以，電視問政被稱為中國式新聞”。電視問政作為一種新聞模式，在進(jìn)行民主意識傳播的同時，也能夠匯聚社會輿論的力量對行政權(quán)力形成沖擊。

（一）電視問政運行模式

以湖南電視臺的問政節(jié)目為例。在湖南電視問政的節(jié)目歷史上，曾有市長拍板撤掉林業(yè)站長的事件發(fā)生，這體現(xiàn)了政府人員在電視問政節(jié)目中高效率處理問題的態(tài)度，但也反映出任用干部的不規(guī)范。干部的任用與辭退，是否應(yīng)通過正常程序而非個別領(lǐng)導(dǎo)的一句話？

“電視問政實現(xiàn)了政府、媒體和公眾的共聚一堂，參政議政，構(gòu)筑了一個面向公眾的公共對話空間。政府公共關(guān)系在創(chuàng)新電視問政主體多元化、公共議題多樣化、溝通表達(dá)理性化等方面彰顯了智慧策略，成為推進(jìn)政府施政的有效手段”。但是，大多數(shù)的電視問政節(jié)目會以“官員臉紅、流汗、尷尬、無聲”作為電視成效予以展現(xiàn)，這對于民主政治的建設(shè)并無太大意義。

另外，有些電視問政節(jié)目把電視問政當(dāng)成了“第二辦公室”。以濟南電視臺新聞頻道的電視問政節(jié)目為例。該欄目以12345民生熱線為依托，社會公眾現(xiàn)場連線，相關(guān)部門現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場問責(zé)，完全是通過電話來處理行政問題。這類節(jié)目雖然是政府機關(guān)、媒體、社會公眾三方形成一種鏈接，但是問題處理沒有明確性和目的性，并不能起到明顯的監(jiān)督效果，也并非社會問題解決模式的發(fā)展常態(tài)。

（二）節(jié)目參與人員的職責(zé)

“‘電視問政節(jié)目播出后，參加‘電視問政的政府官員表示，在臺上很緊張，直冒汗，但有的網(wǎng)友卻不買賬，認(rèn)為問政‘溫和。正確有效地面對媒體，提高同媒體打交道的能力，是新的形勢發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求”。電視問政節(jié)目的發(fā)起者一般是當(dāng)?shù)氐恼块T，這是這類民生節(jié)目可以持續(xù)存在的重要原因。

問政的過程就是一場權(quán)力的博弈，各方參與人讓出自身的權(quán)利形成第三方公共權(quán)力區(qū)域。電視媒介作為一個傳播平臺，不僅受電視演播室這一場域的控制，同時受主持人自身的專業(yè)素養(yǎng)的限制。在電視問政節(jié)目中，主持人是社會公眾的話語代表，也是電視問政節(jié)目的控制者。電視問政是主持人在問，還是社會公民在問，這是一個首先要明確的問題。因為電視問政要解決的問題，并非某個個人的事情，大多涉及到某個人群，甚至整個區(qū)域社會公眾的利益。電視問政作為一檔電視節(jié)目，現(xiàn)場參加的社會公眾是社會群體的代表，他們參政問政，直接與政府對話，代表的不僅僅是個人利益，更是整個群體和社會公眾的利益，在問政的現(xiàn)場，以主人公身份平等面對政府。專家學(xué)者參與到其中必須發(fā)揮自身的專業(yè)素養(yǎng)的價值，應(yīng)該是中立的身份，是社會公眾的話語幫助者。

現(xiàn)階段的電視問政的程序還是未逃脫傳統(tǒng)倫理道德的框架。傳統(tǒng)倫理的短板就是缺乏程序機制的運行。“傳統(tǒng)倫理之所以不具有程序倫理的特征，一個重要原因在于它側(cè)重于研究個體的道德選擇問題：當(dāng)下電視問政節(jié)目，程序基本上是延續(xù)了我國固有的程序價值觀，這種程序觀念的產(chǎn)物，必定是符合傳統(tǒng)價值效果的。一場問政節(jié)目的運行同時也折射出整個社會的一種意識形態(tài)。在電視問政這一公共空間，更多體現(xiàn)的依然是官民之間的對話。

二、商談理論適用電視問政節(jié)目的可行性分析

電視問政進(jìn)行新型的場域設(shè)置，首先必須打破傳統(tǒng)的倫理觀念，進(jìn)而建立起以程序倫理為基礎(chǔ)的“場域”。

（一）傳統(tǒng)倫理與程序倫理的價值比較

程序機制設(shè)置主要目的在于對抗不理性的道德倫理。對于道德倫理和法律規(guī)范之間的博弈，可以在哈貝馬斯理論視角的轉(zhuǎn)變中發(fā)現(xiàn)。哈貝馬斯所進(jìn)行的現(xiàn)代性診斷與開出的處方，是在交往理性原則的基礎(chǔ)上使“商談理論”更具體化并加以運用，這一點從《在事實與規(guī)范之間——關(guān)于法律與民族法治國的商談理論》這本書的副標(biāo)題就可以看出。在當(dāng)今復(fù)雜的社會中，關(guān)于法律與民主治國的政治實踐中，哈貝馬斯加進(jìn)了“商談理論”的方案?！罢螜?quán)利要想具有合法性，至少必須與道德的基本原則一致起來，而道德的基本原則要求超越一定的法律共同體，具有普遍有效性。對于哈貝馬斯曾把商談倫理學(xué)的基本原則成為“普遍化原則”。只要一切有關(guān)的人能以參加一種實踐的商談，每個有效的規(guī)范將會得到他們的贊成。民主的基礎(chǔ)在于協(xié)商，這就是區(qū)別其他治理方式的原因。endprint

（二）協(xié)商程序機制對電視問政的意義

我國的傳統(tǒng)倫理觀念主要是關(guān)注人的道德理念，對美好結(jié)果的期許一般都寄托于明君、忠臣、俠士。這種思想觀念浪漫主義色彩比較濃厚，而對理性的分析卻是不夠的。程序倫理對于社會治理的價值，是超越人治的局限，民主政治的方式可以在一定區(qū)域、一定時間內(nèi)正常運行的主要原因在于，組織程序不會因人的改變而改變，它是社會契約的產(chǎn)物。但這個程序倫理對于社會治理價值實現(xiàn)的背景是在大家對商談倫理充分認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的。如果沒有理念和意識，規(guī)則和機制不能完美和長遠(yuǎn)地運行。程序倫理學(xué)與傳統(tǒng)倫理學(xué)對關(guān)注個體的道德選擇上的不同主要在于程序倫理更關(guān)注集體的道德決策。程序倫理對于社會問題解決的價值主要在于其突破了個人道德決策的判斷，是以具有商談理念的集體決策來進(jìn)行判斷。這是在權(quán)利妥協(xié)的狀態(tài)下去實現(xiàn)社會治理過程中的民主性，完美的機制還需要具有強商談理論意識的社會公眾參與人員才是整個糾紛解決的本質(zhì)要求。

三、新型政治公共領(lǐng)域的構(gòu)建

參與電視問政節(jié)目的專家提出“在新的形式下，如何運用民主程序搭建一個政治舞臺，促使媒體、政府、民眾的良性互動，還有媒體、政府、民眾怎樣互動，政府官員如何提高與媒體打交道的能力，特別是面對電視媒體如何有效表達(dá)，都是一些新的課題?！?/p>

（一）公共領(lǐng)域的價值屬性

“所謂的公共領(lǐng)域，我們首先意指我們的社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放，當(dāng)這個公眾達(dá)到較大規(guī)模時，這種交往需要一定的傳播和影響手段；今天，報紙和期刊、廣播和電視就是公眾領(lǐng)域的媒介?！惫差I(lǐng)域的最重要的價值屬性就是其本身具有的公共屬性，這是不同于私人領(lǐng)域的最大特征。公共領(lǐng)域具有開放性、多元性、傳播性的特點，同時公共領(lǐng)域中的意識傳播具有發(fā)散性的特征，這種意識和價值可以進(jìn)行多元互換。電視問政節(jié)目中的價值表述，可以通過網(wǎng)絡(luò)傳播到各個公共領(lǐng)域。公共領(lǐng)域價值觀念之所以能夠得到控制和長久表達(dá)，內(nèi)在的場域構(gòu)建是其保障意識原有性的必備條件。場域的構(gòu)建是否妥當(dāng)，直接決定公共領(lǐng)域構(gòu)架的效果。公共領(lǐng)域的框架形成，主要是發(fā)揮社會主體之間的商談理念，在其一定的領(lǐng)域內(nèi)適用程序規(guī)范。

（二）傳統(tǒng)倫理意識下的政治公共領(lǐng)域

電視問政作為電視媒介中具體的一種，具有公共領(lǐng)域的屬性。作為一種具有較強傳播力的媒介，電視問政節(jié)目開播以來，本身的場域設(shè)立在傳統(tǒng)的倫理秩序基礎(chǔ)上。這種由傳統(tǒng)倫理構(gòu)建的場域是有自身的缺陷的。首先在這種場域下的糾紛解決機制是以人為本，并沒有體現(xiàn)出規(guī)則的價值所在。目前的電視問政節(jié)目，主要有質(zhì)問型、商談型、報告型等類型，這些形式的糾紛解決機制，在一定程度上可以解決部分行政問題，但是也存在不可避免的弊端。比如質(zhì)問型，雖然可以帶動社會公眾的關(guān)注度，但是這種關(guān)注度卻是以損害政府部門的公信力為代價。

（三）新型政治公共領(lǐng)域的構(gòu)建思路

商談理論是公共領(lǐng)域可以長期存在并且發(fā)揮其作用的根本保障。羅伯特規(guī)則作為公認(rèn)的議事規(guī)則，它的價值就是為了維護(hù)公共領(lǐng)域的程序正義。新型的公共領(lǐng)域必須突破傳統(tǒng)的場域設(shè)置，轉(zhuǎn)而去依靠秩序倫理。新型的場域應(yīng)該是以規(guī)則為尊，從而在電視問政這樣一檔民生節(jié)目，政府工作人員在參加這類節(jié)目時要突破官本位的思想，用一種平和的心態(tài)，在電視問政這種公共領(lǐng)域中與社會公眾、民眾代表進(jìn)行協(xié)商探討。公共領(lǐng)域體現(xiàn)的權(quán)力博弈應(yīng)該是群體與組織、組織與組織之間的較量。

電視問政作為第三方權(quán)力平臺，應(yīng)發(fā)揮自身的建構(gòu)作用，促進(jìn)雙方的互信。在電視問政這一場域下進(jìn)行社會治理的過程之所以出現(xiàn)各種矛盾，主要原因是雙方互信度不高。政府作為權(quán)力的實施者，應(yīng)該主動取得社會公眾的信任，發(fā)揮自身的主動權(quán)，擺正自身的在社會公共治理中擔(dān)任的角色，努力建構(gòu)與社會公眾的溝通渠道。電視問政作為一種實現(xiàn)社會公眾參與社會政治的渠道，應(yīng)該明確自身角色的轉(zhuǎn)變，電視問政節(jié)目是公共權(quán)力分化的第三方權(quán)力。在這個權(quán)力的運行過程，第三方公共權(quán)力的價值主要是在于監(jiān)督其中另外兩方的力量運行情況。公共政府權(quán)力的價值是實現(xiàn)其監(jiān)督作用。電視問政的現(xiàn)階段任務(wù)應(yīng)該是通過話語協(xié)商的方式，構(gòu)建政府機關(guān)與社會公眾的交流渠道，并且電視問政的另外一個作用在于監(jiān)督雙方溝通的渠道是否暢通。四、電視問政節(jié)目程序機制的重塑

（一）電視問政在于“問”

電視問政價值不應(yīng)僅僅解決社會公眾提出的行政問題，而應(yīng)該是提高政府的危機意識，疏通社會公眾與政府工作人員的溝通渠道?，F(xiàn)有電視問政的最大誤區(qū)，就是電視問政用來解決行政問題，這是違背社會治理初衷的。電視問政解決問題的能力和范圍是有限的，問政不能代替政府治理的職能。夸大電視問政的治理效果，并不能提高政府工作人員的行政效率。電視問政可以作為一個商談平臺，在這個平臺可以監(jiān)督工作人員的作風(fēng)，監(jiān)督政府的治理方式。所以必須要明確的是電視問政的目的在于問政。問的應(yīng)該是作風(fēng)，問的是工作疏漏，問的是政府與公眾溝通的渠道是否暢通。運用話語民主的商討方式，達(dá)到社會治理的共識。通過話語民主的方式進(jìn)行政治批判才應(yīng)該是電視問政的主要目的。

（二）平等對話機制在電視問政節(jié)目中的運用

電視問政是民主政治的程序設(shè)置，是公眾在第三方的引導(dǎo)下，以話語的方式形成意見和意愿，最大限度地滿足社會公眾對公平的要求。平等對話機制在于堅持政治權(quán)力的信仰，并通過追求這種公平表達(dá)權(quán)力達(dá)成自己本應(yīng)有的社會權(quán)利。社會公眾在電視問政這一公共領(lǐng)域表達(dá)自身觀點的時候，應(yīng)該明確自身所擔(dān)任的角色，必須把自己的道德語言轉(zhuǎn)化成平等對話，只有公平對話，才能更好地參與到依法治國的合力中。平等對話機制的價值主要在于能夠參與民主政治的過程中表達(dá)自己的設(shè)想，而這種對話機制的實現(xiàn)需要在一定的規(guī)范基礎(chǔ)上形成。

（三）提高問政主體的范圍與問政能力

社會公眾的問政能力是問政效果實現(xiàn)的關(guān)鍵，提高社會公眾的問政能力的方式有三種，第一種通過對社會公眾的宣傳教育甚至培訓(xùn)，在整體上提高社會公眾的問政能力和商談意識。第二種是通過篩選具有問政能力的社會公眾，參加電視節(jié)目，作為社會公眾的代表進(jìn)入演播室。第三種是選出具有代表性的社會公眾，同時在節(jié)目中的問政問題應(yīng)該與其自身的利益有關(guān)。電視問政不是情緒的宣泄，更不是一場娛樂參與，電視問政這類民生節(jié)目設(shè)置的作用在于社會治理。社會公眾在進(jìn)行參與問政的同時，更應(yīng)該學(xué)習(xí)程序的價值，這是對媒介輿論形成一種社會力量后對社會公眾的要求。同時還要加強政府工作人員面對媒體和社會公眾質(zhì)問的回應(yīng)能力，打破原有辦公室辦公、文件辦公、會議辦公的局限性。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint