呂廷恕

（駐馬店市土地整理中心，河南駐馬店463002）

土地整理效益評(píng)價(jià)分析

呂廷恕

（駐馬店市土地整理中心，河南駐馬店463002）

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地資源的需求量越來(lái)越大，資源利用現(xiàn)狀不容樂觀，存在著過(guò)度開發(fā)和利用土地資源的現(xiàn)象，迫切需要加強(qiáng)土地資源的管理。因此，為了滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)土地整理工作的開展，提高土地資源的利用效率是當(dāng)務(wù)之急。在土地整理項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，存在土地效益評(píng)價(jià)方法滯后，缺乏綜合效益的論證等問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的手段來(lái)建立完善的效益評(píng)價(jià)體系。

土地整理；效益評(píng)價(jià)；策略分析

為了緩解日益突出的人地矛盾，我國(guó)在不斷的推進(jìn)土地整理項(xiàng)目的開展，加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)。伴隨著土地整理研究工作的開展，不論是在理論方面還是在實(shí)踐方面，對(duì)于土地資源的開發(fā)利用都有一定的積極作用，不僅具有相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)利益，而且在優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)方面也有著影響，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面占據(jù)著重要地位，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，在土整理效益的評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，也存在著一定的問(wèn)題，還需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)采取相應(yīng)的處理措施，不斷的建立完善的效益評(píng)價(jià)體系，為土地整理工作提供指導(dǎo)與規(guī)范。

一、土地整理效益評(píng)價(jià)的重要性

土地整理項(xiàng)目的開展，是以區(qū)域內(nèi)土地資源的具體情況為依據(jù)，綜合采取多種措施對(duì)田、路、水、村、林進(jìn)行合理的利用和調(diào)整，不斷的促進(jìn)土地資源的合理配置，優(yōu)化其利用結(jié)構(gòu)，大幅提高了利用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這與科學(xué)發(fā)展觀念相契合。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益是土地整理效益評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，以區(qū)域內(nèi)土地利用的現(xiàn)狀為依據(jù)，采取多種科學(xué)的分析方法對(duì)其進(jìn)行各項(xiàng)效益的評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，最終確定土地整理項(xiàng)目進(jìn)行各項(xiàng)效益的評(píng)價(jià)分析，為土地整理提供積極的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)行土地整理效益評(píng)價(jià)，建立完善的效益評(píng)價(jià)體系，在推進(jìn)土地整理工作深入開展的同時(shí)，也能夠有效的對(duì)土地整理項(xiàng)目的建設(shè)施工行為進(jìn)行制約和規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行土地整理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保整理項(xiàng)目的各方面效益得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)土地綜合整治效益的評(píng)價(jià)，可以加強(qiáng)土地資源的保護(hù)工作，對(duì)農(nóng)村閑置的耕地進(jìn)行充分的開發(fā)利用，提高農(nóng)村耕地?cái)?shù)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展，為開展現(xiàn)代化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

二、土地整理效益的評(píng)價(jià)分析

（一）土地整理經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)分析

通過(guò)土地整理工作的開展，實(shí)現(xiàn)了土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了土地開發(fā)利用的模式，在這一過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。首先，土地整理項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行各類基礎(chǔ)設(shè)施的修建，對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，這就需要用到大量的人力物力以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得相關(guān)的設(shè)備制造企業(yè)也得到了發(fā)展。就目前我國(guó)土地整理的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還存在資金不足的狀況。其次，在土地整理工作中，最大的收益者是農(nóng)民群眾，通過(guò)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。通過(guò)相關(guān)工作的開展，提高了農(nóng)村土地資源的利用效率，減少土地荒廢現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加了農(nóng)村耕地的數(shù)量和規(guī)模，有利于推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，通過(guò)水利工程、道路工程等基礎(chǔ)設(shè)施的修建，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利。最后，土地整理工作推動(dòng)了土地資源的合理配置，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式增加了城市建設(shè)用地，加快了產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散，為城市的建設(shè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

（二）土地整理生態(tài)效益的評(píng)價(jià)分析

土地整理具有相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)效益。在進(jìn)行土地整理的過(guò)程中需要修建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，若施工操作不當(dāng)，難免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，例如水土流失、植被破壞、水資源污染等，因此，開展土地整理工作一定要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的影響因素，在保護(hù)環(huán)境的前提下合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。從另一方面來(lái)說(shuō)，土地整理對(duì)于生態(tài)環(huán)境也有著積極的作用，能夠合理的調(diào)節(jié)自然資源的配置，提高資源利用的效率，逐漸形成一個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)?？傮w來(lái)說(shuō)，在土地整理項(xiàng)目中。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響具有兩面性，需要根據(jù)土地資源開發(fā)利用的實(shí)際情況，采取合理的措施進(jìn)行土地整理工作，在最大程度上避免負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。

（三）土地整理的社會(huì)效益評(píng)價(jià)分析

由于我國(guó)人口數(shù)量龐大，土地資源有限，導(dǎo)致人均土地資源的占有量相對(duì)較低，并且伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來(lái)越快，人地之間的矛盾也逐漸突出。開展土地整理工作，不僅使農(nóng)村耕地?cái)?shù)量有所增加，促進(jìn)了土地資源的合理配置，城市建設(shè)用地緊張的現(xiàn)象也得到一定緩解，減少由于土地利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，另外，土地整理工作時(shí)根據(jù)各區(qū)域土地資源開發(fā)利用的實(shí)際情況而采取相應(yīng)的措施，能夠形成一定的區(qū)域特色，還具有相當(dāng)可觀的景觀效益。通過(guò)土地整理項(xiàng)目，在農(nóng)村修建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，減少了土地閑置的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化。另外，通過(guò)土地整理項(xiàng)目的建設(shè)，也有利于緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不斷的提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

（四）土地整理的綜合效益評(píng)價(jià)分析

土地整理的最終目的是為了追求各項(xiàng)效益的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合效益的提高。在土地整理過(guò)程中產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的效益，但是這些效益之間并不是孤立的，它們存在相互作用和相互影響的關(guān)系，形成了土地整理項(xiàng)目的綜合效益?，F(xiàn)階段土地整理的活動(dòng)中，在追求綜合效益方面依舊存在著不足之處，還有一些地區(qū)盲目的追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略其他方面的效益因素，這不利于土地整理活動(dòng)最終目的的實(shí)現(xiàn)，不僅無(wú)法優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重的情況下還會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響，產(chǎn)生水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，在進(jìn)行土地整理的過(guò)程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在科學(xué)規(guī)劃方案的指導(dǎo)下開展土地整理項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種類型的土地進(jìn)行整體規(guī)劃，對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既能夠充分利用土地資源，又不會(huì)出現(xiàn)過(guò)度開發(fā)利用的情況，不斷的提高專業(yè)化水平和能力，確保土地整理的綜合效益得到實(shí)現(xiàn)。

土地整理是有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)各個(gè)方面都具有一定的影響，產(chǎn)生相應(yīng)的效益。在進(jìn)行土地整理的過(guò)程中，需要兼顧各方面的重要因素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。目前，在土地整理項(xiàng)目開展時(shí)，還存在著問(wèn)題和不足之處，相關(guān)部門在開展土地整理項(xiàng)目時(shí)，必須要針對(duì)具體的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施。

三、土地整理效益評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題及建議

（一）土地效益評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題分析

1.土地效益評(píng)價(jià)方法滯后

在現(xiàn)階段土地整理效益評(píng)價(jià)的過(guò)程中，選用的評(píng)價(jià)方法還相對(duì)滯后，并未形成完整的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。在進(jìn)行土地整理規(guī)劃方案制定時(shí)，缺乏科學(xué)有效的內(nèi)容，沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，在不同的區(qū)域之間沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，難以展開橫向?qū)Ρ裙ぷ?。另外，?duì)于土地整理的效益評(píng)價(jià)分析，還主要是以耕地?cái)?shù)量為主要的標(biāo)準(zhǔn)，并未對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益進(jìn)行有效的分析，大多區(qū)域在開展土地整理項(xiàng)目時(shí)，還是以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，忽略了社會(huì)、生態(tài)效益。

2.缺乏綜合效益的論證

土地整理的效益具有綜合性，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益三者之間具有相輔相成的關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)效益的有機(jī)統(tǒng)一，就必須要考慮土地治理的綜合效益。但是，在現(xiàn)今的土地整理工作中，還缺乏對(duì)于綜合效益的論證，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)效益之間的整體把控，不利于土地整理效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）完善土地效益評(píng)價(jià)體系的建議

1.選取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法

土地整理項(xiàng)目開展的過(guò)程中，常用的評(píng)價(jià)方法是層次分析法，它能夠適用三層以內(nèi)的權(quán)重分析。改進(jìn)之后的模糊層次分析法的形式更加簡(jiǎn)單，能夠?qū)ν恋卣淼母黜?xiàng)要素進(jìn)行清晰準(zhǔn)確的分析，適用于對(duì)三層以上各權(quán)重要素進(jìn)行分析，另外也還有其他的評(píng)價(jià)方法能夠借鑒。每種評(píng)價(jià)方法都有自身的特點(diǎn)和適用范圍，因此，在進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地整理項(xiàng)目的具體情況，采取與之相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，充分考慮各權(quán)重要素之間的關(guān)系，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。

2.制定科學(xué)的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于土地整理效益評(píng)價(jià)有著重要的作用，在制定指標(biāo)的時(shí)候應(yīng)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各項(xiàng)效益之間的關(guān)系，結(jié)合土地整理項(xiàng)目的具體情況，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性，為土地整理效益評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在土地整理項(xiàng)目中，加強(qiáng)效益評(píng)價(jià)工作能夠?yàn)轫?xiàng)目的建設(shè)施工提供積極的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)各效益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，對(duì)于土地資源的需求量也在不斷的增大，人地矛盾日益突出，迫切需要采取相關(guān)的措施對(duì)土地資源的開發(fā)利用行為進(jìn)行規(guī)范，不斷地提高資源的利用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。土地整理工作是新時(shí)期加強(qiáng)土地資源管理的有效措施，其最終目的是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)效益的有機(jī)統(tǒng)一。土地整理效益的評(píng)價(jià)對(duì)于工程項(xiàng)目的開展有著積極的指導(dǎo)作用，有利于各項(xiàng)效益的相互協(xié)調(diào)，最終提高土地治理的綜合效益。

[1] 宋 晗.土地整理效益評(píng)價(jià)分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2016(4). [2]劉 暢，鄭小鳴.土地整理項(xiàng)目中的效益評(píng)價(jià)體系分析[J].求索，2010(1).

[3]李玉芳，杜 瀟，何 宏，邵軍師.土地整理項(xiàng)目后效益的綜合評(píng)價(jià)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2013(S2).

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[5]劉 琳，余 莉，李 正，郭義強(qiáng)，吳海燕，崔曉寰.基于改進(jìn)模糊層次模型的土地整理效益評(píng)價(jià)研究[J].水土保持研究，2012(3).

［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

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1005-913X（2017）05-0101-02

2017-03-22

呂廷恕(1975-)，男，河南駐馬店人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)。