韓萍

【摘要】本研究是筆者在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，通過親身實踐而獲得的研究素材，以跟蹤觀察的形式真實展現(xiàn)了云南文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建的動態(tài)過程，可以為內(nèi)部質(zhì)量保證體系的研究提供更為豐富的素材，為其他高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建帶來有效性的啟示和建議，提供可借鑒方案。

【關(guān)鍵詞】高職院校；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；一般模式構(gòu)建

【基金項目】項目名稱：藝術(shù)類高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建研究項目編號：2016001。

【中圖分類號】G712.3 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）17-0048-03

2017年9月5日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》指出，提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。而同時，高職院校內(nèi)部質(zhì)量提升也在悄然推進中，自2015年6月發(fā)布的教職成廳[2015]2號文、相隔半年發(fā)布的教職成司函[2015]168號文件，2016年開始，全國確定了首批27所高職診改試點院校，圍繞內(nèi)部質(zhì)量保證體系如何構(gòu)建，常態(tài)化可持續(xù)的診斷與改進機制如何設(shè)計，高職院校紛紛開始探索。而我校作為云南省首批三家診改試點院校之一，就“為何構(gòu)建”“如何構(gòu)建”“如何運行實施”“如何評判效果”一系列問題反復(fù)研討。

一、云南文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建實踐

（一）學(xué)院構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系的動因

1.優(yōu)化的外因是主要推動力：政府是有形的手

診改的外部動因最主要就是指教育部職成教司發(fā)布的《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》的要求及國家相關(guān)文件的要求。正是在診斷與改進工作的框架下，學(xué)校啟動了內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)工作，來自外部的因素直接促成了云文職院開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建。

2.積極的內(nèi)因是本源驅(qū)動力：學(xué)校是直接受益者

在學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)過程中，所謂的內(nèi)因，簡而言之，是指全校從校領(lǐng)導(dǎo)到一線教師對內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建工作的認識程度、重視程度，以及為提高學(xué)校教育質(zhì)量而在主觀能動性上的發(fā)揮程度。這對于學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建具有舉足輕重的作用，如果構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系的內(nèi)因或主觀能動性占主導(dǎo)作用，那么全校教職工必然為體系的構(gòu)建出謀劃策，成為內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建的堅定支持者、擁護者與實踐者。

雖然在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量方面取得了驕人的成就，但是在質(zhì)量保證方面仍存在很大問題。表現(xiàn)在如下方面：一是在高等教育大眾化的背景下，云文職院和其他高職院校一樣，學(xué)生人數(shù)顯著增加，辦學(xué)資源困乏，生均教學(xué)行政用房不達標，二是學(xué)院對內(nèi)部質(zhì)量保證的主體意識薄弱；三是管理制度有待進一步完善，雖然學(xué)校有一整套的規(guī)章制度，但在實際執(zhí)行中隨意性較大，人為因素干擾過多，導(dǎo)致很多時候無法按照制度執(zhí)行，對提高教育質(zhì)量缺少切實可行的診改機制。此次，學(xué)校以內(nèi)部診斷與改進工作為契機，構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，得到了學(xué)校全體教職工的一致認可，增強了學(xué)校內(nèi)生動力，真正認識到內(nèi)保體系構(gòu)建的價值之所在，通過學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證的工作推動學(xué)校、教師及學(xué)生的長遠健康發(fā)展。

（二）學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建過程

1.學(xué)院成立內(nèi)部質(zhì)量保證體系的組織機構(gòu)

組織機構(gòu)是組織理論中的一個核心術(shù)語，它是組織之間各個組成要素之間所確立的關(guān)系的一種存在形式① 。在對組織機構(gòu)的存在形態(tài)及運行機制的實踐基礎(chǔ)上，明茨伯格曾說，“組織機構(gòu)實際上就是組織將其職能分解為各個不同的環(huán)節(jié)以及在這些環(huán)節(jié)之間進行合作的形態(tài)的總和”② 。學(xué)校構(gòu)建內(nèi)保體系的初衷是持續(xù)提高育人質(zhì)量，學(xué)校內(nèi)保體系的組織機構(gòu)應(yīng)該是促進該目的達到的一種形式。

學(xué)校建立了內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政雙負責人制，由書記、院長任組長，班子其它領(lǐng)導(dǎo)任副組長，學(xué)校各二級單位中層領(lǐng)導(dǎo)為組員；在內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)質(zhì)量保證辦公室（簡稱質(zhì)保辦）作為統(tǒng)籌層面常務(wù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，質(zhì)保辦由院長任主任，同時設(shè)專職常務(wù)副主任一名，工作人員兩名；學(xué)校各二級單位設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作小組，由各單位黨政負責人任組長，同時設(shè)內(nèi)審員一名，構(gòu)成實施層面組織機構(gòu)（圖1）。全體在校師生均為內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作的相關(guān)主體。

2.學(xué)院構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系的制度建設(shè)

圍繞內(nèi)部質(zhì)量保證體系“五縱五橫一平臺”的框架，制度建設(shè)分兩個層級：學(xué)校層面重新梳理行政工作流程，形成分門別類的審批流程對接實際工作。二級學(xué)院主要圍繞“專業(yè)、課程、教師、學(xué)生”來設(shè)計與質(zhì)量相關(guān)的各項制度。楊應(yīng)菘教授曾經(jīng)這樣講：“質(zhì)保是個筐，不能什么都往里裝”。雖然學(xué)校原有許許多多的管理制度、運行監(jiān)控制度，但在設(shè)計整套內(nèi)保體系的制度建設(shè)時，我們重新審視了工作內(nèi)涵和變量，不破不立，學(xué)校各層面重新制定了質(zhì)量保證相關(guān)制度和流程，按照質(zhì)量保證主體責任層層把關(guān)的原則，分別由學(xué)校院長辦公會、黨委會審議校級層面制度；院屬各單位黨政聯(lián)席會議和全體教職工會議審議各單位相關(guān)工作制度。這一做法為診改工作提供了重要的制度保障，并在體系構(gòu)建過程中新增了診改例會制度及任務(wù)書制度。

3.學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系框架的初步構(gòu)建

學(xué)校在體系構(gòu)建的過程中形成了“三點一線”的工作思路：即“以制度建設(shè)為切入點、以內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建為著力點，以狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺和全面信息化建設(shè)為支撐點，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)管理水平為主線”。簡明扼要的“三點一線”的工作思路在一定程度上起到了導(dǎo)向作用和激勵功能，實質(zhì)上就是告訴全體教職工學(xué)校質(zhì)保體系應(yīng)該如何構(gòu)建，通過近一年的努力，學(xué)校構(gòu)建了內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)框架（圖2）。

（三）學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運行機制

1.學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷機制

科學(xué)的診斷機制是高職內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行的關(guān)鍵，只有使診斷機制真正運行起來，方可及時反饋與消除可能影響教育質(zhì)量的因素。學(xué)校對自身質(zhì)量保證的診斷就是定期對教學(xué)質(zhì)量、行政管理質(zhì)量及后勤服務(wù)質(zhì)量三大模塊進行全面分析，發(fā)現(xiàn)問題，找出問題背后的影響因素，進入改進機制的PDCA循環(huán)。endprint

（1）明確診斷要素

搞好學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的診斷前提是要明確診斷要素，云文職院通過分析現(xiàn)有的質(zhì)量管理工作，調(diào)查分析學(xué)校質(zhì)量現(xiàn)狀，在學(xué)校各個層面既考慮內(nèi)保體系的完整性又兼顧獨立性和依存關(guān)系，依托“五縱五橫一平臺”全要素網(wǎng)絡(luò)化指導(dǎo)框架，在評價基礎(chǔ)上構(gòu)建了學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系框架，并且明確了質(zhì)量控制關(guān)鍵點，質(zhì)控點覆蓋人才培養(yǎng)和教育教學(xué)管理主線的各個環(huán)節(jié)，診斷要素即為學(xué)校體系框架下的質(zhì)控點。

（2）做好診斷前的準備工作

為了使校內(nèi)自我診斷不偏離自我診斷的目的和范圍，在診斷調(diào)查前，質(zhì)保辦和教務(wù)管理部門會擬定類似于診斷提綱的文本，覆蓋當次診斷工作的全部內(nèi)容和范圍，避免漏項，找到問題點，并能根據(jù)診斷提綱打分，并做成表格以便下一步的整理分析、改進。

（3）診斷調(diào)查技法

收集學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證活動狀況的基本信息，是對體系運行進行診斷的必要條件，基于此，云文職院在為構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)而努力。一是成立了督導(dǎo)辦，在全校開展督導(dǎo)檢查工作，主要包含了課堂教學(xué)檢查、教學(xué)條件、學(xué)風(fēng)建設(shè)等各種督查工作，并會及時協(xié)調(diào)、溝通解決存在的問題；二是學(xué)生評教，學(xué)校會定期組織學(xué)生評教，評價結(jié)果將會及時反饋給任課教師，作為教師進行改進教學(xué)方法的重要信息。此外，通過各種類型的座談會，收集來自學(xué)生、教師、管理人員等各方面的信息，作為對內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷的信息基礎(chǔ)。為了便于掌握全面診斷信息，可以將診斷過程概括成四個字“聽、看、問、查”：

聽：質(zhì)保辦及教學(xué)管理部門診斷人員聽被診斷工作有關(guān)教師按“診斷提綱”進行介紹，除介紹教學(xué)工作狀況外，還應(yīng)提供可做證明的演出光盤、資料或記錄。

看：現(xiàn)場查看各教學(xué)單位需要檢查的文件資料是否齊全、真實。

問：在聽、看的基礎(chǔ)上提出疑慮，請負責相關(guān)教學(xué)管理工作的人員解答。

查：診斷人員根據(jù)聽、看、問的情況，順藤摸瓜，有針對性的核實聽、看、問的實際情況，察看原始資料，以便確保所收集信息的真實性等。

（4）總結(jié)分析編寫診斷報告

診斷報告是在診斷過程中形成的產(chǎn)品，每一份診斷報告應(yīng)該是準確反映事實現(xiàn)狀且數(shù)據(jù)詳實，為下一步的質(zhì)量改進工作打好基礎(chǔ)。

2.學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系改進機制

持續(xù)改進是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的血液，只有堅持持續(xù)改進才能使學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系具有恒久生命力，教育成果才能滿足學(xué)生、政府和社會的要求。

結(jié)合學(xué)校發(fā)展特點，云文職院提出了質(zhì)量改進螺旋圖（如圖4），包括目標、標準、方案、協(xié)調(diào)、實施、考核、診斷及改進8個環(huán)節(jié)。

學(xué)校無論是日常監(jiān)控還是常規(guī)檢查，其根本目的是通過診斷提供量化信息支持，研究出改進方案。在信息反饋上，以學(xué)生評教為例，在結(jié)果的反饋形式上也不單是簡單的第三方傳遞，更多的關(guān)注點是在與教師有效的溝通上，使得學(xué)校教師更好的了解教學(xué)中存在的問題，持續(xù)改進課堂質(zhì)量，改進機制趨向于關(guān)注交流與協(xié)作；在面對教育過程中的質(zhì)量問題時，更多的是發(fā)揮教師的能動作用，由教師本人提出改進建議與可行的實施方案，二級學(xué)院提供人力、財力等資源支持，以教師的主觀能動性為抓手，形成教師在質(zhì)量改進工作上的自覺性。

二、藝術(shù)類高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建反思

（一）領(lǐng)導(dǎo)作用是內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)的支持是學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建工作順利推進的關(guān)鍵，因為全面質(zhì)量管理運行的初期往往是一種由上而下的推行過程，只有經(jīng)過一輪PDCA質(zhì)量螺旋上升循環(huán)，師生切實感受到質(zhì)量提升帶來的變化，才有可能自覺踐行學(xué)校的各項質(zhì)量工作要求，從而形成全校的質(zhì)量文化。學(xué)校此次內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建，實行黨政雙負責人制，學(xué)校每月的質(zhì)量通報例會，除有特殊情況外，全體院領(lǐng)導(dǎo)定會準時參加，各自聽取分管口的工作反饋，及時掌握工作進度、難點及下一步改進的方向，積極扶持內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷改進工作的推進。

（二）科學(xué)的制度設(shè)計是體系運行的基礎(chǔ)

建立和運行內(nèi)部質(zhì)量保證體系，要克服當前普遍存在的“以文件落實文件、編制度落實制度”以及制度執(zhí)行“兩層皮”的問題。首先，制度設(shè)計要充分調(diào)研，設(shè)計嚴謹合理可操作性，若文件編制者沒有展開自下而上的論證，盲目制定，那就會出現(xiàn)一系列“先天不足”的制度文本；在實施中，由于內(nèi)部溝通不夠，下級部門對不可操作的文件沒有信息反饋，“后天失調(diào)”制度長期裝箱入柜不執(zhí)行。因此，編寫制度必須自下而上、自上而下經(jīng)過若干輪詢證，并且在執(zhí)行環(huán)節(jié)仍要收集問題，定期修訂制度，方能真正付諸實施。

（三）明晰質(zhì)量管理機構(gòu)的職責權(quán)是體系運行的難點

完整的內(nèi)部質(zhì)量保證體系需要學(xué)校各職能部門及教學(xué)系部的配合，涉及到教學(xué)、行政、后勤三大模塊下的每一個質(zhì)控環(huán)節(jié)。然而，學(xué)院質(zhì)量保證辦公室與各職能部門是平行單位，是沒有權(quán)利對這些職能部門發(fā)號施令。因此，在學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建與運行過程中，如何處理質(zhì)量保證機構(gòu)與一般職能部門權(quán)重比例是當前質(zhì)量保證體系構(gòu)建面臨的難點。由于質(zhì)量保證辦公室沒有相應(yīng)的授權(quán)，即便認識到職能部門的質(zhì)量問題所在，也難以清除運轉(zhuǎn)過程中的障礙。在整個構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建過程中所有的提議與方案，很有可能因為沒有相應(yīng)授權(quán)而無計可施。

總之，云文職院作為云南省首批內(nèi)部質(zhì)量保證診斷與改進試點院校，我們走出了復(fù)雜的體系構(gòu)建、艱難的體系運行的第一步，并且在省級診改專委會的“復(fù)核”中得到了極高的評價，15項診斷要素中，自主診斷結(jié)果與復(fù)核結(jié)果相符14項，結(jié)論為“有效”。這充分說明我們探索的診改路徑是正確的，后續(xù)也將不斷地審視發(fā)現(xiàn)更多的問題，與更多的同類別藝術(shù)高職院校相互探討。

注釋：

①卡斯特，李注流等議.組織與管理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1985，（1）.

②HenryMintzberg.TheStructuringofOrganizations.Prentice-HallInc，EnglewoodCliffs，NewJersey，1979，（2）.

參考文獻

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