李萌++陶偉東++高英姿

[摘要]以全國范圍內(nèi)12個(gè)國家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為例，從質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、質(zhì)量服務(wù)支撐、質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)、質(zhì)量意識(shí)培養(yǎng)等層面分析了出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的集聚、示范效應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提升的促進(jìn)作用，以期為相關(guān)行業(yè)的質(zhì)量提升提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]質(zhì)量安全示范區(qū)；質(zhì)量提升；促進(jìn)作用

[中圖分類號(hào)]F0615

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0041-03

[作者簡介]李萌（1980-）女，漢族，湖南安化人，碩士，研究方向：國際貿(mào)易、示范區(qū)建設(shè)管理、行政管理。

產(chǎn)業(yè)集聚有利于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的專業(yè)分工和群體協(xié)同，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，推動(dòng)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代、品牌時(shí)代，并在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著越來越重要的地位。自2007年起，全國各地檢驗(yàn)檢疫部門在地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，根據(jù)總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和“質(zhì)量為本、安全第一、改革當(dāng)先”的工作要求，持續(xù)深化檢驗(yàn)監(jiān)管創(chuàng)新改革，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造性地開展推動(dòng)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升、啟動(dòng)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，并取得了顯著成效。

本文以全國7個(gè)直屬局的12家國家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的集聚、示范效應(yīng)對(duì)質(zhì)量提升的促進(jìn)作用進(jìn)行探討分析，主要從質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、質(zhì)量服務(wù)支撐、質(zhì)量創(chuàng)新平臺(tái)、質(zhì)量意識(shí)培養(yǎng)等層面對(duì)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升的促進(jìn)作用進(jìn)行分析。

一、為質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)渥環(huán)境

（一）構(gòu)建了政府主導(dǎo)、質(zhì)量共治的政策環(huán)境

示范區(qū)明確了地方政府的主導(dǎo)地位，建立了健全的示范區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有105個(gè)地方政府將示范區(qū)建設(shè)列入地方“十三五”規(guī)劃或政府績效考核范圍，示范區(qū)建設(shè)納入了“質(zhì)量強(qiáng)省”“質(zhì)量強(qiáng)市”工作考核內(nèi)容，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的質(zhì)量共治格局不斷鞏固，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，出口質(zhì)量品牌形象持續(xù)提升。示范區(qū)建設(shè)形成的質(zhì)量共治模式，實(shí)現(xiàn)了合理規(guī)劃引導(dǎo)、充分整合資源、推動(dòng)扶持政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有利于檢驗(yàn)檢疫部門在集聚產(chǎn)業(yè)開展通報(bào)退運(yùn)調(diào)查、打擊假冒偽劣等工作。各地政府對(duì)質(zhì)量提升進(jìn)行了政策支持及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，如廣東省政府對(duì)取得國家級(jí)示范區(qū)的給予200萬元支持；江蘇省多地政府對(duì)新增國家級(jí)示范區(qū)給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；廣東省東莞市政府獎(jiǎng)勵(lì)每家中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)50萬元；福建省廈門市、浙江省永康市對(duì)獲得中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

（二）形成了戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作共贏的發(fā)展環(huán)境

區(qū)內(nèi)企業(yè)通過示范區(qū)這種特殊的組織在一起展開激烈的市場競爭，又進(jìn)行多種形式的合作。這種集體行動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制，有利于信息的流通，加快觀念、知識(shí)和技術(shù)的傳播，緩和經(jīng)濟(jì)利益的沖突，有助于企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。比如，在歐美國家大幅提高玩具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、不斷加大通報(bào)力度的形勢下，東莞出口玩具示范區(qū)呈現(xiàn)“量增質(zhì)升”的良好態(tài)勢，產(chǎn)品出口規(guī)模逐年增長，2014年以來，年均出口增幅連年超過7%，2016年出口玩具1855億美元，同比增長766%，同期境外通報(bào)數(shù)量明顯下降；浙江云和木制玩具示范區(qū)出臺(tái)制度有效控制工藝風(fēng)險(xiǎn)，連續(xù)70個(gè)月境外零通報(bào)，取得年均15%以上的快速增長；浙江建德低壓電器通過示范區(qū)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了低價(jià)、劣質(zhì)、同質(zhì)化競爭的混亂局面，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“鳳凰涅槃”的典范；無錫高新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)以“質(zhì)量促進(jìn)聯(lián)盟”為載體，將先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)和方法向全行業(yè)推廣、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸；目前，全國各級(jí)示范區(qū)質(zhì)量安全水平和出口貿(mào)易發(fā)展水平，明顯高于其他地區(qū)，已成為穩(wěn)外貿(mào)促增長的重要典范。

（三）營造了具有示范效果的招商引資軟環(huán)境

示范區(qū)創(chuàng)建工作的推進(jìn)，凝聚了企業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等機(jī)構(gòu)，形成一種柔性生產(chǎn)綜合體，構(gòu)成了區(qū)域核心競爭力。示范區(qū)大力實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次出口品牌培育機(jī)制，尤其對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外商標(biāo)注冊(cè)、國際專利申請(qǐng)、體系認(rèn)證、國際認(rèn)證、品牌宣傳等方面給予重點(diǎn)扶持，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)品牌建設(shè)步伐加快，成效顯著。到目前為止，全國已建成各級(jí)各類出口示范區(qū)148個(gè)，培育“中國出口質(zhì)量安全示范區(qū)企業(yè)”344家，跨區(qū)成立11個(gè)國家級(jí)質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)。示范區(qū)建設(shè)模式受到美國消費(fèi)者安全委員會(huì)、歐盟消保委等國外相關(guān)職能部門的贊賞和關(guān)注；質(zhì)檢總局先后組織22批508名發(fā)展中國家質(zhì)量高官研修班學(xué)員參觀示范區(qū)，消除了對(duì)中國制造的偏見。福建龍巖環(huán)保裝備、河南長垣起重機(jī)械、安徽博望機(jī)床示范區(qū)落實(shí)“一帶一路”倡議，促進(jìn)我國重型裝備制造業(yè)“走出去”；廣東江門摩托車示范區(qū)獲得地方政府年度“公共管理創(chuàng)新”獎(jiǎng)；寧波、順德等地在廣交會(huì)、消博會(huì)等各類國內(nèi)外展會(huì)上整體推介示范區(qū)。

二、為質(zhì)量服務(wù)提供有力支撐

（一）完善了促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的技術(shù)服務(wù)能力

由地方政府搭臺(tái)，檢驗(yàn)檢疫、公共組織和大型企業(yè)積極參與，從技術(shù)、檢測、認(rèn)證、信息、培訓(xùn)五大方面組建示范區(qū)配套的公共服務(wù)平臺(tái)，包括公共檢測服務(wù)平臺(tái)、信息資源共享平臺(tái)、培訓(xùn)及展示平臺(tái)，為行業(yè)提供產(chǎn)品及原材料檢測、質(zhì)量管理提升咨詢、標(biāo)準(zhǔn)查詢和培訓(xùn)、專利申報(bào)等多方位質(zhì)量服務(wù)，幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力、提高產(chǎn)品檔次。如福建福安出口電機(jī)示范區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，拓展公共服務(wù)平臺(tái)“綜合技術(shù)服務(wù)”水平，內(nèi)設(shè)檢測、認(rèn)證、研發(fā)、展示、情報(bào)和人才6個(gè)中心，為產(chǎn)業(yè)改善質(zhì)量供給、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供“全鏈條”技術(shù)支撐。浙江金華檢驗(yàn)檢疫局制定政策對(duì)轄區(qū)永康、武義兩個(gè)示范區(qū)委托檢測實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠收費(fèi)，每年可為企業(yè)節(jié)省檢測費(fèi)用500多萬元。江蘇蘇州、福建廈門、北京、天津出口汽車及零部件示范區(qū)在出口汽車質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)框架下，推進(jìn)成立出口汽車產(chǎn)品檢測聯(lián)盟，搭建公共檢測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化了技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)的綜合實(shí)力

各示范區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)，加強(qiáng)檢測服務(wù)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)牽頭，加大對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判，為企業(yè)擴(kuò)大出口、增加國外市場份額、打破國外技術(shù)壁壘，奠定技術(shù)基礎(chǔ)。重慶聯(lián)合廣東江門、江蘇無錫等摩托車示范區(qū)成立“中國出口摩托車質(zhì)量技術(shù)促進(jìn)委員會(huì)”，下設(shè)政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量分析、打假維權(quán)四個(gè)專家組，對(duì)全國8個(gè)省區(qū)77家出口企業(yè)，70%產(chǎn)區(qū)的出口摩托車開展質(zhì)量調(diào)查，探索扶優(yōu)和治劣并舉的質(zhì)量品牌提升新格局。江蘇昆山自行車示范區(qū)編發(fā)出口自行車及童車國際技術(shù)貿(mào)易措施專刊，針對(duì)美國對(duì)華通報(bào)開展分析，形成《中國出口美國自行車質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝，降低退運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）凝聚了日益完善的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈合力

區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)合需求可形成規(guī)模性專業(yè)化的生產(chǎn)和服務(wù)，又為每個(gè)企業(yè)提供了豐富的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在示范區(qū)創(chuàng)建過程中，打造了日益完善的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境。江蘇太倉精密機(jī)械示范區(qū)加強(qiáng)中德企業(yè)間合作交流和配套協(xié)作，引導(dǎo)學(xué)習(xí)德資企業(yè)的先進(jìn)管理理念、模式和方法，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。以南京為例，出口光電顯示產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)擁有世界500強(qiáng)企業(yè)3家，帶動(dòng)了周邊100多家企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，從玻璃基板、蝕刻印刷、SMT貼片、機(jī)械沖壓、偏光片的生產(chǎn)、研發(fā)、組裝到產(chǎn)線測試，形成了從上游到下游完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、為質(zhì)量創(chuàng)新搭建平臺(tái)

（一）鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合模式，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

示范區(qū)建設(shè)的核心措施是質(zhì)量技術(shù)幫扶，從質(zhì)量提升的瓶頸入手，扶優(yōu)扶強(qiáng)，全力打造質(zhì)量競爭新優(yōu)勢。示范區(qū)建設(shè)過程中，鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合模式，不局限于產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，同時(shí)倡導(dǎo)管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新。南京光電顯示示范區(qū)先后引進(jìn)中科院、英國劍橋大學(xué)顯示技術(shù)研究中心等科研院所，孵化了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目落地。在無錫錫山出口摩托車、電動(dòng)車質(zhì)量安全示范區(qū)，雅迪電動(dòng)車與質(zhì)量服務(wù)公共平臺(tái)共同開發(fā)應(yīng)用“電動(dòng)車智能云檢測服務(wù)平臺(tái)”，落實(shí)“互聯(lián)共贏”的合作模式；新日電動(dòng)車與美國、荷蘭、意大利等國家共同研發(fā)了全球首款“未來智能概念車”，這是當(dāng)時(shí)世界上唯一可以傾斜駕駛的電動(dòng)車，體現(xiàn)了目前國際領(lǐng)域的最高技術(shù)水平。即墨出口服裝示范區(qū)鼓勵(lì)紅領(lǐng)集團(tuán)等龍頭企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，其酷特智能C2M商業(yè)模式是“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的新模式，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化定制大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升質(zhì)量攻關(guān)水平

在示范區(qū)創(chuàng)建工作中，通過政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作，企業(yè)間密切合作，有利于各種新思想、新觀念、新技術(shù)和新知識(shí)的傳播，形成知識(shí)溢出效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)的研究和創(chuàng)新能力。各示范區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提供技術(shù)線索，推動(dòng)企業(yè)積極參與國內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制修訂，在創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品的同時(shí)，贏得行業(yè)發(fā)言權(quán)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平及國際競爭力。福建莆田鞋類示范區(qū)制定“莆田好鞋”聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，耐折、耐磨等健康安全性能指標(biāo)均優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量水平；江蘇江陰高性能特鋼及制品示范區(qū)充分發(fā)揮國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)秘書處的作用，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)交流活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；江蘇丹陽五金工具示范區(qū)探索建立五金工具檢測聯(lián)盟，共建聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建五金工具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；浙江慈溪和余姚家用電器示范區(qū)對(duì)接“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，開展技術(shù)改造，推進(jìn)智能家電制造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；浙江永康電動(dòng)工具示范區(qū)多家企業(yè)主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，成功促使歐盟撤銷對(duì)示范區(qū)企業(yè)出口圓盤斜切鋸的通報(bào)。

（三）打造區(qū)域品牌影響力，提升產(chǎn)業(yè)知名度

相對(duì)于企業(yè)集群，單個(gè)企業(yè)的生命周期相對(duì)較短，品牌效應(yīng)難以持續(xù)，而集群企業(yè)遵循優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則，只要技術(shù)或自然條件等外部因素沒有導(dǎo)致集群衰退或轉(zhuǎn)產(chǎn)，區(qū)域品牌效應(yīng)就能較長期地持續(xù)下去。棗強(qiáng)出口裘皮質(zhì)量安全示范區(qū)引入中華老字號(hào)北京瑞蚨祥品牌，共建“中國·大營瑞蚨祥研發(fā)生產(chǎn)基地”，示范區(qū)裘皮產(chǎn)品入駐瑞蚨祥旗艦店，在高端化研發(fā)、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)路化銷售方面邁出了重要步伐；以昆山為例，多年來，出口自行車質(zhì)量安全示范區(qū)區(qū)內(nèi)捷安特、好孩子、禧瑪諾等一直是國內(nèi)自行車、童車、自行車零件領(lǐng)軍品牌，具有非常廣泛的國際市場影響力。

四、為質(zhì)量意識(shí)培養(yǎng)營造氛圍

（一）倡導(dǎo)質(zhì)量第一理念，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

近年來，國外技術(shù)貿(mào)易壁壘不斷增加，歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)我國出口工業(yè)產(chǎn)品通報(bào)召回事件時(shí)有發(fā)生，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們通過及時(shí)收集國外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫部門上門輔導(dǎo)，參加各級(jí)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)國外技術(shù)貿(mào)易壁壘能力，最大限度降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。多年來，示范區(qū)企業(yè)不僅未發(fā)生因質(zhì)量原因引起的索賠、退貨和國外召回通報(bào)調(diào)查事件，而且均通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，部分企業(yè)通過ISO14001及或ISO18001認(rèn)證體系，自檢自控能力不斷提升。

（二）創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升企業(yè)質(zhì)量意識(shí)

“中國制造”市場結(jié)果復(fù)雜，高低端產(chǎn)品并存，核心的質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)仍有缺失，基礎(chǔ)工作中還有很多不足之處。很多企業(yè)沒有嚴(yán)格的質(zhì)量意識(shí)，沒有對(duì)產(chǎn)品精益求精的工匠精神。示范區(qū)通過開展信用管理、聯(lián)合檢查、監(jiān)督抽查、事中事后監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)價(jià)等系列活動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建示范區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。如廣東順德、江門、潮州等示范區(qū)開展示范區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，順德還與華南理工大學(xué)開展合作，創(chuàng)新對(duì)示范區(qū)質(zhì)量引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)；山東東營出口輪胎示范區(qū)在出口企業(yè)推廣使用出口輪胎條形碼追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從原材料采購到銷售的全過程電子化追溯；臨安出口電光源國家級(jí)示范區(qū)為示范企業(yè)開發(fā)了品牌二維碼防偽追溯系統(tǒng)，對(duì)中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)杭州亮亮電子照明有限公司出口產(chǎn)品加貼防偽追溯標(biāo)簽。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)全員質(zhì)量理念

各示范區(qū)建立并強(qiáng)化質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，加大宣傳投入，推動(dòng)建立以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為主的國際競爭新優(yōu)勢，對(duì)質(zhì)量管理先進(jìn)、成績顯著的示范區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大企業(yè)和全社會(huì)重質(zhì)量、講誠信、樹品牌，將質(zhì)量理念深入人心。無錫錫山出口摩托車、電動(dòng)車質(zhì)量安全示范區(qū)聯(lián)合市政府、商務(wù)局、總工會(huì)等部門連續(xù)兩年舉辦無錫市質(zhì)量知識(shí)大賽，對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量公益宣傳，提高全社會(huì)質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識(shí)，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進(jìn)質(zhì)量文化傳承發(fā)展具有十分重要的意義。

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Abstract： This article takes 12 national-level industrial product quality and safety demonstration zones for export as an example to analyze the promotion effect of agglomeration and demonstration of export quality and safety demonstration zone construction on the improvement of product quality from the aspects of quality development environment， quality service support， quality innovation platform and quality awareness training in order to provide reference for the quality improvement of related industries.

Key words：quality and safety demonstration zone； quality improvement； promotion effect

（責(zé)任編輯：喬虹劉茜）