文/楊艷姝，海城市驗(yàn)軍管理區(qū)農(nóng)經(jīng)服務(wù)站

試析行政事業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的危害及治理對(duì)策

文/楊艷姝，海城市驗(yàn)軍管理區(qū)農(nóng)經(jīng)服務(wù)站

行政事業(yè)單位是為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧有序發(fā)展前進(jìn)的必要部門，與各類企業(yè)等其他性質(zhì)的單位共同行程社會(huì)發(fā)展必須的系統(tǒng)。21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，行政事業(yè)單位同樣需要變革需要進(jìn)步。在當(dāng)前，行政事業(yè)單位要想發(fā)揮好自身作用，必須不斷加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)，尤其是內(nèi)部財(cái)務(wù)的管理和控制。本文研究的重點(diǎn)是我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象及原因，對(duì)癥性提出一些對(duì)策建議。

行政事業(yè)；會(huì)計(jì)；誠(chéng)信缺失；危害；治理

1 我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的原因及危害分析

在當(dāng)前，我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主要包含多個(gè)方面的內(nèi)容，其一是內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的環(huán)境相對(duì)薄弱，這對(duì)于財(cái)務(wù)控制體制的建設(shè)和落實(shí)帶來一定的障礙和問題。其二是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督問題。當(dāng)前很多事業(yè)單位的管理者尚不具備內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的意識(shí)，這樣一來整個(gè)單位很難展開系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作體系，很多政策難以落實(shí)，很多監(jiān)督工作浮于表面，幾乎沒有多少單位設(shè)立專門的監(jiān)督崗位，監(jiān)督職能形同虛設(shè)。其三是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的員工本身的問題。由于內(nèi)部管理的環(huán)境較為薄弱，監(jiān)督體系并不完善，監(jiān)督崗位缺乏等問題，導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的員工很難主動(dòng)積極去適應(yīng)、處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理事務(wù)，單位的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出人員不固定、體系不完善、職能不清楚等特點(diǎn)。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制是會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的主要原因，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，給行政事業(yè)單位的利益造成很大的危害，引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失，必然存在收入支出虛化、利潤(rùn)稅金等問題，會(huì)計(jì)人員在日常的工作中，不守誠(chéng)信，將事業(yè)單位的利益置之度外，將自己的利益放在首位，過度追求利益，完全將職業(yè)道德拋之腦后，做會(huì)計(jì)資料時(shí)，偽造資料信息，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者無法真實(shí)掌握到單位的具體收支情況。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失，會(huì)計(jì)信息失真，給國(guó)家的宏觀調(diào)控造成很大的影響，國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，需要采用真實(shí)的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行調(diào)控，失真的會(huì)計(jì)信息導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控錯(cuò)誤，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序由此發(fā)生改變，政府、事業(yè)單位以及會(huì)計(jì)信息使用部門決策出現(xiàn)錯(cuò)誤，會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的作用未得到良好的發(fā)揮，無法實(shí)現(xiàn)資源合理配置，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真，所反映出來的財(cái)務(wù)情況錯(cuò)誤，財(cái)政等相關(guān)部門無法掌握專項(xiàng)資金情況，給績(jī)效管理工作增加難度，無法實(shí)現(xiàn)其所指定的目標(biāo)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失，造成部門單位出現(xiàn)私立小金庫(kù)的現(xiàn)象，部分部門受到利益的誘惑，轉(zhuǎn)移或者是截留向財(cái)政部門上繳的收費(fèi)，所獲取的費(fèi)用使用到不正當(dāng)?shù)南M(fèi)開支上，更嚴(yán)重的是還會(huì)出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失，造成了嚴(yán)重的報(bào)銷不合理現(xiàn)象，在報(bào)銷工作上，很多行政事業(yè)單位，對(duì)一些不正當(dāng)?shù)拈_支也給予報(bào)銷，或者是對(duì)單據(jù)進(jìn)行造假，把未滿足開支要求的發(fā)票，將其化為合理開支發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，例如，將請(qǐng)客送禮的發(fā)票或者是私人開支的發(fā)票，將其兌換成辦公室物品購(gòu)買發(fā)票，或者是車輛維修等發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。

隨著資產(chǎn)管理改革的不斷深入，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理改革過程中，對(duì)資產(chǎn)管理工作做了新調(diào)整，對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有積極的作用，但是，在資產(chǎn)管理人員分配等方面，依然缺乏科學(xué)性，人員分配不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，造成很多服務(wù)職能的作用無法得到良好的發(fā)揮，預(yù)算安排工作也沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行約束，隨意性比較大。資產(chǎn)管理出現(xiàn)這一系列的現(xiàn)象，原因比較多，主要原因在于行政事業(yè)單位人員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)度不夠，更不了解預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的重要性，對(duì)該項(xiàng)工作不予重視。在行政事業(yè)單位的發(fā)展當(dāng)中，只重視個(gè)人利益，預(yù)算工作上完全失去的公平性，加之在資產(chǎn)管理工作中，管理與統(tǒng)籌工作都沒有落實(shí)到位，出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象，資產(chǎn)使用率無法得到良好的提升，甚至出現(xiàn)了重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。

2 行政事業(yè)會(huì)計(jì)缺失治理的有效對(duì)策

2.1 完善財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境，規(guī)范會(huì)計(jì)審核

要完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境，首先，做好內(nèi)部審計(jì)工作，將其作用在行政事業(yè)單位當(dāng)中得到發(fā)揮。一般情況下，內(nèi)部審計(jì)工作主要包括兩大內(nèi)容，一個(gè)是審核會(huì)計(jì)賬目，另外一個(gè)是稽查，行政單位常常通過內(nèi)部控制制度來使企業(yè)組織工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，并將內(nèi)部控制制度在實(shí)施使用過程中不斷的完善。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部設(shè)計(jì)的組織模式，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接監(jiān)管內(nèi)部審計(jì)部門，這樣一來可使內(nèi)部審計(jì)具有權(quán)威性與獨(dú)立性。從事審計(jì)工作的工作人員的素質(zhì)要進(jìn)一步的提高，要定期對(duì)其做培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)來提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及工作技能。第三，將現(xiàn)有的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，由于內(nèi)部控制隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展而不斷的變化，為了滿足時(shí)代的需求，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也要不斷的變化，而對(duì)內(nèi)控工作進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在的問題，并及時(shí)做調(diào)整，以適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。另外，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有著密切的關(guān)系，所以，在內(nèi)部控制評(píng)估中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也要參與到其中。單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的環(huán)境存在的問題，若是得不到解決則會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成不良影響，通過加強(qiáng)管理層工作人員的內(nèi)部控制觀念、做好內(nèi)部審計(jì)工作以及完善內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，這幾個(gè)方面來解決內(nèi)部控制的環(huán)境問題，從而在一定程度上推動(dòng)單位發(fā)展。

2.2 提高行政單位會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)度，違法必究

有效提高我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的水平，并將兩者相結(jié)合，首先要求行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管路這兩項(xiàng)工作具有一定的認(rèn)識(shí)度，了解其重要性。提高員工認(rèn)識(shí)度的方法，首先要加強(qiáng)宣傳力度，通過講座、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓行政事業(yè)單位工作人員掌握資產(chǎn)管理、預(yù)算管理知識(shí)及法律法規(guī)，從會(huì)計(jì)的思想上改變其對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的態(tài)度，使這兩項(xiàng)工作得到行政事業(yè)單位所有員工的重視。進(jìn)行資產(chǎn)的配置工作于預(yù)算工作的安排時(shí)，第一步就是對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的研究分析，經(jīng)過科學(xué)的統(tǒng)籌之后，才進(jìn)行合理的預(yù)算安排，避免出現(xiàn)隨意性，改變單位會(huì)計(jì)人員存在的重資金、重購(gòu)置的思想，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理良好的結(jié)合。另外，在管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，在資產(chǎn)管理、預(yù)算管理的管理方法上，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，對(duì)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，采用有用可行的管理手段進(jìn)行管理，將資產(chǎn)、預(yù)算管路這兩項(xiàng)工作相結(jié)合，提高我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。為了使行政事業(yè)單位人員對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重視，需要通過加大懲罰力度的方式進(jìn)行提醒會(huì)計(jì)人員，堅(jiān)守職能的重要性，負(fù)責(zé)行政事業(yè)會(huì)計(jì)工作的工作人員，對(duì)會(huì)計(jì)信息失真所造成的后果要全面熟悉，并掌握相關(guān)的法律法規(guī)，國(guó)家相關(guān)執(zhí)法部門，對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性給予監(jiān)督，做到違法必究，嚴(yán)重打擊制造虛假會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)人員，根據(jù)相關(guān)法規(guī)處理，避免會(huì)計(jì)信息造假者產(chǎn)生得過且過的心理。

2.3 健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)政府管理力度

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制對(duì)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系的建立具有巨大的影響力，制度的缺陷也是影響會(huì)計(jì)誠(chéng)信的根本因素，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與行政事業(yè)單位管理息息相關(guān)，所以切記要建立內(nèi)部管理機(jī)制，并使之不斷完善。為了避免管理者出現(xiàn)短期行為，應(yīng)在完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)做適當(dāng)?shù)脑黾?，使事業(yè)單位利益與代理人的個(gè)人利益相聯(lián)系起來，通過這些途徑，行政事業(yè)單位管理者很難有機(jī)可乘，從而保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.4 提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督力度

財(cái)務(wù)內(nèi)控水平關(guān)乎著行政事業(yè)單位的發(fā)展，因此，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，需要從會(huì)計(jì)人員入手。首先要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理念，要求專業(yè)人員定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的理念、作用以及內(nèi)部控制管理等，讓會(huì)計(jì)人員清楚認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在企業(yè)中有著不可或缺的地位，員工接受培訓(xùn)后，會(huì)改變對(duì)內(nèi)部控制工作的態(tài)度，使內(nèi)部控制在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用。在行政事業(yè)單位中落實(shí)內(nèi)部控制，對(duì)于員工來說能夠調(diào)動(dòng)其工作積極性，員工之間形成良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從而為單位打造一個(gè)良好的工作氛圍。除此之外，還要加強(qiáng)行政單位的文化建設(shè)，提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)，整體上為行政事業(yè)單位培養(yǎng)一批新型的技術(shù)型人才。

行政事業(yè)單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失，給我國(guó)發(fā)展造成嚴(yán)重的危害，影響到國(guó)家宏觀調(diào)控，行政事業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失進(jìn)行有效的治理，避免由于會(huì)計(jì)信息的丟失與虛假等，避免我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成阻礙作用。但是，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的人員會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的認(rèn)識(shí)度不夠，為此，在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，務(wù)必要重視會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失工作的防范，完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度，違法必究，從而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

[1]劉廣，王海坡.試論當(dāng)前會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的危害、原因及治理措施[J].勝利油田職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，12（01）：26-27.

[2]楊玉龍，華帥.當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信缺失的形式、原因及危害[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2014，12（27）：28-31.