王韶頻

摘要：高校切實增強管黨治黨意識、落實責任，推動黨建工作落地生根，必須構建院系基層黨建工作考核指標體系，建立考核機制?？己藱C制聚焦考核指標體系總體設計思路、內(nèi)容，探索可操作性強的考核流程、方法，強調(diào)在實踐過程中不斷優(yōu)化考核機制。

關鍵詞：高校；基層黨建；考核機制

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）52-0011-02

黨的十八大以來，黨中央從發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把黨的建設推進到了一個新階段。十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，切實增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，通過實行責任制把從嚴治黨任務確實落到實處。習總書記在全國高校思政工作會議上強調(diào)，要加強和改進高校黨的建設，抓好高校黨建各項工作任務。江蘇省委巡視組對高校巡視的反饋意見中，“重業(yè)務，輕黨建；抓黨建工作舉措不多，黨建工作機制不健全，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮；主任責任落實層層遞減”等話語適用于絕大部分高校。因此，構建高校院系基層黨組織建設工作考核機制，對貫徹落實中央精神，對推動高校黨建工作落地生根、辦好中國特色社會主義大學有重要意義。

習總書記指出，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”[1]，強調(diào)各級黨組織要自覺擔負起全面從嚴治黨的主體責任。高校黨委抓好黨要管黨，必須把主體責任意識傳遞到每個院系基層黨組織，必須構建主體責任清晰、目標明確的考核指標體系，建立嚴格的考核機制，切實把全面從嚴治黨的主體責任落實到實處。

一、高校院系基層黨組織建設工作考核指標體系總體設計思路

1.結合工作實際，把黨的五大建設貫穿其中。高校的工作任務都是由各職能部門根據(jù)職責分解落實。黨建工作基本是由黨委相關部門承擔，包括黨委辦公室、組織部、宣傳部、紀檢監(jiān)察室等部門。在制定院系基層黨建考核指標體系時，應考慮最后考核評分是由各職能部門根據(jù)平時工作布置落實情況進行打分。因此，為了考核評分的可操作性，應把指標體系劃分到各部門。同時，把黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度等五大建設內(nèi)容貫穿于基層黨建考核中。這樣既保證黨建內(nèi)容的完整性，利于黨建工作的貫徹落實，也有利于指標體系考核的可操作性。

2.軟硬指標結合，宏觀微觀內(nèi)容貫穿其中。一個科學合理的考核指標體系應該是軟指標硬指標相結合，兼具宏觀理念和微觀任務，宏觀理念有利于院系基層黨建明確方向，微觀工作任務提出明確的量化要求，有利于院系黨建工作目標明確性，提高可操作性。如對于“領導班子自身建設”方面，既要有“堅持民主集中制，黨政班子團結好”這樣的宏觀理念，又要有“二級黨組織中心組學習要有計劃、有總結、有記錄，每學期不少于4次”這樣的硬性指標。

3.工作要有落腳點，把黨建和思政工作融入其中。習總書記提出，高校黨委要保證正確辦學方向，各級黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強領導和指導，形成黨委統(tǒng)一領導、各部門各方面齊抓共管的工作格局。劉云山同志也指出把高校思政工作納入黨建工作和意識形態(tài)工作責任制，確保高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。高?；鶎狱h建工作與思想政治工作落腳點是一致的，就是要維護校園和諧穩(wěn)定，培養(yǎng)社會主義接班人。高校思政工作是由多個職能部門分別落實，但往往沒有統(tǒng)一抓手和頂層設計，易形成空而虛的局面。因此，院系黨建應融入思政工作，做好考核指標體系的頂層設計和工作整體部署推進及考核。

二、考核指標體系內(nèi)容

考核指標體系包括一級、二級指標及附加指標。一級指標說明考核工作的要點，二級指標明確具體工作實踐內(nèi)容，亦稱觀測點，包括考核內(nèi)容及評分標準。觀測點、二級指標、一級指標構建成為“塔”形指標體系。

1.一級指標7個。貫徹落實中央和上級黨組織決策部署（12分）；領導班子建設（8分）；基層黨組織和黨員隊伍建設（24分）；意識形態(tài)工作責任制落實（10分）；大學生思政教育與教職工思政教育（11分）；黨風廉政建設和落實“兩個責任”（25分）；條件保障（10分）。一級指標的比分權重可以在實踐過程中不斷完善修正。同時，為了便于考核指標體系的可操作性，7個一級指標都可以相對獨立地納入相應的職能部門，進行二級指標的進一步完善、修正及考核。

2.二級指標21個?！柏瀼芈鋵嵵醒牒蜕霞夵h組織決策部署”包括“日常工作、基本制度、工作計劃與措施及工作責任落實”等；“領導班子建設”包括“領導班子自身建設、作風建設”等；“基層黨組織和黨員隊伍建設”包括“黨總支、黨支部、黨員隊伍建設”等；“意識形態(tài)工作責任制落實”包括“意識形態(tài)工作責任、陣地管理”等；“大學生思政教育與教職工思政教育”包括“大學生思政教育、教職工思政教育”等；“黨風廉政建設和落實‘兩個責任”包括“黨風廉政建設主體責任意識、廉潔風險防控工作、制度建設、作風效能建設、廉潔文化建設”等；“條件保障”包括“隊伍建設、經(jīng)費保障、場地落實”等。

各二級指標都有對應的考評內(nèi)容、評分標準及相應分值，突出可操作性，定量定性考核相結合。

3.附加指標，包括加分項和一票否決事項。加分項包含獲省市級黨建和黨風廉政建設工作獎項；一票否決事項包含黨員干部有違法違紀行為，有違背師德師風行為須嚴懲的情況，有違反八項規(guī)定精神和六項紀律的行為。附加指標突出了黨員教師、干部的底線。

三、考核機制

1.考核主體。高校院系基層黨建工作考核主體是校黨委和院系黨委（黨總支）。校黨委對院系黨委有領導責任，各黨委相關部門各司其職，做好指導和督促查檢、考核工作。院系黨委的自身黨建工作要對照考核指標體系進行自評，并充分認識到各級黨組織都應履行本組織黨建工作主體責任，同時要對所屬黨組織工作進行指導和檢查；在自評的過程中要對照考核指標，不斷提高黨建工作規(guī)范化科學化水平。

2.考核流程。工作考核在每年年底成立黨建工作考核小組進行集中評分。首先，成立以黨委相關部門牽頭的黨建工作考核領導小組，考核組成員對考核工作做好分工；其次，各院系黨委對照考核指標進行自評，特別要認清存在的問題與不足，分析原因，提出努力方向；再是考核領導小組成員到各個院系黨委通過聽取黨建工作匯報、查看臺賬，與黨員、群眾進行座談，進行黨員、群眾測評等不同的方式方法來給每個指標打分；最后，考核領導小組成員根據(jù)各自分工結合考核實際給出考核分數(shù)?？己朔謹?shù)總分100分，90分以上為優(yōu)秀，85—89分是良好，80—84分是合格，79分及以下是不合格。分類做好獎懲工作，特別是懲罰要與黨組織、黨員干部、黨員的發(fā)展相掛鉤，與各院系績效相掛鉤，真正做好以考促建。

3.優(yōu)化考核機制。考核工作是一項系統(tǒng)工程，需要在實踐過程中不斷優(yōu)化，特別是在“指標體系設計、評價機制構建、評價結果運用”等方面進一步優(yōu)化和完善。[2]一是優(yōu)化考核指標體系內(nèi)容，根據(jù)每年的黨建工作重點，調(diào)整相應考核內(nèi)容；根據(jù)考核實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，適時調(diào)整軟指標與硬指標的分值比例以及各考核內(nèi)容分值比例。二是優(yōu)化考核方法，在實際的考核中，存在著校黨委、院系黨委、黨員、群眾信息不對稱的情況，各自的評價角度不同，多個角度得出的數(shù)據(jù)真實但不一致，一個指標用座談方式還是用查看資料方式來進行考核，要在實踐中不斷完善。三是注重評價結果運用，對于考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相應黨組織及時解決，以問題為導向，在來年的工作計劃中列出，并在來年的考核工作中列為重點檢查內(nèi)容，如依然未得到解決則可加倍扣分，以此保證考核結果的權威性。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016.

[2]覃文忠，王瑞杰.高校服務型黨組織建設評價機制研究[J].學校黨建與思想教育，2017，（5）：32-34.endprint