◎王俊 余敬基 何小龍

基于工作報(bào)告分析評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略管理實(shí)踐

◎王俊 余敬基 何小龍

戰(zhàn)略是企業(yè)取得長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。如何發(fā)揮戰(zhàn)略管理的作用，使戰(zhàn)略有效落實(shí)并及時(shí)反饋修正，應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)管理者的重視與思考。本文以某大型國(guó)有企業(yè)為例，提出基于年度工作報(bào)告評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略管理構(gòu)建，介紹了評(píng)價(jià)的原則、體系、方法和實(shí)踐成果。

工作報(bào)告評(píng)價(jià)對(duì)戰(zhàn)略管理的重要意義

企業(yè)的重大決策部署能否準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地落實(shí)落地，很大程度上依賴于企業(yè)各層級(jí)、特別是基層各單位的戰(zhàn)略協(xié)同、貫徹落實(shí)和一體化運(yùn)作。實(shí)踐中，基層單位領(lǐng)會(huì)公司整體戰(zhàn)略意圖不深刻，貫徹戰(zhàn)略部署不到位，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)不力的現(xiàn)象往往存在。究其原因，多是因?yàn)閼?zhàn)略實(shí)施過(guò)程中缺乏應(yīng)有的考核與評(píng)估。

企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行系統(tǒng)是基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略執(zhí)行的原則、方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略管理運(yùn)作系統(tǒng), 它為企業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施與優(yōu)化提供了良好的平臺(tái)和組織保障。國(guó)有企業(yè)年度工作報(bào)告是發(fā)布公司戰(zhàn)略、部署戰(zhàn)略任務(wù)的重要載體，也是構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行體系的良好途徑和平臺(tái)。公司重大戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)均在工作報(bào)告中闡述，重大戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略任務(wù)均通過(guò)工作報(bào)告部署。對(duì)基層單位工作報(bào)告開展分析評(píng)價(jià)，能夠?yàn)楣緫?zhàn)略延伸落地，推動(dòng)重點(diǎn)工作開展，促進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)揮積極作用。

工作報(bào)告評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)思路與原則。始終把戰(zhàn)略落實(shí)作為評(píng)價(jià)的核心，綜合評(píng)價(jià)各單位戰(zhàn)略認(rèn)知是否深刻、戰(zhàn)略對(duì)接是否到位、落地措施是否科學(xué)合理、戰(zhàn)略任務(wù)是否推進(jìn)有利。確定五項(xiàng)評(píng)價(jià)原則。把握方向：貫徹黨和國(guó)家路線方針政策及重大部署。戰(zhàn)略引領(lǐng)：貫徹執(zhí)行公司發(fā)展戰(zhàn)略和重要部署。問(wèn)題導(dǎo)向：結(jié)合本單位工作中存在的突出問(wèn)題，提出針對(duì)性、可操作性的措施。創(chuàng)新突破：在謀篇布局、工作措施等方面有創(chuàng)新、特色和亮點(diǎn)。規(guī)范簡(jiǎn)練：邏輯嚴(yán)密，層次清晰，語(yǔ)言準(zhǔn)確、精煉、鮮活，避免概念不清、文字錯(cuò)誤、語(yǔ)法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

指標(biāo)體系。為統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使之更具操作性，將評(píng)價(jià)原則細(xì)化為定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略延伸實(shí)施、公司重大決策部署貫徹落實(shí)、形勢(shì)任務(wù)分析論述、突出問(wèn)題（共性和個(gè)性）解決等情況進(jìn)行整體評(píng)價(jià)；對(duì)報(bào)告框架結(jié)構(gòu)、邏輯關(guān)系、文字格式等方面進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)。

分為兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，含一級(jí)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)11個(gè)。其中“內(nèi)容”指標(biāo)主要根據(jù)“把握方向、戰(zhàn)略引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新突破”四項(xiàng)原則設(shè)置，占比70%，更加突出強(qiáng)化落實(shí)上級(jí)部署及精神、提升落實(shí)執(zhí)行力的導(dǎo)向；結(jié)構(gòu)、表達(dá)指標(biāo)主要針對(duì)“規(guī)范簡(jiǎn)練”原則設(shè)置，各占比15%。

評(píng)價(jià)實(shí)施與成效

實(shí)施步驟

每年圍繞戰(zhàn)略實(shí)施管控，細(xì)化工作報(bào)告分析評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系；綜合考慮地域分布及各單位情況，組建評(píng)價(jià)專家組，分組開展集中評(píng)價(jià)；組織開展組內(nèi)自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)互評(píng)會(huì)議；組織對(duì)分析評(píng)價(jià)的總體情況、評(píng)價(jià)結(jié)果、報(bào)告特色亮點(diǎn)，以及報(bào)告中闡述的有關(guān)實(shí)際問(wèn)題，按照單位類型進(jìn)行分類梳理分析，最終形成分析評(píng)價(jià)報(bào)告、專家組綜合意見(jiàn)表、專家組評(píng)分匯總表等成果；重點(diǎn)梳理出各單位在戰(zhàn)略實(shí)施方面的困難與問(wèn)題，形成重大戰(zhàn)略問(wèn)題分析報(bào)告，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。相關(guān)成果納入戰(zhàn)略研討工作，為公司戰(zhàn)略優(yōu)化完善奠定良好基礎(chǔ)；在集團(tuán)公司系統(tǒng)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，明確下一階段戰(zhàn)略實(shí)施要求，推動(dòng)戰(zhàn)略管理工作向縱深開展。

實(shí)施特點(diǎn)

堅(jiān)持把落實(shí)公司戰(zhàn)略決策部署作為重中之重。注重對(duì)報(bào)告貫徹公司發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)公司重大工作部署情況的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)判報(bào)告內(nèi)容與公司“兩會(huì)”精神和戰(zhàn)略部署的承接性、針對(duì)性和落地性，通過(guò)報(bào)告分析評(píng)價(jià)推動(dòng)公司戰(zhàn)略執(zhí)行和落實(shí)，促進(jìn)公司戰(zhàn)略管理工作體系建設(shè)。

堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。定性評(píng)價(jià)就是從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、文字、格式、創(chuàng)新等方面，對(duì)工作報(bào)告作出綜合判斷。重點(diǎn)評(píng)價(jià)落實(shí)公司重大決策部署是否全面準(zhǔn)確、形勢(shì)分析是否透徹、論述問(wèn)題是否深刻、工作部署是否具體。定量評(píng)價(jià)是采用統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)工作報(bào)告作出得分結(jié)果的價(jià)值判斷。主要設(shè)置“工作報(bào)告主要精神要點(diǎn)”等指標(biāo)，體現(xiàn)公司戰(zhàn)略實(shí)施要求，反映工作報(bào)告與上級(jí)工作報(bào)告在重點(diǎn)內(nèi)容上的契合度。

自我評(píng)價(jià)和互相評(píng)價(jià)相結(jié)合。通過(guò)各單位自評(píng)，說(shuō)明貫徹集團(tuán)公司戰(zhàn)略的思路和創(chuàng)新實(shí)踐等；通過(guò)專家組分析評(píng)價(jià)，提出具體評(píng)價(jià)意見(jiàn)。既保持分析評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，又使大家在討論中充分碰撞、溝通、交流，保證評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)定意見(jiàn)的公正性。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和兼顧差異相結(jié)合。集團(tuán)公司所屬單位類型較為復(fù)雜，發(fā)展基礎(chǔ)、外部環(huán)境、面臨問(wèn)題各不相同。評(píng)價(jià)過(guò)程中，既強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)，又充分考慮各單位實(shí)際，注意針對(duì)性和實(shí)效性。

主要成效

通過(guò)近兩年的探索實(shí)踐，工作報(bào)告分析評(píng)價(jià)已成為戰(zhàn)略管控手段的重大創(chuàng)新，成為確保公司戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，形成了完善的工作體系和常態(tài)化的工作局面，在戰(zhàn)略落地、戰(zhàn)略完善、戰(zhàn)略創(chuàng)新和戰(zhàn)略協(xié)同方面都取得了明顯成效。

保障戰(zhàn)略落地。通過(guò)評(píng)價(jià)，系統(tǒng)梳理各單位落實(shí)公司戰(zhàn)略的重點(diǎn)措施，收集意見(jiàn)建議，評(píng)估戰(zhàn)略實(shí)施成效，深化戰(zhàn)略研究，促進(jìn)了公司戰(zhàn)略不斷向基層延伸和穿透，顯著提升了公司戰(zhàn)略一體化運(yùn)作水平。

促進(jìn)戰(zhàn)略完善。通過(guò)評(píng)價(jià)，從下到上逐級(jí)梳理、查找問(wèn)題，提出建議，便于深入調(diào)查研究，推動(dòng)問(wèn)題解決，并對(duì)公司戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估，開展必要的修正和完善，確保戰(zhàn)略適應(yīng)時(shí)代要求和公司發(fā)展新形勢(shì)。

利于戰(zhàn)略創(chuàng)新。通過(guò)評(píng)價(jià)，促進(jìn)了對(duì)公司內(nèi)外環(huán)境的準(zhǔn)確把握，加深了對(duì)公司發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)的理解和把握，為公司戰(zhàn)略體系不斷創(chuàng)新完善奠定良好基礎(chǔ)。

推動(dòng)戰(zhàn)略協(xié)同。通過(guò)戰(zhàn)略解析、政策解讀、觀點(diǎn)碰撞，基層單位對(duì)宏觀形勢(shì)、專業(yè)領(lǐng)域、重大決策部署認(rèn)知的廣度和深度進(jìn)一步提升，有利于更好地把握全局，使貫徹落實(shí)更加到位，有利于將各單位的發(fā)展思路統(tǒng)一到集團(tuán)公司的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，形式協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略體系。

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