(中國(guó)人民銀行臨澤縣支行，甘肅 張掖 734200 )

我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具鑒偽管理工作研究

柳挺

(中國(guó)人民銀行臨澤縣支行，甘肅 張掖 734200 )

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)金融經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的現(xiàn)金交易日益頻繁，現(xiàn)金流通量不斷增加，給我國(guó)的反假貨幣工作，特別是現(xiàn)金機(jī)具的鑒偽工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。2017年7月6日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》(JR/T 0154—2017)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范)，我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具鑒偽管理工作進(jìn)入了新的篇章，本文從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)金機(jī)具鑒偽管理現(xiàn)狀入手，分析《規(guī)范》出臺(tái)后我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具鑒偽管理工作中仍然存在的問題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具鑒偽管理的科學(xué)化發(fā)展提出建議。

現(xiàn)金機(jī)具；鑒偽管理；規(guī)范；建議

一、我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具鑒偽發(fā)展現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)金機(jī)具取得突破性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。近五年來，得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的迅速發(fā)展和良好的政策環(huán)境，我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具的市場(chǎng)需求持續(xù)增加，金融機(jī)具行業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，2012年6月末至2017年6月末，我國(guó)流通中貨幣(M0)余額增加了1.8萬億，ATM數(shù)量增加了52.50萬臺(tái)。WIND行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)顯示，截至2016年9月末，我國(guó)金融機(jī)具行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到115家，累計(jì)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到266.77億元，金融機(jī)具行業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚程度逐步提高，專業(yè)化市場(chǎng)初步構(gòu)建。我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起步于二十世紀(jì)80年代中期。經(jīng)過二十多年的蓬勃發(fā)展和市場(chǎng)淘汰，目前初步形成了以長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海為中心的金融機(jī)具產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建了較為完善的金融機(jī)具產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)前產(chǎn)品涵蓋了點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)、清分機(jī)、扎把機(jī)、捆鈔機(jī)和裝訂機(jī)等眾多品種的細(xì)分市場(chǎng)，初步形成了企業(yè)分工合作、資金規(guī)模和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)集中的金融機(jī)具專業(yè)市場(chǎng)。

(三)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸健全，現(xiàn)金機(jī)具管理日趨規(guī)范。2017年7月6日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》，《規(guī)范》從人民幣現(xiàn)金機(jī)具分類、人民幣防偽特征分類，人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力要求、紙幣鑒別機(jī)具及硬幣鑒別機(jī)具的鑒別能力測(cè)試方法及檢驗(yàn)規(guī)則等方面對(duì)現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力的技術(shù)要求、測(cè)試方法和檢驗(yàn)規(guī)則做出了詳細(xì)的規(guī)定。改變了我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期滯后的局面，對(duì)現(xiàn)金機(jī)具行業(yè)的健康發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

(四)行業(yè)發(fā)展畸形，高端機(jī)具缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。近些年來，我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具在鑒偽方面取得了較大的突破，在低端現(xiàn)金機(jī)具方面，以商用點(diǎn)驗(yàn)鈔機(jī)、靜態(tài)鑒別儀、復(fù)點(diǎn)機(jī)等為代表的低端現(xiàn)金機(jī)具產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)和歐洲等國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯。在中高端現(xiàn)金機(jī)具方面，以捆鈔機(jī)、紙幣清分機(jī)、全自動(dòng)裝訂機(jī)等為代表的中高端現(xiàn)金機(jī)具也在技術(shù)上取得重大突破，已經(jīng)接近或達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。但是，在高端現(xiàn)金機(jī)具方面，國(guó)內(nèi)廠商在大型、中型紙幣清分機(jī)等領(lǐng)域與國(guó)外知名廠商仍然存在較大差距，產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具鑒偽管理中存在的問題

(一)新《規(guī)范》缺乏剛性約束，現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)管制度存在漏洞。2017年7月6日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》，對(duì)現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力的技術(shù)要求、測(cè)試方法和檢驗(yàn)規(guī)則做出了相關(guān)規(guī)定。但是，在當(dāng)前現(xiàn)金機(jī)具的管理中，現(xiàn)金機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)的人民幣偽鈔鑒別儀產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是由質(zhì)檢部門進(jìn)行審查管理的，人民銀行無權(quán)對(duì)現(xiàn)金機(jī)具鑒偽能力進(jìn)行監(jiān)督管理。這可能會(huì)導(dǎo)致新發(fā)布的《人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》對(duì)于現(xiàn)金機(jī)具行業(yè)缺乏剛性約束，影響新《規(guī)范》的執(zhí)行落實(shí)效果。

(二)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的約束機(jī)構(gòu)，自律規(guī)范體系有待健全。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)在優(yōu)化行業(yè)資源配置、防止行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具行業(yè)發(fā)展尚不成熟，行業(yè)發(fā)展兩級(jí)分化嚴(yán)重，整個(gè)行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)激烈，急需籌建一個(gè)全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)來進(jìn)行行業(yè)自律。據(jù)官方消息，2015年12月，中國(guó)防偽行業(yè)協(xié)會(huì)宣布籌備中國(guó)防偽行業(yè)協(xié)會(huì)貨幣鑒別機(jī)具防偽技術(shù)委員會(huì)，但是截至2017年6月末，中國(guó)防偽行業(yè)協(xié)會(huì)貨幣鑒別機(jī)具防偽技術(shù)委員會(huì)仍然未能建立。

(三)售后升級(jí)維護(hù)脫節(jié)，影響機(jī)具鑒偽能力。當(dāng)前商業(yè)銀行的現(xiàn)金機(jī)具大多采用總行或省分行統(tǒng)一采購的形式進(jìn)行集中采購，售后維護(hù)和參數(shù)升級(jí)工作一般都由廠商或者經(jīng)銷商完成，但由于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具廠商以及經(jīng)銷商的售后服務(wù)點(diǎn)覆蓋面跟不上銀行機(jī)具布設(shè)規(guī)模，部分現(xiàn)金機(jī)具的售后服務(wù)和產(chǎn)品升級(jí)服務(wù)得不到保障，影響機(jī)具鑒偽能力。

(四)現(xiàn)金機(jī)具日常維護(hù)不到位，影響現(xiàn)金機(jī)具鑒偽工作?，F(xiàn)金機(jī)具以現(xiàn)金為處理對(duì)象，具備真假鑒別功能，整體機(jī)具集光學(xué)、電子、機(jī)械及自動(dòng)控制技術(shù)于一體，各個(gè)零部件的容錯(cuò)率較低?，F(xiàn)階段，銀行現(xiàn)金機(jī)具的日常維護(hù)主要由銀行網(wǎng)點(diǎn)自己完成，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金機(jī)具對(duì)于日常維護(hù)人員的維修保養(yǎng)意識(shí)依賴性較大，容易出現(xiàn)現(xiàn)金機(jī)具識(shí)假性能偏弱或完全不識(shí)假卻仍然繼續(xù)運(yùn)行情況，影響現(xiàn)金機(jī)具的鑒偽靈敏度和防偽效果。

三、思考及建議

(一)加強(qiáng)部門溝通，統(tǒng)籌部門合力，堵塞監(jiān)管漏洞。一是加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌部門合力，共同推進(jìn)《人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》的落實(shí)執(zhí)行。二是明確監(jiān)管主體，堵塞監(jiān)管漏洞。建議明確人民幣鑒別機(jī)具的監(jiān)管主體為國(guó)務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會(huì)議。具體由人民銀行統(tǒng)一歸口管理，質(zhì)檢部門協(xié)作配合。三是建議金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)集中采購管理，在集中采購過程中嚴(yán)格按照《人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》要求，采購合規(guī)現(xiàn)金機(jī)具，倒逼現(xiàn)金機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《人民幣現(xiàn)金機(jī)具鑒別能力技術(shù)規(guī)范》，淘汰技術(shù)設(shè)備落后、生產(chǎn)能力低、售后服務(wù)差的現(xiàn)金機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)。

(二)加強(qiáng)行業(yè)約束，培育現(xiàn)金機(jī)具行業(yè)自律規(guī)范體系。面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)現(xiàn)金機(jī)具行業(yè)發(fā)展尚不成熟，行業(yè)發(fā)展兩級(jí)分化嚴(yán)重，整個(gè)行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)組織在溝通企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與消費(fèi)者之間聯(lián)系的重要作用。積極籌備成立全國(guó)性現(xiàn)金機(jī)具行業(yè)協(xié)會(huì)，制定全行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育行業(yè)自律規(guī)范體系，優(yōu)化行業(yè)資源配置，促進(jìn)金融機(jī)具行業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

(三)完善現(xiàn)金機(jī)具售后服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)保障。一是建議現(xiàn)金機(jī)具廠商或者經(jīng)銷商完善售后服務(wù)體系，增加售后服務(wù)點(diǎn)覆蓋范圍，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)和小客戶的售后服務(wù)需求。二是建議機(jī)具廠商或者經(jīng)銷商積極探索構(gòu)建現(xiàn)金機(jī)具動(dòng)態(tài)升級(jí)維護(hù)機(jī)制，科學(xué)制定產(chǎn)品維護(hù)計(jì)劃，建立售后維護(hù)目錄臺(tái)賬，按照巡檢日期及產(chǎn)品使用周期，科學(xué)高效完成現(xiàn)金機(jī)具的升級(jí)和維護(hù)工作。

(四)加強(qiáng)現(xiàn)金機(jī)具的日常維護(hù)和管理，構(gòu)建完善的現(xiàn)金機(jī)具升級(jí)維護(hù)體系。一方面要加強(qiáng)銀行現(xiàn)金機(jī)具的使用維護(hù)培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)專業(yè)人員或者廠商維護(hù)人員開展機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)使用維護(hù)培訓(xùn)，提高日常維護(hù)人員的業(yè)務(wù)技能和維修保養(yǎng)意識(shí)。加強(qiáng)現(xiàn)金機(jī)具的管理，配備專職的維護(hù)管理人員，提高機(jī)具維護(hù)和管理水平。另一方面要探索構(gòu)建完善的現(xiàn)金機(jī)具升級(jí)維護(hù)體系，建立一套科學(xué)的、適用性強(qiáng)的操作流程，用業(yè)務(wù)流程的形式將現(xiàn)金機(jī)具的日常維護(hù)固化下來，實(shí)現(xiàn)日常維護(hù)和巡檢“傻瓜式”操作，提升維護(hù)效果。

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