摘要：民主黨派民主監(jiān)督源于近代以來中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，在長(zhǎng)期共同合作中建立起來的信任關(guān)系構(gòu)成了民主黨派民主監(jiān)督的邏輯基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作信任關(guān)系的演進(jìn)，也直接反映出民主黨派民主監(jiān)督的狀況和成效。接續(xù)和增進(jìn)多黨合作中的信任關(guān)系，成為發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的基礎(chǔ)。增進(jìn)政治共識(shí)，強(qiáng)化協(xié)商民主，完善制度保障，體現(xiàn)監(jiān)督成效，是系統(tǒng)接續(xù)黨際信任、發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的重要途徑。

關(guān)鍵詞：民主黨派；民主監(jiān)督；黨際信任

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）05-0029-06

加強(qiáng)民主監(jiān)督，是黨的十八大以來黨中央突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平在走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)時(shí)強(qiáng)調(diào)： “中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！?015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式?！边@一方面反映出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和功能的高度重視和熱切期待；另一方面說明作為中國(guó)政黨制度基本特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的民主黨派民主監(jiān)督在實(shí)踐中，尚未完全展示出理論描述和制度預(yù)設(shè)的成效。對(duì)這種預(yù)想和實(shí)際的差異，學(xué)術(shù)界從理論和實(shí)踐層面都有許多解讀和建議。本文從民主黨派民主監(jiān)督的發(fā)生邏輯和運(yùn)作基礎(chǔ)的角度，檢視民主黨派民主監(jiān)督有效運(yùn)轉(zhuǎn)的依存要素，以期獲得有針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、民主黨派民主監(jiān)督的形成邏輯

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，也是具有顯著中國(guó)特色的政黨監(jiān)督形式。這種政黨監(jiān)督形式構(gòu)成了中國(guó)政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！吨袊?guó)的政黨制度》白皮書指出：“它既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制?！薄爸袊?guó)多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨(dú)具特色。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對(duì)。”這種親密合作、互相監(jiān)督而不互相反對(duì)的政黨關(guān)系，開辟了人類政黨制度發(fā)展的新境界。它不僅能避免黨際紛爭(zhēng)、相互傾軋而可能造成的社會(huì)分化和政治動(dòng)蕩，又能克服一黨執(zhí)政因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)督而帶來的精神懈怠和政治腐敗等種種弊端。通常來說，政黨是先于政黨制度產(chǎn)生的。人類社會(huì)政治發(fā)展的歷史表明，世界各國(guó)的政黨政治基本都遵循這一邏輯順序。因而，一個(gè)國(guó)家政黨制度的形成盡管與其社會(huì)轉(zhuǎn)型和基本國(guó)情密切相關(guān)，但最直接的還是取決于產(chǎn)生于其上的政黨數(shù)量、布局及其相互關(guān)系。從根本上說，中國(guó)政黨關(guān)系的格局產(chǎn)生于近代中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐，民主黨派民主監(jiān)督的獨(dú)特形式也正是來源于中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在這場(chǎng)偉大實(shí)踐中的共同合作。

近代是中華民族遭受外來侵略全面潰敗的時(shí)期，在西方文明的強(qiáng)烈沖擊下，古老的中華文明陷入“三千年未有之大變局”。在外來侵略和西方文明的雙重撞擊下，近代中國(guó)必須完成爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕這兩大任務(wù)。在近代中國(guó)，這兩大任務(wù)緊密交織。完成第一項(xiàng)任務(wù)成為完成第二項(xiàng)任務(wù)的前提條件，不爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，就不可能為國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福創(chuàng)造前提、開辟道路。因此，在近代中國(guó)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，爭(zhēng)取民族平等和人民解放被置于優(yōu)先的地位，通過革命爭(zhēng)得民族獨(dú)立和人民解放成為近代中國(guó)發(fā)展的主題。中國(guó)各民主黨派毅然走上爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的革命道路，這是近代中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然要求。

中國(guó)革命的優(yōu)先主導(dǎo)性和異常復(fù)雜性決定了合作的重要性。面對(duì)艱巨的革命任務(wù)，“中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該懂得：他們自己雖然是一個(gè)最有覺悟性和最有組織性的階級(jí)，但是如果單憑自己一個(gè)階級(jí)的力量，是不能勝利的。而要?jiǎng)倮麄兙捅仨氃诟鞣N不同的情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級(jí)和階層”。革命合作成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的必然選項(xiàng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命成功的重要法寶。在中國(guó)革命中，國(guó)民黨的失敗和共產(chǎn)黨的勝利原因固然有很多，但其中很重要的原因就是兩個(gè)政黨在處理黨際關(guān)系上采取了兩種完全不同的思路。在孫中山逝世之后，蔣介石排斥和打擊其他政黨，實(shí)行一黨獨(dú)裁統(tǒng)治，宣揚(yáng)“一個(gè)主義”“一個(gè)政黨”“一個(gè)領(lǐng)袖”，推行“以黨治國(guó)”，最后在全國(guó)人民的反對(duì)中走向潰敗；中國(guó)共產(chǎn)黨在保持自身先進(jìn)性和加強(qiáng)集中統(tǒng)一的前提下，團(tuán)結(jié)和聯(lián)合一切愿意合作的政黨和力量，結(jié)成最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，使自身力量不斷壯大，從勝利走向勝利，最終取得了中國(guó)革命的勝利。毛澤東在回顧中國(guó)共產(chǎn)黨28年的發(fā)展歷程后指出：“我們有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。這些都是我們區(qū)別于前人的?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的良好革命合作，奠定了民主黨派民主監(jiān)督形成的邏輯基礎(chǔ)。其實(shí)，合作與監(jiān)督的統(tǒng)一性思想早在中國(guó)共產(chǎn)黨提出統(tǒng)一戰(zhàn)線策略時(shí)就明確了。1922年，陳獨(dú)秀在《共產(chǎn)黨在目前勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)中應(yīng)取的態(tài)度》一文中指出：“共產(chǎn)黨在聯(lián)合戰(zhàn)線中有兩個(gè)重大任務(wù)：一是比其他黨更要首先挺身而出，不怕犧牲，為勞動(dòng)階級(jí)的利益而奮斗；二是監(jiān)督其他黨，不使他們有利用勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)而做官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)?！睆拿裰鼽h派民主監(jiān)督的歷史進(jìn)程來看，它與中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作過程幾乎是同步的。嚴(yán)格說來，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的真正合作是從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開始的。日本帝國(guó)主義的侵略使得無論什么黨派，都不得不團(tuán)結(jié)起來堅(jiān)決抗戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派一起，在共同抗日的合作過程中，既進(jìn)行了很好的合作，也進(jìn)行了互相監(jiān)督，在共同堅(jiān)持抗日救亡的基礎(chǔ)上提意見、作批評(píng)。對(duì)此，毛澤東在1938年就抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中長(zhǎng)期合作問題提出“互助互讓”原則：“互助就不是互害，損人利己。凡無理的事必須以嚴(yán)正態(tài)度對(duì)待之，才是待己待人的正道?；ハ嘁?guī)過，是朋友間的美德，也是友黨間應(yīng)該提倡的作風(fēng)?！币?guī)過的實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派通過國(guó)民參政會(huì)等組織形式發(fā)表意見，提出主張，同國(guó)民黨內(nèi)頑固勢(shì)力進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)，保持同國(guó)民黨的合作，推動(dòng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)不斷向前發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，為了反對(duì)國(guó)民黨的獨(dú)裁專制，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派相互協(xié)商，在重大政治主張上協(xié)調(diào)一致，配合行動(dòng)，共同為推翻國(guó)民黨的專制統(tǒng)治、取得新民主主義革命的勝利做出了積極的貢獻(xiàn)。新民主主義革命中團(tuán)結(jié)合作的成功表明，互相監(jiān)督不僅是團(tuán)結(jié)合作的重要形式，更是保持合作的基本條件。endprint

二、革命合作到長(zhǎng)期共存的黨際信任演進(jìn)

人類社會(huì)中，合作是一種普遍現(xiàn)象，甚至是人類文明的基礎(chǔ)。美國(guó)阿克塞爾羅德教授通過計(jì)算機(jī)競(jìng)賽“重復(fù)囚徒困境”的游戲宋研究合作的可能性。他通過多輪實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，“一報(bào)還一報(bào)”即采取與對(duì)方相同方式的策略，合作成功率最高。他認(rèn)為，“一報(bào)還一報(bào)”成功的原因是它綜合了善良性、報(bào)復(fù)性、寬容性和清晰性。“它的善良性防止它陷入不必要的麻煩，它的報(bào)復(fù)性使對(duì)方試著背叛一次后就不敢再背叛，它的寬容性有助于重新恢復(fù)合作，它的清晰性使它容易被對(duì)方理解，從而引出長(zhǎng)期合作?！边@里實(shí)際上已經(jīng)觸及合作的一個(gè)重要維度，即在高度信任的前提下，雙方合作的成功率會(huì)變得更高。

信任是合作的基礎(chǔ)性條件，可以減少合作雙方的不確定性。事實(shí)上，合作與信任是很難分開考察的。在現(xiàn)實(shí)生活中，合作與信任總是聯(lián)系在一起的，甚至可以說，合作與信任在本質(zhì)上是同構(gòu)的。合作包含著信任，合作又增強(qiáng)信任。信任既是合作的前提，也是合作的結(jié)果，有信任才會(huì)有合作，信任同時(shí)也意味著合作。如果人們之間存在不信任的話，就不會(huì)選擇合作行為；在沒有合作需求的人們之間，也就無所謂信任的問題。缺乏信任的合作，充其量只有合作的形式，實(shí)際上只能是互為工具性的“共事”。只有合作與信任完全一體化的時(shí)候，也就是合作型信任關(guān)系出現(xiàn)的時(shí)候，人們或組織才真正進(jìn)入一個(gè)普遍合作的階段。這時(shí)候的合作才不只是工具和手段，而是穩(wěn)定的合作關(guān)系。

新民主主義革命時(shí)期，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的良好合作正是建立在黨際信任基礎(chǔ)上的。這種革命合作基礎(chǔ)上的黨際信任有著深厚的實(shí)踐特性，并由此形成中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)而成為民主黨派民主監(jiān)督的生成邏輯。毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上明確提出：“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！泵珴蓶|之所以如此斷定，不僅是對(duì)民主革命中黨所犯過的“左傾”關(guān)門主義錯(cuò)誤政策的檢討，更是對(duì)民主革命合作實(shí)踐過程中信任關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)。

第一，革命合作過程中的信任指向共同目標(biāo)的行動(dòng)結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的革命合作本質(zhì)上是各革命階級(jí)聯(lián)合起來反對(duì)共同敵人的過程。這種革命合作是基于共同原則和共同目標(biāo)，是為實(shí)現(xiàn)新民主主義革命綱領(lǐng)的共同奮斗。新民主主義革命的基本綱領(lǐng)是把半殖民地半封建的中國(guó)推進(jìn)到新民主主義的中國(guó)，反映和代表了近代中國(guó)絕大多數(shù)人民的根本利益和要求?！爸袊?guó)在整個(gè)新民主主義制度期間，不可能、因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度。只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，對(duì)于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是采取敵對(duì)的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的?！蓖瑫r(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的合作并不是無原則的。“合作是在一定綱領(lǐng)下的合作，是有原則的合作，是真正的合作，而不是茍合和貌合。如果離開綱領(lǐng)與原則，必變成茍合與貌合，這是任何有原則的政黨所不許可的?！?/p>

第二，革命合作過程中的信任是平等基礎(chǔ)上的自愿選擇。信任產(chǎn)生于人們之間真實(shí)與真誠(chéng)的交流行為之中，這種交流在更多時(shí)候是自愿平等的合作過程。合作信任首先需要自覺自愿。只有人們自覺地意識(shí)到合作需求并自愿地采取合作行為，合作過程才可能發(fā)生。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在民主革命時(shí)期是具有平等地位的獨(dú)立政黨。在共同革命目標(biāo)的感召下相互協(xié)作，各民主黨派最終自覺選擇接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，不是靠強(qiáng)迫命令，不是以勢(shì)壓人，而是把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在民主協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作之中，通過民主作風(fēng)和平等協(xié)商使黨的正確主張變成各民主黨派的政治共識(shí)，從而轉(zhuǎn)化為他們的自覺行動(dòng)。毛澤東指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！?/p>

第三，革命合作產(chǎn)生的信任經(jīng)受了嚴(yán)峻環(huán)境的檢驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際信任是在革命斗爭(zhēng)的環(huán)境中產(chǎn)生的，同時(shí)經(jīng)受了長(zhǎng)期嚴(yán)苛艱苦的斗爭(zhēng)環(huán)境的檢驗(yàn)。其實(shí)，革命合作是面對(duì)艱巨革命任務(wù)常見的策略性選擇行為，但并非所有的策略合作都能形成信任。只有經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)并經(jīng)受嚴(yán)苛環(huán)境考驗(yàn)的合作，才會(huì)形成超越表象的持久情感信任并最終奠定信任的道德基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際信任經(jīng)過殘酷革命環(huán)境的檢驗(yàn)而愈發(fā)牢固，構(gòu)成民主黨派民主監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。從此，民主黨派選擇接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨確立與民主黨派長(zhǎng)期合作的親密友黨關(guān)系，都是基于革命合作中產(chǎn)生的高度信任。

新民主主義革命勝利后，基于革命合作的黨際信任也進(jìn)入新的階段。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開和中央人民政府的成立，使多黨合作得到《共同綱領(lǐng)》這一憲法性文件的確認(rèn)和保障，也有了政權(quán)組織形式的體現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成。《共同綱領(lǐng)》是新中國(guó)的建設(shè)綱領(lǐng)和建設(shè)藍(lán)圖，是“一部真正立足于中國(guó)實(shí)際、切合人民需要的行動(dòng)綱領(lǐng)，是具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的人民大憲章。在整個(gè)新民主主義建設(shè)時(shí)期，《共同綱領(lǐng)》成為規(guī)范和衡量全國(guó)一切黨派、團(tuán)體、個(gè)人的行為活動(dòng)的共同準(zhǔn)則”。中央人民政府的組成體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)、團(tuán)結(jié)合作、政治協(xié)商的人民民主原則，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，共同反對(duì)帝國(guó)主義及國(guó)民黨反動(dòng)獨(dú)裁統(tǒng)治，共同創(chuàng)建新中國(guó)的歷史進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，共同投身鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的偉大斗爭(zhēng)。這一時(shí)期，黨際信任在合作共事中不斷增強(qiáng)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)能力和斗爭(zhēng)精神得到各民主黨派的高度認(rèn)同，由此形成的革命權(quán)威成為民主黨派信任中國(guó)共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)；另一方面，各民主黨派在民主革命時(shí)期同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)得到了中國(guó)共產(chǎn)黨的高度認(rèn)可，并據(jù)此延續(xù)了更為深度的合作共事。正如毛澤東所說：“我們同資本家、同各民主黨派合作得很好，大家互相幫助，有了錯(cuò)誤加以批評(píng)，共同進(jìn)步。同時(shí)，也采用自我批評(píng)的辦法，各民主黨派也進(jìn)行自我批評(píng)……經(jīng)過了六年的時(shí)間，現(xiàn)在他們和我們的相互信任大為增強(qiáng)。過去他們不信任共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨也不那么信任他們。大家在一起工作，搞久了，常常見面，慢慢地就互相信任了。”endprint

隨著社會(huì)主義改造的基本完成，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期。為把各方面的積極因素全部調(diào)動(dòng)起來，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，1956年4月25日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《論十大關(guān)系》的報(bào)告。該報(bào)告明確提出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”黨際關(guān)系基本方針的確立，既是以往黨際信任發(fā)展延續(xù)的必然結(jié)果，也是對(duì)黨際信任的充分肯定和保障，為多黨合作的繼續(xù)發(fā)展規(guī)定了方向。這一方針對(duì)于激發(fā)民主黨派民主監(jiān)督作用起到了重要的推動(dòng)作用?？陀^來說，黨際信任是民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的重要前提，也是民主監(jiān)督正常運(yùn)行的基本條件，而民主黨派民主監(jiān)督的作用發(fā)揮是對(duì)這種信任的最好回報(bào)，反過來會(huì)促進(jìn)黨際信任的增強(qiáng)。

“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針的提出，增強(qiáng)了民主黨派開展民主監(jiān)督的積極性。特別是在中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視、衷心歡迎民主黨派幫助中國(guó)共產(chǎn)黨整風(fēng)的情況下，民主黨派民主監(jiān)督呈現(xiàn)出爆發(fā)式發(fā)展?！案鞣矫嫒耸吭诟鞣N座談會(huì)上和報(bào)刊上廣泛而集中地對(duì)黨的工作提出批評(píng)意見，這種局面新中國(guó)成立以來未曾有過。”然而，由于特定的歷史原因，多黨合作的共識(shí)基礎(chǔ)出現(xiàn)分歧，合作共事的實(shí)踐遭到挫折，過去建立起來的黨際信任面臨考驗(yàn)，民主黨派民主監(jiān)督的開展受到影響。

三、民主監(jiān)督的黨際信任接續(xù)

1977年10月18日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向各民主黨派傳達(dá)了中共中央關(guān)于各民主黨派、工商聯(lián)恢復(fù)活動(dòng)的指示，明確支持各民主黨派開展活動(dòng)。此后，在中共各級(jí)組織的幫助下，民主黨派組織逐步恢復(fù)和開展工作。多黨合作關(guān)系得到了完全恢復(fù)和發(fā)展，并且在更寬廣的領(lǐng)域開拓出多黨合作的嶄新局面。中共十二大報(bào)告明確將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”和“肝膽相照、榮辱與共”并列為新時(shí)期多黨合作的基本方針。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系提升到了新的層次，為發(fā)揮民主黨派在國(guó)家政治生活中的作用，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性提供了信任基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨際信任的恢復(fù)，回應(yīng)了對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的極大期許。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)民主黨派民主監(jiān)督高度重視。2013年2月，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)指出，要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。2014年9月，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2017年1月，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)指出，參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見。但是，民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性受到黨際信任不足的影響依然不可忽視，系統(tǒng)地恢復(fù)和接續(xù)黨際信任成為增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督實(shí)效性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

其一，增進(jìn)政治共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的合作是建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的。共同思想政治基礎(chǔ)既是黨際信任接續(xù)的前提，也是民主黨派民主監(jiān)督必須堅(jiān)持的基本原則。共同思想政治基礎(chǔ)是黨際合作的價(jià)值準(zhǔn)則，是政黨為共同目標(biāo)而行動(dòng)的氣質(zhì)特性，能夠引導(dǎo)政黨自主地作出判斷和選擇，幫助民主黨派成員形成理性品質(zhì)，這對(duì)黨際信任的生成至關(guān)重要。從政治共識(shí)的基本理念來看，共識(shí)是“在一定的時(shí)代生活在一定的地理環(huán)境中的個(gè)人所共享的一系列信念、價(jià)值觀念和規(guī)范”。對(duì)于社會(huì)和政治組織而言，共識(shí)是處理社會(huì)政治事務(wù)的先決條件，也是社會(huì)和政治組織行動(dòng)成效的基本依據(jù)。民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是在政治共識(shí)的基礎(chǔ)上開展的，政治共識(shí)是維護(hù)政治關(guān)系的有效保障。只有增進(jìn)政治共識(shí)，民主黨派民主監(jiān)督才有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)?！罢喂沧R(shí)是政黨關(guān)系中的一筆寶貴資產(chǎn)，政黨之間借此建立彼此信任關(guān)系，恪守相互認(rèn)可的程序約定，形成持久有效的合作關(guān)系，共同承當(dāng)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

其二，強(qiáng)化協(xié)商民主。民主黨派民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是以意見、建議、批評(píng)為主要表現(xiàn)形式的柔性監(jiān)督，客觀上不具有強(qiáng)制約束力。民主監(jiān)督的效果主要取決于雙方對(duì)所提意見和建議達(dá)成一致的認(rèn)可，通過被監(jiān)督方真心實(shí)意地接受和執(zhí)行而獲得監(jiān)督的實(shí)效。這就更加需要通過平等理性的協(xié)商來展示彼此的誠(chéng)意，在雙方的協(xié)商合作中建立信任，通過協(xié)商民主將民主黨派民主監(jiān)督的意見轉(zhuǎn)換為民主黨派和執(zhí)政黨的“重疊共識(shí)”。這種“重疊共識(shí)不只是一種對(duì)接受某些建立在自我利益或群體利益之基礎(chǔ)上的權(quán)威的共識(shí)，或者只是對(duì)服從某些建立在相同基礎(chǔ)之上的制度安排的共識(shí)”，而是需要通過反復(fù)協(xié)商對(duì)某項(xiàng)價(jià)值原則達(dá)成共識(shí)，通過溝通協(xié)調(diào)獲得普遍尊重?！斑@一過程中，假設(shè)絕大多數(shù)人的完備性學(xué)說都不充分具備，這就為發(fā)展一種獨(dú)立的、對(duì)有助于達(dá)成共識(shí)的政治觀念的忠誠(chéng)留下了余地。這種獨(dú)立的忠誠(chéng)又反過來引導(dǎo)人們以明確的意圖去按照憲法安排行動(dòng)，因?yàn)樗麄冇辛死硇缘拇_信，相信別人也將服從這些憲法安排。慢慢地，隨著政治合作的不斷成功，公民之間的信任和信心便不斷增強(qiáng)?！?/p>

其三，完善制度保障。制度對(duì)信任的接續(xù)和保障最大的優(yōu)勢(shì)在于預(yù)見性和確定性?！爸贫染褪欠€(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程?！睆拿裰鼽h派民主監(jiān)督的信任接續(xù)來看，制度可以將黨際關(guān)系的信任建立在價(jià)值原則的正確性基礎(chǔ)之上，而不只是建立在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人優(yōu)秀道德品質(zhì)的愿望或當(dāng)面承諾之上。一般而言，信任的制度基礎(chǔ)主要從明確程序、確定權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公益、增強(qiáng)認(rèn)同等不同層面發(fā)揮積極作用。好的穩(wěn)定的制度可以給制度情境中的人們帶來持久的心理安全感，激發(fā)他們對(duì)行為的責(zé)任感。而良好制度效應(yīng)的形成，需要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要充分體現(xiàn)制度本身的公平、正義，反映各方面的意見要求，使制度價(jià)值既能促進(jìn)執(zhí)政黨對(duì)民主黨派的信任，也能增進(jìn)民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的信任，從而消除彼此的顧慮和猜疑，增加對(duì)制度的認(rèn)同。

其四，體現(xiàn)監(jiān)督成效。民主黨派民主監(jiān)督成效既是黨際信任輸出的結(jié)果，也是促進(jìn)黨際信任的重要條件。如果民主黨派民主監(jiān)督長(zhǎng)時(shí)間體現(xiàn)不出成效，容易導(dǎo)致各方對(duì)民主黨派民主監(jiān)督必要性的疑問。從信任的原初意義來看，信任包含著信心，并且信任是比信心更能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種特殊類型?！杜＝蛴⒄Z詞典》將“信任”定義為“對(duì)某人或某物之品質(zhì)或?qū)傩?，或?qū)δ骋魂愂鲋鎸?shí)性，持有信心或依賴的態(tài)度”。可見，只有不斷獲得某種成功體驗(yàn)的持續(xù)性狀態(tài)，“在一系列給定的后果或事件中，這種信心表達(dá)了對(duì)誠(chéng)實(shí)或他人的愛的信念，或者，對(duì)抽象原則（技術(shù)性知識(shí)）之正確性的信念”，信任才能夠建立起來。因此，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效性，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨和民主黨派的黨際信任，需要從具體的監(jiān)督事件做起，在監(jiān)督行動(dòng)的過程中感受信任的真誠(chéng)，在監(jiān)督成效的積累中積聚信任，在信任增進(jìn)的基礎(chǔ)上提升監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

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