王驥洲，張登國

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.中共山東省委黨校管理學(xué)教研部，山東濟(jì)南 250103)

城鎮(zhèn)化背景下青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)制的制度化構(gòu)建

王驥洲1，張登國2

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.中共山東省委黨校管理學(xué)教研部，山東濟(jì)南 250103)

城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。青年農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著重要角色。政府如何引導(dǎo)青年農(nóng)民工有效創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、制度化和創(chuàng)新發(fā)展等目標(biāo)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、籌融資平臺建設(shè)及創(chuàng)業(yè)者身份認(rèn)定等方面，構(gòu)建了強(qiáng)國家強(qiáng)社會的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，欲從根本上改變青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足、創(chuàng)業(yè)資金短缺和創(chuàng)業(yè)身份尷尬的局面。而這種強(qiáng)國家強(qiáng)社會的國家體制，在社會動員、社會建設(shè)和社會控制的推動下，對重構(gòu)青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)業(yè)信念，規(guī)范創(chuàng)業(yè)行為，提升創(chuàng)業(yè)效能，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

青年農(nóng)民工；城鎮(zhèn)化；強(qiáng)國家強(qiáng)社會；創(chuàng)業(yè)機(jī)制

0 引 言

李克強(qiáng)總理在2014年第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，又在2015年第十二屆全國人民代表大會第三次會議上所做的政府工作報(bào)告中將創(chuàng)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受教育程度的提高以及視野不斷拓展，越來越多的青年傾向于通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。而創(chuàng)業(yè)帶有冒險(xiǎn)性，又需要一定的知識、技術(shù)和能力，因此，大學(xué)生和青年農(nóng)民工就成為創(chuàng)業(yè)人群的主體。

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，其核心是農(nóng)民工市民化，關(guān)鍵之一是讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“有業(yè)可就”和“有業(yè)可創(chuàng)”。亞當(dāng)·斯密[1]曾說，“一個(gè)人總要靠他的勞動來生活”。而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變遷、信息化、全球化、智能化、低碳集約等城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，重構(gòu)農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)場域和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建有利于青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的制度機(jī)制，就顯得尤為重要和迫切。

1 問題的緣起與界定

李克強(qiáng)總理在2016年博鰲亞洲論壇上表示，城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需和戰(zhàn)略發(fā)展方向[2]。城鎮(zhèn)化的發(fā)展至少包括兩個(gè)方面。一是“創(chuàng)新”，表現(xiàn)為觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等；二是“轉(zhuǎn)型”，是指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合。一方面，青年農(nóng)民工是當(dāng)今城鎮(zhèn)化化進(jìn)程中的優(yōu)秀代表，將青年農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)化為新市民，而不是游離于城市的邊緣，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件，另一方面，支持青年農(nóng)民工科學(xué)和理性創(chuàng)業(yè)，借此壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要保障。因此，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型在青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中就會面臨權(quán)威資源的再分配和利益關(guān)系的再調(diào)整，這些價(jià)值導(dǎo)向在重構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的同時(shí)，亦重構(gòu)青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)80年代以后出生的農(nóng)民工被稱為青年農(nóng)民工，是農(nóng)民工代際分化與代際更替形成的一個(gè)新社會群體。近年來，“80后”的青年農(nóng)民工比例日益上升，已成為青年研究的主要對象[3]。2015年我國農(nóng)民工總量為27 747萬人，40歲以下青年農(nóng)民工所占比重為55.2%[4]。青年農(nóng)民工已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

青年農(nóng)民工呈現(xiàn)出新的特征。首先，青年農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)烈，他們長期的城市生活經(jīng)歷，對城市的認(rèn)同度和希望融入城市的愿望不斷增強(qiáng)，在價(jià)值觀、思想意識、生活方式上與城市趨同，迫切渴望撕去附著在身上的“農(nóng)民”標(biāo)簽，更加渴望城市文明。其次，青年農(nóng)民工大多是離開學(xué)校即進(jìn)入城市務(wù)工，基本沒有務(wù)農(nóng)技術(shù)與經(jīng)歷，鄉(xiāng)土情結(jié)淡化，更缺少對農(nóng)村的歸屬感。最后，青年農(nóng)民工是在滕尼斯的“法理社會”背景下成長，養(yǎng)成一種開放的現(xiàn)代性心境，與老一代農(nóng)民工有著 “天壤之別”，對社會角色的認(rèn)同由 “農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)變，利益訴求由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)動機(jī)由“改善生活”向“追逐夢想”轉(zhuǎn)變。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020)》指出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)[5]。雖然2013年我國城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到53.73%，但非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，戶籍城鎮(zhèn)化水平依然較低。1.25億青年農(nóng)民工雖居于城市，卻未曾獲得與城市居民相一致的生活質(zhì)量與權(quán)益[6]。因此，鼓勵青年農(nóng)民工科學(xué)和理性創(chuàng)業(yè)，并創(chuàng)建與之相適應(yīng)的制度化創(chuàng)業(yè)機(jī)制，化解身份和制度認(rèn)同危機(jī)，消解相對剝奪意識，促進(jìn)青年農(nóng)民工向城市主流社會轉(zhuǎn)型，促進(jìn)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)化，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展亟待破解的課題。

2 當(dāng)前青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的困境

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的相對剝奪感，催生了青年農(nóng)民工強(qiáng)烈的改變意識。創(chuàng)業(yè)意愿便是這種改變意識的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。根據(jù)全國總工會的數(shù)據(jù)，青年農(nóng)民工具有創(chuàng)業(yè)意愿的占27%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高10%[7]。來自武漢硚口區(qū)的調(diào)查顯示，59%的青年農(nóng)民工對工作及收入狀況表示不滿意[8]。有訪談?wù)弑硎?“打工”只是積累經(jīng)驗(yàn)的暫時(shí)行為，最終會選擇“開店當(dāng)老板”[8]。然而，強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿，在創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)資金以及創(chuàng)業(yè)身份等短板的制約下，卻無法實(shí)現(xiàn)夢想與現(xiàn)實(shí)的對接。

2.1 青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力缺失

與老一代農(nóng)民工相比，青年農(nóng)民工的文化素質(zhì)盡管有了很大提高，但在技能專長、市場研判及人際交往等方面的欠缺，仍是制約其創(chuàng)業(yè)的最大桎梏。市場的瞬息萬變，使掌握更多信息的人更易于識別機(jī)會進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而空有熱情、缺乏技能的青年農(nóng)民工對此只能望洋興嘆。青年農(nóng)民工，由于缺乏商業(yè)理念和科學(xué)的企業(yè)管理方法，在產(chǎn)品開發(fā)、市場調(diào)研、資源整合和項(xiàng)目推廣等方面普遍存在不足，當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，無法積極應(yīng)對，常常是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，甚至是當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)前期工作沒有做好[9]。

陳瑤等[10]人的研究結(jié)果表明，農(nóng)民工擁有的社會網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達(dá)，社會資本越雄厚，創(chuàng)業(yè)行為將越活躍。然而，青年農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)僅局限于老鄉(xiāng)，缺乏精英社會資本的支持。由于大都是年齡相近、社會地位近似的同學(xué)和玩伴，彼此在知識、信息和資源等方面的互補(bǔ)性差，因此，借助自身人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)技能提升的可能性極低。為此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，將更多的商業(yè)精英和知識精英吸納到青年農(nóng)民工的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的智力支持，是克服青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足，促進(jìn)其高效創(chuàng)業(yè)的重要途徑。

2.2 青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金嚴(yán)重不足

如果說能力是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，那么資金便是創(chuàng)業(yè)的根本因素。當(dāng)前，青年農(nóng)民工大都使用自有資金創(chuàng)業(yè)，通過融資方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的比例較低。這既影響了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇，又不利于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的做大做強(qiáng)?！?015中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查》的數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)初始資金在10萬元(含10萬元)以下的占65.0%，10萬～30萬元(含30萬元)的占19.9%，30萬～50萬元(含50萬元)的占8.6%，50萬元以上的占6.6%(見圖1)。從創(chuàng)業(yè)初始資金的構(gòu)成來看，自有資金作為首要來源的占70.3%，他人(含家庭)資助作為首要來源的占20.1%(見圖2)，這兩項(xiàng)構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)初始資金的主要來源[11]。在對安徽省352名創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，個(gè)人與家庭的積蓄是創(chuàng)業(yè)啟動資金的首要來源[12]。由此不難看出，作為青年創(chuàng)業(yè)者主體和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者主體的青年農(nóng)民工，自有資金和家庭儲蓄仍是其創(chuàng)業(yè)資金的主要來源。此外，農(nóng)民工在接受融資扶持方面，缺乏主觀能動性。湖北農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)就顯示，僅15%的受訪者享受了金融機(jī)構(gòu)的貸款，而享受小額擔(dān)保政策性貸款的僅占7%[13]。這說明，等、靠、要等行為傾向也在不同程度地影響著農(nóng)民工，尤其是青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程和創(chuàng)業(yè)效益。

圖1 創(chuàng)業(yè)初始資金

圖2 創(chuàng)業(yè)初始資金來源構(gòu)成

一方面，創(chuàng)業(yè)資金的投入相對較大，而青年農(nóng)民工的資金積累又非常有限，因此，單靠自身積累和家人籌措的資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)業(yè)需求。另一方面，雖然，等、靠、要在一定程度上制約了青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)進(jìn)程和創(chuàng)業(yè)效益，但是，政府在相關(guān)政策配套、財(cái)政傾斜和籌融資平臺建設(shè)等方面的投入不足，客觀上加劇了青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的窘迫。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)業(yè)籌融資平臺，是緩解青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動資金不足，克服融資難的根本途徑。

2.3 青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遭受制度性歧視

青年農(nóng)民工由于制度的障礙、身份的錯(cuò)位、地位的固化、社會資本的匱乏、勞動技能的限制等，遭受制度性創(chuàng)業(yè)歧視的情形屢屢發(fā)生，同城不同權(quán)的現(xiàn)象更是屢見不鮮。由于本位主義，一些地方政府在消除戶籍歧視上還缺少足夠的動力和魄力，人力資源和社會保障部門在政策制定和實(shí)施過程中，依然存在戶籍歧視現(xiàn)象。上海對創(chuàng)業(yè)者房租補(bǔ)貼的政策就規(guī)定，上海籍大學(xué)畢業(yè)生和部分上海高校非上海籍畢業(yè)生，作為創(chuàng)業(yè)組織法定代表人或負(fù)責(zé)人的，可以申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。上海閔行區(qū)的政策也規(guī)定，只有“本區(qū)戶籍人員”創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的，才有資格享受政府的創(chuàng)業(yè)獎勵。這些規(guī)定把青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者統(tǒng)統(tǒng)排除在外。如今，青年農(nóng)民工正在遭受著英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯所說的“非自愿排斥”。由于組織化、制度化維權(quán)路徑的缺失，當(dāng)他們的創(chuàng)業(yè)權(quán)益被侵害時(shí)，往往不了了之或通過非制度化渠道解決，這不僅影響社會穩(wěn)定，而且會衍生出剝奪感和被排斥感，從而造成自殺、犯罪等消極心理狀態(tài)的出現(xiàn)。

3 青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)制的制度化構(gòu)建

創(chuàng)新青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機(jī)制，提升創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者社會身份的制度性轉(zhuǎn)變，是青年農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)的基石。為此，通過頂層制度設(shè)計(jì)，重構(gòu)青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)空間就顯得尤為迫切。

3.1 制度性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)設(shè)計(jì)，助力青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的提升

目前，青年農(nóng)民工仍普遍存在受教育程度偏低，技能專長、市場研判和人際溝通等方面的欠缺。為此，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域培訓(xùn)，全面提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，是事關(guān)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期多是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈周圍聚攏?！凹寄軐ｉL＋加盟連鎖”的創(chuàng)業(yè)模式，具有很強(qiáng)的復(fù)制性和實(shí)效性。二胎政策的開放，以養(yǎng)兒、育兒為代表的服務(wù)業(yè)迅速崛起，擁有相關(guān)技能的青年農(nóng)民工，借助地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以加盟連鎖的形式，迅速創(chuàng)業(yè)，就是一個(gè)典型范例。因此，技能培訓(xùn)既是擴(kuò)容優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，也是提升創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)業(yè)效率的根本保證。

隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)漸趨穩(wěn)定，市場研判和人際溝通能力日益重要。市場研判旨在科學(xué)的分析目標(biāo)市場，根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品的特征，準(zhǔn)確判斷目標(biāo)消費(fèi)者群，并以此為契機(jī)，發(fā)展多元客戶，拓展目標(biāo)市場。市場研判具有動態(tài)性、實(shí)時(shí)性和不確定性，它是方法學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新認(rèn)知模式。人際溝通旨在提升人格魅力，增強(qiáng)自信，收獲更多的認(rèn)同感和歸屬感。它是穩(wěn)定員工隊(duì)伍，提高駕馭和管理員工的能力，保持與合作單位及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)良好的穩(wěn)定關(guān)系，推銷產(chǎn)品，拓寬籌融資渠道，爭取和保護(hù)自身合法權(quán)益，樹立親和企業(yè)形象的創(chuàng)新能力。

技能專長、市場研判及人際溝通能力，都具有與時(shí)俱進(jìn)和實(shí)戰(zhàn)性特征。一來，全球化和本土化背景下，國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)及中華傳統(tǒng)文化的智慧，被不斷地充實(shí)其中；二來，在企業(yè)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)營中，遇到與現(xiàn)行知識體系所言及的相同、近似和截然相反的情形時(shí)，對策略的評估及修正所形成的新經(jīng)驗(yàn)，被不斷地完善至創(chuàng)業(yè)者的知識結(jié)構(gòu)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)中。為此，政府應(yīng)該動員和整合商界成功人士、資深創(chuàng)業(yè)人士及有關(guān)專家學(xué)者，搭建智庫平臺；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，設(shè)計(jì)和開發(fā)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者技能專長、市場研判和人際溝通等核心能力提升的課程體系，并創(chuàng)立線上授課與線下專題輔導(dǎo)相結(jié)合的模式。智庫平臺的最大和最優(yōu)化運(yùn)用，為創(chuàng)業(yè)知識轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)能力，最大限度的解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中遇到的難題，促進(jìn)青年農(nóng)民工由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的振興離不開智慧資源的引領(lǐng)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)外溢效應(yīng)聚合而成的創(chuàng)業(yè)能力，在助力青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的同時(shí)，還為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、打造產(chǎn)業(yè)集群等筑實(shí)了動力基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)建制度化融資平臺和管控機(jī)制，破解青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金困局

政府是青年農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想最重要的社會資本。政府在籌融資方面，要有既做加法又做減法的制度化設(shè)計(jì)。做加法，就是資金向青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜，與銀行溝通，為新建創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貼息、無息或低息貸款項(xiàng)目；支持青年農(nóng)民工在政府和財(cái)團(tuán)法人主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。做減法，就是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免稅負(fù)，培育良好的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。

如果說，政府做加法和減法的制度性激勵是對青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)救急式幫扶的話，那么，搭建專屬融資平臺則是青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)走向成熟的制度保障。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷普及的背景下，融資平臺下的貨幣眾籌、產(chǎn)品眾籌、股權(quán)眾籌、捐贈眾籌、債權(quán)眾籌等融資模式，在分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、壯大企業(yè)實(shí)力等方面均可發(fā)揮重要作用。政府作為青年農(nóng)民工融資平臺的發(fā)起者和籌資人，吸收或征召個(gè)人、群體和組織等眾籌投資者的閑散資金進(jìn)入平臺。對論證充分和前景看好的青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，平臺將直接給予資金支持。對有瑕疵和尚不穩(wěn)妥的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府動員有關(guān)專家，幫助青年農(nóng)民工重新論證后，再行資助。作為回報(bào)，獲得融資扶持的青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，在創(chuàng)業(yè)成功后，要將企業(yè)的全部資金存放到平臺，利潤資本、消費(fèi)支出、成本投入及其他資本全部聚攏于此。融資平臺在承接銀行全部功能的同時(shí)，可以參與投資，運(yùn)用金融杠桿，擴(kuò)大資本規(guī)模，在實(shí)現(xiàn)“輸血功能”的同時(shí)，增強(qiáng)其“造血功能”，為更多的青年農(nóng)民工參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的資金保障。與此同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)效益不斷向好、發(fā)展前景廣闊的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，平臺要建立對口的專項(xiàng)籌融資渠道，定向定點(diǎn)扶持，?？顚Ｓ?，促進(jìn)其由優(yōu)勢企業(yè)向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

制度約束是青年農(nóng)民工與政府主導(dǎo)的融資平臺結(jié)成永久社會資本關(guān)系的最大公約數(shù)。為避免創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不作為、少作為或欺騙性作為所造成的社會風(fēng)險(xiǎn)由政府單方面承擔(dān)的囧境，在資金管控方面，要確立青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的制度約束機(jī)制。青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者與政府建立契約，明確自身的責(zé)任和義務(wù)，對于違反契約責(zé)任的涉事企業(yè)，政府依法有權(quán)向其追繳經(jīng)濟(jì)和精神損失及其附帶民事責(zé)任，制度約束下的激勵機(jī)制，意在避免“有意而為”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由政府單方面承擔(dān)的情形，它對彼此建立共同信任，共謀發(fā)展，將創(chuàng)業(yè)動機(jī)和行為納入良性運(yùn)行軌道，具有積極的建設(shè)性作用。

3.3 由農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換的制度性確認(rèn)，強(qiáng)化青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信念

早在2011年2月26日，國務(wù)院就發(fā)布了關(guān)于《積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，明確要求對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次性集中清理，對有關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不能與戶口性質(zhì)掛鉤[14]。因此，政府在廣泛聽取創(chuàng)業(yè)者意見和建議，了解利益群體真實(shí)需要的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計(jì)具有廣泛激勵效用的政策措施，形成全社會關(guān)心和保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的制度和文化氛圍。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的青年農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工一樣，都存有自卑情結(jié)。實(shí)現(xiàn)社會身份由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，對于青年農(nóng)民工克服創(chuàng)業(yè)障礙，提高創(chuàng)業(yè)信心，具有重要的激勵作用。

現(xiàn)階段，二三線城市農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)化，大都是以后置性激勵機(jī)制，即購買住房或其他一定量的消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。而這種一勞永逸性消費(fèi)，會造成青年農(nóng)民工降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投入，降低創(chuàng)業(yè)意愿，從而降低整體創(chuàng)業(yè)水平。故而，創(chuàng)新社會身份制度性轉(zhuǎn)換的政策措施，從根本上保障青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)權(quán)益，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會公平正義的制度基礎(chǔ)。為此，對有創(chuàng)業(yè)意愿，具有創(chuàng)業(yè)實(shí)力，業(yè)已形成創(chuàng)業(yè)規(guī)模，或具有創(chuàng)造規(guī)模效益潛力的青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，采用前置性激勵措施:即優(yōu)先落實(shí)市民待遇，優(yōu)先享受國家所給予的市民和農(nóng)民雙重的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。戶籍和身份的制度性變革，創(chuàng)業(yè)紅利的雙倍獲取，創(chuàng)業(yè)權(quán)益的雙重保障，將從根本上改變青年農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)和生活中低人一等的窘境，制度杠桿將不斷增強(qiáng)其在創(chuàng)業(yè)心理上的先賦性優(yōu)勢。

4 結(jié)論及其啟示

“外腦”平臺的知識溢出效應(yīng)，提升了青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)資金的制度化外溢及其契約責(zé)任的制度化設(shè)計(jì)，在壯大青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)力的同時(shí)，筑牢了其規(guī)范創(chuàng)業(yè)的法理基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)者身份的制度化變革，則強(qiáng)化了青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信心。國家通過社會資源重新分配，在創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)資金配給和創(chuàng)業(yè)者身份變革等方面的制度性重構(gòu)，在支持青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

強(qiáng)國家強(qiáng)社會模式是青年農(nóng)民工科學(xué)和高效創(chuàng)業(yè)的制度基石。強(qiáng)國家強(qiáng)社會模式是指，國家制度和國家權(quán)威作為神圣不可侵犯的社會存在，對個(gè)體、群體和組織的發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展效能乃至發(fā)展成敗的整合重塑。在促進(jìn)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上，它催生創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的原生動力和后發(fā)優(yōu)勢，對有利于創(chuàng)業(yè)的因素形成拉力，對不利于價(jià)值實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的條件形成推力。強(qiáng)國家強(qiáng)社會模式主要表現(xiàn)在社會動員、社會建設(shè)和社會控制等三個(gè)方面。

社會動員是政府對社會資源的整合和配置能力。政府動員整合精英人力資源、財(cái)團(tuán)法人資源和行政資源，分別創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)智慧平臺、融資平臺和制度平臺。社會建設(shè)是政府對由社會動員整合生成的三大平臺的建設(shè)和完善:創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以inter網(wǎng)遠(yuǎn)程教育和面授指導(dǎo)相結(jié)合的方式完善信息共享通道，建設(shè)創(chuàng)業(yè)智慧平臺。在信息完全對稱的情境下，幫助青年農(nóng)民工提升創(chuàng)業(yè)能力。承接銀行功能，拓寬投融資渠道，提升融資平臺的“造血”功能，對青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者給予必要的資金支持，并對具備形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予專項(xiàng)資金的直接對接，提升融資平臺的“輸血”功能，壯大青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)實(shí)力。行政資源的充分整合，為變更青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)身份創(chuàng)造了條件。創(chuàng)業(yè)政策的制度性完善，將實(shí)現(xiàn)青年農(nóng)民工以市民身份創(chuàng)業(yè)的夢想。創(chuàng)業(yè)身份的變更，消除了由于相對剝奪感而產(chǎn)生的失落、失意和失志情緒，必將增強(qiáng)青年農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信念。社會控制是政府借助國家暴力機(jī)器的威懾力，對目標(biāo)公眾權(quán)利和義務(wù)的制度性規(guī)范。它是青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為合法性的保障。社會控制的契約管控功能，為青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的使用設(shè)置了門檻。它在防范不作為、亂作為和欺騙性作為等反社會風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，杜絕了公共資源的非制度性流失和浪費(fèi)。

“一張一弛，文武之道”，社會動員和社會建設(shè)所體現(xiàn)的“馳”是放權(quán)和發(fā)展的一面，社會控制所代表的“張”是控制和收縮的一面，二者相輔相成，共同發(fā)力，對青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效能的提升必將起到重要促進(jìn)作用。

圖3 強(qiáng)國家強(qiáng)社會模式促進(jìn)青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效能流程圖

[1]亞當(dāng)·斯密.國富論[M].謝祖鈞，譯.北京:新世界出版社，2007:57.

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[13]董偉才.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)漸成氣候三大難題亟待破解——湖北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考[J].中國就業(yè)，2014(3):9－11.

[14]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知[EB/OL].(2012－02－23).http://www.gov.cn/zwgk/2012－02/23/content＿2075082.htm.

Institutionalized Construction of Young Migrant Worker Entrepreneurial Mechanism under Urbanization Background

WANG Jizhou1，ZHANG Dengguo2
(1.School of Business Administration，Shandong University of Finance and Economics，Jinan250014，China；2.Department of Management Teaching and Research，Party School of CPC Shandong Provincial Committee，Jinan250103，China)

Urbanization is a strategic direction of China future development，and young migrant workers play an important role in the process of urbanization.It is a key link in the sound and fast development of urbanization for the government to guide the young migrant workers to start an undertaking effectively and achieve the goals of informatization，intelligentization，institutionalization and innovation development.From the aspects of entrepreneurial training，financing platform construction and identity identification of entrepreneurs，this paper constructs an entrepreneurial mechanism for strengthening both state and society so as to fundamentally change the embarrassing situation of young migrant workers'lacking entrepreneurial ability，entrepreneurial funds and entrepreneurial identity.Under the impetus of social mobilization，social construction and social control，such a national mechanism has great and farreaching significance for reconstructing young migrant workers'entrepreneurial ability，entrepreneurial strength and entrepreneurial belief as well as regulating entrepreneurial behavior and promoting entrepreneurial efficiency.

young migrant worker；urbanization；strong nation and society；entrepreneurial mechanism

F279.2

A

2095－929X(2017)06－0091－07

2017－06－07

山東省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“山東城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化的社會風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究”(16CSHJ16)；山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“加快提高我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率的對策研究”(2016RZB35005)。

王驥洲，男，山東濟(jì)南人，博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，研究方向:社區(qū)管理、文化社會學(xué)，Email:jzwang2002＠163.com；張登國，男，山東濟(jì)南人，博士，中共山東省委黨校管理學(xué)教研部副教授，研究方向:社區(qū)管理。

(責(zé)任編輯時(shí)明芝)