李沛霖

(南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023))

電信與軍事：以抗戰(zhàn)時(shí)期為中心的考察

李沛霖

(南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023))

本文擬由電信法例保障戰(zhàn)時(shí)軍事通信,電信組織相適戰(zhàn)時(shí)軍事需求,電信建設(shè)滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)軍事推進(jìn),戰(zhàn)時(shí)軍事發(fā)展與電信財(cái)務(wù)困境等四個(gè)維度著力，分層透視其時(shí)電信與軍事領(lǐng)域的相互作用與影響。

戰(zhàn)時(shí)軍事；電信法例；電信組織；電信建設(shè)；電信財(cái)務(wù)

19世紀(jì)我國(guó)開(kāi)始使用電報(bào)通信*[美]費(fèi)正清、費(fèi)維愷編，劉敬坤等譯：《劍橋中華民國(guó)史(1912—1949年)下卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1994年版，第52頁(yè)。。其時(shí),因“電信的使命為傳遞軍訊政令、國(guó)際消息和民眾通訊，有關(guān)于國(guó)防、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及一切事業(yè)的促進(jìn)溝通，異常重要”*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，1947年編印，第14頁(yè)。。從而“近世通信方法日益精巧……，現(xiàn)代軍隊(duì)中以電力通信為主要通信”*朱善培：《軍用電信之演進(jìn)》，《交通月刊》1937年第1卷第1期，第72頁(yè)。，即“一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，則電報(bào)則比其他任何交通機(jī)關(guān)為重要”*金家風(fēng)：《中國(guó)交通之發(fā)展及其趨勢(shì)》，南京正中書(shū)局1937年版，第245頁(yè)。。所以電信問(wèn)題不僅僅屬于經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治外交問(wèn)題，其在軍事上更具有重要的地位和意義。伴隨民國(guó)電信研究的逐步深入，經(jīng)濟(jì)史學(xué)界開(kāi)始關(guān)注這樣一個(gè)頗具特色的問(wèn)題，并對(duì)其展開(kāi)持續(xù)思考*近幾十年來(lái)對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)電信業(yè)的研究出現(xiàn)一系列成果。著作有：錢(qián)起琛的《七十五年之中國(guó)電信》(臺(tái)灣“中國(guó)交通建設(shè)學(xué)會(huì)”1956年版)、王開(kāi)節(jié)的《鐵路·電信七十五周年紀(jì)念刊》(臺(tái)北文海出版社1982年版)、郵電史編輯室的《中國(guó)近代郵電史》(人民郵電出版社1984年版)等；論文有：張政的《國(guó)民政府與民國(guó)電信業(yè)(1927—1949)》(廣西師范大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文)、曾繁花的《民國(guó)時(shí)期廣州電信業(yè)發(fā)展述略》(《五邑大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第1期)、朱永勝的《民國(guó)時(shí)期中外無(wú)線(xiàn)電合同交涉探析》(湖南師范大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文)、劉章的《近代上海民營(yíng)廣播電臺(tái)行業(yè)及其行業(yè)組織研究(1922—1949)》(華中師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文)、李沛霖的《中國(guó)近代電信史研究述評(píng)》(《民國(guó)研究》2016年第1期)等。上述研究關(guān)注于戰(zhàn)時(shí)中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展樣態(tài)、建設(shè)成效及存在弊端等問(wèn)題，然專(zhuān)事本題研究，學(xué)界尚不多見(jiàn)。。然專(zhuān)事本題的探討，目前仍付之闕如?？梢源_定，研判抗戰(zhàn)時(shí)期軍事部署對(duì)電信業(yè)的需求及該業(yè)對(duì)于軍事的影響等一系列問(wèn)題，是民國(guó)電信史、軍事史研究不應(yīng)回避和繞開(kāi)的重要課題。既如此，本文擬做嘗試，以期進(jìn)獻(xiàn)綿薄之力。

一、電信法例與戰(zhàn)時(shí)軍事

毋庸諱言，“在軍事上先發(fā)制人，端賴(lài)軍事調(diào)度的迅捷及軍令傳達(dá)的適時(shí)，如無(wú)電信則不能完成此種使命……。軍隊(duì)作戰(zhàn)有賴(lài)于情報(bào)靈通，各級(jí)部隊(duì)聯(lián)系及與友軍聯(lián)絡(luò)亦非電信不能奏效”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，上海商務(wù)印書(shū)館1943年版，第1—2頁(yè)。。1937年7月全面抗戰(zhàn)發(fā)生后，“戰(zhàn)區(qū)之廣蔓延十余省，敵機(jī)肆虐遍及全國(guó)，關(guān)于軍情之探報(bào)、命令之傳達(dá)、最高統(tǒng)帥與各戰(zhàn)區(qū)間之指揮聯(lián)系，非有縱橫密布之電信網(wǎng)，不足以完成通信之任務(wù)”*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，江蘇古籍出版社1991年版，第80、830、831、830頁(yè)。。從而，頒行電信法例保障戰(zhàn)時(shí)軍事通信，尤顯重要。

其一，電信機(jī)關(guān)襄助軍事的法例。譬如1937年7月21日，國(guó)民政府在南京召開(kāi)由行政院、軍需署、參謀部、交通部、兵工署、資源委員會(huì)、軍政部、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等部門(mén)參加的實(shí)施總動(dòng)員談話(huà)會(huì)，決定實(shí)施戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制*《抗戰(zhàn)時(shí)期工廠(chǎng)內(nèi)遷史料選輯(一)》，《民國(guó)檔案》1987年第2期，第35頁(yè)。。翌年6月，國(guó)民政府軍事委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)軍委會(huì))正式頒行《非常時(shí)期全國(guó)電信統(tǒng)制辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，其中規(guī)定：(第一條)報(bào)話(huà)局所人員無(wú)論國(guó)營(yíng)、省營(yíng)、民營(yíng)，均須遵照隨軍進(jìn)退電令及本辦法規(guī)定，不得擅離值守，致誤戎機(jī)；(第三條)當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L(zhǎng)官須派遣必要武裝人員，分駐報(bào)話(huà)兩局專(zhuān)負(fù)保護(hù)之責(zé)，報(bào)話(huà)局對(duì)有關(guān)軍事業(yè)務(wù)進(jìn)行發(fā)生困難時(shí)，得隨時(shí)請(qǐng)求當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L(zhǎng)官協(xié)助；(第八條)凡軍事區(qū)域內(nèi)電報(bào)電話(huà)局所，須將組織系統(tǒng)、職員名冊(cè)、機(jī)件材料數(shù)量、線(xiàn)路報(bào)務(wù)情形，每隔兩星期擇要報(bào)告各該區(qū)通信指揮部及當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L(zhǎng)官備查；(第十三條)報(bào)話(huà)局所除總局加以防空設(shè)備外，并須于市內(nèi)地下室或城市近郊另設(shè)備用局，此項(xiàng)備用位置須率先通知本區(qū)通訊指揮部及當(dāng)?shù)刈罡哕娛聶C(jī)關(guān)，俾期適合軍事要求*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，江蘇古籍出版社1991年版，第80、830、831、830頁(yè)。。且因“最近各國(guó)軍隊(duì)之中，無(wú)線(xiàn)電通訊設(shè)備漸見(jiàn)完美，收發(fā)機(jī)件之重量力求輕便，設(shè)立或裝卸手續(xù)愈臻迅速”*潘炯時(shí)：《無(wú)線(xiàn)電與戰(zhàn)爭(zhēng)》，《交通月刊》1937年第1卷第1期，第84頁(yè)。，《辦法》第十六、十七條再做規(guī)范：如報(bào)話(huà)局所的機(jī)件，為謀軍訊維持，非至必要時(shí)期不得撤退；在撤退前須奉主管上級(jí)命令，并須報(bào)告所在地最高軍事長(zhǎng)官及經(jīng)本區(qū)通信指揮部允許后，方可撤退。無(wú)線(xiàn)電收發(fā)報(bào)機(jī)凡在戰(zhàn)區(qū)地域內(nèi)，必要時(shí)得由戰(zhàn)區(qū)通信指揮官商承戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官，飭令移設(shè)相當(dāng)?shù)攸c(diǎn)工作并設(shè)法取得聯(lián)絡(luò)，俾各該地萬(wàn)一淪陷時(shí)亦得繼續(xù)通信，擔(dān)任此種通信人員仍由交通部派遣，由戰(zhàn)區(qū)通信指揮部訓(xùn)練，并須按照隨軍進(jìn)退電令辦理*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，江蘇古籍出版社1991年版，第80、830、831、830頁(yè)。。

不啻如此，對(duì)于電信人員的軍事義務(wù)及獎(jiǎng)懲措施，《辦法》于第二、五、六、七條中規(guī)定：如報(bào)話(huà)局主管人員及維持通信所必須的員工，均應(yīng)隨軍進(jìn)退。而報(bào)話(huà)局所人員凡在非常時(shí)期或戰(zhàn)區(qū)內(nèi)不顧艱險(xiǎn)且能恪守規(guī)定盡力維持通信者，應(yīng)由當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L(zhǎng)官詳細(xì)調(diào)查，呈報(bào)軍委會(huì)轉(zhuǎn)令交通部及各該省政府，給獎(jiǎng)或予以提升。反之，報(bào)話(huà)局所人員凡擅自離職、托故規(guī)避或不聽(tīng)命令、怠忽業(yè)務(wù)者，照章懲處。并且，報(bào)話(huà)局所人員如有受敵利用充任漢奸者，該局主管人員須負(fù)檢舉及監(jiān)督責(zé)任，但當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L(zhǎng)官及本區(qū)通信指揮官亦應(yīng)嚴(yán)密注意，其犯行一經(jīng)證實(shí)，即由當(dāng)?shù)刈罡哕娛聶C(jī)關(guān)呈請(qǐng)軍委會(huì)依法嚴(yán)辦*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，江蘇古籍出版社1991年版，第80、830、831、830頁(yè)。。嗣后，軍委會(huì)再頒行《中央軍事機(jī)關(guān)少準(zhǔn)尉雇員及文書(shū)上士在抗戰(zhàn)期間勤務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，即對(duì)這些人員“在抗戰(zhàn)期間任滿(mǎn)三個(gè)月以上，辦理重要工作，服務(wù)成績(jī)優(yōu)良，品行端正，恪有法紀(jì)未有遇犯者”，依法給予少尉1000元，準(zhǔn)尉800元，文書(shū)、上士600元等獎(jiǎng)勵(lì)；另除獎(jiǎng)金外，如有成績(jī)特優(yōu)者，并撥給陸海空軍獎(jiǎng)勵(lì)條例所定的其他獎(jiǎng)勵(lì)*《軍政部關(guān)于修正中央各軍事機(jī)關(guān)少準(zhǔn)尉雇員在抗戰(zhàn)期間勤務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的訓(xùn)令、代電》，1945年6月9日，重慶市檔案館藏，檔號(hào)0204-0002-00020。本文所列檔案均為該館藏，以下不再一一注明。。

其間，關(guān)乎電信員工入伍，交通部電信總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信總局)則倡導(dǎo)“知識(shí)青年從軍，應(yīng)以志愿為原則，電信員工除依本人志愿準(zhǔn)予入伍外”，其余適齡電信員工應(yīng)依照“緩役規(guī)定”辦理*《關(guān)于規(guī)定電信員工自愿從軍事項(xiàng)致重慶電信局的代電》，1944年12月29日，檔號(hào)0344-0001-01135。。并且，軍委會(huì)軍政部通令實(shí)施了《中央機(jī)關(guān)各軍事機(jī)關(guān)服務(wù)人員遭受空襲損害暫行辦法》(1940年)*《關(guān)于中央各軍事機(jī)關(guān)服務(wù)人員遭受空襲損害暫行救濟(jì)辦法的訓(xùn)令》，1940年9月20日，檔號(hào)0204-0002-00001。、《渝市及遷建區(qū)中央各軍事機(jī)關(guān)學(xué)校官兵戰(zhàn)時(shí)生活補(bǔ)助辦法》(1942年)*《實(shí)施渝市及遷建區(qū)中央各軍事機(jī)關(guān)學(xué)校官兵戰(zhàn)時(shí)生活補(bǔ)助辦法的訓(xùn)令》，1942年12月18日，檔號(hào)0204-0002-01138。及《政工服務(wù)處電信留轉(zhuǎn)及代轉(zhuǎn)規(guī)則》(1943年)*《關(guān)于抄發(fā)軍政部政工服務(wù)處電信留轉(zhuǎn)及代轉(zhuǎn)規(guī)則的訓(xùn)令》，1943年6月5日，檔號(hào)0010-0001-00146。等關(guān)乎電信工作的戰(zhàn)時(shí)法規(guī)。

其二，電信涉密保障軍事的法例。如1940年2月，國(guó)民政府交通部將戰(zhàn)前《查扣私事官軍電報(bào)辦法》由8項(xiàng)補(bǔ)充為12項(xiàng)，通令頒行；6月，行政院再施行《官軍電報(bào)限制及收費(fèi)劃一辦法》*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第873、885，857、844頁(yè)。。是年5月，因“軍事電信應(yīng)節(jié)約使用，俾線(xiàn)路不致?lián)砣?，軍委?huì)將拍發(fā)軍電的各種限制法則匯編為《拍發(fā)軍電須知》，“頒發(fā)遵照，勿得違犯”*《兵工署第十工廠(chǎng)辦公廳關(guān)于告知軍事電信應(yīng)節(jié)約使用的通知》，1940年5月19日，檔號(hào)0174-0008-00312。。如該會(huì)軍法總監(jiān)部訓(xùn)令，“凡緊急有關(guān)作戰(zhàn)之電訊，可按‘拍發(fā)軍電須知’內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定，用軍電紙送交電信局拍發(fā)外，至于次要事務(wù)應(yīng)盡量利用其它方法傳遞，絕對(duì)禁止以軍電送交電信局拍發(fā)”。并令知交通部轉(zhuǎn)飭各地電信局對(duì)不合規(guī)定的軍電，認(rèn)真檢舉、得予拒收或呈會(huì)嚴(yán)辦*《關(guān)于非緊急有關(guān)作戰(zhàn)之電訊不得以軍電送交電信局拍發(fā)的訓(xùn)令》，1945年4月，檔號(hào)0107-0004-00412。。

值得強(qiáng)調(diào)的是，關(guān)乎軍電監(jiān)察事宜的《軍事委員會(huì)電信監(jiān)察及防諜實(shí)施大綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》)于1941年6月頒行，其中第一條規(guī)定：為防止敵偽間諜秘密建立電臺(tái)或利用公開(kāi)電信機(jī)關(guān)秘密通信，及防止各專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)電臺(tái)不自覺(jué)的泄漏消息與制止外人兵艦、商船、航空等電臺(tái)故意走漏消息起見(jiàn)，將全國(guó)電信機(jī)關(guān)、電料及空中電訊施行全部嚴(yán)密的監(jiān)察。并于第二十一條明確工作方針：(1)對(duì)各地區(qū)的水陸空交通路線(xiàn)加以檢查，防止間諜電臺(tái)潛入及移動(dòng)；(2)對(duì)各地區(qū)電信器材加以登記及檢查，防止間諜電臺(tái)侵入，對(duì)渝(重慶)入器材秘密制造電訊及補(bǔ)充收音機(jī)加以經(jīng)常檢查，防止間諜電臺(tái)藉此掩護(hù)工作；(3)對(duì)各地軍用電臺(tái)及非軍用電臺(tái)加以檢查，使間諜不得魚(yú)目混珠、藉作掩護(hù)；(4)對(duì)各地電話(huà)、電報(bào)加以檢查，防止間諜假藉公開(kāi)通信機(jī)構(gòu)傳遞消息；(5)對(duì)各處地全部無(wú)線(xiàn)電信號(hào)處秘密偵聽(tīng)，除防止本國(guó)電臺(tái)無(wú)意泄露外，須努力發(fā)現(xiàn)間諜電臺(tái)信號(hào)，加以測(cè)向而破壞；(6)對(duì)各地外人兵艦、商船及航空等電臺(tái)加以監(jiān)察，防止敵人利用及無(wú)意泄露。此外，關(guān)涉監(jiān)察區(qū)域及執(zhí)行細(xì)則，《大綱》于第七、十四、十五及十八條中規(guī)定：先定重慶、桂林、西安、昆明等四地為初期電信監(jiān)察實(shí)施區(qū)域，由軍委會(huì)另行各該地最高軍事機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)飭衛(wèi)戍(警備)機(jī)關(guān)成立電信監(jiān)察科執(zhí)行，以后次第普遍推行于全國(guó)各要地。各地軍警執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)直接秉承軍委會(huì)或當(dāng)?shù)刈罡哕娛聶C(jī)關(guān)命令執(zhí)行電信監(jiān)察及防諜事宜，有執(zhí)行檢查、訊問(wèn)、罰款、扣押、迫令停止工作、停止?fàn)I業(yè)及沒(méi)收器材之權(quán)，其情節(jié)重大者，依法請(qǐng)所屬機(jī)關(guān)送交軍法機(jī)關(guān)處理。軍委會(huì)得命令各區(qū)軍警執(zhí)行機(jī)關(guān)撥派所轄人員機(jī)器一部，至其他地點(diǎn)會(huì)同當(dāng)?shù)剀娬C(jī)關(guān)擔(dān)任臨時(shí)或經(jīng)常的檢查任務(wù)。而對(duì)于各地軍用電臺(tái)的檢查，除依大綱辦理外，并應(yīng)依據(jù)軍委會(huì)及軍政部各機(jī)關(guān)于電信規(guī)章處理*《關(guān)于檢發(fā)國(guó)民政府軍事委員會(huì)電信監(jiān)察及防諜實(shí)施大綱密令》，1941年6月19日，檔號(hào)0107-0004-00349。。

尤有進(jìn)者，當(dāng)局對(duì)于軍電保密情事嚴(yán)加管控。如戰(zhàn)時(shí)軍政部電信機(jī)械修造廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“軍電廠(chǎng)”)即實(shí)行保證人制度，“擔(dān)保(被介紹人)在修造廠(chǎng)服務(wù)期間，絕對(duì)保守軍事機(jī)密，如有泄露情事，愿由保證人負(fù)責(zé)”*《關(guān)于在軍政部電信機(jī)械修造廠(chǎng)服務(wù)期內(nèi)絕對(duì)保守軍事機(jī)密的保證書(shū)》，1940年6月，檔號(hào)0204-0002-00107。。且在重慶電信局聯(lián)絡(luò)號(hào)簿中，“特別重要軍事機(jī)關(guān)電話(huà)，不予編印……委座官邸電話(huà)號(hào)碼不必編入以資慎密外，其余軍事機(jī)關(guān)電話(huà)號(hào)碼可列入號(hào)簿，但不必注明地址”*《關(guān)于告知軍事機(jī)關(guān)電話(huà)號(hào)碼列入新編號(hào)碼簿意見(jiàn)的函》，1939年8月6日，檔號(hào)0344-0001-01428。。而因“各機(jī)關(guān)及公司團(tuán)體紛紛設(shè)立專(zhuān)用電臺(tái)，波長(zhǎng)干擾殊為劇烈……在此抗戰(zhàn)緊張之際, 尤應(yīng)隨時(shí)查察，設(shè)立稽查電臺(tái)以便取締查禁，而利軍事?！?940年9月間，軍政部對(duì)銅仁第五十三軍的軍用無(wú)線(xiàn)電臺(tái)收發(fā)非軍用電報(bào)(商報(bào))之事，肅清究辦*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第873、885，857、844頁(yè)。。從而，“軍事情況關(guān)系作戰(zhàn)機(jī)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)守秘密，以免泄漏資敵”。1944年交通部規(guī)定各電信局臺(tái)處人員嚴(yán)禁在長(zhǎng)途電話(huà)中互說(shuō)軍事，“尤以開(kāi)放無(wú)線(xiàn)電話(huà)各局更應(yīng)特別注意，如有故違，一經(jīng)發(fā)覺(jué)決予嚴(yán)懲”*《關(guān)于嚴(yán)懲工作人員在長(zhǎng)話(huà)中互說(shuō)軍事情況的電》，1944年12月19日，檔號(hào)0344-0001-01201。。嗣后，電信總局再頒行《電信機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)防軍事機(jī)關(guān)嚴(yán)禁外泄辦法》等相關(guān)法規(guī)*《電信機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)防軍事機(jī)關(guān)嚴(yán)禁外泄及除某種階級(jí)及責(zé)任之人外不得與盟軍及外國(guó)人來(lái)往辦法》，1945年2月18日，檔號(hào)0344-0001-00563。。由上所述，抗戰(zhàn)時(shí)期電信法例的訂頒主要以襄助軍事為鵠的，其不僅成為保障軍事通信暢達(dá)的制度依據(jù)，并為近代中國(guó)軍事和電信法制化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

二、電信組織與戰(zhàn)時(shí)軍事

從某種意義上說(shuō)，“軍隊(duì)中之有通信組織，無(wú)異于人體內(nèi)之有神經(jīng)組織。是以作戰(zhàn)軍隊(duì)必須配屬良好之通信部隊(duì)，供其指揮與連絡(luò)之用。茍通信機(jī)關(guān)或通信組織不良，連絡(luò)不能確實(shí)，勢(shì)必影響全局、貽誤戎機(jī)?！?935年春，國(guó)民黨中央決定增設(shè)通信兵種，“逐由附庸，蔚為大國(guó)矣”*朱善培：《軍用電信之演進(jìn)》，《交通月刊》1937年第1卷第1期，第65頁(yè)。?？箲?zhàn)前，“交通部為我國(guó)電信最高機(jī)關(guān)……，交通部主管電信事業(yè)部分為電政司，內(nèi)設(shè)管理、工務(wù)、業(yè)務(wù)、考核四科。各省則設(shè)電政管理局，管轄各地電報(bào)局、電話(huà)局、無(wú)線(xiàn)電臺(tái)、代辦處等。”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第63、64、64頁(yè)。旋抗戰(zhàn)爆發(fā)，日軍“戰(zhàn)車(chē)，戰(zhàn)艦，飛機(jī)，炸彈，將盡用無(wú)線(xiàn)電控制向吾人進(jìn)攻”*潘炯時(shí)：《無(wú)線(xiàn)電與戰(zhàn)爭(zhēng)》，《交通月刊》1937年第1卷第1期，第86頁(yè)。，至此交通部主管的“國(guó)營(yíng)電信通信網(wǎng)，對(duì)于抗戰(zhàn)所負(fù)之任務(wù)與其交通事業(yè)相比，其與軍事相需之密切，則又過(guò)之”*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)第81、831、86頁(yè)。。

其一，電信機(jī)構(gòu)與軍事需求。1938年至1939年間，“因軍事需要，各(電政)管理局的組織權(quán)力，不足以應(yīng)付緊急事務(wù)，又于各省設(shè)電信專(zhuān)員，各游擊區(qū)也設(shè)立各游擊區(qū)電信專(zhuān)員，以取得軍方的密切聯(lián)絡(luò)?！?趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第63、64、64頁(yè)。如各戰(zhàn)區(qū)及武漢衛(wèi)戍區(qū)通信指揮官指派專(zhuān)員一人，負(fù)責(zé)該區(qū)內(nèi)報(bào)話(huà)局所與通信指揮部聯(lián)絡(luò)，并由當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L(zhǎng)官指派專(zhuān)員，以監(jiān)督各地報(bào)話(huà)局所有關(guān)軍事業(yè)務(wù)進(jìn)行。各戰(zhàn)區(qū)及武漢衛(wèi)戍區(qū)指定專(zhuān)員及監(jiān)督報(bào)話(huà)局所軍訊業(yè)務(wù)的專(zhuān)員，須呈軍委會(huì)備案；各戰(zhàn)區(qū)及武漢衛(wèi)戍區(qū)通信指揮官在軍訊上有必要時(shí)，有直接指揮該區(qū)內(nèi)國(guó)營(yíng)、省營(yíng)、民營(yíng)報(bào)話(huà)局所之權(quán)，報(bào)話(huà)局所應(yīng)絕對(duì)接受其指揮*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)第81、831、86頁(yè)。。嗣后，又因各省專(zhuān)員分散各方、指揮不一、不易通盤(pán)籌劃，再將其裁撤，于全國(guó)設(shè)立三個(gè)電政特派員，辦理區(qū)內(nèi)電信事宜。第一區(qū)管轄湘、粵、黔、桂四省，第二區(qū)管轄晉、豫、川、甘、寧各省，第三區(qū)管轄蘇、浙、皖、贛、閩各省。“電政特派員最大任務(wù)在調(diào)度全區(qū)的人力物力，以配合軍事政治通信上的需要?！?趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第63、64、64頁(yè)。隨之，中國(guó)遠(yuǎn)征軍亦設(shè)隨軍電政特派員，調(diào)派電政員工赴臘戍一帶架修電信線(xiàn)路，并隨遠(yuǎn)征軍入緬接管緬方通信*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)第81、831、86頁(yè)。。

重要之點(diǎn)在于，戰(zhàn)時(shí)電信已成為軍事指揮之利器，設(shè)立監(jiān)察組織尤為必要。如國(guó)民政府西遷后，“以各空軍根據(jù)地為中心，劃分縱橫方區(qū)，設(shè)置監(jiān)察縱隊(duì)，利用有無(wú)線(xiàn)電與各中心聯(lián)絡(luò)，以防敵機(jī)轟炸?！?王開(kāi)節(jié)：《鐵路·電信七十五周年紀(jì)念刊》，臺(tái)北文海出版社1982年編，第104頁(yè)。并按城市的大小及地位，由軍委會(huì)分令各電信監(jiān)察區(qū)域成立科股，執(zhí)行監(jiān)察業(yè)務(wù)。其組織系統(tǒng)架構(gòu)脈絡(luò)為：軍委會(huì)——各地(最高軍事機(jī)關(guān))衛(wèi)戍、警備司令部——各區(qū)電信監(jiān)察科股。其中，電信監(jiān)察科下轄檢查股(含密查組、檢查組)及技術(shù)股(含偵傳組、測(cè)向組)；電信監(jiān)察股下轄檢查組、技術(shù)組。監(jiān)察科配置偵聽(tīng)機(jī)6部、檢查器(電場(chǎng)器)3部；監(jiān)察股配置測(cè)向機(jī)3部、偵聽(tīng)機(jī)3部、檢查器3部*《關(guān)于檢發(fā)國(guó)民政府軍事委員會(huì)電信監(jiān)察及防諜實(shí)施大綱的密令》，1941年6月19日，檔號(hào)0107-0004-00349。。其間，軍委會(huì)還設(shè)有電信監(jiān)察技術(shù)人員訓(xùn)練班*每一期官佐兵夫計(jì)500余人。《軍事委員會(huì)電信監(jiān)察技術(shù)人員訓(xùn)練班關(guān)于價(jià)購(gòu)定量粒煤的函》，1943年11月13日，檔號(hào)0021-0002-00123。，軍政部設(shè)立電信訓(xùn)練班*《關(guān)于軍政部電信訓(xùn)練班應(yīng)向花紗布管制局洽購(gòu)布料的函》，1943年7月19日，檔號(hào)0022-0001-00188。，軍令部設(shè)電信總隊(duì)且“官兵眾多”*《軍令部電信總隊(duì)關(guān)于洽購(gòu)煤致經(jīng)濟(jì)部燃料管理處的函》，1943年11月6日，檔號(hào)0021-0002-00127。。

嗣自1943年4月全國(guó)電信行政設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)管理實(shí)行劃分，所有行政涉及事項(xiàng)由交通部郵電司負(fù)責(zé)辦理。業(yè)務(wù)執(zhí)行，則由該部電信總局專(zhuān)司其事，并將全國(guó)劃為五個(gè)電信區(qū)，每區(qū)設(shè)一電信管理局下設(shè)電信局。而原有的各省電信管理局及派駐豫鄂皖邊界戰(zhàn)地電政專(zhuān)員辦公處等，均于各區(qū)管理局成立時(shí)撤銷(xiāo)，“以期配合軍事及推進(jìn)電信事業(yè)”*俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，1946年4月編印，第79頁(yè)。。據(jù)戰(zhàn)時(shí)后方統(tǒng)計(jì)，1937—1944年全國(guó)電信局所(含營(yíng)業(yè)及代辦處)分別為928、941、971、1135、1167、1234、1347、1279個(gè)*許滌新等主編：《中國(guó)資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)資本主義》，人民出版社2003年版，第533頁(yè)。，至1945年6月達(dá)1252個(gè)(見(jiàn)表1)。

表1 全國(guó)電信局所統(tǒng)計(jì)表(1945年6月)

資料來(lái)源：俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，1946年4月編印，第79頁(yè)。

其二，電信隊(duì)伍與軍事推進(jìn)。戰(zhàn)時(shí)因“敵機(jī)轟炸，各線(xiàn)常遭破壞，(國(guó)軍)設(shè)有各搶修隊(duì)使得迅速修復(fù)……。前線(xiàn)一帶軍事進(jìn)退無(wú)常，普通電信機(jī)關(guān)類(lèi)多固定一地，不足應(yīng)付，故又分別成立各有線(xiàn)電及無(wú)線(xiàn)電通信隊(duì)，隨軍行動(dòng)，以利軍訊。”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第64、17、20、20頁(yè)。七七事變發(fā)生后，“前方電信已與軍事完全打成一片”，凡在前線(xiàn)的局處臺(tái)隊(duì)，終日處于炮火交織、日軍飛機(jī)威脅下，仍照常工作，維持電信通暢。自1938年，各電信報(bào)話(huà)局所分別成立搶修工程隊(duì)，“鄰郊戰(zhàn)區(qū)或武漢衛(wèi)戍區(qū)通訊指揮部之主管局所，將搶修工程隊(duì)員工必要時(shí)得由通訊指揮部節(jié)制指揮，非奉當(dāng)?shù)刈罡哕娛麻L(zhǎng)官之命令，不得擅自后撤，非維持至最后之通信，不能謂為完成任務(wù)?！?中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第85、830，904、910頁(yè)。繼而，“戰(zhàn)時(shí)我國(guó)國(guó)防軍備日就周密”，軍政部令電信、交通機(jī)械兩修造工廠(chǎng)擴(kuò)充范圍，并將兩廠(chǎng)改隸軍政部長(zhǎng)直轄*《軍政部關(guān)于辦理電信汽車(chē)兩工廠(chǎng)編制草案的傳知》，1937年10月10日，檔號(hào)0204-0002-00111。。軍電廠(chǎng)的一些技術(shù)員亦相繼調(diào)任駐印度中國(guó)軍政部技術(shù)團(tuán)任職，援助滇緬戰(zhàn)事*《關(guān)于調(diào)任人員赴印工作致軍事委員會(huì)航空檢查所的公函》，1944年7月21日，檔號(hào)0204-0002-00144。。至1944年，軍委會(huì)第六部無(wú)線(xiàn)電人員戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)成立,“聯(lián)絡(luò)各地?zé)o線(xiàn)電臺(tái)組織通信網(wǎng)，為國(guó)服務(wù)”，并擬提供50座小型電臺(tái)供各游擊部隊(duì)通信使用*《軍委會(huì)無(wú)線(xiàn)電人員戰(zhàn)時(shí)服務(wù)團(tuán)關(guān)于擬成立小型電臺(tái)的公函》，1944年11月24日，檔號(hào)0204-0002-01202。。

不僅如此，當(dāng)局嚴(yán)密管控電信員工的涉軍工作。譬如因重慶電信局“送本處電報(bào)錯(cuò)亂、迷糊或誤投者已有數(shù)次”，1942年軍令部第三廳指示“本處電報(bào)多為重要軍事，乃嗣急務(wù)，請(qǐng)貴局轉(zhuǎn)飭電務(wù)人員切實(shí)注意，以免貽誤”*《關(guān)于轉(zhuǎn)知收發(fā)電務(wù)人員切實(shí)注意軍令部第三廳電報(bào)的函》，1942年8月10日，檔號(hào)0344-0001-01259。。即斯時(shí)多有不遵守規(guī)定濫發(fā)軍電，致軍電容量突增、電路擁塞、阻滯重要電訊等情事，“各地電信局通信設(shè)備亦因戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系未臻完善，若不分別緩急需要、聽(tīng)其充斥，則貽誤重要軍電”，軍委會(huì)軍法總監(jiān)部令交通部電信總局轉(zhuǎn)飭所屬人員，“凡非緊急有關(guān)作戰(zhàn)之電訊，不得以軍電郵送交電信局拍發(fā)”*《關(guān)于非緊急有關(guān)作戰(zhàn)之電訊不得以軍電送交電信局拍發(fā)的訓(xùn)令》，1945年4月，檔號(hào)0107-0004-00412。。進(jìn)而，各電信局間時(shí)?；グl(fā)注意隨時(shí)配合軍事調(diào)度通訊之電文*《川管局關(guān)于請(qǐng)注意隨時(shí)配合軍事調(diào)度通訊致重慶電信局的電》，1943年5月17日，檔號(hào)0344-0001-01252。；并將“譯電工作月報(bào)格式全份，按月遵填”，呈軍委會(huì)“候核為要”*《軍事委員會(huì)關(guān)于抄送譯電工作月報(bào)格式的代電》,1944年12月25日，檔號(hào)0204-0002-00028。。

最明顯的例證是，各處電信員工在戰(zhàn)事發(fā)生后，除一部分在局留守維持通信，并與當(dāng)?shù)伛v軍同進(jìn)退外，其余則撤退至附近電局分配工作。如當(dāng)衡陽(yáng)、洛陽(yáng)、桂林、柳州等“先后陷敵之際，所有各該處電局撤退員佐為數(shù)甚多，均依此辦理，以利軍訊”。再如南京及漢口在敵軍逼近時(shí)，“奉令留守員工為維持最后通信，不及隨軍撤退，陷身敵手，數(shù)月以后始得脫險(xiǎn)。歷次戰(zhàn)役前方工作人員遭敵機(jī)炸斃或被俘不屈致遭殘殺，或積勞致死或流亡失蹤，死事情形雖異而為公殉難則一?！?俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第80—81、81、77—79頁(yè)。易于看出，戰(zhàn)時(shí)電信不同于承平時(shí)期，“因須配合軍事要求及適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，有待于調(diào)整及加強(qiáng)電信之處甚多，勢(shì)須額外增加人員，以赴事功”。即為配合軍事作戰(zhàn)起見(jiàn)，增加電信局所及設(shè)備甚多；為應(yīng)軍事需要，組織有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)電通信隊(duì)配置各站區(qū)，隨軍進(jìn)退，維持前方軍事電報(bào)、電話(huà)通訊，增加無(wú)線(xiàn)電報(bào)務(wù)員及話(huà)務(wù)員、機(jī)務(wù)佐、線(xiàn)務(wù)佐、報(bào)差、工人等為數(shù)甚多*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第85、830，904、910頁(yè)。。根據(jù)后方統(tǒng)計(jì)，1937—1945年全國(guó)電信職工分別為17762、20000、23000、25941、30105、32502、31601、30444、49000人*許滌新等主編：《中國(guó)資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)資本主義》，第533頁(yè)。，其間“電信員佐維持前后方通信任務(wù)繁重，輔助抗建偉業(yè)”*俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第80—81、81、77—79頁(yè)。。

客觀而論，抗戰(zhàn)時(shí)期我國(guó)“國(guó)際運(yùn)輸線(xiàn)路遭日軍封鎖，重要電信機(jī)料不易運(yùn)入，戰(zhàn)亂遍及中原各省，對(duì)于電信事業(yè)之發(fā)展，阻礙叢生”，且“國(guó)內(nèi)電信以軍信頻繁與人口移動(dòng)需要激增，無(wú)論國(guó)內(nèi)電報(bào)及長(zhǎng)途電話(huà)均較戰(zhàn)前增繁”*俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第80—81、81、77—79頁(yè)。。即便如此，面對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事部署，電信組織仍能相適調(diào)整，即“破壞終究敵不過(guò)飛快的建設(shè)，經(jīng)全國(guó)電訊員工埋頭苦干的結(jié)果，仍能適應(yīng)軍事的需求”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第64、17、20、20頁(yè)。。

三、電信建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)軍事

據(jù)1936年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有電報(bào)架空線(xiàn)約10.4萬(wàn)公里，地下電線(xiàn)約200多公里，水底電線(xiàn)約3400公里*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第64、17、20、20頁(yè)。?？箲?zhàn)軍興，“沿江沿海地區(qū)相繼淪陷，電信線(xiàn)路機(jī)器受到很大損失。其中一部分冒著炮火從萬(wàn)份危險(xiǎn)中搶運(yùn)到后方，為著適應(yīng)軍事需要，不得不竭盡人力，趕速建設(shè)?！?行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第3頁(yè)。隨之，國(guó)民政府?dāng)M定西北和西南無(wú)線(xiàn)電訊網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，盡力推進(jìn)*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第64、17、20、20頁(yè)。；并“為適應(yīng)軍事需要起見(jiàn)”，計(jì)劃西南、西北長(zhǎng)途電話(huà)網(wǎng)及防空線(xiàn)路網(wǎng)，多方籌措，積極建設(shè)*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第7、5、5、6頁(yè)。。

與此同時(shí)，戰(zhàn)時(shí)“市內(nèi)電話(huà)每于大都市淪陷之際，必須酌留一部分維持最后通信，故機(jī)件損失頗重”，即城市電話(huà)的損失率在95%以上*俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第80、78、80、77—79頁(yè)。。雖電話(huà)機(jī)件損失甚大，“但大后方若干重要都市，因沿海機(jī)關(guān)人口大量?jī)?nèi)遷一時(shí)繁榮起來(lái)，原有電話(huà)不敷應(yīng)用，政府乃竭力設(shè)法大量擴(kuò)充”。如重慶電信局1938年7月有容量1560號(hào)，至1939年底增至2710號(hào)，一部分為自動(dòng)式，至1943年底又增至自動(dòng)式3300號(hào)和磁石式1000號(hào)。其他各局容量亦逐年有增*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第7、5、5、6頁(yè)。。嗣后，重慶局將自動(dòng)話(huà)機(jī)及電纜運(yùn)至昆明滇管區(qū)軍事專(zhuān)員辦公處，以助戰(zhàn)事*《關(guān)于將自動(dòng)話(huà)機(jī)及電纜運(yùn)輸至昆明滇管區(qū)軍事專(zhuān)員辦公處的代電》，1943年3月5日，檔號(hào)0344-0001-02001。；并將前裝(美總統(tǒng)代表)臨時(shí)電話(huà)2842臺(tái)，拆移過(guò)戶(hù)于軍委會(huì)戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)*《關(guān)于請(qǐng)即拆移電話(huà)過(guò)戶(hù)與軍委會(huì)戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)的函》，1944年11月18日，檔號(hào)0344-0001-01389。；同時(shí)設(shè)置軍令部航空測(cè)量第一隊(duì)與該部各廳的聯(lián)絡(luò)電話(huà)，“以利軍事業(yè)務(wù)”*《關(guān)于請(qǐng)裝置軍委會(huì)軍令部航空測(cè)量第一隊(duì)電話(huà)致重慶電信局的函》，1945年2月5日，檔號(hào)0344-0001-01394。。其間，軍委會(huì)軍統(tǒng)局亦因工作需要，裝置自動(dòng)電話(huà)總機(jī)一部，“以利通訊”*《關(guān)于調(diào)機(jī)務(wù)人員到軍事委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局工作的函》，1944年12月20日，檔號(hào)0344-0001-00302。。自1937—1945年，因受戰(zhàn)時(shí)軍事影響，后方的長(zhǎng)途電話(huà)已分別達(dá)到250、200、240、273、243、402、534、548、600萬(wàn)次*許滌新等主編：《中國(guó)資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)資本主義》，第533頁(yè)。。

防空設(shè)備方面，時(shí)因“敵機(jī)對(duì)各都市濫施轟炸，尤以重慶受害最烈。幸于事前預(yù)為籌備，將主要電信機(jī)件移設(shè)防空洞內(nèi)，即在緊急警報(bào)后仍能照常工作維持通信”*俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第80、78、80、77—79頁(yè)。；1942年起對(duì)各地電政管理局駐渝辦事處人員發(fā)放防空避難費(fèi)(每季人均20元)*《關(guān)于告知防空避難費(fèi)在軍事?lián)p失科目下列支的函》，1942年2月5日，檔號(hào)0344-0001-00143。。嗣后，至1944年“霧季已過(guò)，空襲堪虞，各處防空洞設(shè)備自應(yīng)擇要整理或酌須補(bǔ)充，以應(yīng)需要”，電信總局?jǐn)M請(qǐng)軍委會(huì)增加防空設(shè)備費(fèi)348888元*《關(guān)于請(qǐng)將增加之防空設(shè)備費(fèi)在軍事?lián)p失項(xiàng)下列支的代電》，1944年6月23日，檔號(hào)0344-0001-00144。。如是年該總局的軍事?lián)p失費(fèi)擬為657672元，但僅重慶防空洞設(shè)備的實(shí)際用費(fèi)則達(dá)76107元*《關(guān)于請(qǐng)準(zhǔn)在軍事?lián)p失項(xiàng)下列支整理各處防空洞等費(fèi)用的代電》，1944年9月13日，檔號(hào)0344-0001-00165。。翌年3月，由軍委會(huì)直轄的陪都防控檢視團(tuán)奉令組成，負(fù)責(zé)檢視陪都附近防空和電信網(wǎng)，“希轉(zhuǎn)飭關(guān)系機(jī)關(guān)部隊(duì)知照”*《關(guān)于組織成立軍委會(huì)陪都防空檢視團(tuán)的函》，1945年3月9日，檔號(hào)0204-0002-00017。。

其二，電信線(xiàn)路與戰(zhàn)時(shí)軍事。戰(zhàn)時(shí)“電信所受損失頗鉅，尤以線(xiàn)路為甚。政府西遷后，后方通信亟須加強(qiáng)，電信建設(shè)偏于西南西北諸省，雖器材缺乏，財(cái)政奇窘，仍能克復(fù)艱難，努力推進(jìn)，以配合軍事通信之需要?！?俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第80、78、80、77—79頁(yè)。如國(guó)軍為?！皯?zhàn)區(qū)軍事通訊暢通及不使電信資敵起見(jiàn)”，歷次轉(zhuǎn)移陣地時(shí)，輒飭修線(xiàn)工程隊(duì)將前方報(bào)話(huà)線(xiàn)路在盡可能范圍內(nèi)，趕速拆除后運(yùn)至新陣地。如日軍在廈門(mén)登陸后，即趕拆福州至同安及同安至集美線(xiàn)，移設(shè)龍溪至連城線(xiàn)。廣州失陷時(shí)，趕拆廣州至源潭及柳縣至衡陽(yáng)線(xiàn)，移造衡陽(yáng)至安福線(xiàn)。武漢失陷時(shí)，趕拆許昌至南陽(yáng)等線(xiàn)，移造安康至商縣等線(xiàn)，“其他每一戰(zhàn)場(chǎng)之進(jìn)退，電信即隨之而拆造”。再如1938年5月鄭州情勢(shì)岌岌可危，敵軍在風(fēng)陵渡隔河炮擊，潼關(guān)情形極度緊張。而漢口通陜甘等省報(bào)話(huà)線(xiàn)路全系經(jīng)鄭州與潼關(guān)，易被阻斷，即趕造由老河口經(jīng)商南至長(zhǎng)安及由商南至洛陽(yáng)兩線(xiàn)，共長(zhǎng)約1000公里。翌年10月29日，國(guó)軍收復(fù)邕寧，因該地電線(xiàn)完全破壞，一面立派修線(xiàn)工程隊(duì)搶修各路報(bào)話(huà)線(xiàn)路，一面飭貴縣、賓陽(yáng)兩地電局及駐果德第五通信隊(duì)各派員工攜無(wú)線(xiàn)電機(jī)馳往邕寧，“維持軍訊”*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第85—86、871—872，863—870，929頁(yè)。。

斯時(shí)，“完成架設(shè)富有彈性之長(zhǎng)途報(bào)話(huà)線(xiàn)路，須能隨軍轉(zhuǎn)移，并備輔助線(xiàn)路以應(yīng)緊急需要”*王開(kāi)節(jié)：《鐵路·電信七十五周年紀(jì)念刊》，第104頁(yè)。。如長(zhǎng)途話(huà)線(xiàn)雖損失甚重，然至1939年11月底交通部辦尚存3.2萬(wàn)余公里。“此外增設(shè)復(fù)述器和載波機(jī)，都比戰(zhàn)前長(zhǎng)足進(jìn)步”。載波電話(huà)共長(zhǎng)約1萬(wàn)余公里，因傳接迅速，音量較高且富秘密性，“數(shù)千里通話(huà)如晤一室，尤為軍方所樂(lè)用”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第25—26、72頁(yè)。。據(jù)表2所示，1940年軍事長(zhǎng)途電話(huà)線(xiàn)已架設(shè)3924公里(正興筑1873公里、待籌辦3365公里)，電報(bào)線(xiàn)已架設(shè)3115公里(正興筑1051公里、待籌辦6317公里)*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第85—86、871—872，863—870，929頁(yè)。。至1944年，電信總局計(jì)劃架設(shè)長(zhǎng)途電話(huà)線(xiàn)路1700公里，“嗣復(fù)以前方軍事關(guān)系，軍方交辦架設(shè)緊急軍線(xiàn)紛至沓來(lái)，并為維持各路軍訊通暢起見(jiàn)，整修原有線(xiàn)路特多。值茲電信款料萬(wàn)分拮據(jù)時(shí)，自不得不移用計(jì)劃線(xiàn)路工程款料盡先趕辦，以利軍訊”；合計(jì)完成及正進(jìn)行的軍線(xiàn)已超出預(yù)訂進(jìn)度400公里，整線(xiàn)工程亦超約6000公里*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第85—86、871—872，863—870，929頁(yè)。。同年，重慶電信局裝設(shè)了軍委會(huì)工程委員會(huì)至重慶美軍總部的聯(lián)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)*《關(guān)于呈復(fù)裝設(shè)軍委會(huì)工程委員會(huì)至美軍總部專(zhuān)線(xiàn)的代電》，1944年4月27日，檔號(hào)0344-0001-01396。。

就此而言，戰(zhàn)時(shí)“線(xiàn)路建設(shè)大都注重軍方通信，以適應(yīng)軍事上之需要。所有軍方主辦、整修、增設(shè)報(bào)話(huà)線(xiàn)，防空網(wǎng)情報(bào)線(xiàn)各項(xiàng)工程，均已超過(guò)原定計(jì)劃限度。各年度軍事計(jì)劃增設(shè)報(bào)話(huà)線(xiàn)路，除一部分因軍事關(guān)系經(jīng)略加調(diào)整外，其余多按事實(shí)上需要之緩急先后趕辦完成。”*俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第79—80頁(yè)。據(jù)1943年底統(tǒng)計(jì)，交通部辦新舊長(zhǎng)途電話(huà)線(xiàn)為66700余公里，較戰(zhàn)前增14500余公里；同期全國(guó)有線(xiàn)電報(bào)新舊線(xiàn)路達(dá)90560余公里，與戰(zhàn)前相仿*行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第3頁(yè)。。并且，戰(zhàn)時(shí)政府投資交通建設(shè)款共為1302億元(折戰(zhàn)前幣值4.56億元)，電信占比為6.5%，僅次于鐵路(51.2%)和公路(40.1%)*許滌新等主編：《中國(guó)資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)資本主義》，第534頁(yè)。。由上可以說(shuō)明的是，“軍事的電信建設(shè)和承平時(shí)代的建設(shè)略有不同，平常的建設(shè)是永久性的，(而)軍事的建設(shè)是隨時(shí)變遷的?！?趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第25—26、72頁(yè)。

表2 1940年已完成軍事通信設(shè)備 單位：公里

資料來(lái)源：中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第863—870頁(yè)。

四、電信財(cái)務(wù)與戰(zhàn)時(shí)軍事

自九一八事變起，“凡因抗戰(zhàn)被敵人強(qiáng)占奪取破壞轟炸或殺戮等暴行，我軍事上遭受之損失計(jì)分有人馬、武器、器材、場(chǎng)廠(chǎng)、機(jī)站、電信設(shè)備”等*《軍政部軍務(wù)署通信兵司關(guān)于呈報(bào)抗戰(zhàn)軍事?lián)p失的代電》，1945年9月2日，檔號(hào)0204-0002-00647。。而抗戰(zhàn)前的1930—1933年，全國(guó)電報(bào)營(yíng)業(yè)收入分別為14299505、16235850、15753567、14114392元，支出分別9438826、11307424、9814679、10021895元，盈余分別4860679、4928425、5938887、4092497元*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁(yè)。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)時(shí)我國(guó)電信方面所受損失總值約為180余億元，其中以線(xiàn)路方面所受損失最大約100億元，次為電信材料約損失20余億元*俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第120—121頁(yè)。；此外，歷年軍電用費(fèi)的積欠，亦是導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)電信財(cái)務(wù)困窘的重要因素。

其一，軍事影響下的電信收支。七七事變后，各重要都市相繼淪陷，就1937年間電政收入大宗的平津京滬而論，每月?tīng)I(yíng)業(yè)損失約50萬(wàn)元?！爸劣诟鞯刭Y產(chǎn)或被損毀或遭沒(méi)收，損失更在數(shù)千萬(wàn)元以上，所謂創(chuàng)巨痛深”。開(kāi)支方面，“因抗戰(zhàn)軍事逐層轉(zhuǎn)變，疏散員工，修拆線(xiàn)路，重要報(bào)話(huà)局隨軍撤退，需款浩繁，籌借維艱”。是年下半年收入不敷合計(jì)約130余萬(wàn)元*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁(yè)。。即國(guó)軍由淞滬撤退后，各電信局臺(tái)被迫停業(yè)，國(guó)內(nèi)及國(guó)際報(bào)費(fèi)損失“更屬不貲”，營(yíng)業(yè)收入較以前約減少30%，營(yíng)業(yè)支出則因軍事費(fèi)用暨軍事設(shè)線(xiàn)工料費(fèi)，“增加至巨”*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第893，898—890、839—840，905頁(yè)。。至1938年，再因國(guó)軍逐步后撤，武漢、廣州又告淪陷，電信營(yíng)業(yè)收入更為減色，“雖營(yíng)業(yè)支出方面也有減者，但是意外費(fèi)用如建造軍用專(zhuān)線(xiàn)等，為數(shù)頗巨”，故全年虧耗約260余萬(wàn)元。翌年，戰(zhàn)局漸趨穩(wěn)定，“后方省份益見(jiàn)緊張，電信營(yíng)業(yè)已有顯著進(jìn)展，然支出方面則增漲更劇”。為此，交通部因“電政財(cái)源的拮據(jù)”，呈請(qǐng)行政院予以救濟(jì)*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁(yè)。。

基于此，當(dāng)時(shí)交通部下設(shè)中央電政建設(shè)專(zhuān)款。即“國(guó)府西遷以后，內(nèi)地各省頓成軍政重要區(qū)域，原有電信線(xiàn)路不能適應(yīng)環(huán)境需要”，交通部于1938年2月向中央請(qǐng)求撥發(fā)電信建設(shè)專(zhuān)款844萬(wàn)元，用以建設(shè)西北、西南各省電信設(shè)備，6月底奉準(zhǔn)撥款500萬(wàn)元(支配情形見(jiàn)表3)*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁(yè)。。是年下半年，該部再呈軍委會(huì)撥發(fā)軍線(xiàn)專(zhuān)款，共領(lǐng)1800萬(wàn)元，但軍委會(huì)飭辦尚未興辦的軍線(xiàn)工程，尚需經(jīng)費(fèi)1000余萬(wàn)元，“正向軍委會(huì)請(qǐng)示可否停辦或緩辦?，F(xiàn)國(guó)家財(cái)政異常竭蹶，深盼軍事方面對(duì)于能減少不辦之工程盡量減少”。如當(dāng)年的軍線(xiàn)專(zhuān)款特別支出中，交通兵及通信連經(jīng)費(fèi)、修養(yǎng)原有線(xiàn)路和修復(fù)被毀線(xiàn)路，及臨時(shí)敷設(shè)軍用線(xiàn)路材料款等，每月共計(jì)57萬(wàn)元*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第893，898—890、839—840，905頁(yè)。。戰(zhàn)事發(fā)生后，“因軍事上之需要，新設(shè)及添設(shè)線(xiàn)路難以勝計(jì)，總數(shù)約達(dá)萬(wàn)余公里。是項(xiàng)線(xiàn)路關(guān)系軍事通訊大都限期完成，勿容延緩”。1939年交通部再呈請(qǐng)中央撥發(fā)軍事設(shè)備線(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)500萬(wàn)元，“但此后陸續(xù)新添之線(xiàn)仍復(fù)不少，前項(xiàng)撥款不敷尚巨”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁(yè)。。

表3 電線(xiàn)建設(shè)專(zhuān)款支出表( 1938年) 單位：元

資料來(lái)源：趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第60頁(yè)。

至1943年，“綜計(jì)兩年來(lái)電信財(cái)務(wù)狀況異常窘迫，夷考虧損主要原因，既有為配合軍事作戰(zhàn)及防空情報(bào)，須維持多數(shù)局所員工及機(jī)線(xiàn)設(shè)備”。由此，軍事通訊、電報(bào)線(xiàn)路費(fèi)常以告罄*《關(guān)于早日頒發(fā)電報(bào)線(xiàn)路、軍事通訊費(fèi)與巡修費(fèi)概算的代電》，1943年7月29日，檔號(hào)0344-0001-01689。。翌年，因軍事緊急，開(kāi)支巨增，“豫中、湘北、黔桂迭次戰(zhàn)事，前方電局員工器材撤遷疏運(yùn)以及臨時(shí)修拆線(xiàn)路等需款浩繁，開(kāi)支因以增巨”*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第893，898—890、839—840，905頁(yè)。。不難發(fā)現(xiàn)，其時(shí)電信收支多受軍事影響，財(cái)務(wù)狀況堪虞。

其二，軍電欠費(fèi)導(dǎo)致的營(yíng)業(yè)損耗。深究而論，戰(zhàn)時(shí)電信“業(yè)務(wù)上最大的損失，是歷年軍電的積欠”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第54—55、59、59、60、61、43頁(yè)。。雖然1939年11月軍委會(huì)頒告整頓電話(huà)收費(fèi)處理辦法四項(xiàng)，通令由各戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部及綏靖公署執(zhí)行。嗣后，各軍事機(jī)關(guān)部隊(duì)傳發(fā)長(zhǎng)途、市內(nèi)電話(huà)及專(zhuān)線(xiàn)，其話(huà)費(fèi)準(zhǔn)予暫行記賬，月終結(jié)清，不得拖欠。交通部長(zhǎng)張嘉璈亦宣告，“倘有仍前完忽放任記賬發(fā)話(huà)者，其發(fā)話(huà)者話(huà)費(fèi)應(yīng)由經(jīng)受人員負(fù)責(zé)賠繳，絕不寬貸。”*《告知軍事機(jī)關(guān)部隊(duì)傳發(fā)長(zhǎng)途電話(huà)準(zhǔn)予暫行記賬月終結(jié)清的代電》，1940年11月8日，檔號(hào)0344-0001-01201。同時(shí)，軍委會(huì)議決將軍電通轉(zhuǎn)報(bào)費(fèi)暫列政治部賬戶(hù)，并于月終結(jié)算*《關(guān)于請(qǐng)將軍電通轉(zhuǎn)報(bào)費(fèi)暫列軍委會(huì)政治部賬戶(hù)并于月終結(jié)算的函》，1944年1月11日，檔號(hào)0344-0001-01324。。然實(shí)際上，軍電欠費(fèi)的情勢(shì)并無(wú)改觀。如1942年交通部長(zhǎng)沙電報(bào)局即向軍委會(huì)呈請(qǐng)催繳持用該會(huì)“綰”字的電報(bào)欠費(fèi)*《關(guān)于惠予向軍事委員會(huì)給收短付國(guó)際報(bào)費(fèi)到重慶電信局的代電》，1943年6月11日，檔號(hào)0344-0001-01312。。1943年8月底，全國(guó)軍電報(bào)現(xiàn)費(fèi)7月應(yīng)繳21.5萬(wàn)元中仍有15.5萬(wàn)元未繳*《關(guān)于報(bào)費(fèi)各節(jié)及軍事機(jī)關(guān)預(yù)存報(bào)費(fèi)數(shù)目致電信總局的代電》，1943年9月17日，檔號(hào)0344-0001-01304。。直至抗戰(zhàn)勝利前夕，軍委會(huì)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸管理局等仍結(jié)欠電報(bào)費(fèi)，“迭經(jīng)派員前往催付，均未得切實(shí)答復(fù)”*《關(guān)于告知軍事委員會(huì)戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸管理局積欠報(bào)費(fèi)的代電》，1945年12月13日，檔號(hào)0344-0001-01305。；盡管當(dāng)局再頒行“軍事電報(bào)電話(huà)費(fèi)付價(jià)辦法”*《關(guān)于訂頒軍事電報(bào)電話(huà)費(fèi)付價(jià)辦法致上海電信總局的代電》，1945年4月13日，檔號(hào)0344-0001-01491。，然此種積欠現(xiàn)象仍持續(xù)至臨近新中國(guó)成立*《關(guān)于請(qǐng)先予繳付積欠軍事話(huà)費(fèi)致兵工署第二十六工廠(chǎng)的公函》，1949年2月28日，檔號(hào)0180-0001-00321。。

推而言之，“軍電傳遞動(dòng)關(guān)前方軍訊，非提前拍發(fā)不足以赴事機(jī)；然以軍電愈多，剩余之線(xiàn)路容量愈少，商店業(yè)務(wù)愈受影響，現(xiàn)款收入更行短絀，實(shí)為電款不敷之最大原因?！?中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第897、933、916—917頁(yè)。如1937—1945年間，大后方的電報(bào)分別為26121、25308、27541、30986、40999、39614、37406、35053、40278萬(wàn)字*許滌新等主編：《中國(guó)資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)資本主義》，第533頁(yè)。。但據(jù)表4所示，戰(zhàn)時(shí)官軍電報(bào)遞增趨勢(shì)明顯，其占比遠(yuǎn)較私務(wù)電報(bào)為甚。如1943年5—7月，軍電分別達(dá)2222.1、2230、1399.3萬(wàn)字*《關(guān)于報(bào)費(fèi)各節(jié)及軍事機(jī)關(guān)預(yù)存報(bào)費(fèi)數(shù)目致電信總局的代電》，1943年9月17日，檔號(hào)0344-0001-01304。；1945年1—4月，軍電報(bào)數(shù)分別為1525.8、1327.6、1820.2、1734.1萬(wàn)字*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第897、933、916—917頁(yè)。。推其總因，大后方電信的入不敷出，主要在于國(guó)民黨軍方的軍電記欠報(bào)話(huà)費(fèi)逐年有增無(wú)減，從1937至1941年記欠費(fèi)達(dá)3700萬(wàn)元，分別為171.3、168.7、630.6、935.4、1800萬(wàn)元*郵電史編輯室編：《中國(guó)近代郵電史》，人民郵電出版社1984年版，第201頁(yè)。。又如1943年1—8月(2月缺)，軍電欠費(fèi)分別為427.6、341.3、1043.6、2405.4、1005.4、485、1525.1萬(wàn)元，合計(jì)7233.7萬(wàn)元*中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第5輯第2編，財(cái)政經(jīng)濟(jì)(10)，第897、933、916—917頁(yè)。。由此可見(jiàn)，“官軍電的收費(fèi)原來(lái)完全以服務(wù)為目的，談不到盈利和折舊，再加上積欠的龐大，打擊相當(dāng)嚴(yán)重”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第43頁(yè)。，進(jìn)而“官軍電費(fèi)恒不能支取，遂致收支不復(fù)”*葉恭綽：《交通救國(guó)論》，上海商務(wù)印書(shū)館1924年版，第14頁(yè)。。

表4 1936—1944年國(guó)內(nèi)電報(bào)發(fā)報(bào)次數(shù)、字?jǐn)?shù)表

資料來(lái)源：俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第78頁(yè)。

綜上各端，“一切電信設(shè)施，應(yīng)力求配合軍事、政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。一切交通或資源的開(kāi)發(fā)或軍事的推進(jìn)，電信實(shí)為首要之工具。”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第77，28、20頁(yè)。迨抗戰(zhàn)軍興，我國(guó)各地電信事業(yè)遭受莫大損害，“然一方面遭受軍事變化的大量破壞，一方面為應(yīng)軍事的需要于萬(wàn)分艱苦之中，努力新的建設(shè)?！?行政院新聞局：《電信事業(yè)》，第14頁(yè)。如至1939年11月底，除已損失及破壞外，全國(guó)尚存戰(zhàn)前線(xiàn)路7.2萬(wàn)多公里。“但為適應(yīng)后方和軍事的需要，建設(shè)的積極和緊張比戰(zhàn)前有加無(wú)減，在二十幾個(gè)月中間添造幾萬(wàn)公里的線(xiàn)路”，除已淪陷和損失不計(jì)外，反比戰(zhàn)前增多約2.3萬(wàn)余公里，“為配備極度繁忙的軍訊，機(jī)件方面也增添不少”*趙曾玨：《中國(guó)之電信事業(yè)》，第77，28、20頁(yè)。。戰(zhàn)時(shí)后方的電信業(yè)務(wù)劇增，增架電報(bào)線(xiàn)路4.5萬(wàn)公里、長(zhǎng)途電話(huà)線(xiàn)路4萬(wàn)余公里，并先后完成貴陽(yáng)—桂林、桂林—衡陽(yáng)、衡陽(yáng)—長(zhǎng)安3條載波線(xiàn)路，始用載波機(jī)，電信業(yè)務(wù)量超過(guò)戰(zhàn)前。自1944年湘桂戰(zhàn)役，東南各省靠無(wú)線(xiàn)電報(bào)聯(lián)絡(luò)，后方電臺(tái)已由70座增至170余座，無(wú)線(xiàn)電機(jī)較戰(zhàn)前倍增*許滌新等主編：《中國(guó)資本主義發(fā)展史》第3卷《新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)資本主義》，第541頁(yè)。。之所以如此，實(shí)因戰(zhàn)時(shí)“電信建設(shè)之艱難不一而足，惟在此艱難環(huán)境下，電信各項(xiàng)工作仍竭力設(shè)法推進(jìn)，以與軍事密切配合”*俞飛鵬：《十五年來(lái)之交通概況》，第79頁(yè)。。

TheAnti-JapaneseWaroftheTelecomandMilitaryResearch

LI Pei-Lin

(School of Marxism，Nanjing University of Posts and Telecommunications，Nanjing 210023，China)

This article from the wartime military and telecoms groups, telecommunications, construction, telecommunications, balance of payments and other three viewpoints on, in the demonstration of the interaction between the industry and military fields, based on the analysis when the military deployment of the demand for telecommunications, and the impact of the construction of military industry development historical issues.

the wartime military；telecoms legislation；telecoms groups；telecoms construction；telecoms financial

K265.9

A

1005-605X(2017)06-0116-10

[本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“抗日老戰(zhàn)士口述史資料搶救整理”(15ZDB045)的階段性成果。]

李沛霖(1979- )，男，江蘇南京人，南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士。

責(zé)任編輯：汪謙干