任全昌

摘要：公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)遍布我國(guó)各個(gè)地區(qū)同時(shí)也為廣大人民群眾提升便利。公路建設(shè)單位作為對(duì)公路建設(shè)工作直接負(fù)責(zé)的單位，同時(shí)也對(duì)公路建設(shè)的效率和質(zhì)量有極大的影響。為了保證公路建設(shè)項(xiàng)目能夠高水平進(jìn)行，公路建設(shè)單位需要注重自身管理能力的提升。雖然公路建設(shè)單位也像其他單位和企業(yè)一樣在應(yīng)用內(nèi)部控制，但是在實(shí)際的應(yīng)用中還存在相應(yīng)不足而影響內(nèi)部控制工作的實(shí)際作用。公路建設(shè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的研究和實(shí)際應(yīng)用的完善工作，保證單位能夠更穩(wěn)定有效地進(jìn)行發(fā)展工作。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)單位；內(nèi)部控制；探究分析

一、背景分析

公路建設(shè)單位對(duì)于公路建設(shè)來(lái)說(shuō)具有重大意義，國(guó)家要完成公路建設(shè)工作只有通過(guò)公路建設(shè)單位來(lái)控制相關(guān)工程項(xiàng)目的開(kāi)展以及造成的質(zhì)量。為了保證公路建設(shè)的安全性和可靠性，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)單位的運(yùn)營(yíng)和管理都有較高的要求。內(nèi)部控制作為公路建設(shè)單位廣泛使用的一類管理方法，但是在實(shí)際的使用效果上存在較大差別，同時(shí)有很多單位在內(nèi)部控制的使用上存在不足?，F(xiàn)在對(duì)公路建設(shè)單位內(nèi)部控制的應(yīng)用進(jìn)行相應(yīng)的研究分析，針對(duì)公路建設(shè)單位內(nèi)部控制中的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的完善優(yōu)化，進(jìn)一步提高單位的管理和運(yùn)營(yíng)能力。

二、公路建設(shè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制體系作用不強(qiáng)

在近幾年公路建設(shè)單位開(kāi)始逐步應(yīng)用內(nèi)部控制，雖然內(nèi)部控制對(duì)于單位的管理工作有較大的幫助，但是由于單位對(duì)內(nèi)部控制的理解不足而沒(méi)有合理地使用內(nèi)部控制?，F(xiàn)在公路建設(shè)單位已經(jīng)普遍開(kāi)始使用內(nèi)部控制，但是單位的內(nèi)部控制體系建立時(shí)沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容以及單位自身的管理工作特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，所以內(nèi)部控制的體系內(nèi)容與單位的實(shí)際工作的聯(lián)系程度不高，單位不能通過(guò)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理工作的控制和協(xié)調(diào)工作，同時(shí)也表現(xiàn)出內(nèi)部控制體系實(shí)際作用較小而不能完全滿足單位的發(fā)展需求。

（二）高素質(zhì)內(nèi)部控制人員缺乏

公路建設(shè)單位的工作重心在公路建設(shè)的工程項(xiàng)目上，相對(duì)不夠重視內(nèi)部控制而存在對(duì)內(nèi)部控制人員的工作素質(zhì)和能力要求不足的問(wèn)題。公路建設(shè)單位中的內(nèi)部控制雖然有相應(yīng)的管理人員參與，但是內(nèi)部控制人員的工作能力都相對(duì)處于較低水平，對(duì)于內(nèi)部控制的理解不夠透徹同時(shí)不能根據(jù)單位的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)開(kāi)展對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制工作，公路建設(shè)單位對(duì)于管理人員的績(jī)效考核以及培養(yǎng)工作開(kāi)展，所以單位無(wú)法準(zhǔn)確掌握管理人員的工作狀態(tài)并進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)工作，同時(shí)內(nèi)部控制人員的工作經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，不能完全參與到單位的運(yùn)營(yíng)工作當(dāng)中，所以在進(jìn)行管理工作時(shí)無(wú)法進(jìn)行快速的決策工作。

（三）內(nèi)部控制的信息傳遞效率低

內(nèi)部控制工作的開(kāi)展需要在公路建設(shè)單位充足的運(yùn)營(yíng)和管理信息基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)需要將內(nèi)部控制的處理結(jié)果及時(shí)應(yīng)用到單位具體的運(yùn)營(yíng)工作環(huán)節(jié)當(dāng)中。公路建設(shè)單位的內(nèi)部控制信息交換速度相對(duì)較慢，主要體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)無(wú)法快速而全面地收集到單位的各類運(yùn)營(yíng)和管理信息，容易因?yàn)樾畔⒉蝗斐蓻Q策錯(cuò)誤的問(wèn)題。其次公路建設(shè)單位內(nèi)部控制的處理速度以及將相關(guān)結(jié)果細(xì)化到各個(gè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中的能力不夠理想，單位中的部門(mén)一般不能及時(shí)收到工作調(diào)整計(jì)劃同時(shí)掌管計(jì)劃的內(nèi)容不夠準(zhǔn)確具體，不能直接有效地幫助單位完成管理和運(yùn)營(yíng)的合理控制。

（四）內(nèi)部控制對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理力度不足

由于公路建設(shè)單位應(yīng)用內(nèi)部控制的時(shí)間較短同時(shí)存在較多的問(wèn)題，單位只有合理利用監(jiān)督管理工作才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制進(jìn)行中存在的問(wèn)題?，F(xiàn)在公路建設(shè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)管部門(mén)不夠明確，通常是由一般的管理人員順帶造成而不能保障相關(guān)監(jiān)管工作的有效性。其次單位對(duì)監(jiān)管結(jié)果的分析處理能力還相對(duì)不足，很多時(shí)候只是從結(jié)果表面來(lái)判斷內(nèi)部控制是否存在問(wèn)題而沒(méi)有利用多時(shí)段的內(nèi)部控制工作結(jié)果來(lái)進(jìn)行綜合分析工作。同時(shí)單位沒(méi)有明確內(nèi)部控制的管理責(zé)任而無(wú)法管理和完善內(nèi)部控制的工作安排，對(duì)于內(nèi)部控制工作中存在的違規(guī)行為無(wú)法有效控制。公路建設(shè)單位對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)管周期也不夠明確，在進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管工作時(shí)的處理力度也相對(duì)不足，制約了公路建設(shè)單位合理利用內(nèi)部控制進(jìn)行高質(zhì)量的發(fā)展工作。

三、公路建設(shè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化升級(jí)

（一）完善內(nèi)部控制的建設(shè)與應(yīng)用

公路建設(shè)單位的內(nèi)部控制體系是導(dǎo)致其不能完全發(fā)揮作用的一個(gè)原因，單位要想正確使用內(nèi)部控制就必須完善相關(guān)工作體系。公路建設(shè)單位在進(jìn)行體系建設(shè)或者是完善工作時(shí)需要先對(duì)內(nèi)部控制的內(nèi)容以及工作方法進(jìn)行全面地研究，同時(shí)需要結(jié)合單位的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)對(duì)內(nèi)部控制做出有單位特點(diǎn)的優(yōu)化工作。由于公路建設(shè)單位自主進(jìn)行內(nèi)部控制體系建設(shè)的難度較大，單位需要充分借助外部機(jī)構(gòu)的幫助來(lái)建立更為全面的工作體系，單位也可以在合理范圍內(nèi)借鑒其他單位和企業(yè)的內(nèi)部控制應(yīng)用案例來(lái)輔助進(jìn)行體系建設(shè)。由于公路建設(shè)單位以及內(nèi)部控制的發(fā)展速度較快，單位需要及時(shí)做好體系的持續(xù)的更新工作來(lái)保證單位可以更好地使用內(nèi)部控制。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制人員的培養(yǎng)工作

公路建設(shè)單位的高素質(zhì)內(nèi)部控制人員相對(duì)缺乏，單位需要重視內(nèi)部控制人員的培養(yǎng)工作同時(shí)通過(guò)內(nèi)部控制人員工作能力的提高來(lái)帶動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。公路建設(shè)單位需要提高內(nèi)部控制人員的數(shù)量，除了增加招聘管理人員的數(shù)量以外還需要積極地帶動(dòng)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，使內(nèi)部控制人員的數(shù)量保持在合理的水平并能夠?qū)挝坏倪\(yùn)營(yíng)工作進(jìn)行較為全面的管控。單位還需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制人員的培養(yǎng)工作，除了要求管理人員定期進(jìn)行最新的內(nèi)部控制理論知識(shí)學(xué)習(xí)以外還需要使內(nèi)部控制人員充分參與到單位的運(yùn)營(yíng)工作當(dāng)中，增加其實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)并提高根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制的能力。單位需要采取合理的績(jī)效考評(píng)與激勵(lì)措施，不僅需要規(guī)范內(nèi)部控制人員的工作行為同時(shí)提高其自我提升的主動(dòng)性，通過(guò)內(nèi)部控制人員的能力提升來(lái)帶動(dòng)公路建設(shè)單位內(nèi)部控制的發(fā)展。

（三）提高內(nèi)部控制的信息交換質(zhì)量

內(nèi)部控制的進(jìn)行涉及到大量的管理信息交換，公路建設(shè)單位需要保證各類信息的有效性以及信息利用的高效性來(lái)確保內(nèi)部控制能夠發(fā)揮作用。單位需要對(duì)管理和運(yùn)營(yíng)信息的全面性和安全性進(jìn)行控制，當(dāng)信息進(jìn)行匯總時(shí)需要對(duì)運(yùn)營(yíng)管理信息產(chǎn)生的時(shí)間和項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，通過(guò)細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)中的信息管理任務(wù)來(lái)提高信息交換的準(zhǔn)確性。同時(shí)公路建設(shè)單位還可以充分利用信息化管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)時(shí)管理運(yùn)營(yíng)信息，通過(guò)在單位各個(gè)部門(mén)中設(shè)置信息化的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)來(lái)加大內(nèi)部控制的覆蓋力度。管理人員在管理系統(tǒng)的幫助下除了可以更快地進(jìn)行信息的處理和交換以外，還能夠?qū)挝欢鄠€(gè)時(shí)期的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行綜合分析，對(duì)于發(fā)現(xiàn)單位運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)同時(shí)形成與各個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)的完善方案，能夠提高信息的利用效率同時(shí)更快地幫助單位進(jìn)行管理能力的提升。

（四）優(yōu)化內(nèi)部控制的監(jiān)督管理工作

監(jiān)督管理工作對(duì)于使用內(nèi)部控制尚不成熟的公路建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是十分必要的，單位需要更進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的力度來(lái)提高內(nèi)部控制的規(guī)范性。單位需要明確監(jiān)督管理工作的負(fù)責(zé)部門(mén)以及相關(guān)工作任務(wù)，避免沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管工作而不能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題。由于單位很難從一次的監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在問(wèn)題，所以監(jiān)管部門(mén)需要提高自身的分析處理能力，綜合分析多時(shí)段內(nèi)部控制的使用情況來(lái)判斷單位內(nèi)部控制是否存在問(wèn)題。監(jiān)督管理部門(mén)也需要提高問(wèn)題的處理能力，明確內(nèi)部控制工作的責(zé)任同時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的完善工作，對(duì)于因?yàn)閭€(gè)人原因?qū)е聝?nèi)部控制無(wú)法正常開(kāi)展的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，規(guī)范內(nèi)部控制的實(shí)施環(huán)境并提高單位整體的內(nèi)部控制意識(shí)。

四、啟示

內(nèi)部控制對(duì)于公路建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是必不可少的一項(xiàng)管理工作，同時(shí)對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量有極大的影響，單位需要將內(nèi)部控制應(yīng)用到自身的運(yùn)營(yíng)以及發(fā)展工作當(dāng)中。由于公路建設(shè)單位的內(nèi)部控制發(fā)展水平不高因此單位需要進(jìn)行全面地探究分析工作，總結(jié)內(nèi)部控制應(yīng)用中的不足同時(shí)進(jìn)行有效地完善工作，推動(dòng)公路建設(shè)單位更高效地進(jìn)行發(fā)展工作。

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（作者單位：甘肅省武威公路管理局應(yīng)急搶險(xiǎn)保障中心）