王榮德

(湖州師范學(xué)院 教師教學(xué)發(fā)展中心，浙江 湖州 313000)

生態(tài)型濱湖城市建設(shè)背景下湖州特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展研究*

王榮德

(湖州師范學(xué)院 教師教學(xué)發(fā)展中心，浙江 湖州 313000)

趕超發(fā)展為湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了新要求，注入了新動(dòng)力。建設(shè)特色小鎮(zhèn)已成為加快趕超發(fā)展的新舉措，正在湖州有序推進(jìn)。在對湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，提出要以趕超發(fā)展的新思路、新要求、新動(dòng)力來提升發(fā)展湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)：著力提升發(fā)展理念，在“特”字上求思路；著力提升服務(wù)水平，在“新”字上做文章；著力提升特色產(chǎn)業(yè)，在“強(qiáng)”字上下功夫；著力提升人才集聚，在“智”字上謀發(fā)展；著力提升文化元素，在“美”字上促融合。

趕超發(fā)展；特色小鎮(zhèn)建設(shè)；提升發(fā)展

綠色，是湖州最靚的底色，也是最大的發(fā)展優(yōu)勢。趕超發(fā)展是湖州市委、市政府貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，站在全局的高度，從湖州實(shí)際出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略決策，也是湖州當(dāng)前面臨的最緊迫任務(wù)。在此背景下，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展尤其為緊迫。

一、建設(shè)特色小鎮(zhèn)對湖州趕超發(fā)展的重要意義

傳統(tǒng)概念上，特色小鎮(zhèn)是指風(fēng)景獨(dú)特、歷史悠久、知名度高、規(guī)模較小的行政建制鎮(zhèn)，浙江的特色小鎮(zhèn)不按行政區(qū)劃來定，“非鎮(zhèn)非區(qū)”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“緊貼產(chǎn)業(yè)”，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)各司其職，主攻信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大“萬億”產(chǎn)業(yè)或者浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的“特”，即小鎮(zhèn)之魂、特殊所在。特色小鎮(zhèn)的“色”，即小鎮(zhèn)之美、魅力所在。在形態(tài)上，特色小鎮(zhèn)展現(xiàn)“小而美”?！靶　奔匆?guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右；“美”指所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過聚合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，致力于培育一批一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、歷史現(xiàn)代未來同現(xiàn)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑未來產(chǎn)業(yè)的高地。因此，特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中智慧城鎮(zhèn)與生態(tài)文明融合發(fā)展的新樣式。

第一，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是湖州趕超發(fā)展的新舉措。當(dāng)前湖州的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大、綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，面臨著做大總量和提升質(zhì)量的雙重緊迫任務(wù)，需要加快趕超發(fā)展。湖州市將特色小鎮(zhèn)建設(shè)列為十三五期間的重點(diǎn)工程，即十大“五百億”工程之一，特色小鎮(zhèn)成為培育新產(chǎn)業(yè)、生成新生產(chǎn)力、促進(jìn)新融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的新舉措。面對新常態(tài)、新形勢，要補(bǔ)短板，促發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組合拳的新招，就是要充分利用湖州市塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，利用在新一輪信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展中的機(jī)遇，通過資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

第二，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是生態(tài)文明建設(shè)的新要求。湖州是習(xí)近平總書記“兩山”重要思想的誕生地，是全國首個(gè)地級市生態(tài)文明先行示范區(qū)。黨的十九大報(bào)告指出：必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！皟缮健敝匾枷氲暮诵囊x，是既護(hù)美綠水青山，又做大金山銀山。這對湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”的新要求。因此，湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須彰顯生態(tài)文明，唱響綠色智造，將生態(tài)文明元素和智慧城鎮(zhèn)元素有機(jī)植入特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游的新樣式，推動(dòng)湖州發(fā)展加速度、高質(zhì)量、均衡性、可持續(xù)。

第三，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是擴(kuò)大有效投資的新抓手。特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出發(fā)展主題和轉(zhuǎn)型升級主線，是謀劃大項(xiàng)目、帶動(dòng)大投資、培育大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。其核心任務(wù)就是擴(kuò)大有效投資，每個(gè)小鎮(zhèn)3年內(nèi)50億元左右，并且還不包括住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目。以10個(gè)省級特色小鎮(zhèn)計(jì)算，3年累計(jì)投入至少在500億元以上。因此，可以說，特色小鎮(zhèn)是小空間大投資，有利于推動(dòng)各地集聚資源要素、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第四，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新途徑。特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出產(chǎn)業(yè)高端和要素集聚特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新落地。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，通過聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，就是要疊加產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，著力打造集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等要素支撐的眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，形成一支推動(dòng)未來新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)大軍。

第五，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)布局在城市和鄉(xiāng)村之間，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過推進(jìn)項(xiàng)目組合、功能融合、要素集合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文四位一體有機(jī)疊加，既云集市場主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化，符合現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合。所以特色小鎮(zhèn)既是推進(jìn)新型城市化、加快城鄉(xiāng)一體化的拓展區(qū)和承載地，也是產(chǎn)城融合、展示美麗湖州的新空間。

二、湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析

(一)湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局

湖州市創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)具有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、深厚文化底蘊(yùn)和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十三五”期間謀劃布局了30個(gè)左右特色小鎮(zhèn)(培育10個(gè)省創(chuàng)建、10個(gè)省培育和10個(gè)市培育目標(biāo))，在產(chǎn)業(yè)上涵蓋了環(huán)保、時(shí)尚、信息經(jīng)濟(jì)、健康、旅游、高端裝備制造等支撐我省未來長邁發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)以及絲綢、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，在地域上覆蓋了兩區(qū)三縣和湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū)。目前，全市共有10個(gè)小鎮(zhèn)列入省第一批和第二批創(chuàng)建培育名單(其中6個(gè)為省創(chuàng)建類小鎮(zhèn)，4個(gè)為省培育類)；8月2日公布的第三批省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中我市有4個(gè)(2個(gè)為省創(chuàng)建類小鎮(zhèn)，2個(gè)為省培育類)；另有兩個(gè)鎮(zhèn)被住建部命名為全國特色小鎮(zhèn)(具體見表1)：

表 1 湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局情況

(二)湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐推進(jìn)

湖州市10個(gè)省級特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃面積33.68平方公里，計(jì)劃總投資592億元。目前小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展總體順利，已建成面積達(dá)到11.45平方公里，占規(guī)劃總面積的34%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資212.07億元，占計(jì)劃的35.8%。在2017年8月2日公布的第二次省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建考核中，湖州市有3個(gè)獲優(yōu)秀。吳興美妝小鎮(zhèn)被評為省級示范小鎮(zhèn)，長興新能源小鎮(zhèn)和吳興美妝小鎮(zhèn)被評為省標(biāo)桿小鎮(zhèn)，中國特色小鎮(zhèn)論壇永久會(huì)址落戶安吉。湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的實(shí)踐成效主要表現(xiàn)在：(1)有效投資不斷擴(kuò)大。2017年上半年10個(gè)省級特色小鎮(zhèn)共完成固定資產(chǎn)投資81.5億元，同比增長16.4%。在全省特色小鎮(zhèn)投資放緩的情況下，實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。其中絲綢小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資41.19億元、地理信息小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資40.14億元，已提前完成3年30億的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，特色小鎮(zhèn)已成為全市擴(kuò)大有效投資新的增長點(diǎn)。(2)招商引資成效明顯。堅(jiān)持把招商引資作為重中之重，全力推進(jìn)活動(dòng)招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商引商，10個(gè)省級特色小鎮(zhèn)已累計(jì)入駐企業(yè)1684家，其中，上半年小鎮(zhèn)新引進(jìn)企業(yè)共171家。韓國第三大化妝品企業(yè)韓佛、總投資30億元的英納威鋰離子電池項(xiàng)目、恩馳汽車總部基地等一批重大項(xiàng)目紛紛入駐小鎮(zhèn)。(3)高端要素加快集聚。加大高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智匯谷，已建成總建筑面積26.93萬平方米的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地17個(gè)。共引進(jìn)“新四軍”創(chuàng)業(yè)人員280人，“國千”“省千”人才15人，成功引進(jìn)了中科院微波特性測量實(shí)驗(yàn)室、中歐感知城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、中俄新能源材料研究院等一批科技創(chuàng)新載體。(4)文旅功能逐步完善。進(jìn)一步加大文化、旅游設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文旅功能和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，10個(gè)小鎮(zhèn)累計(jì)已建成公共文化設(shè)施23.4萬平方米，絲綢小鎮(zhèn)錢山漾文化交流中心、湖筆小鎮(zhèn)湖筆文化園等一批項(xiàng)目已投入運(yùn)行。目前小鎮(zhèn)擁有省以上非遺項(xiàng)目6項(xiàng)，非遺傳承人18人，省以上大師10人。隨著小鎮(zhèn)文旅功能的逐步完善，前來小鎮(zhèn)參觀旅游的人數(shù)不斷增多，2017年上半年10個(gè)小鎮(zhèn)共接待旅游人數(shù)329.7萬人次，增長了25.6%。

(三)湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立梯度培育創(chuàng)建機(jī)制。(1)建立組織機(jī)構(gòu)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，市級各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各區(qū)縣也分別建立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系已基本完善。(2)建立例會(huì)制度，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作中遇到的新情況新問題，協(xié)調(diào)解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。特別是針對湖州絲綢小鎮(zhèn)跨行政區(qū)域特點(diǎn)，成立專門的絲綢小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組，建立了“四統(tǒng)四分”的工作機(jī)制，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目標(biāo)”；“分步實(shí)施、分區(qū)推進(jìn)、分階段達(dá)標(biāo)、分區(qū)域出形象”，有效地解決了兩個(gè)片區(qū)的規(guī)劃定位問題，加快了小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。(3)建立考核制度，完善考評機(jī)制。將特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作納入市對區(qū)縣年度綜合考核，從重視程度、推進(jìn)速度、工作力度等方面進(jìn)行綜合考核。對培育創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)、激勵(lì)和退出機(jī)制。目前，全市已形成梯度培育、上下聯(lián)動(dòng)、滾動(dòng)推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建格局。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。(1)優(yōu)化整體布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是城鎮(zhèn)規(guī)劃，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，湖州市嚴(yán)格按照資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合的要求，圍繞省7大萬億產(chǎn)業(yè)和10大傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)制造業(yè)為主體、休閑旅游業(yè)為拓展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充，打造湖州市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建體系。重點(diǎn)布局實(shí)施“310”工程，即推進(jìn)10個(gè)省創(chuàng)建、10個(gè)省培育和10個(gè)市培育的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。(2)深化建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格按照資源整合、項(xiàng)目組合、功能集合的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)、創(chuàng)新五大功能疊加，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，組織指導(dǎo)10個(gè)小鎮(zhèn)完成了“復(fù)合型小鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。在規(guī)劃過程中尤其注重對接“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，在全球化競爭與合作網(wǎng)絡(luò)中找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，確定特色化、專業(yè)化、國際化的建設(shè)目標(biāo)。

三是強(qiáng)化制度供給，加大特色小鎮(zhèn)扶持力度。(1)強(qiáng)化政策供給。專門制定出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施意見》，在財(cái)政資金、用地保障等十個(gè)方面給予政策傾斜。同時(shí)還制定出臺(tái)了《關(guān)于加快集聚人才資源支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于金融支持湖州市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施意見》等配套政策。各縣區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，全市上下支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策體系已基本完備。(2)強(qiáng)化土地供給。在土地指標(biāo)極為緊張的情況下，通過積極向上爭取和全力向下挖潛，湖州市本級已累計(jì)安排1800畝預(yù)撥指標(biāo)用于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)縣也千方百計(jì)、全力爭取，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需土地指標(biāo)得到了有效保障。三是強(qiáng)化資金供給。組織多家銀行與10個(gè)特色小鎮(zhèn)開展“鎮(zhèn)銀”面對面對接，取得貸款授信40億元。同時(shí)，充分利用湖州市列入國家中小城市綜合改革試點(diǎn)有利條件，借勢特色小鎮(zhèn)建設(shè)品牌和影響力，積極向國家發(fā)改委等上級部門對接爭取，目前已爭取到國家專項(xiàng)基金3.69億元。

四是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資。擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要目標(biāo)。將特色小鎮(zhèn)作為重點(diǎn)工程和重大平臺(tái)納入“十三五”規(guī)劃“六重”清單，按照“謀劃儲(chǔ)備一批、前期報(bào)批一批、開工實(shí)施一批、竣工投運(yùn)一批”的要求，建立了特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫。2017年排定了重點(diǎn)項(xiàng)目211個(gè)，計(jì)劃完成投資153億元。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，湖州市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)探索了社會(huì)資本投資項(xiàng)目“零審批”制度和企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批改革，建立了特色小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目審批綠色通道，在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，簡化各項(xiàng)審批程序。同時(shí)，明確特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先列入市、區(qū)縣重點(diǎn)建設(shè)工程。

五是強(qiáng)化企業(yè)主體，堅(jiān)持市場化運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。如吳興美妝小鎮(zhèn)，充分發(fā)揮珀萊雅在國內(nèi)化妝品行業(yè)的領(lǐng)軍地位，先后引進(jìn)一批國內(nèi)外化妝品企業(yè)入駐。在此基礎(chǔ)上，又布局建設(shè)了化妝品博物館、科技孵化中心、人才公寓、美妝研究院、大師創(chuàng)意工作坊等一系列配套項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)涵得到充分體現(xiàn)。

六是強(qiáng)化輿論宣傳，營造培育創(chuàng)建氛圍。(1)按照省統(tǒng)一部署，全力做好中央和省級主要媒體對特色小鎮(zhèn)的宣傳報(bào)道工作。央視新聞聯(lián)播系列報(bào)道《治國理政新實(shí)踐·浙江特色小鎮(zhèn)啟示錄》將湖州絲綢小鎮(zhèn)作為開篇報(bào)道。湖州日報(bào)等媒體也對湖州特色小鎮(zhèn)多次做了專題系列報(bào)道。(2)策劃組織系列活動(dòng)。組織召開了湖州絲綢小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)布會(huì)暨重大項(xiàng)目簽約活動(dòng)、“中國·吳興美妝小鎮(zhèn)”新聞發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，各個(gè)小鎮(zhèn)也分別在上海、北京、巴黎等地召開了系列推介活動(dòng)，極大地提升了我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的影響力和美譽(yù)度。(3)豐富各類外宣平臺(tái)。各特色小鎮(zhèn)均建立了微信公眾平臺(tái)，消息閱讀、活動(dòng)簡介、微信互動(dòng)等功能不斷充實(shí)完善，并定期對外發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，形成了全社會(huì)關(guān)心支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍。

(四)湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

前期的調(diào)研顯示：湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成績，但還存在一些不足和問題，第一次省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建考評喜憂參半，需要著力解決。

一是產(chǎn)業(yè)占比還有待提升。從全省一季度投資情況的通報(bào)來看，湖州市6個(gè)省級創(chuàng)建類小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資僅完成11.5億元，占固定資產(chǎn)投資比重僅為45.1%，低于全省平均18.3個(gè)百分點(diǎn)，低于考核標(biāo)準(zhǔn)24.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，絲綢小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)占比1.5%、湖筆小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)占比48%、地理信息小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)占比61%、美妝小鎮(zhèn)占比65.7%、新能源小鎮(zhèn)占比55.7%，均未達(dá)到考核要求，排名處于全省下游，特色產(chǎn)業(yè)占比已成為湖州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)最大短板。此外，安吉天使小鎮(zhèn)雖然特色產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到91.5%，但固定資產(chǎn)投資總量嚴(yán)重不足，一季度僅完成1722萬元，在全省78個(gè)創(chuàng)建類小鎮(zhèn)中排名最后。

二是功能融合還有待提質(zhì)。小鎮(zhèn)建設(shè)要求產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)、創(chuàng)新五大功能有機(jī)融合。但在實(shí)際建設(shè)過程中，湖州市的10個(gè)小鎮(zhèn)都還沒有實(shí)現(xiàn)五大功能有機(jī)融合。在美妝小鎮(zhèn)、新能源小鎮(zhèn)、智能電梯小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)功能和創(chuàng)新功能較強(qiáng)的小鎮(zhèn)中缺少文化和旅游功能，而在絲綢小鎮(zhèn)、蜜月小鎮(zhèn)等文化旅游方面做得比較好的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新功能又不強(qiáng)。

三是制度創(chuàng)新還有待提速。2016年8月10日浙江省政府第八次全體會(huì)議上作出“堅(jiān)持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)”的工作部署，省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要求所有特色小鎮(zhèn)實(shí)行以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評、環(huán)評，并納入了年終考核。目前此項(xiàng)工作各個(gè)小鎮(zhèn)都在積極推進(jìn)，但由于上級部門限制較多，進(jìn)展還不夠快。

三、湖州特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展的思考

貫徹落實(shí)湖州市第八次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入湖州趕超發(fā)展的全局之中，以趕超發(fā)展的新要求和新動(dòng)力來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化傳鎮(zhèn)，以“四新”主題實(shí)踐為載體，按照“規(guī)劃為先、特色為本、文化為魂、生態(tài)為基、產(chǎn)業(yè)為根、民生為重”的“六為路徑”，市、區(qū)縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對標(biāo)省命名的特色小鎮(zhèn)，通過“五個(gè)著力提升”，即著力提升發(fā)展理念、著力提升服務(wù)水平、著力提升特色產(chǎn)業(yè)、著力提升人才集聚、著力提升文化元素，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展。

(一)著力提升發(fā)展理念，在“特”字上求思路

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)確立的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是針對我國當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引，也是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本遵循。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要遵循自身規(guī)律，把“五大發(fā)展理念”貫穿創(chuàng)建始終，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。對特色小鎮(zhèn)來說,特色是生命,是活力,是競爭力。要加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念的學(xué)習(xí)和研究，分門別類地對信息經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)、高端裝備制造類特色小鎮(zhèn)、旅游與健康類特色小鎮(zhèn)、環(huán)保與時(shí)尚類特色小鎮(zhèn)和歷史經(jīng)典類特色小鎮(zhèn)進(jìn)行特色發(fā)掘，因地制宜，彰顯比較優(yōu)勢；因鎮(zhèn)施策，一鎮(zhèn)一策，避免雷同，打造特色,差異化發(fā)展。建議每個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專家委員會(huì)或智囊團(tuán)，幫助出謀劃策，同時(shí)要廣泛聽取和吸收民意，讓廣大民眾積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)；選派后備干部協(xié)助或高配干部，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)力量。

(二)著力提升服務(wù)水平，在“新”字上做文章

領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)。從服務(wù)對象不同階段需求出發(fā)，強(qiáng)化政府服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)等要素保障，構(gòu)建起新的全方位、全過程的綜合服務(wù)模式。一是構(gòu)建“孵化鏈條”的運(yùn)營模式。以“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全鏈?zhǔn)椒?wù)，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供最適宜成長的環(huán)境。二是構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。建議加強(qiáng)對各特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)和交流，采取“部門、專人聯(lián)系制度”，職責(zé)分明，一一對應(yīng)。三是健全科技金融服務(wù)體系。深化“人才+資本”的科技金融發(fā)展模式，將政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金重點(diǎn)投向特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，以市場化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。四是用法治手段保護(hù)市場創(chuàng)新。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政府監(jiān)管和第三方平臺(tái)運(yùn)用，切實(shí)保障市場創(chuàng)新。五是用市場力量培育“生態(tài)圈”。讓小鎮(zhèn)中的行業(yè)領(lǐng)袖、技術(shù)專家、企業(yè)高管、中小創(chuàng)業(yè)者等，在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)扮演好各自角色，構(gòu)建“共生共榮”的生態(tài)圈層。建議組織在湖高校結(jié)對特色小鎮(zhèn)，市科協(xié)、市社科聯(lián)組織相關(guān)學(xué)會(huì)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)，做好服務(wù)。

(三)著力提升特色產(chǎn)業(yè)，在“強(qiáng)”字上下功夫

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須突出企業(yè)主體、市場主導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，做大做強(qiáng)，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)而存在，因產(chǎn)業(yè)而興旺，產(chǎn)業(yè)是魂，小鎮(zhèn)是形。產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)的重中之重。在打造特色產(chǎn)業(yè)過程中，各特色小鎮(zhèn)要著眼長遠(yuǎn)，聚焦前沿技術(shù)、突出科技含量、集聚高端要素，培育具有全國乃至全世界行業(yè)競爭力的單打冠軍。建議在市區(qū)范圍特色小鎮(zhèn)新增財(cái)政收入前三年全額返還，對龍頭企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政配套補(bǔ)助。只有把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做特做強(qiáng)，才能從“微笑曲線”的底端走出來，才能提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，小鎮(zhèn)才能在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級上作出示范，也真正能形成特色亮點(diǎn)。

(四)著力提升人才集聚，在“智”字上謀發(fā)展

人才是第一資源。從一定意義上講，特色小鎮(zhèn)就是人才小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要“外引”“內(nèi)培”雙管齊下，集聚創(chuàng)新人才，在“智”字上謀發(fā)展。以重大人才工程、重大人才平臺(tái)為抓手，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)培育一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，同時(shí)聯(lián)手高校、中等職業(yè)學(xué)校，校鎮(zhèn)協(xié)同，加快本土人才的培養(yǎng)，湖州美妝學(xué)院的誕生就是一種積極的探索，將為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”、精英走向大眾發(fā)揮重要作用。對于“外引”，一是要定制個(gè)性化政策，以待遇吸引創(chuàng)新人才。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，量身定制各類政策，吸引各類創(chuàng)新人才到特色小鎮(zhèn)來共同創(chuàng)業(yè)，完善相關(guān)政策，建議舉辦特色小鎮(zhèn)校園人才招聘專場，吸引大學(xué)生到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。二是要塑造共同價(jià)值觀，以事業(yè)集聚創(chuàng)新人才。三是優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境，以環(huán)境留住創(chuàng)新人才。完善小鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能配套，完善國際化的交通、體育、場館、教育、醫(yī)療設(shè)施，營造國際化的宜居環(huán)境、營商環(huán)境、語言環(huán)境、宣傳環(huán)境，讓更多高端人士落戶小鎮(zhèn)。四是提供“店小二”式服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)溫暖創(chuàng)新人才?！拔邑?fù)責(zé)雨露陽光、你負(fù)責(zé)茁壯成長”，著力營造更加適宜的“氣候”，提供更加肥沃的“土壤”，使各類創(chuàng)新人才在小鎮(zhèn)發(fā)展得更快、壯大得更強(qiáng)。對于“內(nèi)培”，建議湖州高校要主動(dòng)對接特色小鎮(zhèn)，可派出人員去小鎮(zhèn)掛職，通過各種形式為小鎮(zhèn)培養(yǎng)各種急需人才。

(五)著力提升文化元素，在“美”字上促融合

文化是根，是軟實(shí)力。特色小鎮(zhèn)“小而美”，美在環(huán)境上，也美在文化內(nèi)涵上。湖州有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和深厚文化底蘊(yùn)，綠水青山是湖州的金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢是湖州的最大優(yōu)勢，湖州深厚的文化底蘊(yùn)形成了獨(dú)特的人文魅力空間。要讓生態(tài)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的底色，讓文化作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)核，從多方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值，把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程，結(jié)合自身實(shí)際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨(dú)特的山水文化，形成“人無我有”“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。建議文化宣傳部門和市社科聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵發(fā)掘的指導(dǎo)，推動(dòng)“生態(tài)+”“智慧+”“文化+”特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，匯聚人文資源，形成人文標(biāo)識，構(gòu)建網(wǎng)站和微信公眾號，加強(qiáng)對外宣傳，增強(qiáng)對人產(chǎn)生的黏性和對企業(yè)產(chǎn)生的引力。特色小鎮(zhèn)要將生態(tài)文明建設(shè)與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文、生”的融合，成為湖州市國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)的新亮點(diǎn)。

[1] 浙江省人民政府.關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL]. http://www.zj.gov.cn/art/2015/5/4/art_32431_202183.html.

[2] 湖州市人民政府.關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施意見[EB/OL].http://www.yecuan.com/zhejiang/20160428/89121.html.

[3] 李強(qiáng).用改革創(chuàng)新精神推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].今日浙江,2015(13).

[4] 翁建榮.加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2015(19).

[5] 劉錫賓.我省特色小鎮(zhèn)建設(shè)原則和對策研究[J].政策瞭望,2015(9).

[6] 王榮德，汪明，吳佳麗.湖州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究：2017湖州藍(lán)皮書[R].北京：光明日報(bào)出版社，2017.

ResearchonthePromotionandDevelopmentofHuzhouCharacteristicTownundertheBackgroundofEcotypeBinhuCityConstruction

WANG Rongde

(Teacher Teaching Development Center，Huzhou University, Huzhou 313000, China)

A new requirement of constructing characteristic towns in the city of Huzhou has been made under the background of surpassing development so that a new impetus has been absorbed. To construct characteristic towns has been a new measure of surpassing development which is being carried forward in Huzhou in an orderly way. On the basis of investigation and analysis about constructing the characteristic towns in Huzhou, new ideas, new requirements and new impetus under the background of surpassing development should be suggested in order to promote the construction of characteristic towns in Huzhou: elevating development concept with effort and seeking ideas upon the word “special”; improving service level with effort and doing something upon the word “new”; enhancing characteristic industry with effort and working hard upon the word “strong”; gathering talents with effort and seeking development upon the word “wise”; developing cultural elements and integrating upon the word “beautiful”.

surpassing development; construction of characteristic town; enhancement and development

D67

A

1009-1734(2017)11-0010-06

2017-05-15

浙江省哲學(xué)社科規(guī)劃一般課題“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明與智慧城市協(xié)同建設(shè)研究——以湖州市為例”(項(xiàng)目編號：16NDJC080YB)和湖州市2017年哲學(xué)社科規(guī)劃課題“超越發(fā)展背景下湖州特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號：17hzghy014)的研究成果。

王榮德，教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究。

[責(zé)任編輯楊 敏]