崔寧

（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第六地質(zhì)大隊，鄭州450016）

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的解決策略探討

崔寧

（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第六地質(zhì)大隊，鄭州450016）

自改革開放以后，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡這一現(xiàn)象愈演愈烈?，F(xiàn)首先分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的主要表現(xiàn)，其次研究了導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的原因，最后提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加強(qiáng)政策扶持力度等解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的策略。

區(qū)域；經(jīng)濟(jì)；不平衡；解決

受歷史、政治、文化、自然等諸多方面的影響，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的趨勢愈演愈烈，區(qū)域發(fā)展不平衡具有較大的危害，如果不積極進(jìn)行控制，甚至?xí)萍s我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不利于我國社會的和諧穩(wěn)定，難以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。居于這一現(xiàn)象，探討我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的解決策略具有十分重要的意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的主要表現(xiàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的主要表現(xiàn)之一，而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的原因有很多，如自然條件方面、政治方面等。我國歷史悠久，在歷史長河中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)過多次劇烈變化，如古代時期出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)重心南移”，建國以后計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸平衡，[1]但改革開放一來，東部、南部等沿海城市被劃分為重點(diǎn)發(fā)展對象，并以此帶動其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放政策的實(shí)施，符合我國過去乃至當(dāng)前國情，同時也是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下的必然選擇。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是東部、南部等地區(qū)，但這也導(dǎo)致了我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，并且這一差異日益加大。目前，想要改善這一問題，就必須正視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異這一問題，并制定相關(guān)的應(yīng)對措施，提高西部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，從而減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要表現(xiàn)之一。目前，第三產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促使了地區(qū)之間第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不一致，如東南部等地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)相對較為成熟，而中西部就相對薄弱。[2]同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在地區(qū)之間工業(yè)發(fā)展程度。我國中西部等地區(qū)工業(yè)較為單一，如采掘業(yè)、原材料工業(yè)占據(jù)總體工業(yè)的比重較大，但中西部地區(qū)在該方面的技術(shù)又相對落后，難以把資源轉(zhuǎn)化為高價值的產(chǎn)品，無法帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而由于東南部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，擁有較為完整、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各類技術(shù)較為成熟，在工業(yè)生產(chǎn)方面帶來巨大的附加值。長期下來，此消彼長，就構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)狀。[3]

（三）人均收入水平差異

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在人均收入水平的差異上。目前我國人均收入水平，呈現(xiàn)東部、中部、西部這一階梯排列，即東部地區(qū)人均收入水平最高，中部次之，而西部人均收入水平最低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為地區(qū)人民帶來了大量的工作崗位，同時也吸引了各地方人才，再加上政策方面的傾斜，促使了人才往東部地區(qū)匯聚，同時也加大了地區(qū)人均收入水平的差異程度。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年我國東部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 691.1元，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26 473.1元。

二、導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的原因

（一）自然資源分布

自然資源分布是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的主要原因之一。人們的生產(chǎn)和生活，很大程度是建立在自然資源之上，尤其是能源方面，工業(yè)生產(chǎn)離不開能源。而我國雖然總體自然資源豐富，但存在較為明顯的地區(qū)差異。我國國土面積巨大，各區(qū)域在自然資源方面的優(yōu)勢也盡不相同。南方等地區(qū)水資源豐富，但缺乏煤炭、石油等化石資源。北方等地區(qū)雖然水資源較為匱乏，但化石資源占據(jù)國內(nèi)總體的比重較大。

（二）工業(yè)發(fā)展水平

工業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，可以說工業(yè)水平?jīng)Q定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而目前，造成我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因也包含地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平存在差異。受各類因素的影響，構(gòu)成我國目前工業(yè)東南部發(fā)達(dá)、西北部落后的局面。在改革開發(fā)以后，我國沿海地區(qū)吸收了大量的海外資金，同時也學(xué)習(xí)了很多國外先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，長期下來，帶動沿海整體工業(yè)的快速發(fā)展。而西部、北部則仍然以其他產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)規(guī)模較小，工業(yè)技術(shù)相對落后，整體競爭力較差，很大程度上制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）市場化運(yùn)作程度

市場化運(yùn)作程度決定地區(qū)市場化建設(shè)進(jìn)程，而市場化建設(shè)又決定這地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改革開放以后，國家大力發(fā)展東南部地區(qū)，造成東南部地區(qū)市場化運(yùn)作水平較高，政府也積極引導(dǎo)市場化建設(shè)，而西部、北部等地區(qū)由于市場化運(yùn)作程度不高，導(dǎo)致市場化建設(shè)也相對緩慢，并逐漸影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，如交通運(yùn)輸方面，包含線路基礎(chǔ)設(shè)施，站場基礎(chǔ)設(shè)施，樞紐基礎(chǔ)設(shè)施和附屬基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，決定運(yùn)輸業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在改革開放以后，我國本著“先東后西”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，開始逐漸加強(qiáng)東部等地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而西部等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對緩慢，在前些年，西部有些地方甚至都沒有形成完整的公路網(wǎng)，這無疑是制約了西部地區(qū)的發(fā)展，同時也加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也是造成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的原因之一。政策伴隨著人才資源、經(jīng)濟(jì)資源和政策資源的傾斜，而在改革開放以后，我國政府頒布很多利于東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，吸引了大量的人才“下海”，而各類投資方面的政策也提高了工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生命力，為這些產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。而西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對就缺乏政策方面的支持，使西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的解決策略

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡由諸多因素造成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受政治、自然等方面的影響較深，想要快速改變這種不平衡不太現(xiàn)實(shí)。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡也制約了我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至不利于社會的和諧穩(wěn)定。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

想要解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，首先就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如西北等地區(qū)，要加速新型工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)方面也要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代自動化的生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)技術(shù)，并增加生產(chǎn)的附加值，從而提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的有效策略之一。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情以及區(qū)域特點(diǎn)，如我國東部地區(qū)，就可以以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而中部地區(qū)具有自然資源的優(yōu)勢，同時勞動力充足，可加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然后就是西部地區(qū)，其具有自然環(huán)境、文化等方面的特色，所以可以大力發(fā)展這方面的產(chǎn)業(yè)，如第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)等。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及低碳經(jīng)濟(jì)的理念下，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念是當(dāng)務(wù)之急。過去中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分注重GDP，以提高GDP為核心的發(fā)展觀念。但這種發(fā)展觀念下，雖然我國GDP總量上升明顯，但同樣導(dǎo)致很多問題的產(chǎn)生，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場之間的矛盾等。想要改善這些問題，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境的平衡，貫徹并落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

過去，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異也是導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因之一。注重城市的發(fā)展必然會造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異，同時，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢會促使勞動力向城市轉(zhuǎn)移。近些年來，我國鄉(xiāng)村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)日益減少，相比進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，很多農(nóng)民更愿意去城市工作。在這種背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展差異愈演愈烈。想要改善這一問題，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，建立城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還可以引導(dǎo)企業(yè)來帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，企業(yè)可獲得充足的勞動力，同時也為農(nóng)村人口提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)共贏。再然后，可以進(jìn)行村莊整合，通過資源的整合來提高資源利用率。

（五）加強(qiáng)政策扶持力度

加強(qiáng)政策扶持力度，政府做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)工作。一方面，可制定關(guān)于財政和金融方面的扶持政策，加強(qiáng)資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的匯聚，為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供充足的資金。另一方面，可加強(qiáng)稅收等方面的扶持政策，吸引外來資金到欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行辦廠或其他活動，從而帶動這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時，還可以制定人才方面的政策，可倡導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)，或支持大學(xué)生進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供充足的人才，以此促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

四、總結(jié)

我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，自改革開放以后，東部等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，而這一現(xiàn)象，制約了我國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。想要解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，就需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展觀念，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持力度，只有從這幾個方面出發(fā)，才能帶動我國欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1] 范恒山.國家區(qū)域政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].甘肅社會科學(xué)，2012(5):77-80.

[2]諸 強(qiáng).我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014(20):66-67.

[3]王笳旭.新疆人口空間動態(tài)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[D].新疆：石河子大學(xué)，2014.

［責(zé)任編輯：龐 林］

F127

A

1005-913X（2017）05-0108-02

2017-03-22

崔 寧(1982-)，女，鄭州人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。