黃勇榮+宋雅雯+陸靜惠

摘 要：當(dāng)前，地方高校公共部門人力資源管理課程建設(shè)的重要性日益凸顯，以實(shí)踐為導(dǎo)向的人力資源管理課程建設(shè)引起多方關(guān)注。地方高校公共部門人力資源管理課程的教學(xué)內(nèi)容有所改進(jìn)、教學(xué)素材日益增多、教學(xué)方法理論性增強(qiáng)，這些是其優(yōu)勢(shì)所在。但是，在實(shí)踐教學(xué)方面它也存在著教學(xué)方法和手段單一、課程開發(fā)過于重視理論、課程教學(xué)未能與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合以及理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的過渡銜接不當(dāng)?shù)葐栴}。對(duì)此，可以通過結(jié)合社會(huì)實(shí)際做好社會(huì)需求分析、大力開發(fā)課程項(xiàng)目增加教學(xué)實(shí)際操作性、實(shí)現(xiàn)校企合作和改革理論教學(xué)使之與實(shí)踐教學(xué)更好地過渡等策略來改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)。

關(guān)鍵詞：公共部門人力資源管理；地方高校；實(shí)踐教學(xué)

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2017）11-0023-03

公共管理事業(yè)在不斷發(fā)展，許多地方高校在公共部門人力資源管理的課程建設(shè)上也在不斷發(fā)生變化。其中，以實(shí)踐教學(xué)為導(dǎo)向，將實(shí)踐與理論相結(jié)合是近年來愈發(fā)被學(xué)者們提出并重視的一個(gè)觀點(diǎn)。那么，要如何做到使地方高校的公共部門人力資源管理課程建設(shè)以實(shí)踐教學(xué)為導(dǎo)向呢？

從字面上講，資源即指某種可被利用，提供資助或滿足需要的東西的來源，因?yàn)椤安徽撠?cái)富的社會(huì)形勢(shì)如何，使用價(jià)值總是構(gòu)成財(cái)富的物質(zhì)內(nèi)容”[1]。廣義的資源是指人類在生產(chǎn)、生活和其他社會(huì)活動(dòng)中可直接或間接加以利用的各種投入要素的總稱，包括狹義的資源和人類生產(chǎn)出來的可用于人類活動(dòng)中的各種要素，自然也包括了資本[2]。人力資源是資源的一種比較特殊的形態(tài)，所以在研究公共部門人力資源這門課程時(shí)，要結(jié)合人力資源的特點(diǎn)來闡述。

一、地方高?！肮膊块T人力資源管理”課程建設(shè)現(xiàn)狀

我國地方高校占全國高?？倲?shù)的95%，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直扮演重要角色，已成為區(qū)域知識(shí)創(chuàng)造、積累與傳播的重要基地，科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體與平臺(tái)，精神文明和文化建設(shè)的主陣地，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的骨干和支撐力量[3]。對(duì)于地方高校公共部門人力資源管理課程建設(shè)現(xiàn)狀的歸納及總結(jié)有利于為之后我們所要探討的如何把理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合做好鋪墊。

（一）教學(xué)內(nèi)容有所改進(jìn)

從目前來看，公共部門人力資源管理的主要研究?jī)?nèi)容包括總論部分和分論部分?？傉摬糠质侵干婕肮膊块T的概念、類型、范圍，人力資源管理基本理論、概念與特征及其機(jī)構(gòu)和規(guī)范等等；而分論部分則是細(xì)到人力資源管理六大模塊的問題，包括人力資源戰(zhàn)略、人員規(guī)劃、績(jī)效考核、薪酬管理和培訓(xùn)開發(fā)等方面。近年來，這些內(nèi)容也隨著時(shí)代和教學(xué)的發(fā)展日益得到完善，內(nèi)容也與當(dāng)前社會(huì)的工作需求銜接更緊密，特別凸顯在績(jī)效考核、薪酬管理以及人員培訓(xùn)與開發(fā)上。

（二）教學(xué)素材日益增多

關(guān)于地方高校公共部門人力資源管理，在教學(xué)素材上有從建閣主編的《公共部門人力資源開發(fā)與管理》、朱曉為編著的《公共部門人力資源開發(fā)與管理研究》、陳昌文主編的《公共部門人力資源開發(fā)與管理》等等。國外也有許多關(guān)于公共部門人力資源管理的素材，例如，從早年開始國外一些管理學(xué)之父就開始在不同時(shí)期研究不同的管理模式，泰羅的科學(xué)管理、法約爾的一般管理理論等等。之后又提出學(xué)習(xí)型組織，針對(duì)這些，相應(yīng)的教學(xué)素材也越來越多，比如勞倫斯·S.克雷曼編著的《人力資源管理：獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具》、德斯勒主編的《人力資源管理》等等。教學(xué)素材的日益增多為公共部門人力資源管理的發(fā)展提供了更多便利。

（三）教學(xué)方法理論性增強(qiáng)

在理論建設(shè)上進(jìn)入良性發(fā)展階段，這也是因?yàn)楣膊块T人力資源管理是多種學(xué)科相結(jié)合的產(chǎn)物，它涉及管理學(xué)、組織行為學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科，這些學(xué)科在各自學(xué)科領(lǐng)域都已形成清晰完善的思路，由這些學(xué)科基礎(chǔ)構(gòu)成的公共部門人力資源管理在理論教學(xué)上得到更豐富的發(fā)展，有更完善的理論素材和內(nèi)容，追其歷史淵源也有更多的探究之處，所以在教學(xué)方法上它的理論性是很強(qiáng)的。

二、地方高校“公共部門人力資源管理”課程實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀

（一）教學(xué)方法與手段比較單一

公共部門人力資源管理是人力資源管理學(xué)科的一個(gè)分支，它有很強(qiáng)的參與性、互動(dòng)性和滲透性。但是，在現(xiàn)今地方高校公共部門人力資源管理的教學(xué)方法和手段中，存在比較單一的現(xiàn)象。一些教師在日常常規(guī)教學(xué)的基礎(chǔ)上還會(huì)使用如模擬教學(xué)、視頻觀看教學(xué)等方法，但這些方法也只是針對(duì)人力資源管理的某一個(gè)模塊進(jìn)行的，沒有將其系統(tǒng)的結(jié)合起來。在學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理的過程中，若忽視了這門學(xué)科內(nèi)在的互補(bǔ)性，就無法完全掌握這門學(xué)科的內(nèi)容，對(duì)日后的實(shí)踐也是不利的。

（二）課程開發(fā)以理論為主，缺乏操作性

人力資源管理是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科平臺(tái)上的一門交叉應(yīng)用性學(xué)科，它具有應(yīng)用性、實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的特點(diǎn)[4]。教學(xué)中教師普遍側(cè)重于介紹一般性人力資源管理領(lǐng)域，概括性的介紹人力資源管理的基本理念、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作內(nèi)容多，提高學(xué)生操作技能、操作方法的內(nèi)容少[5]。在課程項(xiàng)目開發(fā)上，理論常年來占據(jù)主導(dǎo)地位，許多書籍的編著也是從具體理論來講述如何進(jìn)行操作，但是將這些操作放置于實(shí)踐中時(shí)就會(huì)缺乏實(shí)際。這就造成了近年來許多學(xué)習(xí)人力資源管理的畢業(yè)生在畢業(yè)后面對(duì)人力資源相關(guān)工作時(shí)往往對(duì)于具體的操作一籌莫展，實(shí)踐能力不強(qiáng)。

（三）課程教學(xué)未能與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合

無論是國外經(jīng)驗(yàn)，還是國內(nèi)略顯雜亂的課程設(shè)置表明，課程設(shè)置的方向不明確，專業(yè)特色不突出，就會(huì)影響培養(yǎng)目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)[6]?，F(xiàn)今地方高校公共部門人力資源管理的課程教學(xué)，最大的缺陷就是未能與企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。公共部門人力資源管理這門課具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和具體操作性，特別是人力資源管理的每一模塊都有相應(yīng)需要具體操作的地方。企業(yè)正是可以為這門學(xué)科的學(xué)習(xí)提供實(shí)踐操作的場(chǎng)地和工具，但是就目前來看，很多地方高校沒有將學(xué)生推薦到合作企業(yè)中，給學(xué)生提供一個(gè)良好的實(shí)踐機(jī)會(huì)，這對(duì)于這門學(xué)科的學(xué)習(xí)十分不利。endprint

（四）理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的過渡銜接不當(dāng)

現(xiàn)如今，許多地方高校在公共部門人力資源管理這門課程的理論教學(xué)上已經(jīng)有所提高，但是到后期更重要的應(yīng)該是如何將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來。據(jù)報(bào)道，一些高校在大學(xué)二年級(jí)就開始讓學(xué)生自主尋找企業(yè)對(duì)這門課程的學(xué)習(xí)進(jìn)行實(shí)際操作，但是過早進(jìn)入實(shí)踐階段反而使原本應(yīng)該學(xué)扎實(shí)的理論基礎(chǔ)打不牢，對(duì)日后的實(shí)踐有害無益。也有些高校，本科階段純側(cè)重于理論教學(xué)，直到大四時(shí)才讓學(xué)生慌忙地自主尋找實(shí)踐單位，學(xué)生只能在實(shí)習(xí)過程中彌補(bǔ)之前因缺乏實(shí)踐而產(chǎn)生的斷層問題。所以理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)過渡銜接不當(dāng)也會(huì)對(duì)學(xué)生造成困擾。

三、提高地方高?！肮膊块T人力資源管理”課程實(shí)踐教學(xué)的策略

我們?cè)谔岣叩胤礁咝９膊块T人力資源管理課程在實(shí)踐教學(xué)方面上，要樹立好端正的態(tài)度，如何轉(zhuǎn)變觀念，思考好如何進(jìn)行人才培養(yǎng)，如何凸顯人力資源的價(jià)值，如何認(rèn)清物質(zhì)資源和人力資源的關(guān)系，如何在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，如何理論聯(lián)系實(shí)際增強(qiáng)實(shí)踐操作性等等。針對(duì)這些，我們提出以下四點(diǎn)。

（一）結(jié)合社會(huì)實(shí)際，做好社會(huì)需求分析

從公共部門人力資源管理的特性來講，它是整個(gè)國家人力資源管理中的一個(gè)部分，也就是說它既具有一般人力資源的特點(diǎn)，同時(shí)還有由國家政權(quán)組織自身的性質(zhì)所決定的特殊的性質(zhì)。所以，我們要先弄清楚公共部門對(duì)這門專業(yè)有什么要求。首先，公共部門人力資源掌握的公共權(quán)力是國家和公民賦予的，所以地方高校在這門專業(yè)課的學(xué)習(xí)上就必須重視使學(xué)生有較高的理論水平、政治水平等；其次，公共部門人力資源管理是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)政府工作提出的要求，對(duì)于這方面各類人才的開發(fā)就必須是有具體實(shí)踐操作性的。當(dāng)今社會(huì)上這類人才的引進(jìn)較多，需求量大，但真正能做到專業(yè)性強(qiáng)的較少，大多數(shù)人都是處在得過且過的狀態(tài)，而我們的社會(huì)又迫切要求需要由這方面專業(yè)的人才出現(xiàn)展開更好的工作。所以，在地方高校公共部門人力資源管理實(shí)踐教學(xué)的過程中要使實(shí)踐的內(nèi)容符合社會(huì)實(shí)際，而不是盲目的制訂實(shí)踐計(jì)劃，而且在實(shí)踐教學(xué)時(shí)，要有對(duì)學(xué)生實(shí)踐專業(yè)性的培養(yǎng)，比如在績(jī)效考核這一塊的實(shí)踐教學(xué)中，績(jī)效考核是近年來無論是企業(yè)還是公共部門都面臨的難題，考核結(jié)果的好壞直接影響薪酬等級(jí)和員工工作的積極性，所以地方高校在進(jìn)行這一模塊的實(shí)踐教學(xué)時(shí)就要先分析當(dāng)前社會(huì)對(duì)于績(jī)效是怎么看待的，人們對(duì)績(jī)效考核的心理是怎樣的，其他企業(yè)或者公共部門是如何進(jìn)行操作的，做好這一系列工作才能根據(jù)分析制訂相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃。

（二）大力開發(fā)課程項(xiàng)目，增加課程教學(xué)的操作性

專業(yè)方向來看，由于公共事業(yè)管理本身的跨學(xué)科性、方向雜而不專、特色不鮮明，有人戲稱“萬金油”，因此如何確立更為具體的專業(yè)方向課程也是不少高校正在努力的目標(biāo)[7]。也就是這樣，地方高校在公共部門人力資源管理課程項(xiàng)目的開發(fā)上，可以基于一個(gè)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的原則，根據(jù)這個(gè)原則，在課程項(xiàng)目開發(fā)上以鞏固該門學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)、綜合素質(zhì)為前提，同時(shí)輔助性的培養(yǎng)一些專業(yè)素養(yǎng)和技能，尤其是在“職能模塊”和“實(shí)踐模塊”上，要做到有針對(duì)性、可操作性、具體性和強(qiáng)化性。例如，現(xiàn)今很多高校在上公共部門人力資源管理這門課時(shí)，會(huì)結(jié)合很多輔助課程，包括特色課程和選修課程，通過這些來鞏固公共部門人力資源管理的知識(shí)點(diǎn)。在特色課程的開發(fā)上可以加大力度，而加大力度的方向就是要與實(shí)踐靠攏，比如開發(fā)一些課程讓學(xué)生親自參與到人力資源管理的實(shí)際操作中，組織學(xué)生進(jìn)行討論、自行模擬組織一場(chǎng)面試并請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行打分、舉辦一場(chǎng)模擬招聘會(huì)并讓學(xué)生參與到這場(chǎng)招聘會(huì)的全過程中，最后成績(jī)與期末成績(jī)掛鉤等等。并且要注意的是，在開發(fā)課程項(xiàng)目時(shí)，要注意基礎(chǔ)課程、特色課程和輔助課程之間的聯(lián)系性，它們之間是有緊密聯(lián)系性的，基礎(chǔ)課程提供的是最基本的理論知識(shí)，特色課程是培養(yǎng)學(xué)生的興趣，輔助課程則是使學(xué)生能有更多機(jī)會(huì)進(jìn)行實(shí)踐操作，三者缺一不可，相輔相成。

（三）理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)現(xiàn)校企合作

地方高校要大力培養(yǎng)人才，就要自身有開放的觀念和意識(shí)。這一點(diǎn)，我們可以借鑒國外的一些相關(guān)做法來說明。20世紀(jì)90年代，美國高等教育界興起了以“它方中心”為主導(dǎo)的“相互作用大學(xué)運(yùn)動(dòng)”，相互作用大學(xué)的基本發(fā)展戰(zhàn)略是使學(xué)校與它所在地區(qū)的企業(yè)界、公眾及政界領(lǐng)導(dǎo)建立一種積極的、雙向作用的伙伴關(guān)系[8]。通過這樣雙向的方式使之成為良好的合作伙伴，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)公正的目標(biāo)而努力?；氐轿覈F(xiàn)實(shí)狀況，就我們所知，對(duì)于一些高職高專來講，它們有一個(gè)措施，就是在學(xué)生即將畢業(yè)時(shí)為他們提供訂單式的培養(yǎng)，通過校企合作使學(xué)生有地方、有機(jī)會(huì)參與到本專業(yè)的社會(huì)實(shí)踐中，也因此使他們能擁有更多更豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。所以，我們地方高校公共部門人力資源管理在實(shí)踐教學(xué)方面的策略也可以采取同樣的方式，與高校所在區(qū)位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、公共部門、社區(qū)組織等合作，建立良好的互動(dòng)伙伴關(guān)系，爭(zhēng)取通過這些途徑為學(xué)生提供實(shí)踐場(chǎng)地和機(jī)會(huì)。但是，必須要注意的一點(diǎn)是，在為學(xué)生選擇實(shí)踐機(jī)會(huì)時(shí)務(wù)必要謹(jǐn)慎，所選的企業(yè)等最好是在人力資源管理這一塊有專門培養(yǎng)要求的，可以給學(xué)生提供真能切實(shí)可行的實(shí)踐機(jī)會(huì)，而不是僅僅騰出一個(gè)空間讓學(xué)生進(jìn)去無所事事或者是做與本專業(yè)無關(guān)的工作。此外，還可以通過一個(gè)“以舊帶新”的合作方式，即地方高校每年畢業(yè)的公共部門人力資源管理專業(yè)的學(xué)生在進(jìn)入各自工作崗位后反過來可以幫助一下仍在校讀書的本專業(yè)的師弟師妹，在自己工作的企業(yè)或是公共部門爭(zhēng)取為師弟師妹提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)。這樣一來，一方面，是學(xué)校為學(xué)生積極尋找場(chǎng)地；另一方面，曾就讀該校該專業(yè)的學(xué)生也可以為母校做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，合作起來更是如魚得水。所以，校企合作是一種為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)的非常好的方式，這也是一種學(xué)校、企業(yè)、公共部門緊密聯(lián)系的聯(lián)合辦學(xué)方式，是現(xiàn)今在當(dāng)前社會(huì)都值得倡導(dǎo)的。

（四）改革理論教學(xué)，使之與實(shí)踐教學(xué)更好地過渡

對(duì)于理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，有很多高校對(duì)此存在認(rèn)知上的誤區(qū)。一些高校重理論，輕實(shí)踐，所培養(yǎng)出的學(xué)生在理論知識(shí)上基礎(chǔ)十分扎實(shí)，但是實(shí)踐能力就相對(duì)薄弱；而一些高校則重實(shí)踐，輕理論。這兩種模式培養(yǎng)出來的學(xué)生，前者大多只能紙上談兵，缺乏專業(yè)應(yīng)用能力，但是在進(jìn)入單位時(shí)間長后，他們會(huì)慢慢在實(shí)踐上有所進(jìn)步。而后者則是更不可取的，重實(shí)踐輕理論造成專業(yè)知識(shí)匱乏，容易使學(xué)生長期停留在較低的工作水平上，這種做法無疑降低了專業(yè)培養(yǎng)的既定目標(biāo)。所以，現(xiàn)今地方高校公共部門人力資源管理這門課程的教學(xué)要在大力改革理論教學(xué)的基礎(chǔ)上使之與實(shí)踐教學(xué)更好的過渡。那么如何做到呢？理論是一種高級(jí)認(rèn)識(shí)形式，而實(shí)踐則是人們認(rèn)識(shí)自然和改造社會(huì)的有意識(shí)的活動(dòng)。從理論上升到實(shí)踐需要一定過程，理論依賴于實(shí)踐在實(shí)踐中獲得，而實(shí)踐也需要理論的指導(dǎo)。所以地方高校在改革理論教學(xué)方面務(wù)必不能脫離實(shí)踐，要從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)編撰到理論知識(shí)中，并且，這些理論知識(shí)應(yīng)該是不斷更新的而不是一成不變的。在理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)過渡的過程中，在實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)置上要與理論課程相匹配，進(jìn)入實(shí)踐教學(xué)之前，要明確這次的實(shí)踐教學(xué)是與什么理論有關(guān)系，要對(duì)哪一些理論進(jìn)行加強(qiáng)理解。在進(jìn)行實(shí)踐以前，也要對(duì)理論進(jìn)行更新，不斷總結(jié)上次實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)整理記錄到理論教學(xué)案例中。這樣，理論和實(shí)踐兩者相輔相成，在理論教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)過渡的過程中也能獲得進(jìn)步。

在地方高校公共部門人力資源管理課程建設(shè)研究以實(shí)踐為導(dǎo)向的過程中，務(wù)必要重視理論教學(xué)的提升和實(shí)踐教學(xué)的強(qiáng)化，促進(jìn)該門課程在理論上達(dá)到一定高度，并且使學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與廣泛的相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)、公共部門更密切的合作，增加學(xué)生的實(shí)際操作性，這樣學(xué)生才能在課程學(xué)習(xí)中得到更好的發(fā)展。

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