張?jiān)浩?/p>
(內(nèi)黃縣交通運(yùn)輸執(zhí)法所,河南內(nèi)黃456300)
交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法與路產(chǎn)損壞案件處理的關(guān)系
——以河南省為例
張?jiān)浩?/p>
(內(nèi)黃縣交通運(yùn)輸執(zhí)法所,河南內(nèi)黃456300)
目前,交通運(yùn)輸執(zhí)法所處的困難處境,應(yīng)由行業(yè)主管交通運(yùn)輸部門(mén)作為主導(dǎo),建立完善的交通綜合執(zhí)法體系,健全監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)路政執(zhí)法工作落實(shí)情況進(jìn)行強(qiáng)有力的督導(dǎo),進(jìn)一步提高聯(lián)動(dòng)協(xié)作水平,克服部門(mén)互不協(xié)調(diào)、各行其是的弊端,確保路損案案有處置,函告件件有辦理,反映事事有回饋,開(kāi)創(chuàng)交通綜合執(zhí)法部門(mén)主導(dǎo),公路部門(mén)積極配合,兩方聯(lián)合行動(dòng)的良好執(zhí)法局面,形成強(qiáng)大合力,共同治理路政管理難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。
交通運(yùn)輸;綜合執(zhí)法;路產(chǎn)損壞案件
綜合執(zhí)法是我國(guó)深化行政體制改革的重要抓手。黨的十八屆三中全會(huì)掀起了全面深化改革的大潮,此次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求:“整合執(zhí)法主體,相對(duì)集中執(zhí)法權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)者交叉,多頭執(zhí)法問(wèn)題,建立權(quán)者統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法主體制度?!秉h的十八屆四中全會(huì)則開(kāi)啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)的大幕,此次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求:“推進(jìn)綜合執(zhí)法,大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi),重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共安全、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法?!?/p>
交通運(yùn)輸部為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神也制定了《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)方案》等文件;河南省人民政府、河南省交通運(yùn)輸廳為貫徹落實(shí)好中央、交通運(yùn)輸部的文件精神也相繼出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的意見(jiàn)》、《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)有關(guān)職責(zé)界定及運(yùn)行機(jī)制的通知》。為此,一場(chǎng)轟轟烈烈的交通改革大潮在中原大地涌起,按照《意見(jiàn)》要求,2014年12月31日前省級(jí)改革完成,2015年6月30日前市和省直管縣完成改革,縣級(jí)于2015年12月31日前改革到位。
河南省交通運(yùn)輸廳制定的《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)有關(guān)職責(zé)界定及運(yùn)行機(jī)制的通知》(豫交文[2014]820號(hào)》要求:按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則,合理劃分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,將公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路管理機(jī)構(gòu)原承擔(dān)的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職責(zé)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)原承擔(dān)的路面執(zhí)法及貨運(yùn)源頭職責(zé)劃歸新成立的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu);執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路的監(jiān)督檢查,對(duì)破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路公路附屬設(shè)施的違法行為,依法查處并制止。發(fā)現(xiàn)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施造成損壞的,應(yīng)及時(shí)告知公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施賠(補(bǔ))償。對(duì)拒不接受公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的,依法采取強(qiáng)制措施。據(jù)此可以看出交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的概念是根據(jù)河南省人民政府要求依法成立的利用其行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查權(quán)利查處違反交通行政法律、法規(guī)的行為的機(jī)構(gòu)。
《中華人民共和國(guó)公路法》(以下簡(jiǎn)稱《公路法》)第五十三條規(guī)定:“造成公路損壞的,責(zé)任者應(yīng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu),并接受公路管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查?!薄豆贩ā返诎耸鍡l規(guī)定:“違反本法有關(guān)規(guī)定,對(duì)公路造成損壞的,應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)公路造成較大損壞的車(chē)輛必須立即停車(chē),保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu),接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查,處理后放得駛離?!标P(guān)于處理程序,交通部《路政管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定:“路產(chǎn)損壞事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿充分,賠償數(shù)額較小,且當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的,可以當(dāng)場(chǎng)處理。當(dāng)場(chǎng)處理公路賠(補(bǔ))案件,應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)《公路賠(補(bǔ))償通知書(shū)》收取公路賠(補(bǔ))償費(fèi),出具收費(fèi)憑證?!?/p>
《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)有關(guān)職責(zé)界定及運(yùn)行機(jī)制的通知》規(guī)定:執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路的監(jiān)督檢查,對(duì)破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路公路附屬設(shè)施的違法行為,依法查處并制止。發(fā)現(xiàn)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施造成損壞的,應(yīng)及時(shí)告知公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施賠(補(bǔ))償。根據(jù)以上的有關(guān)規(guī)定不難看出,路產(chǎn)損壞案件的處理的主體從以是公路管理機(jī)構(gòu),客體是造成公路損壞的責(zé)任者,內(nèi)容是造成公路財(cái)產(chǎn)的責(zé)任者接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理并承擔(dān)民事責(zé)任。從以上的表述中應(yīng)得出路產(chǎn)損壞案件處理的概念——公路管理機(jī)構(gòu)要求公路損壞的責(zé)任者為其損壞公路財(cái)產(chǎn)的事實(shí)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。
交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及公路建筑控制區(qū)等的監(jiān)督檢查、公路巡查時(shí)業(yè)務(wù)協(xié)作。按照職責(zé)分工,對(duì)涉及違法的行為雙方要建立協(xié)作處置機(jī)制。
一是公路管理機(jī)構(gòu)在公路巡查中發(fā)現(xiàn)侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為應(yīng)及時(shí)制止和糾正,涉及違法的,收集(保留)違法證據(jù),按照有關(guān)規(guī)定收取賠(補(bǔ))償費(fèi)用,需要實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的應(yīng)及時(shí)抄告交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處。交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)未經(jīng)行政許可導(dǎo)致公路、公路用地及其附屬設(shè)施損壞和其它侵犯公路路產(chǎn)路權(quán)的違法行為,應(yīng)在依法查處的同時(shí),將相關(guān)信息抄告公路管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定收取賠(補(bǔ))償費(fèi)用,并協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)做好證據(jù)保全工作。
二是公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)在公路巡查和監(jiān)督檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)車(chē)輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散,造成影響道路暢通需要立即清除的障礙物、污染物,當(dāng)事人不能清除的,由公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙。
公路的持續(xù)健康發(fā)展,離不開(kāi)公路路產(chǎn)的保護(hù)。公路因自身所具有的開(kāi)放性和公益性,容易受到破壞,在各類(lèi)應(yīng)急情況中,保護(hù)路產(chǎn)的完整性是公路產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首要的任務(wù)。處理路產(chǎn)損壞案件是路政管理的重要職責(zé)之一,是保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的一個(gè)重要方面。但是目前在整個(gè)行業(yè)內(nèi)部對(duì)該行為究竟屬于哪一種具體行政行為一直沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。而按照目前的規(guī)定及做法又難以合理解釋一些爭(zhēng)議。
自河南省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革后對(duì)路產(chǎn)損壞案件處理的定性有待研究,即路產(chǎn)損壞案件處理是“執(zhí)法”還是“服務(wù)”?;谀壳胺ɡ淼难芯抗P者認(rèn)為路產(chǎn)損壞案件處理其性質(zhì)為追究當(dāng)事人民事責(zé)任的行為,而“執(zhí)法”是指追究當(dāng)事人行政責(zé)任的行為,所以在學(xué)理上將路產(chǎn)損壞案件處理理解為執(zhí)法行為是不合理的。若在《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《公路管理?xiàng)l例》)尚未廢止之前,認(rèn)定路產(chǎn)損壞案件處理為執(zhí)法行為尚有情可原,但是在《公路安全保護(hù)條例》實(shí)施之后還那樣認(rèn)為就不可思議了?!豆饭芾?xiàng)l例》第三十二條在“返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失”之前的措辭為“責(zé)令”這種行政性極強(qiáng)的詞匯,第三十三條則賦予公路主管部門(mén)在當(dāng)事人15日內(nèi)既不起訴又不履行時(shí)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利,這兩條在《公路安全保護(hù)條例》實(shí)施之后就被廢止了,究其原因在于“返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失”等為承擔(dān)民事責(zé)任的方式而“責(zé)令”為行政強(qiáng)制語(yǔ)氣與之搭配有些不合乎法理邏輯。而申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件是存在一個(gè)具體行政行為,而路產(chǎn)損壞案件處理在河南省交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法改革之后就不具備具體行政行為的條件,如果當(dāng)事人不履行本應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任,那么權(quán)利人只能提前民事訴訟,而不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,所以《公路安全保護(hù)條例》沒(méi)有保留《公路管理?xiàng)l例》內(nèi)的“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的條款。據(jù)此,筆者認(rèn)為路產(chǎn)損壞案件處理是“服務(wù)”而非“執(zhí)法”。
厘清好路產(chǎn)損壞案件處理與交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的關(guān)系,只是有效推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革的一個(gè)方面,也只有這樣才能更好地落實(shí)河南省有關(guān)交通行政綜合執(zhí)法體制改革的文件精神。推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法體制改革,要堅(jiān)持交通業(yè)務(wù)管理與交通行政處罰、交通行政強(qiáng)制、交通行政監(jiān)督檢查等行政職能區(qū)分開(kāi)來(lái)的原則,堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,堅(jiān)持在交通行政主管部門(mén)大力支持下實(shí)現(xiàn)交通行政綜合執(zhí)法體制改革的基本方向,堅(jiān)持在中央、省、市、縣等各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下理順原各級(jí)交通部門(mén)的關(guān)系,明確新成立的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、人員編制、經(jīng)費(fèi)渠道及管理體制,妥善處理好新成立的交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與原有公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、高速公路管理機(jī)構(gòu)等單位之間的相互關(guān)系,只有這樣才能順利地完成交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制這個(gè)鴻篇巨制,實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。
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[責(zé)任編輯:譚志遠(yuǎn)]
F50
A
1005-913X(2017)05-0040-02
2017-01-03
張?jiān)浩?1973-),男,河南安陽(yáng)人,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:交通運(yùn)輸。