李 艷

(安徽工業(yè)大學(xué) 體育部，安徽 馬鞍山 243002)

鼓勵(lì)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是大力發(fā)展國(guó)家體育事業(yè)的基礎(chǔ)與根基，更是與國(guó)家和民族未來息息相關(guān)的大事。出色的身體素質(zhì)是衡量?jī)?yōu)秀人才的重要指標(biāo)。然而，在國(guó)內(nèi)應(yīng)試教育的大環(huán)境下，“讀書才是唯一出路”的世俗觀念根深蒂固，國(guó)民對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的淡漠現(xiàn)象十分普遍。另外，科技的迅猛發(fā)展使得一塊液晶顯示屏便可以呈現(xiàn)出外面的大千世界，足不出戶盡知天下事。炎炎夏日，手機(jī)、電腦的巨大吸引力在室內(nèi)舒適環(huán)境的襯托下被放大，與其頂著烈日揮灑汗水，新一代的青少年顯然更為傾心在冷氣下滑動(dòng)手指。于是，可以看到，現(xiàn)今物質(zhì)生活更為優(yōu)渥的青少年盡管在傳統(tǒng)意義上評(píng)判身體素質(zhì)好壞的身高方面遠(yuǎn)超同期前人，卻在速度、爆發(fā)力、耐力、心肺功能等真正反映身體素質(zhì)的指標(biāo)上愈發(fā)式微，同時(shí)，近視和肥胖等在青少年人群中的發(fā)生率也在逐年上升。而在象征國(guó)家人才搖籃的高校，體育達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)一再降低，反映出的是大學(xué)生體質(zhì)的下降。近年來發(fā)生在軍訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)會(huì)中的大學(xué)生猝死現(xiàn)象更是給整個(gè)社會(huì)敲響了警鐘！因此，為了青少年自身的健康成長(zhǎng)，為了國(guó)家的興盛與富強(qiáng)，立足國(guó)情，制定合適的青少年體育政策，大力發(fā)展青少年體育事業(yè)勢(shì)在必行[1-2]。

2016年3月召開的全國(guó)青少年體育工作會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，青少年體育發(fā)展重大機(jī)遇疊加，增長(zhǎng)空間巨大。但同時(shí)，由于青少年體育有效供給不足、外部發(fā)展環(huán)境等問題的存在，青少年體育工作仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。體育政策是青少年體育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，指引著青少年體育的發(fā)展方向。因此，為保障“十三五”時(shí)期我國(guó)青少年體育事業(yè)的正常有序發(fā)展，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行體育政策進(jìn)行深入研究。本文從開展青少年體育運(yùn)動(dòng)的重大社會(huì)意義出發(fā)，深度剖析我國(guó)青少年體育政策的歷史演進(jìn)與核心內(nèi)容，針對(duì)其現(xiàn)有不足，借鑒西方體育強(qiáng)國(guó)的青少年體育政策規(guī)劃和推行的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，提出我國(guó)體育政策發(fā)展的建議。

一、我國(guó)青少年體育政策發(fā)展的歷史沿革

新中國(guó)成立后，我國(guó)的青少年體育在探索中前進(jìn)。為適應(yīng)不同時(shí)期的形勢(shì)，我國(guó)青少年體育政策歷經(jīng)修訂，大致經(jīng)歷如下階段：動(dòng)員恢復(fù)階段、曲折發(fā)展階段、調(diào)整適應(yīng)階段以及體系制度化階段。

動(dòng)員恢復(fù)階段指新中國(guó)成立初期的十幾年，即1949～1966年。以毛澤東為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)在這一時(shí)期發(fā)表過多次重要講話，號(hào)召青年參與體育活動(dòng)。1954年發(fā)布的《關(guān)于在中等以上學(xué)校中開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合指示》和1959年發(fā)布的《關(guān)于更廣泛地組織青少年參加體育運(yùn)動(dòng)的指示》便是新中國(guó)早期的關(guān)于青少年體育的政策。

曲折發(fā)展階段包含了“文化大革命”的十年浩劫，即1966～1976年。體育活動(dòng)在這一階段陷入停滯，初步形成的青少年體育政策遭到嚴(yán)重破壞，學(xué)校體育秩序土崩瓦解。特別是1969年中蘇爆發(fā)邊境沖突后，政治色彩濃重的國(guó)防體育逐漸成為主體。在這段特殊時(shí)期，《1972年全國(guó)青少年業(yè)余體育學(xué)校工作座談會(huì)紀(jì)要》中提出的體育訓(xùn)練“從兒童抓起”的思想便是其中唯一的亮點(diǎn)了。

調(diào)整適應(yīng)階段涵蓋了改革開放初期的十幾年，即1978～1994年。20世紀(jì)80年代是中國(guó)競(jìng)技體育的騰飛期，改革開放讓體育熱由海外吹進(jìn)國(guó)內(nèi)。許海峰在1984年洛杉磯射下的中國(guó)奧運(yùn)歷史首金更是讓競(jìng)技體育在國(guó)內(nèi)備受關(guān)注，也讓競(jìng)技體育、奧運(yùn)奪金在國(guó)家體育政策制定上開始占據(jù)優(yōu)先地位?！度珖?guó)學(xué)生體育運(yùn)表隊(duì)小足球比賽的聯(lián)合通知》的發(fā)布，宣告著競(jìng)技體育逐漸進(jìn)入校園。而競(jìng)技體育理念與以“增強(qiáng)體質(zhì)為主”動(dòng)競(jìng)賽制度》《關(guān)于舉辦1980年全國(guó)市、縣小學(xué)基層代的傳統(tǒng)青少年體育觀念之間的博弈也為日后找到真正有利于青少年體育發(fā)展的指導(dǎo)思想奠定了基礎(chǔ)。

制度化階段指上世紀(jì)末期和新世紀(jì)的頭10年，即1995～2011年。這一階段，青少年體育“健康第一”的思想得以明確，體育政策的內(nèi)涵回歸本源。隨著1995年《體育法》的頒布，青少年參與體育運(yùn)動(dòng)得到了法律的保護(hù)?！秶?guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》《全民健身?xiàng)l例》《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》《青少年體育十二五規(guī)劃》等一系列政策的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)青少年體育政策體系的正式確立[3-6]。

二、我國(guó)青少年體育政策的歷史局限

新中國(guó)成立以來，黨和政府對(duì)開展青少年體育事業(yè)高度重視，根據(jù)各時(shí)期國(guó)家需求和青少年自身健康狀況，頒布實(shí)施了一系列青少年體育政策，鼓勵(lì)青少年投身到體育運(yùn)動(dòng)中。這些政策的實(shí)施取得了不錯(cuò)的成效，但也顯現(xiàn)出了一些局限性，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.權(quán)責(zé)主體不明確。一直以來，我國(guó)對(duì)于青少年體育的權(quán)責(zé)主體界定不明確，負(fù)責(zé)國(guó)家體育事業(yè)的國(guó)家體育總局和掌管青少年教育事業(yè)的國(guó)家教育部都對(duì)青少年體育事業(yè)的開展進(jìn)行過指導(dǎo)，不過理念卻不盡相同。國(guó)家體育總局(包括原國(guó)家體委)側(cè)重于儲(chǔ)備競(jìng)技體育后備人才，也就是從專業(yè)競(jìng)技體育的角度出發(fā)來培養(yǎng)、訓(xùn)練青少年，而教育部門則依托于校園，主要通過在學(xué)校開展青少年體育課程，組織在校體育活動(dòng)，尋求適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和青少年生長(zhǎng)發(fā)育特征的體育教學(xué)形式。這兩個(gè)部門在開展青少年體育工作時(shí)的目的、性質(zhì)是大不相同的，實(shí)際工作領(lǐng)域也存在較大差異，直接導(dǎo)致了分工不明確、權(quán)責(zé)不清晰的局面。

2.監(jiān)督、評(píng)估、激勵(lì)體系不完善。由于青少年在學(xué)校時(shí)間有限，校外體育運(yùn)動(dòng)的監(jiān)督仍不完善，無法在課余時(shí)間開展體育運(yùn)動(dòng)。青少年身體素質(zhì)水平較難權(quán)衡、評(píng)估難度系數(shù)大，體質(zhì)的提高也是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，而現(xiàn)有的青少年體質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制較為簡(jiǎn)單，且缺乏長(zhǎng)期評(píng)估青少年體質(zhì)的能力。另外，激勵(lì)機(jī)制將政策實(shí)施與個(gè)人利益對(duì)接，是保障政策落實(shí)的必要措施，因此，為提高青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的積極主動(dòng)性，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制勢(shì)在必行。

3.政策實(shí)施單一。我國(guó)幅員遼闊，地域差異、城鄉(xiāng)差異較大，不同地區(qū)的政府對(duì)于青少年體育的重視程度、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)程度、青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)和習(xí)慣也不盡相同，這直接導(dǎo)致國(guó)家政策下達(dá)之后各地區(qū)的執(zhí)行能力和效果產(chǎn)生巨大差異。

三、美國(guó)青少年體育政策及其啟示

美國(guó)是世界頭號(hào)體育強(qiáng)國(guó)，體育也是美國(guó)人民生活中最為主要的消遣方式。從一定意義上來講，在美國(guó)，體育是民眾優(yōu)先考慮的事情：從事體育的人員通常會(huì)有更好的聲譽(yù)，甚至在校園里，體育教練的工資要高過中小學(xué)文化課教師和大學(xué)教授。美國(guó)教育體系似乎是植根于體育的，從小學(xué)到大學(xué)，美國(guó)的校園通常都有非常好的體育氛圍。多數(shù)美國(guó)大學(xué)生都有成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的夢(mèng)想，并通過將生活中大部分時(shí)間用于體育運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。很多美國(guó)大學(xué)也設(shè)立體育獎(jiǎng)學(xué)金，以此來鼓勵(lì)在體育賽事中取得卓越成績(jī)的學(xué)生。在美國(guó)大學(xué)生籃球一級(jí)聯(lián)盟(NCAA Division I)的各大學(xué)中，每個(gè)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)投入比要高出普通學(xué)生3～6倍。而2010年對(duì)于每位大學(xué)生橄欖球運(yùn)動(dòng)員的投入超過9萬美元，有些大學(xué)的投入甚至超過10萬美元/人。

在國(guó)家政策體系方面，美國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(National Alliance for Youth Sports)于1981年成立，旨在為開展青少年體育運(yùn)動(dòng)的各類人員(志愿教練、管理員、行政人員、家長(zhǎng)和青少年本人)提供服務(wù)和資源，積極安全地開展青少年體育運(yùn)動(dòng)[7-8]。青少年運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟秉承每個(gè)青少年都應(yīng)投身于高質(zhì)量體育運(yùn)動(dòng)的宗旨，幫助青少年通過體育運(yùn)動(dòng)掌握體育競(jìng)技和生活技巧。該非營(yíng)利組織于1987年發(fā)布了第一版《青少年體育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)家長(zhǎng)安排、監(jiān)督青少年參與體育運(yùn)動(dòng)。為適應(yīng)青少年體育運(yùn)動(dòng)開展的新形勢(shì)，聯(lián)席專家在2007年12月的國(guó)際青少年體育大會(huì)提議對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。經(jīng)過200多位青少年體育運(yùn)動(dòng)專家的努力，修訂版本于2008年在圣安東尼奧頒布，新的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架了青少年體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和開展的準(zhǔn)則，明確了社團(tuán)聯(lián)盟和體育項(xiàng)目管理員的職能[9]。

美國(guó)青少年體育政策對(duì)我們有以下啟示：

一是加大宣傳力度和推廣青少年體育活動(dòng)。好的宣傳與推廣會(huì)極大提升民眾對(duì)于體育的興趣。要想更好地發(fā)展我國(guó)青少年體育、鼓勵(lì)青少年投身體育運(yùn)動(dòng)，必須向公眾特別是青少年通過新聞媒體、學(xué)校教育、賽事活動(dòng)、公益廣告、志愿服務(wù)等方式，有效傳達(dá)參與體育運(yùn)動(dòng)所能帶來的好處，使青少年主動(dòng)培養(yǎng)起對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣。

二是營(yíng)造全民參與體育運(yùn)動(dòng)的氛圍。人是社會(huì)性動(dòng)物，社會(huì)風(fēng)氣與氛圍對(duì)人的行為習(xí)慣所產(chǎn)生的影響十分深遠(yuǎn)。同樣，對(duì)于青少年的健康成長(zhǎng)，家庭、學(xué)校和社會(huì)的培養(yǎng)至關(guān)重要。開展青少年體育是家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)關(guān)注的事情，營(yíng)造全民參與體育運(yùn)動(dòng)的氛圍，激發(fā)孩子對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的熱情。考慮到青少年自身的局限性，家長(zhǎng)、教師應(yīng)主動(dòng)在制定計(jì)劃、安排監(jiān)督、解決困難等方面承擔(dān)責(zé)任，有效溝通、互幫互助，共同為青少年的健康成長(zhǎng)、青少年體育的發(fā)展出力。

三是扶持青少年體育社團(tuán)組織的發(fā)展。美國(guó)建立專業(yè)社團(tuán)組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)，效果顯著。我國(guó)政府也可以通過資金支持、媒體宣傳來鼓勵(lì)扶持各級(jí)別青少年體育社團(tuán)組織的建立、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。各青少年體育組織也應(yīng)借助先進(jìn)的虛擬社交網(wǎng)絡(luò)(如微博、微信等平臺(tái))提高自身的認(rèn)知度和影響范圍，吸引更多青少年參與其中，享受體育帶來的無窮樂趣。

四、我國(guó)青少年體育政策發(fā)展的建議

(一)將青少年體育發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府干預(yù)

青少年體育事業(yè)的發(fā)展不是個(gè)人、學(xué)校、社區(qū)等相關(guān)部門單槍匹馬能夠完成的，而是需要各方面統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。要將發(fā)展青少年體育事業(yè)納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃中，強(qiáng)化政府職能，由政府相關(guān)部門統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)發(fā)展青少年體育事業(yè)。發(fā)展青少年體育事業(yè)離不開政府的支持與領(lǐng)導(dǎo)，離不開制度上的保障。要聯(lián)合發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生、體育、財(cái)政等各部門的力量，從宏觀角度適當(dāng)調(diào)控，明確各部門的具體職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決發(fā)展青少年體育中遇到的諸多問題。

針對(duì)我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及開展青少年體育事業(yè)基礎(chǔ)與能力差異較大的問題，各地方政府有義務(wù)響應(yīng)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合所處地區(qū)的實(shí)際情況，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策。同時(shí)，教育行政部門應(yīng)運(yùn)用教育行政干預(yù)手段，切實(shí)考慮實(shí)際情況，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的學(xué)校體育教育體系，促進(jìn)青少年體育事業(yè)發(fā)展。

(二)建立有效的青少年體育考核評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)各地區(qū)青少年身體素質(zhì)水平不一的現(xiàn)狀，各地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)情制定當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w育發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)，并基于此建立切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障青少年體育事業(yè)的健康發(fā)展。該考核評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)與青少年自身利益相關(guān)聯(lián)，將平時(shí)參與體育運(yùn)動(dòng)的情況、在校體育成績(jī)與學(xué)生利益緊密聯(lián)系的榮譽(yù)評(píng)定(如優(yōu)秀學(xué)生、先進(jìn)班集體等)相掛鉤。適當(dāng)將體育成績(jī)納入初中升高中、高中升大學(xué)的錄取考量范圍之中，也是對(duì)發(fā)展青少年體育事業(yè)的重要肯定。