梁靜波

（信陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南信陽464000）

河南省綠色發(fā)展問題透視及實(shí)現(xiàn)路徑

梁靜波

（信陽師范學(xué)院商學(xué)院，河南信陽464000）

綠色發(fā)展對于河南省生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，河南省綠色發(fā)展在取得一定成效的同時(shí)，也面臨資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高耗能行業(yè)仍然偏重；政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，相關(guān)制度建設(shè)滯后；綠色技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)化渠道不暢；公眾和企業(yè)綠色發(fā)展意識薄弱等問題。針對這種狀況，河南省應(yīng)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，培養(yǎng)全民綠色發(fā)展意識；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系；提升科技創(chuàng)新能力，為綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐；健全綠色發(fā)展法律法規(guī)、體制機(jī)制建設(shè)。

河南?。痪G色發(fā)展；問題；路徑

近年來，作為我國經(jīng)濟(jì)大省和人口大省的河南，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就的同時(shí)，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，面臨的資源環(huán)境問題日益突出，如資源日趨短缺、污染物排放強(qiáng)度加大，空氣和水環(huán)境質(zhì)量下降、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等，環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展中的深層次問題亟待解決?！?016年中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告》測算結(jié)果顯示，在2016年全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綠色發(fā)展指數(shù)排名中，河南省倒數(shù)第一?？梢?，河南省綠色發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)還非常落后，綠色發(fā)展之路仍任重而道遠(yuǎn)。綠色發(fā)展是破解粗放式發(fā)展難題，建設(shè)美麗河南和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的必由之路。如何在新常態(tài)下發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是河南省“十三五”及更長一段時(shí)期的重要任務(wù)。

一、河南省綠色發(fā)展問題透視

雖然河南在資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、低碳發(fā)展等推進(jìn)綠色發(fā)展方面做了很多努力，并取得一定成效，但在資源環(huán)境、發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制等方面存在一定問題。

（一）資源環(huán)境約束日益趨緊，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，河南省大氣和水環(huán)境接近或超過環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量需求的增加與環(huán)境容量不足的矛盾日益凸顯?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物的排放總量居高不下，減排任務(wù)艱巨。2015年全國主要污染物總量減排考核公告顯示，河南省單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物在全國的排名位列第3位、第5位，第4位、第3位，污染物排放強(qiáng)度總體上偏高。近年以霧霾為特征的重污染天氣多發(fā)、頻發(fā)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量尤其是省轄市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)惡化態(tài)勢。一些城市大氣中，可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。部分水域污染嚴(yán)重，省轄海河流域?yàn)橹囟任廴?，淮河流域?yàn)橹卸任廴?，黃河流域?yàn)檩p度污染。83個(gè)省控河流水質(zhì)監(jiān)測斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面有37個(gè)，符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面有22個(gè)，符合Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面有4個(gè)，水質(zhì)為劣Ⅴ類的斷面有20個(gè)?？偟膩砜矗幽鲜〉乇硭廴境潭容^高，地下水污染不容忽視。

（二）綠色發(fā)展意識薄弱

盡管各級政府出臺了鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，但綠色發(fā)展相關(guān)的系統(tǒng)教育體系和多元教育機(jī)制尚未形成，公眾和企業(yè)的生活、生產(chǎn)行為仍更多地受經(jīng)濟(jì)利益影響。公眾綠色、節(jié)約及環(huán)保意識仍薄弱，未從深層次意識到其重要性，公眾的非綠色生活成為綠色發(fā)展的壓力和阻力，也直接成為生活型污染源。部分企業(yè)綠色價(jià)值和理念缺失，環(huán)保責(zé)任意識不強(qiáng)，尤其是很多技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型企業(yè)，不愿引入先進(jìn)的綠色技術(shù)，難以達(dá)到綠色生產(chǎn)要求；很多中小企業(yè)只注重生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)不配套或者建成后不運(yùn)行，環(huán)境違法問題時(shí)有發(fā)生、屢禁不止；一些企業(yè)寧愿交罰款，也不愿投資治污。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高耗能行業(yè)仍然偏重

與全國平均水平相比，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理：第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。2016年《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年，河南三次產(chǎn)業(yè)比例為10.7：47.4:41.9，而同年我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為8.6:39.8:51.6。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體格局仍以工業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全國發(fā)展水平基本持平，但第二產(chǎn)業(yè)高于全國7.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低于國家平均9.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重，全國為27.8%，河南省為33.2%，這表明河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有很大提升空間。總體來看，河南省工業(yè)重型化結(jié)構(gòu)突出，輕工業(yè)發(fā)育不足，高耗能行業(yè)占比重較大；第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。這種偏重的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必然造成資源消耗量大，破壞生態(tài)環(huán)境，不適應(yīng)當(dāng)前綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要。因此，河南省需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）綠色技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)化渠道不暢

河南省綠色技術(shù)發(fā)明活動(dòng)尚處于較低水平且穩(wěn)定性不高，知識產(chǎn)權(quán)和專利較多集中在外圍技術(shù)等方面，核心技術(shù)專利數(shù)量偏少，綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域目前仍以技術(shù)引進(jìn)為主，關(guān)鍵核心技術(shù)和集成性技術(shù)缺乏。另外，盡管河南高校和科研機(jī)構(gòu)眾多，但科研成果轉(zhuǎn)化率不高。其原因之一是企業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)缺乏有效溝通協(xié)作，使大量成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，二是由于科技成果轉(zhuǎn)化制度不健全和資金投入不足，使得綠色技術(shù)難以轉(zhuǎn)化。

（五）政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，相關(guān)制度建設(shè)滯后

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及發(fā)展階段的制約，不少地方政府對綠色發(fā)展認(rèn)識不深，重發(fā)展、輕保護(hù)，綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致部分政策措施在具體執(zhí)行中發(fā)生了扭曲，如執(zhí)法不到位、監(jiān)督體制不健全。不少地方政府的考核政策中，弱化綠色發(fā)展指標(biāo)，仍以單純的GDP增長為業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)；不認(rèn)真履行環(huán)保責(zé)任，對環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力約束。河南雖然制定了許多綠色發(fā)展的政策和法律法規(guī)，但相關(guān)的配套制度建設(shè)仍相對滯后，如生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全；反映資源稀缺程度的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成制度、碳排放市場等未能有效建立。

二、河南省加快綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

河南省加快綠色發(fā)展，應(yīng)著重從文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)等幾方面入手。

（一）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，培養(yǎng)全民綠色發(fā)展意識

為使綠色發(fā)展理念深入到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會向節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方向發(fā)展，需要生產(chǎn)和消費(fèi)主體以綠色發(fā)展理念進(jìn)行自我規(guī)范和約束。當(dāng)前，針對資源日趨緊張、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境壓力等問題日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)通過公益廣告、社交網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校教育、產(chǎn)品宣傳等多種途徑進(jìn)行引導(dǎo)宣傳，使人們認(rèn)識到資源環(huán)境危機(jī)，認(rèn)識到綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的重要性。推動(dòng)全社會提升對綠色發(fā)展的關(guān)注度，努力形成人與自然和諧共存的發(fā)展共識。增強(qiáng)企業(yè)和公眾的綠色環(huán)保意識，號召企業(yè)和公眾將綠色生產(chǎn)、消費(fèi)模式和綠色環(huán)保意識融入日常生活中，倡導(dǎo)環(huán)保低碳的生活方式。激發(fā)人們的環(huán)境保護(hù)熱情，樹立綠色生活理念。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立綠色產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)綠色發(fā)展要求，首先調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)間的比重，其次調(diào)整各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

1.對于第一產(chǎn)業(yè)來講，要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)比重。生態(tài)農(nóng)業(yè)是綠色發(fā)展基礎(chǔ)，可以避免或最大限度地減少農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的污染。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位。河南省應(yīng)因地制宜，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。加快植樹造林步伐，提高生態(tài)公益林和天然闊葉林比重，提高林業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重和地位。

2.在第二產(chǎn)業(yè)中，一要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)方向，河南要大力發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過自主創(chuàng)新、政策扶植等一系列舉措，使其成為河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。二要用高新技術(shù)與節(jié)能環(huán)保技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。河南省目前處于工業(yè)化中后期，發(fā)展階段決定煤炭、冶金、鋼鐵、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在河南國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將在很長時(shí)期占據(jù)重要地位。而河南省由于技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)深加工程度低，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且也嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前河南應(yīng)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是利用現(xiàn)代科技和新工藝技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值。二是實(shí)行節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)；對一些高耗能、重污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制改造，對無法改造和提升的落后技術(shù)和設(shè)備堅(jiān)決淘汰。

3.對第三產(chǎn)業(yè)而言，要積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。河南旅游資源豐富，應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)迅速發(fā)展；積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。立足于現(xiàn)有資源，積極發(fā)展附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把金融、物流、休閑旅游、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重；河南地處中原，人文歷史資源豐富，應(yīng)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（三）提升科技創(chuàng)新能力，為綠色發(fā)展提供支撐

科技是綠色發(fā)展的主要支撐，而河南在綠色技術(shù)方面還比較滯后，為推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府應(yīng)加大對綠色科技創(chuàng)新的支持力度，大力支持和開展綠色技術(shù)研發(fā)。搭建綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺，幫助企業(yè)打通與高院、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作渠道；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)合力，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。在生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多方面開展以保護(hù)資源環(huán)境為目的的創(chuàng)新，重點(diǎn)開發(fā)科技含量高、防治污染的高新設(shè)備。積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物。引導(dǎo)、扶持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合在綠色領(lǐng)域的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的綠色環(huán)保高新技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)，積極培育綠色科技市場，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，提升河南整體科技水平，促進(jìn)綠色發(fā)展。

（四）健全綠色發(fā)展法律法規(guī)、體制機(jī)制建設(shè)

要確保河南省生態(tài)環(huán)境不受破壞，提升綠色發(fā)展水平，必須加強(qiáng)法律法規(guī)和體制機(jī)制建設(shè)。1.完善綠色發(fā)展法律制度。河南應(yīng)在國家現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，不斷完善生態(tài)環(huán)境立法，增強(qiáng)法律可操作性，使其更加適應(yīng)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。加大違法處罰力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法制度，消除執(zhí)法中的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。同時(shí)要完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公眾和企業(yè)環(huán)保行為，提高公眾和企業(yè)環(huán)保自覺性。2.實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳交易與排污權(quán)交易制度、環(huán)境損害賠償與風(fēng)險(xiǎn)評估制度，全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。3.積極探索區(qū)域、流域綠色發(fā)展合作機(jī)制。借助《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》等跨省區(qū)域規(guī)劃，建立省際環(huán)保協(xié)調(diào)管理機(jī)制和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境工作合力。4.完善綠色發(fā)展考核制度，強(qiáng)化地方政府生態(tài)環(huán)保意識。地方政府熟悉當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)狀況，在推動(dòng)綠色發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。為強(qiáng)化地方政府綠色發(fā)展理念，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，應(yīng)完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展考核制度，把綠色發(fā)展成效作為使用干部的重要依據(jù)。將資源損耗、環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)效益等指標(biāo)納入政績評價(jià)中。建立健全綠色發(fā)展的工作問責(zé)制，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，實(shí)行地方一把手綠色發(fā)展一票否決制度，從而形成推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，通過推動(dòng)這些政策措施的制定和執(zhí)行，全面保障綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

[1] 2016中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告——區(qū)域比較[R].http: //www.pepole.com.cn.

[2] 2016年上半年河南省環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)[R].http: //www.hnep.gov.cn/.

[3]梁靜波.生態(tài)文明視域下欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級路徑研究——以河南省為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2016(7).

[4] 黃志紅，任國良.基于生態(tài)文明的我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版，2014(4).

[5] 劉小琳，羅秀豪.廣東實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議[J].科技管理研究，2012(7).

[6] 賀 新.加快綠色發(fā)展，建設(shè)美麗河南[N].河南日報(bào)，2014-06-16.

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2017）05-0112-03

2017-03-21

河南省政府決策課題(2016B024)；河南省軟科學(xué)項(xiàng)目(152400410163)；河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目(2013BJJ065)；“南湖學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”青年項(xiàng)目

梁靜波(1973-)，男，河南淮濱人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。