阮宗澤

2017年的國際形勢，似乎可以用歐陽修的一句話來形容：“聚散苦匆匆，此恨無窮?！庇芯塾猩⑹墙衲陣H形勢最大的特點(diǎn)，而且兩者是相互依存和交叉的。特朗普上臺后做的第一件事就是“散”，從好幾個多邊協(xié)議或機(jī)構(gòu)中抽身，被稱為“退出主義”。與此同時，面對復(fù)雜多變的全球性挑戰(zhàn)，全球治理又在呼喚著新的方案，以便更能反映當(dāng)前國際權(quán)勢的對比變化，以及更有效地趨利避害。因此，“聚”和“散”兩種力量在撕扯、在博弈，對國際形勢帶來了復(fù)雜影響。

在這種背景下，中共十九大以后，中國外交將顯示以下四個鮮明的特點(diǎn)：

第一，進(jìn)入新時代。“新時代”是十九大的重要表述，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國外交也必將進(jìn)入新時代。新時代外交“新”在何處？要適應(yīng)的是什么新變化？一是適應(yīng)中國從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史演進(jìn)。這個新時代就是“中國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)的時代”。中國外交必須體現(xiàn)這一更高的新要求，這需要中國進(jìn)一步向國際社會提供更多的公共產(chǎn)品。二是在今后五年，中國將進(jìn)入兩個“百年”的歷史交匯期，而中國外交也將經(jīng)歷一個承上啟下的大轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型將從應(yīng)對型向塑造型轉(zhuǎn)變，又恰逢中國正處于一種極其獨(dú)特的歷史方位。2018年中國將要隆重紀(jì)念改革開放40周年，在改革和開放兩方面都將有大的動作，中國外交需要適應(yīng)并充分反映中國的這樣一種歷史新方位，必將有一個新發(fā)展。

第二，面臨新機(jī)遇。十九大報(bào)告指出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。此前，我們說21世紀(jì)頭20年是必須緊緊抓住而且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，2020年轉(zhuǎn)瞬即至，那么，2020年之后是否仍然存在戰(zhàn)略機(jī)遇期呢？如果存在，它與過去是不是一回事？對此十九大給出了答案。

我相信這個戰(zhàn)略機(jī)遇期確實(shí)存在。換言之，國際總體形勢的發(fā)展變化對中國利大于弊。一是國際秩序在和平轉(zhuǎn)型，或者說國際秩序的轉(zhuǎn)型給中國的更大發(fā)展提供了非常難得的空間。二是大國之間保持了一種大致的戰(zhàn)略穩(wěn)定，沒有爆發(fā)沖突的可能。三是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸趨好，互利合作是大勢所趨。但是今后的戰(zhàn)略機(jī)遇期和以前不同的地方，在于要更多地靠我們自己去創(chuàng)造、去爭取，而非守株待兔。

第三，強(qiáng)化新自覺。今天我們看國際大勢時，發(fā)現(xiàn)西方落入平庸的陷阱，缺乏理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的動力甚至靈感。過去西方主導(dǎo)世界，靠的是壟斷性的話語權(quán)和議程設(shè)定權(quán)，靠的是它們源源不斷提出新的倡議，主導(dǎo)國際事務(wù)的議程設(shè)置，固化它們的話語權(quán)。但是今天世界上面臨這么多、而且與過去不一樣的新問題。過去西方經(jīng)常稱這些問題“都是你們制造的”，它們才是“問題的解決者”，可是今天很多問題本身就是西方自己制造的，例如金融危機(jī)就是美國制造的，怪不了別人，但是它們又拿不出好的辦法，必須依靠包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家挺身而出才能有效應(yīng)對，這就是20國集團(tuán)誕生的原因。當(dāng)然這種情況給了中國等廣大發(fā)展中國家一種新的成長機(jī)會。

還有美國，正在上演“美國反對美國”的戰(zhàn)爭，這場戰(zhàn)爭是美國自己在反對自己，今天特朗普的美國在反對過去的美國。我一直在好奇：特朗普對美國的改變是長久性的，還是暫時性的？換句話說，是不是過四年或八年，新的人上臺，又會扭轉(zhuǎn)這種狀態(tài)？我最近與一些美國人交流時，聽到不少人認(rèn)為美國的變化將是長久性的。即使四年或八年以后再上來一個新人，恐怕也很難回到從前。特朗普上臺之后，確實(shí)帶了很多變化，美國人自身都很難適應(yīng)。我覺得“美國反對美國”帶來的更大震動恐怕還不在美國本身，而是對世界，特別是對它的盟友和聯(lián)盟體系帶來的是一場巨大的震動。

在這種情形下，國際社會對中國的期待在增加，希望中國能夠承擔(dān)更大的責(zé)任，做得更多一些。所以中國要有一種新的歷史自覺。今天的中國已經(jīng)和世界空前緊密地聯(lián)系在一起，承擔(dān)更大的責(zé)任不只是滿足的別人要求，更重要的是，這樣做才能更好地維護(hù)和推進(jìn)中國的利益，這是兩全其美的事情，所以中國將進(jìn)一步展現(xiàn)這種新的歷史自覺。

第四，踏上新征程。緊接著十九大勝利閉幕之后，中國外交有兩大動作：一是成功接待了特朗普的來訪，一是習(xí)總書記的成功出訪。這兩大動作發(fā)出了非常明顯的信號。首先是中國追求大國的協(xié)調(diào)和合作。在特朗普訪華之前，中國接待了俄羅斯總理梅德韋杰夫，他來華參加中俄總理定期會晤。中俄關(guān)系確實(shí)太重要，俄羅斯是中國最大鄰國，這樣的安排實(shí)際上就是表明中國同樣重視俄羅斯的感受以及中俄關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展。特朗普到中國短短兩三天時間，發(fā)了不少“感謝中國”的推文。在中美關(guān)系一度不被看好的情況下，特朗普成功訪華實(shí)際上是一個驚喜。我不能說中美關(guān)系今后就一帆風(fēng)順，但迄今為止，我們能把這一關(guān)系穩(wěn)住，采取這樣大手筆的利益捆綁，把中美關(guān)系大船的基本航向穩(wěn)住，這的確是一個巨大的成果。

其次是提升中國與周邊的密切合作關(guān)系。中國將繼續(xù)按照與鄰為善、以鄰為伴的方針深化同周邊國家的合作關(guān)系。習(xí)總書記訪問了越老兩個周邊國家，進(jìn)一步夯實(shí)同兩國的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的共同體。在過去的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在我們把打造周邊關(guān)系的努力與推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體結(jié)合在一起。如果同周邊國家的命運(yùn)共同體都建立不起來，怎么能構(gòu)建人類的命運(yùn)共同體呢？這就是眼下中國大力推進(jìn)周邊外交的邏輯鏈條。

由此可見，我覺得十九大以后，中國外交將以“四個新”為標(biāo)志，邁進(jìn)了新時代、迎來了新機(jī)遇、增添了新的自覺、踏上了新的征程。

（作者為中國國際問題研究院常務(wù)副院長、研究員）endprint