[摘要]黨風(fēng)廉政建設(shè)是衡量一個國家、社會政治文明的重要組成部分。黨的基層組織最接近人民群眾，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況關(guān)乎黨的形象及基層政權(quán)基礎(chǔ)。新常態(tài)下，大力推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)意義深遠(yuǎn)，現(xiàn)實情況要求我們對加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐路徑進行有益探索。

[關(guān)鍵詞]基層；黨組織；黨風(fēng)廉政建設(shè)；路徑

[中圖分類號] D262.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2017）08-0015-04

中國有著近8900萬黨員和440多萬個黨組織，基層黨組織基數(shù)大、覆蓋面廣，廣大黨員、干部工作在第一線，是貫徹落實黨的各項方針政策的重要力量，是黨的基層事業(yè)的骨干。黨的十八以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央不僅堅持抓“老虎”，還堅定不移地致力于拍“蒼蠅”，堅決懲處百姓身邊的“微腐敗”，極力維護群眾的切身合法利益，加強人民對黨的信任。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是現(xiàn)實需要和時代要求。

一、弛而不息深化黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸的深遠(yuǎn)意義

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在時代發(fā)展的高度和人民利益的立場，以堅定的政治決心直面問題、深化改革、嚴(yán)懲腐敗，弛而不息糾查四風(fēng)，深度推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力于把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，從而使人民群眾有更多的獲得感。

（一）從促進基層社會治理現(xiàn)代化的角度分析

黨的十八屆三中全會指出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。必須明確的是，我黨的根基、血脈、力量都在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點、難點必然也在基層。因此，處于深度轉(zhuǎn)型的中國面臨著基層治理的發(fā)展與創(chuàng)新問題，在促進基層社會治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程中，基層黨建是基層社會治理的子系統(tǒng)，而加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進基層黨建有效貫徹落實，則是其必要手段和主要目的。

改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念發(fā)生了從一元到多元的變化，無論是政治、經(jīng)濟還是文化，各個層面的極大改革都在沖擊著僵化單一、行將崩潰的制度運作，市場的引入和對外開放的逐步展開也催化了社會結(jié)構(gòu)的重建與調(diào)整，在商品、勞務(wù)、服務(wù)、資金和知識領(lǐng)域，市場的擴大帶來了增進福利的新機會，“單位社會”逐步解體，國家對社會的管控出現(xiàn)松動，再也不能將個體囿于狹小的空間。在城市基層，傳統(tǒng)的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化并開始大量涌現(xiàn)“兩新組織”（即新經(jīng)濟組織和新社會組織）和各類自發(fā)的民間團體；在農(nóng)村基層，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的去集體化使得長期被束縛在土地上勞作的大量剩余勞動力得以自由地參與到商品和服務(wù)等經(jīng)濟領(lǐng)域，出行、調(diào)配職業(yè)、開展貿(mào)易投資的自由使農(nóng)民完全擺脫了土地的束縛，在這一過程中，相對應(yīng)的利益訴求因時因勢在改變。這一切表征對基層治理能力的現(xiàn)代化和科學(xué)化提出了更高要求。但是于基層黨組織而言，在全面從嚴(yán)治黨大背景下，基層黨建還不同程度地存在著黨組織軟弱渙散、服務(wù)責(zé)任意識淡薄、工作創(chuàng)新裹足不前、“四風(fēng)”問題彌留長久等現(xiàn)實困境，從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，加強基層黨建推動基層社會治理能力的更新和實踐是根本思路，而基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是實現(xiàn)以基層黨建引領(lǐng)治理能力現(xiàn)代化的重要保證。只有落實好黨的作風(fēng)建設(shè)，深入推進基層治理過程中出現(xiàn)的腐化問題，才能保持黨組織肌體的純潔性和先進性，進而促進基層治理能力的現(xiàn)代化。

（二）從深度融合黨的群眾路線的角度分析

十八大報告中指出黨面臨著“四種危險”，特別強調(diào)了脫離群眾的危險，以此突出了新形勢下以民為本，為民執(zhí)政，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的至關(guān)重要性。習(xí)近平總書記多次在講話中強調(diào)要讓人民群眾有更多的獲得感、群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，人民群眾是一支不容忽視的重要力量。應(yīng)該看到，經(jīng)濟迅猛發(fā)展、新媒體的廣泛運用，使得群眾的民主權(quán)利意識也在快速增強，深入踐行群眾路線是為了讓人民的監(jiān)督批評權(quán)真正落到實處，目的在于使人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議能夠滲透進來，這對黨迅速有效地掌握一些違法亂紀(jì)的線索，及時發(fā)現(xiàn)一些苗頭性傾向性問題，更好地開展工作大有助益。

新時期貫徹落實黨的群眾路線，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去是解決“四風(fēng)”之害的基本思想價值取向。這些年在國家經(jīng)濟發(fā)展取得世界矚目成就的同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中官僚主義、形式主義、個人主義、享樂主義、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象也層出不窮，令老百姓痛恨不已。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。新時期強調(diào)全面從嚴(yán)治黨，最根本的就在于如何通過凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，祛除黨內(nèi)吏氣來扭轉(zhuǎn)黨群矛盾尖銳的困局。對所有黨員干部來說，就是既要勤政，又要廉政，自覺把為民務(wù)實清廉與走群眾路線結(jié)合起來，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)以律己、廉潔從政。

新時期加強黨風(fēng)廉政建設(shè)必須深度融合群眾路線的一個關(guān)鍵點還在于其是黨根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。任何一項重大改革的推動和施行，都必須充分考慮到人民的利益，“廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”[1]。中國共產(chǎn)黨歷來有調(diào)查研究的傳統(tǒng)，習(xí)近平總書記在福建寧德工作時就強調(diào)干部的基本功在于密切聯(lián)系群眾，領(lǐng)導(dǎo)要提高工作水平“就要眼睛向下，善于從群眾的實踐中汲取營養(yǎng)，獲得真知”[2]。從群眾中來到群眾中去的工作方法實質(zhì)是從群眾的實踐中來到群眾的實踐中去，使人民群眾的智慧成為黨組織工作的力量源泉。

（三）從推動基層經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的角度分析

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是加強和促進黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要方面，大力解決基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，改善黨員干部工作作風(fēng)，提高黨員干部廉潔自律意識，有利于加強、鞏固基層黨組織的凝聚力，有利于推動基層經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。一個地區(qū)的經(jīng)濟能否平穩(wěn)快速發(fā)展，取決于這個地區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境和干部工作作風(fēng)，而地方政治生態(tài)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的好壞在某種意義上講又取決于該地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐倡廉狀況。

黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳，資金、項目、技術(shù)、人才、政策才能用到刀刃上，基層的經(jīng)濟社會發(fā)展才能有所支撐，動力強勁。反之，如若地方黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱，黨員干部貪圖享樂、生活奢靡、追求安逸，為官不作為，更有甚者把人民賦予的權(quán)力用來為家族謀私利，嚴(yán)重脫離群眾，那么基層經(jīng)濟社會的發(fā)展進步便會受阻，嚴(yán)重影響基層社會的和諧穩(wěn)定。一個良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)面貌是基層良治、善治的基本要素，對基層經(jīng)濟體制改革大有裨益?，F(xiàn)在，改革進入了深水區(qū)和攻堅區(qū)、利益沖突的多發(fā)期，往往也是多重矛盾的凸顯期，時代的特征要求有一個陽光清廉的政治生態(tài)環(huán)境來推動基層社會經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)運行，要求有一支勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的黨員干部隊伍來確保經(jīng)濟生產(chǎn)要素和資源合理配置，將生產(chǎn)效率發(fā)揮至最優(yōu)狀態(tài)?；鶎用裆纳屏?，官民矛盾減少了，基層社會的和諧穩(wěn)定便有了政治保障。

二、新常態(tài)下加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐路徑探析

新的形勢、任務(wù)、挑戰(zhàn)決定了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期任務(wù)，復(fù)雜嚴(yán)峻的世情、國情、黨情決定了黨風(fēng)廉政建設(shè)必須常抓不懈，久久為功。誠如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上所指出的，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐及執(zhí)法不公等問題，就是要維護群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實際成果。因此，豐富和創(chuàng)新宣傳教育載體可以營造風(fēng)清氣正的廉政文化；建立健全基層監(jiān)督制約體系可以有效抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；完善正確的選人用人制度和激勵機制可以造就高素質(zhì)基層黨員干部隊伍，形成為民務(wù)實清廉的黨風(fēng)政風(fēng)。

（一）豐富和創(chuàng)新宣傳教育載體

堅持思想建黨，靠教育從嚴(yán)治黨，是我黨鞏固自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。新常態(tài)下加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)需要不斷豐富和創(chuàng)新宣傳教育載體，深化思想認(rèn)識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

改進廉政文化傳播方式。新媒體時代，加速互聯(lián)網(wǎng)向基層延伸和使用，創(chuàng)建基層黨政部門網(wǎng)站、微博、微信公眾號并落實好信息的更新速度，通過開設(shè)“話廉”“任前廉考”“廉政微學(xué)習(xí)”等專欄，以文字、圖片、漫畫、音頻、視頻相結(jié)合的多種形式及時推送基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的信息動態(tài)、特色做法、業(yè)務(wù)知識、服務(wù)指南、典型案例等內(nèi)容，加大廉政文化傳播的覆蓋面，倡導(dǎo)基層黨員干部通過網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、交流互動。同時利用電腦、手機等公眾平臺及時反映身邊的“四風(fēng)”問題，鼓勵民眾參與監(jiān)督，拓寬民眾舉報渠道，及時收集基層群眾反映的問題和情況，通過搭建立體化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的廉政文化建設(shè)平臺，加大對基層黨員干部的震懾力，形成守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好風(fēng)氣。

豐富廉政教育內(nèi)容，探索宣傳教育新模式。充分發(fā)揮縣級以下基層黨校黨性教育主渠道主陣地作用，積極推廣鄉(xiāng)村黨校的創(chuàng)建，組織成立宣講團，開展“微型”黨課下基層活動，構(gòu)建鄉(xiāng)村黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、縣委黨校“三級黨?！苯逃嘤?xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)常化和全覆蓋，進一步增強基層黨員干部的“四個意識”，確保思想教育深化到基層。充分挖掘利用本地紅色文化教育資源，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員家訓(xùn)家規(guī)家風(fēng)，以文化人，弘揚正氣，助力黨風(fēng)政風(fēng)向善向上。加強先進典型示范教育和反面典型警示教育，促進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；集中組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委編輯的《黨的十八大以來中央紀(jì)委查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄選編》，認(rèn)真對照檢查，從反面典型中汲取教訓(xùn)，做到自重、自省、自警，筑牢思想防線，緊繃紀(jì)律之弦。

（二）建立健全基層監(jiān)督制約體系

十八屆六中全會指出，信任不能代替監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，對于基層黨組織而言更是如此。習(xí)近平總書記指出，“要全面推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”[3]133。

著力構(gòu)建基層服務(wù)、管理、監(jiān)督三位一體的權(quán)力制約體系。暢通信訪服務(wù)渠道，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，建立信訪舉報件辦理“零暫存”標(biāo)準(zhǔn)體系，遏制信訪案件增量，消化其存量。對于群眾關(guān)切的利益問題，要及時召開信訪聽證會、信訪舉報調(diào)查結(jié)果通報會，公開調(diào)查處理情況，積極回應(yīng)社會關(guān)切；對涉及農(nóng)村基層專項扶貧資金、征地拆遷補償款等重點領(lǐng)域貪污挪用、吃拿卡要、截留私分、虛報冒領(lǐng)、克扣侵占、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違規(guī)問題給予曝光通報批評甚至黨內(nèi)處分，確保基層社會經(jīng)濟穩(wěn)定向好發(fā)展。著力解決基層用章辦事問題，立足于改革試點先行，而后推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。村級公章一律登記備查，村委會批?zhǔn)后方能使用并由村文員統(tǒng)一管理，此外，還要出臺追責(zé)問責(zé)辦法，加強對公章管理的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。既要有效防止在落實惠農(nóng)惠民政策中存在的損害民利、與民爭利的惡劣現(xiàn)象，又要防止因村級公章“亂蓋私蓋”滋生的違紀(jì)違法問題。

強化黨內(nèi)監(jiān)督，配齊配強基層紀(jì)檢隊伍，加大基層巡視巡察力度，推進監(jiān)督檢查機制常態(tài)化。要突出落實，把黨內(nèi)監(jiān)督的觸角向基層延伸，構(gòu)建起省市縣三級巡視巡察聯(lián)動機制，向經(jīng)濟活動多、專項經(jīng)費多、群眾反映問題多的重點地區(qū)延伸，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，逐級傳導(dǎo)壓力，加強對實施“兩個責(zé)任”清單的監(jiān)督檢查，明確黨委、紀(jì)委等牽頭單位和參與單位細(xì)化責(zé)任，并確保責(zé)任不放空，使監(jiān)督常態(tài)化。要逐步實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)人口比例配備若干名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年犖?，努力提供組織保障，發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在解決群眾訴求、維護社會穩(wěn)定中的作用，夯實基層廉潔從政的基礎(chǔ)。要加強巡察巡視工作。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第19條指出要推動縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察工作。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題”，“要發(fā)揮好巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用”[3]107、109。強化政治巡察，緊扣政治生活紀(jì)律巡視巡察情況，穩(wěn)步有序推進巡察工作，推動巡視向縱深發(fā)展。與此同時，必要情況下整合基層執(zhí)紀(jì)力量，完善常規(guī)巡察、區(qū)域協(xié)作、異地交叉、專項督查整改等工作機制，形成監(jiān)督合力，并及時向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報。只有明確巡察責(zé)任，層層壓實壓緊責(zé)任，方能推動巡察工作不斷深入，發(fā)揮巡視的震懾作用。

（三）完善正確選人用人制度和激勵機制

中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，其中第八條明確提出要堅持正確選人用人導(dǎo)向，這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證?！稖?zhǔn)則》指出，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向，防止干部“帶病提拔”。對于基層黨組織而言，一方面家族勢力、朋友圈、打招呼、收買人心、跑風(fēng)漏氣、賣官鬻爵等不良黨風(fēng)政風(fēng)比其他地方更易形成且屢禁不止，嚴(yán)重毀壞了黨和政府的形象，另一方面也削弱了那些真正想干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部的積極性，阻礙其上升拔擢的通道，不利于廉政建設(shè)的實施和開展。因此，進一步完善正確的選人用人制度和激勵機制至關(guān)重要。

進一步探索完善現(xiàn)行選人用人的制度設(shè)計。鄧小平關(guān)于制度的經(jīng)典論述于當(dāng)下仍有重要的現(xiàn)實意義，他說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵5]。制度問題沒解決，思想作風(fēng)問題便會受影響。有效的制度體系運行和強大的頂層設(shè)計是保障黨員干部隊伍清正廉潔和黨風(fēng)廉政建設(shè)順利推進的首要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在實踐操作層面上是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)決策制度，增強黨內(nèi)政治制度運作的公平性和有效性。黨章規(guī)定要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則做好組織人事工作，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策，這就要求所有的黨內(nèi)公共職務(wù)要向所有適合該崗位的能者開放并公開競爭，真正做到干部任免決策的程序和實質(zhì)公平，嚴(yán)把選人用人關(guān)，好中選優(yōu)。另外，要充分保障基層黨員享有選舉權(quán)、批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等各項民主權(quán)利。在我國基層，“一把手”權(quán)力壟斷、黨內(nèi)無競爭、團伙主義等風(fēng)氣比上級黨組織更甚，嚴(yán)重侵蝕了基層的黨風(fēng)政風(fēng)，只有不斷完善基層黨員群體的主體地位，將其權(quán)利的正當(dāng)性與合法性放置于制度的陽光下使用，方能從側(cè)面堵住選人用人上的決策漏洞，進一步改善基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

進一步探索激勵保障機制，激發(fā)基層黨員創(chuàng)業(yè)干事的活力?；鶎庸ぷ鞅纫话泓h政部門的工作要苦、要累，基層黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部是全面建成小康社會的主力軍。要完善報酬保障機制，為基層干部廉潔履職奠定好必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央出臺八項規(guī)定以后，各級黨政機關(guān)部門縮減甚至取消了各種補貼性收入，對于艱苦貧困、環(huán)境條件惡劣的地區(qū)而言，容易形成黨員干部懶政怠政，為官不作為、慢作為、亂作為等情況。因此，積極研究探索基層黨員干部工資動態(tài)增長制度，在不違紀(jì)違規(guī)的前提下增加基層黨政機關(guān)特別是農(nóng)村黨員干部的合理性收入，保證其干事創(chuàng)業(yè)的動力和進取意識。要完善政治激勵機制，拓展基層黨員干部的上升發(fā)展空間。這就要求不僅要選拔一支吃苦在前、享受在后、勤奮工作、廉潔奉公的黨員干部隊伍，還要形成科學(xué)的用人和績效考評考核體系，讓那些工作能力強，政治素質(zhì)高，群眾口碑好，能干事想干事的人有事業(yè)的“奔頭”。

在從嚴(yán)治黨全面向基層延伸的新常態(tài)下，基層廉政建設(shè)是黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要課題，也是我們黨持之以恒地管黨治黨、營造良好從政環(huán)境的題中應(yīng)有之義，是重新鍛造基層黨內(nèi)新氣象的出發(fā)點和落腳點。

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責(zé)任編輯：孫 靜