◎文/哈增慧

企業(yè)Enterprise

關(guān)于構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系的探索和研究

◎文/哈增慧

國有企業(yè)的懲防體系建設(shè)是全黨懲防體系建設(shè)的重要組成部分，其運(yùn)行狀況直接關(guān)系到國有企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，對于確保國有資產(chǎn)保值增值具有關(guān)鍵作用。本文通過作者近年來的工作實(shí)踐，從三個(gè)方面對如何將國有企業(yè)懲防體系建設(shè)與企業(yè)管理深度融合進(jìn)行思考和論述。目的在于準(zhǔn)確把握“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，正確處理懲防體系建設(shè)與企業(yè)管理的關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，建立教育、制度、監(jiān)督并重的黨風(fēng)廉潔建設(shè)格局，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律意識，從而有效防范管理風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。

懲防體系；效能監(jiān)察

一、構(gòu)建懲防體系的基礎(chǔ)工程，建立健全教育防范機(jī)制

（一）組建教育網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能，注重全局性。反腐倡廉教育是宣傳教育工作的重要組成部分。因此，要把廉潔教育納入企業(yè)年度工作的整體計(jì)劃之中，作為考核企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)年度黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制情況的重要內(nèi)容。同時(shí)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究，不斷完善監(jiān)督反饋機(jī)制和獎懲機(jī)制。

強(qiáng)化部門職責(zé)，增強(qiáng)針對性。紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)履行職責(zé)，牽頭制定黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育計(jì)劃，組織和推動宣傳教育工作的落實(shí)，積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營造崇廉尚潔的氛圍，特別是做好教育培訓(xùn)、廉潔談話、剖析典型案例等宣教任務(wù)。

強(qiáng)化齊抓共管，提升協(xié)作性。黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此在實(shí)踐中不斷提升和運(yùn)用宣教工作大格局，有效整合各種資源，落實(shí)職能部門學(xué)習(xí)教育的具體責(zé)任，相關(guān)部門積極管好各自的 “責(zé)任田”，形成職責(zé)明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體合力，確保收到實(shí)效。

（二）深化教育內(nèi)容

關(guān)注人、財(cái)、物關(guān)鍵崗位管理人員用權(quán)行為中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和不同崗位職能特點(diǎn)，每年確定一個(gè)教育主題，有針對性地深化權(quán)力觀教育內(nèi)容，不斷增強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員廉潔自律意識和遵紀(jì)守法觀念，明確是非界限，銘記“紅線”警示，強(qiáng)化教育效果。關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營管理人員從業(yè)行為中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，按照《廉潔文化進(jìn)企業(yè)工作實(shí)施意見》不斷深化廉潔從業(yè)教育內(nèi)容。強(qiáng)化管理人員公仆意識和宗旨觀念，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，把“誠信、崇廉、律已、敬業(yè)”作為職業(yè)道德養(yǎng)成，納入企業(yè)廉潔文化建設(shè)。關(guān)注職工群眾反映強(qiáng)烈的疑點(diǎn)熱點(diǎn)問題，不斷深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育內(nèi)容。針對領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員存在的苗頭性、傾向性問題，采取警示提醒、誡勉談話等手段，有效防止腐敗問題的發(fā)生，著力于黨員干部的黨性修養(yǎng)、作風(fēng)培育和法紀(jì)自律，深入開展以黨紀(jì)政紀(jì)和法律條規(guī)為主要內(nèi)容的教育活動。

（三）創(chuàng)新教育方式

堅(jiān)持正面教育與警示教育有機(jī)結(jié)合。充分運(yùn)用勤政廉潔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員先進(jìn)典型事跡的示范引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)當(dāng)代共產(chǎn)黨人的浩然正氣。堅(jiān)持傳統(tǒng)教育方式與現(xiàn)代教育方式有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新有聲有形的立體式教育。一方面，整合企業(yè)黨群部門宣傳教育優(yōu)勢，發(fā)揮集中學(xué)習(xí)討論、開展黨課教育、先進(jìn)事跡報(bào)告等行之有效的傳統(tǒng)教育方式，筑牢思想防線。另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)、聲光電等現(xiàn)代教育方式的運(yùn)用，延伸和提升傳統(tǒng)教育功能，充分利用系統(tǒng)微信公眾平臺和企業(yè)局域網(wǎng)絡(luò)，開辟網(wǎng)絡(luò)教育平臺，建立廉潔教育網(wǎng)頁，增強(qiáng)教育吸引力，擴(kuò)大教育覆蓋面，夯實(shí)教育效果。充分利用企業(yè)內(nèi)部報(bào)刊、信息簡報(bào)、微信公眾號等媒介，結(jié)合工作實(shí)際開辟主題專欄，面對企業(yè)全體員工，宣傳學(xué)習(xí)教育內(nèi)容、廉潔知識講堂、廉潔勤政先進(jìn)事跡等。

二、構(gòu)建懲防體系的保證工程，建立健全制度規(guī)范機(jī)制

構(gòu)建制度規(guī)范機(jī)制，把規(guī)范用權(quán)、群眾監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)懲戒作為建立健全制度規(guī)范機(jī)制的主要組成部分。在規(guī)范用權(quán)方面，形成公開透明、程序嚴(yán)密、有效制衡的制度規(guī)范；在群眾監(jiān)督方面，形成聯(lián)系職工、發(fā)揚(yáng)民主、接受監(jiān)督的制度規(guī)范；在執(zhí)紀(jì)懲戒方面，形成嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格懲處的制度規(guī)范。切實(shí)把制度貫穿于教育、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到反腐工作的各個(gè)方面，不斷完善用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管理的制度規(guī)范機(jī)制。

（一）圍繞規(guī)范決策程序建章立制

國有企業(yè)的決策制度關(guān)系到企業(yè)全局性、方向性和戰(zhàn)略性的核心，決定著企業(yè)的生存發(fā)展。企業(yè)管理者應(yīng)把不斷完善“三重一大”決策程序作為重點(diǎn)，根據(jù)機(jī)構(gòu)、職能等變化因素，聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地研究制約自由裁量權(quán)較大、權(quán)力運(yùn)行透明度較差等問題的有效辦法，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位權(quán)力的監(jiān)督約束。在修訂制度、流程再造過程中，既注重制度的嚴(yán)密性，減少自由發(fā)揮的空間；更注重制度的可操作性，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的決策體系。在不斷健全完善企業(yè)“三重一大”決策程序的基礎(chǔ)上，修訂完善相關(guān)配套制度，著力從事前、事中、事后三個(gè)重要環(huán)節(jié)打造覆蓋企業(yè)權(quán)力運(yùn)行全過程的完整控制鏈，有效地抑制和防止決策過程中主觀隨意性、權(quán)力尋租、利己行為和本位主義等問題的發(fā)生，形成“事事有制度覆蓋、人人受程序約束”的良好局面。

（二）圍繞選人用人建章立制

在對領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理的同時(shí)，針對企業(yè)在選人用人上存在的執(zhí)行制度程序不嚴(yán)格、公開公平不徹底、管理監(jiān)督不到位等問題，遵循“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行”的原則，加強(qiáng)制度程序的體系化建設(shè)，不斷健全完善干部任用和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。樹立正確的用人導(dǎo)向，提出鮮明的用人標(biāo)準(zhǔn)，明確什么人能用、什么人堅(jiān)決不用的問題，嚴(yán)格遵守《提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見規(guī)定》，為選人用人樹起“風(fēng)向標(biāo)”；改進(jìn)選人用人方式，規(guī)范干部選拔任用動議環(huán)節(jié)，解決“急用現(xiàn)找、臨時(shí)動議”的問題，嚴(yán)把選人用人第一道關(guān)口；嚴(yán)格干部考核評價(jià)，堅(jiān)持組織考察與民主評議相結(jié)合，日常考核與年度考核相結(jié)合，健全完善全方位、復(fù)合式、多角度的考核評價(jià)體系，確保準(zhǔn)確識人；堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化管理監(jiān)督，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，確保干部任用過程的公平、公開、公正，杜絕不正之風(fēng)。

（三）圍繞資金運(yùn)營建章立制

把不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)控制度、完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，作為防止違法違紀(jì)問題，確保國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，通過規(guī)范財(cái)務(wù)資金運(yùn)營流程，強(qiáng)化監(jiān)督控制措施，加大財(cái)務(wù)管理透明度，形成重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行相互監(jiān)督、相互制約的工作程序，有效阻隔資金運(yùn)行環(huán)節(jié)失真失控的環(huán)節(jié)和載體。認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和決策制度等，結(jié)合企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)健全完善實(shí)施細(xì)則，形成一整套內(nèi)部監(jiān)督控制體系，堵塞管理漏洞，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）圍繞規(guī)范采購營銷建章立制

健全完善在利益尋租驅(qū)動下，防止因采購營銷環(huán)節(jié)的各個(gè)利益中心利益需求的不同而導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的制度規(guī)范，是懲防體系建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)企業(yè)每年材料設(shè)備和備品備件的采購業(yè)務(wù)實(shí)際，健全完善《工程招投標(biāo)管理辦法》、《一般物資采購供應(yīng)業(yè)務(wù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等制度規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行公司招投標(biāo)管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，對不同的采購物品，確定相應(yīng)的采購價(jià)格，嚴(yán)格控制決策程序。完善采購決策運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化采購過程的公開、公平、公正原則，增強(qiáng)采購營銷業(yè)務(wù)透明度，努力使采購營銷業(yè)務(wù)曬在“陽光”下，既為企業(yè)降低了運(yùn)營成本，也有效地防止了腐敗問題的發(fā)生。

（五）圍繞工程項(xiàng)目管理建章立制

針對工程建設(shè)領(lǐng)域容易引發(fā)腐敗情況的特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)近幾年新建、改建項(xiàng)目相對集中，資金投入較大的實(shí)際情況，堅(jiān)持源頭防腐原則，注重從工程建設(shè)管理上堵塞漏洞，把黨風(fēng)廉潔建設(shè)的要求融入項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。建立健全《簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書的規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《工程建設(shè)效能監(jiān)察實(shí)施方案》等制度，規(guī)范工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)決算、項(xiàng)目資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常管理和監(jiān)督，充分運(yùn)用效能監(jiān)察、內(nèi)控制度等措施，強(qiáng)化穿行測試和過程管理，確保把重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、廉潔、安全工程，無重大責(zé)任事故和違紀(jì)問題的發(fā)生。

三、構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵工程，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

構(gòu)建監(jiān)督制約機(jī)制，把組織監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為監(jiān)督制約機(jī)制的主要組成部分。抓住監(jiān)控用權(quán)、嚴(yán)格程序、規(guī)范行為等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，對權(quán)力運(yùn)行實(shí)施事前、事中、事后全過程和全方位監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）開展效能監(jiān)察

把效能監(jiān)察作為堵塞漏洞，加強(qiáng)管理，源頭預(yù)防違紀(jì)行為的重要手段，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)、企業(yè)發(fā)展和新項(xiàng)目建設(shè)選題立項(xiàng)。在開展效能監(jiān)察工作中重點(diǎn)搞好五個(gè)結(jié)合：一是與堵塞漏洞，提高管理水平相結(jié)合；二是與降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合；三是與職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題相結(jié)合：四是與專項(xiàng)治理相結(jié)合；五是與促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔履職，樹立良好形象相結(jié)合。不斷改進(jìn)效能監(jiān)察的組織方式，推行“上下結(jié)合、同步推進(jìn)、職能結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、多方協(xié)作”的方法，調(diào)動各方面的積極性，同步推動實(shí)施，形成整體合力，統(tǒng)籌運(yùn)作的格局。

（二）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

根據(jù)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象特征和反腐倡廉的客觀要求，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨(dú)特優(yōu)勢，高度重視內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能，注重在發(fā)現(xiàn)漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化治理、震懾警示等方面發(fā)揮作用。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)范決策行為，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，反映不作為、慢作為、亂作為等問題，準(zhǔn)確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況，有效防止權(quán)力濫用；強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門審計(jì)，重點(diǎn)圍繞工程項(xiàng)目、資金管理、采購營銷等方面，嚴(yán)把關(guān)口、加強(qiáng)跟蹤，防止國有資產(chǎn)流失、資金浪費(fèi)和腐敗問題的發(fā)生；不斷擴(kuò)大和延伸審計(jì)項(xiàng)目覆蓋面，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)各項(xiàng)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、督促整改，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）深化企務(wù)公開

把企務(wù)公開作為加強(qiáng)民主監(jiān)督的重要形式，認(rèn)真落實(shí)《企務(wù)公開實(shí)施意見》和檢查辦法，不斷規(guī)范各層次企務(wù)公開的內(nèi)容、范圍和程序，推進(jìn)企務(wù)公開的進(jìn)一步深化。充分利用職代會、形勢任務(wù)報(bào)告會、經(jīng)濟(jì)活動分析會和廉潔宣傳網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)內(nèi)部報(bào)刊等多種載體，及時(shí)通報(bào)公開事項(xiàng)，做到生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、員工薪酬分配以及涉及職工切身利益等重大問題的公開透明，確保職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落實(shí)到位。

（四）實(shí)施網(wǎng)上巡視

把深入推進(jìn)業(yè)務(wù)公開、網(wǎng)上巡視作為加強(qiáng)監(jiān)督制約的重要舉措，做實(shí)基礎(chǔ)管理，鎖定制度規(guī)范，使各項(xiàng)網(wǎng)上巡視監(jiān)管制度與ERP網(wǎng)絡(luò)程序有機(jī)結(jié)合，尤其是重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)、營銷系統(tǒng)的上線運(yùn)行，解決付款、發(fā)運(yùn)等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上監(jiān)控難題，將規(guī)范廉潔從業(yè)行為，由主要依靠教育、制度，提升到加強(qiáng)信息監(jiān)督技術(shù)手段上來，不僅使企業(yè)的監(jiān)督形式實(shí)現(xiàn)從事后發(fā)現(xiàn)異常到源頭預(yù)防，從只看結(jié)果到實(shí)時(shí)跟蹤、過程控制的轉(zhuǎn)變；而且使企業(yè)監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)流程運(yùn)行在信息網(wǎng)絡(luò)中，從技術(shù)上限定違規(guī)操作的可能性，構(gòu)筑一條預(yù)防腐敗的科技防線。

建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系，既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。把國有企業(yè)懲防體系建設(shè)深度融入企業(yè)經(jīng)營管理過程，實(shí)現(xiàn)對決策權(quán)、用人權(quán)、財(cái)務(wù)處置權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力運(yùn)用環(huán)節(jié)的有效約束，才能使企業(yè)的懲防體系發(fā)揮應(yīng)有作用，保障企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流能源化工公司的企業(yè)愿景。

F270．7

A

1006-1255-（2017）09-0053-04

哈增慧（1974—），中國石化銷售有限公司華北分公司。郵編：300084

責(zé)任編輯：孟 力