丁軍艷

（河南省人民防空工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站，鄭州450001）

淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

丁軍艷

（河南省人民防空工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站，鄭州450001）

當(dāng)前隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起著重要作用，行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的地位也更加重要，財(cái)務(wù)管理能夠全面反映各種形態(tài)的資產(chǎn)情況、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、使行政事業(yè)單位形成多形式的發(fā)展格局、提高行政事業(yè)單位資金使用的效益、促進(jìn)行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮、有效控制行政事業(yè)單位的支出，避免浪費(fèi)的情況、健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，各行政事業(yè)單位應(yīng)依法科學(xué)管理，合并制定行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，建立科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，不斷完善財(cái)務(wù)管理，以提高財(cái)務(wù)管理的地位和作用。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；重要性

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能市場(chǎng)化，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理存在一些問(wèn)題：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)管理職能較弱，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。財(cái)務(wù)管理的制度不健全，部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)，有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。單位在編制預(yù)算時(shí)抱著多報(bào)多核的錯(cuò)誤想法，對(duì)項(xiàng)目支出缺少科學(xué)的論證，使資金和項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容脫節(jié)。

一、財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位的重要性

（一）能夠全面反映各種形態(tài)的資產(chǎn)情況

在行政事業(yè)單位中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，可以使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以不同的形式進(jìn)行全面反映，在行政事業(yè)單位中，不管是實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)或者是非實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，都有著價(jià)值和使用價(jià)值，因此，需要在價(jià)值和使用價(jià)值方面進(jìn)行確認(rèn)，引進(jìn)資產(chǎn)概念，使單位的資產(chǎn)能夠通過(guò)各種形態(tài)進(jìn)行全面的反映。

（二）能夠加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

在有些時(shí)候，行政事業(yè)單位僅僅關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)管理，這樣將不利于進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作，需要進(jìn)行較為明確的規(guī)定，有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行全方位的資產(chǎn)管理，有利于發(fā)揮資產(chǎn)的效益和作用。

（三）能夠使行政事業(yè)單位形成多形式的發(fā)展格局

行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，能夠規(guī)范與加強(qiáng)對(duì)外投資管理，避免盲目投資和資產(chǎn)的流失和損失，并且確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，還可以依法進(jìn)行收入活動(dòng)的組織，形成多種形式的發(fā)展格局。

（四）能夠提高行政事業(yè)單位資金使用的效益

進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，能夠給上級(jí)及相關(guān)部門提供有效的全面的經(jīng)濟(jì)信息，從而加強(qiáng)資金在使用前的預(yù)測(cè)工作和使用過(guò)程中的控制工作，對(duì)資金的使用效果和使用質(zhì)量進(jìn)行有效的考核，通過(guò)不同的財(cái)務(wù)指標(biāo)，能夠有效反映資金的使用效率，了解取得的效果和成績(jī)，也能夠發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，能夠有效改進(jìn)資金的使用情況，提供重要有效的依據(jù)。在很大程度上節(jié)約資金，提高各項(xiàng)資金使用效益，提高經(jīng)濟(jì)效益。在行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)財(cái)務(wù)管理，能夠?qū)Y金使用情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督和控制，從而提高資金使用的效率。

（五）能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮

在行政事業(yè)單位中進(jìn)行良好的財(cái)務(wù)管理，對(duì)發(fā)揮單位職能起到十分重要的作用。行政事業(yè)單位要想發(fā)揮自身職能，需要使用到資金，資金如何進(jìn)行預(yù)算，如何進(jìn)行使用，這沒(méi)有辦法離開(kāi)財(cái)務(wù)管理。在實(shí)施控制以及監(jiān)督的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并反饋給決策人員，幫助單位進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，確保單位職能能夠順利發(fā)揮。

（六）能夠有效控制行政事業(yè)單位的支出，避免浪費(fèi)

財(cái)務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)的制度和相應(yīng)的支出約束機(jī)制，進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制工作，要堅(jiān)持以收定支，盡量做到收支平衡，并且要統(tǒng)籌兼顧，有效確保重點(diǎn)，科學(xué)合理的進(jìn)行收支安排。不僅要重視撥款，也要重視管理，對(duì)預(yù)算審核以及實(shí)際效果都需要給予重視，監(jiān)督與考核項(xiàng)目資金的實(shí)際使用績(jī)效，有效控制各項(xiàng)支出，起到節(jié)約開(kāi)支和降低消耗的效果。

（七）能夠健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，能夠有效提高財(cái)務(wù)制度建設(shè)水平，建立有效的支出約束體系，財(cái)務(wù)部門能夠按照單位的管理要求、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、人員配置、資金運(yùn)動(dòng)等，充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，制定合理的、符合規(guī)范的制度，確保有據(jù)可依，并且要嚴(yán)格根據(jù)制度來(lái)辦事，把握相應(yīng)的關(guān)卡，減少存在的隱患，設(shè)定具體的考核指標(biāo)，慢慢建立起可以提高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）將科學(xué)管理作為第一要?jiǎng)?wù)

科學(xué)管理是財(cái)務(wù)管理的核心，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，要將科學(xué)管理作為第一要?jiǎng)?wù)。在科學(xué)管理中，其基礎(chǔ)是精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。精細(xì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，表現(xiàn)在能夠服務(wù)大局，對(duì)關(guān)系國(guó)家利益以及人民群眾利益，關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展和調(diào)整，關(guān)系到行政事業(yè)單位發(fā)展大局的重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的時(shí)候，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，需要先進(jìn)行調(diào)研工作、加強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)劃、對(duì)重點(diǎn)給予傾斜，確保具體科學(xué)性和合理性，能夠精細(xì)可行。與此同時(shí)，需要確保行政事業(yè)單位的正常業(yè)務(wù)能夠順利開(kāi)展，做到統(tǒng)籌兼顧，并確保重點(diǎn)。精細(xì)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性具體表現(xiàn)在渠道開(kāi)拓方面，充分使用現(xiàn)有技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)有關(guān)的政策，對(duì)行政事業(yè)單位起到扶持的作用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有著良好的競(jìng)爭(zhēng)力，有效拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性的收入方法。進(jìn)行科學(xué)的管理，其基礎(chǔ)是民主財(cái)務(wù)管理，民主財(cái)務(wù)的科學(xué)性表現(xiàn)在決策人員的民主性，透明的民主財(cái)務(wù)管理，是落實(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的重要保障。需要充分發(fā)揮民主的作用，不能一言堂，對(duì)較為重大的財(cái)務(wù)決策，需要進(jìn)行民主討論以及集體的研究，經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格進(jìn)行管理，在民主集中制的條件上，做好民主財(cái)務(wù)管理，才能夠做到科學(xué)管理。

（二）以依法管理作為第一要求

進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，其基本前提是依法，財(cái)務(wù)管理工作需要將依法管理作為基本要求。需要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算與財(cái)經(jīng)制度，堅(jiān)持依法管財(cái)?shù)睦砟睿瑯?shù)立反腐倡廉的思想。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，確保依法收費(fèi)。作為執(zhí)法主體，行政事業(yè)單位在進(jìn)行收費(fèi)任務(wù)的時(shí)候，需要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工作，對(duì)于不該收的，應(yīng)該做到一分不收，對(duì)于該收的，應(yīng)該做到一分不少。在現(xiàn)今金融形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，需要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的扶持政策，避免違規(guī)亂收費(fèi)、多收費(fèi)的情況，但需要理解國(guó)家的政策，避免出現(xiàn)少收費(fèi)，收人情費(fèi)的情況，避免因?yàn)槿藶橐蛩卦斐刹还礁?jìng)爭(zhēng)的情況發(fā)生。需要加強(qiáng)相關(guān)的審計(jì)和監(jiān)督工作，確保依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

（三）合并制定行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

要對(duì)現(xiàn)今的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的梳理，對(duì)已經(jīng)企業(yè)化管理或者政府決定改革體系的單位，落實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)制度。對(duì)一些以事業(yè)收入為主的單位，例如醫(yī)院、高校等，可以使用行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等到財(cái)政改革、事業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)體制改革全部落實(shí)到位后，再把進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、進(jìn)行企業(yè)化管理的行政事業(yè)單位，退出預(yù)算單位的會(huì)計(jì)系列中，適合使用在企業(yè)會(huì)計(jì)中。其他的行政事業(yè)單位，則需要改變現(xiàn)今行政制度與事業(yè)會(huì)計(jì)制度分別進(jìn)行制定的方式，將兩者合并成一個(gè)制度，叫做預(yù)算單位的會(huì)計(jì)制度。把現(xiàn)今使用的兩套制度的會(huì)計(jì)科目，按照日前的核算要求和管理需要，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和歸并，建立起一套較為合理科學(xué)的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。

（四）建立科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，不斷完善財(cái)務(wù)管理

首先，需要建立合理、科學(xué)的內(nèi)部控制制度。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)該根據(jù)不相容職責(zé)相互分離的原則，對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的崗位進(jìn)行設(shè)立、明確崗位的職責(zé)。通過(guò)建立起內(nèi)部的控制制度，確保會(huì)計(jì)核算資料具有真實(shí)性、合法性和完整性，使各個(gè)職能部門的人員間能夠形成相互牽制的體系。確保資產(chǎn)的安全性和完整性，確保預(yù)算執(zhí)行符合規(guī)范的要求，有效提高資金使用效率。其次，需要建立健全內(nèi)部的稽核制度。對(duì)收入完整性和資金來(lái)源正確性進(jìn)行審核，審核行政事業(yè)單位的支出是否具有效益性和合規(guī)性。審查財(cái)務(wù)管理和單位資產(chǎn)的安全性。審查內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系。審查重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相應(yīng)的制度與具體落實(shí)情況。第三，需要不斷完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系。清理不能夠滿足現(xiàn)今實(shí)際情況的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)方面的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行明確的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，需要制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)支事前的控制工作。最后需要對(duì)憑證流轉(zhuǎn)的程序進(jìn)行規(guī)范。對(duì)授權(quán)審批權(quán)限需要進(jìn)行明確的細(xì)化，對(duì)超過(guò)一定金額的單筆開(kāi)支，需要進(jìn)行集體討論來(lái)決定。

在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理工作起到不容忽視的作用，在實(shí)際進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)人員需要給予重視，對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

[1]唐 晶.淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014(12)：166-166.

[2] 包維華.淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作[J].投資與合作：學(xué)術(shù)版，2014(5)：72-73.

[3] 何云燕.淺議行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012(14)：61-62.

［責(zé)任編輯：龐 林］

F275

A

1005-913X（2017）05-0072-02

2017-03-25

丁軍艷(1974-)，女，河南開(kāi)封人，會(huì)計(jì)師，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)、人事管理。