杜楠

摘 要： 在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，“為官不為”作為一種隱形的腐敗行為，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的危害是不言而喻的。其主要表現(xiàn)在能力不足不能為，動(dòng)力不足不想為，擔(dān)當(dāng)不足不敢為三個(gè)方面?！盀楣俨粸椤敝饕獊碜杂陬I(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念不堅(jiān)定、素質(zhì)能力不足，體制機(jī)制不完善、政治心態(tài)不健康，需要從思想、能力、體制機(jī)制和心理四個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度建設(shè)，從而提升領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)、能力素質(zhì)和辦事效率，使“為官不為”逐步轉(zhuǎn)變成“為官必為”，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治任務(wù)。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期； 為官不為； 治理策略

中圖分類號(hào)： D925.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.011

“為官不為”不是一個(gè)新問題，它不僅存在于中國，也存在于其他國家的政府管理之中。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央做出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署，嚴(yán)肅整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，大力懲治黨內(nèi)腐敗，堅(jiān)持“老虎和蒼蠅”一起打，取得了管黨治黨的重大勝利。但也可以看到，全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的思想，出現(xiàn)了“為官不為”的問題。2016年1月18日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：“這個(gè)問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫。”[1]習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：受成長經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。

一、“為官不為”的表現(xiàn)及危害

“為官不為”中的“官”是與其所在的職位和擁有的職權(quán)相對(duì)應(yīng)的，處在什么樣的官位上就要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這里的“為”是指官員在工作中履行職責(zé)的各種行為和活動(dòng)。為官不為的形成與傳統(tǒng)官僚體制有關(guān)，是古今中外皆有的一種負(fù)“官文化”現(xiàn)象。所謂為官不為，是指領(lǐng)導(dǎo)干部作為權(quán)力行使主體在權(quán)力運(yùn)行過程中不能準(zhǔn)確、及時(shí)和有效地履行崗位職責(zé)，甚至不履行崗位職責(zé)，致使廣大人民群眾的利益訴求無法得到滿足，從而無法適應(yīng)社會(huì)治理的新變化。全面從嚴(yán)治黨新時(shí)期，為官不為體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的主體性缺位，集中體現(xiàn)為懶政、庸政、怠政和避政。

（一）“為官不為”的表現(xiàn)

為官不為是一種隱形的腐敗形式，潛藏著巨大的社會(huì)危害性，梳理和總結(jié)為官不為的表現(xiàn)形式有助于認(rèn)清官員中的隱形腐敗，為深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

1. 能力不足“不能為”

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，發(fā)展中深層矛盾不斷顯現(xiàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，需要全面深化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，面對(duì)著復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，作為改革先行者的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備創(chuàng)新能力，調(diào)整慣性思維，掌握工作要領(lǐng)。然而，實(shí)際情況是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)新情況、新問題時(shí)不能轉(zhuǎn)變思維方式，變換工作方法，工作沒有抓手和招數(shù)，改革思路不寬，促發(fā)展辦法不多，顯示出明顯的不適性。還有一些官員本身缺乏學(xué)習(xí)能力，默守成規(guī)，不學(xué)習(xí)研究新事物，掌握新本領(lǐng)，對(duì)黨和國家頒布的新政策，部署的新任務(wù)不學(xué)習(xí)、不鉆研，得過且過，對(duì)工作不研究不思考。在新的時(shí)代條件下，一些官員不能化被動(dòng)為主動(dòng)，等問題找上門來才想著如何解決，缺乏對(duì)工作的預(yù)見能力，不能很好地把控工作中的可能性。還有一些官員缺乏創(chuàng)新能力，因循守舊，在工作中按部就班，無改革舉措、無創(chuàng)新辦法，工作質(zhì)量不高。因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部群體中普遍存在著“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機(jī)”。

2. 動(dòng)力不足“不想為”

新時(shí)期，全黨開展整風(fēng)肅紀(jì)、進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，黨內(nèi)風(fēng)氣煥然一新。但隨之而來的權(quán)力空間縮小、隱性福利減少、監(jiān)督問責(zé)加強(qiáng)使領(lǐng)導(dǎo)干部難以適應(yīng)，從而產(chǎn)生了消極的情緒，以致該抓的事不抓，該負(fù)的責(zé)不負(fù)，因此，工作中的“不作為”、“打太極”就成了常事。黨的十八大以來，中央加大反腐力度，查處了一批大案要案，產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾力，部分官員在工作中產(chǎn)生膽怯心理，做事情想問題總想著明哲保身，不考慮國家發(fā)展和人民利益，畏首畏尾，瞻前顧后，不敢干、不敢闖、生怕做錯(cuò)事?lián)?zé)任，產(chǎn)生了“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的心態(tài)，因而產(chǎn)生了“裝樣子”、“走過場”的現(xiàn)象。還有一類官員，在職位升遷遭遇瓶頸時(shí)，工作上產(chǎn)生了消極的心態(tài)，整日疲疲沓沓、無所作為，效率低下，工作上等著上面下指示、等著別人探路子、等著外地出經(jīng)驗(yàn)，心中完全沒有為人民服務(wù)的意識(shí)，更沒有把黨和國家的事業(yè)當(dāng)作自己的終身事業(yè)，碌碌無為，不思進(jìn)取。

3. 擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”

改革開放以來，我國社會(huì)主義建設(shè)取得舉世矚目的成就，相對(duì)容易解決的問題和困難已經(jīng)被優(yōu)先解決，剩下的“硬骨頭”個(gè)個(gè)難啃。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難期，這一時(shí)期社會(huì)矛盾高發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作愈發(fā)艱難，并且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。在這種形勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)工作風(fēng)險(xiǎn)唯恐避之不及，怕失敗承擔(dān)責(zé)任，怕挑戰(zhàn)無心應(yīng)對(duì)，怕監(jiān)督壓力過大。在全面深化改革的過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益關(guān)系深刻變化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部處于社會(huì)矛盾高發(fā)的最前線，工作中難免會(huì)觸及他人利益，從而產(chǎn)生了怕得罪人、怕影響自己的政治前途心態(tài)。這種心態(tài)表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中，就成為裝樣子、走過場的工作狀態(tài)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部屬于工作上的被動(dòng)型，干事情想問題不是主動(dòng)出擊，對(duì)于黨和國家重點(diǎn)部署的工作和任務(wù)，要等會(huì)議紀(jì)要、等紅頭文件，有了紀(jì)要和文件，還要等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體推進(jìn)要求才能貫徹落實(shí)，拖慢了深化改革的速度和效率。

（二）“為官不為”的危害

1. 損害人民群眾利益

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，黨和國家的戰(zhàn)略部署要靠領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行貫徹和落實(shí)，人民群眾的生產(chǎn)生活問題要靠領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中進(jìn)行解決，當(dāng)官不作為，遇到矛盾繞道走，遇到問題躲躲閃閃，遇到改革推諉扯皮，辦事效率低下，形式主義和官僚主義嚴(yán)重，人民群眾的利益得不到維護(hù)，問題得不到解決，長此以往，會(huì)增加人民群眾的失落感，影響人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的熱情，導(dǎo)致社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展缺少生機(jī)活力，社會(huì)主義改革乏力。此外，人民群眾利益得不到維護(hù)，問題得不到解決還會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致官民矛盾和沖突增加，仇恨政府，圍攻政府，惡化官民關(guān)系。因此，我們可以看到，為官不為的危害性是巨大的，不僅損害了人民群眾的利益，還會(huì)影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。endprint

2. 惡化政治生態(tài)

政治生態(tài)是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、覺悟、作風(fēng)問題的綜合體現(xiàn)，表現(xiàn)為從政環(huán)境的優(yōu)劣。領(lǐng)導(dǎo)干部無論在工作中還是日常生活上都起到帶頭表率作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為可以影響他人，也可以受他人影響，行為上無所事事，思想上缺乏理想信念，給他人帶來負(fù)面影響，從而影響黨內(nèi)風(fēng)氣。為官不為集中體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨性修養(yǎng)，缺乏高層次思想覺悟，黨性修養(yǎng)缺乏，思想覺悟低下，直接體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作中，會(huì)體現(xiàn)在對(duì)待人民群眾的態(tài)度上，工作中不思進(jìn)取，對(duì)待人民群眾漠不關(guān)心，自上而下的官僚主義和形式主義不斷在黨內(nèi)蔓延，黨內(nèi)的政治生態(tài)中存在的嚴(yán)重的“軟腐敗”“機(jī)關(guān)病”和“作風(fēng)病”，這些問題在黨內(nèi)積累蔓延，會(huì)不斷惡化黨內(nèi)政治生態(tài)。

3. 損害政府公信力

公信力是社會(huì)成員對(duì)政府履行職責(zé)的認(rèn)可度，政府公信力直接影響政府的權(quán)威和形象。政府公信力不高，無法在人民群眾中樹立起良好形象，必將削弱人民群眾對(duì)政府的信任和支持。為官不為所體現(xiàn)出的公信力是政府的立身之本，行政效率低下，就會(huì)動(dòng)搖政府在人民群眾中的地位。當(dāng)前，“為官不為”是存在于領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象就是“懶政”“怠政”“庸政”“弊政”，極大地降低了政府的履職效力，阻礙有為政府、高效政府和責(zé)任政府的建設(shè)，損害了政府的威望和信譽(yù)。黨的十八大報(bào)告明確提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理?！盵2] 基于此，在利益多元化的今天，面對(duì)我國在社會(huì)主義建設(shè)中的深層次矛盾，積極推進(jìn)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，需要找到能夠最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾擁護(hù)支持改革積極性的最大公約數(shù)，凝聚全面從嚴(yán)治黨的最大正能量。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿爭當(dāng)改革派，“在其位不謀其政”，必將招致人民群眾“不滿”、“不信”、“不服”，政府公信力喪失，各項(xiàng)改革措施難以順利推進(jìn)。[3]

二、“為官不為”的成因分析

（一）理想信念不堅(jiān)定

理想信念是共產(chǎn)黨人進(jìn)行革命、改革、創(chuàng)新事業(yè)的精神動(dòng)力，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，精神上就會(huì)缺“鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。在領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)“為官不為”的現(xiàn)象歸根到底在于理想信念的缺失，理想信念一旦缺失就會(huì)弱化利他主義產(chǎn)生強(qiáng)烈的利己主義，從而削弱領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的意識(shí)，不能從群眾的立場辦事情想問題，不能以維護(hù)廣大人民群眾的利益為己任。 “為官不為”者大多不了解馬克思主義，不了解黨的發(fā)展歷史，對(duì)于黨的路線方針和理論政策認(rèn)識(shí)和理解流于表面，不能隨時(shí)代發(fā)展調(diào)整自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，將共產(chǎn)黨人的遠(yuǎn)大目標(biāo)拋諸腦后。理想信念不堅(jiān)定，就容易受“官本位”思想左右，追求權(quán)力，追求官位，追求金錢，當(dāng)權(quán)力和金錢追求無果時(shí)就會(huì)產(chǎn)生“擺架子”“做樣子”的“官僚主義”和“形式主義”，不顧黨和人民的利益，權(quán)力不為民所用，利益不為民所謀，感情不為民所系，缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)該具備的責(zé)任感和使命感。

（二）素質(zhì)能力不足

新時(shí)期，出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象的根本原因在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想素質(zhì)和工作能力上存在明顯不足。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，缺乏馬克思主義辯證思維。在處理權(quán)力、工作、人民的關(guān)系上不能解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，當(dāng)官就是為了撈好處，工作就是一心往上爬，完全不把人民群眾的利益放在心上。其二，服務(wù)意識(shí)和律己意識(shí)薄弱。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，做事情想問題都要以人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部反仆為主，處處擺架子，不說好話不送禮就不給辦事；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到周圍工作氛圍的影響，自由散漫，熬時(shí)間、混日子，不遵守公務(wù)員的基本工作制度，損害了黨和政府的形象。其三，履職能力不足。當(dāng)前，我國進(jìn)入改革發(fā)展的新時(shí)期，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”的總體規(guī)劃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)提出更高要求，有的崗位要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型；有的崗位要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，對(duì)黨和國家頒布的理論、政策能夠深入解讀；有的崗位要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力，能夠深入基層，融入群眾進(jìn)行廣泛調(diào)研。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)新變化、新情況，又不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致素質(zhì)能力不足造成主體責(zé)任缺失。

（三）管理機(jī)制不完善

我國干部管理機(jī)制不完善是造成為官不為的重要原因之一。官員從準(zhǔn)入到退出是一個(gè)完整的組織鏈條，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都會(huì)引起相應(yīng)的問題。首先，干部選拔機(jī)制不完善給為官不為提供了可乘之機(jī)。我國的干部選拔機(jī)制過于標(biāo)準(zhǔn)化，注重學(xué)習(xí)能力考察，對(duì)于思想道德素質(zhì)和實(shí)際工作能力考察較少，候選人是否能夠勝任工作，是否能夠處理好與群眾的關(guān)系并不能被準(zhǔn)確考察出來，給某些領(lǐng)導(dǎo)干部提供了為官不為的機(jī)會(huì)。其次，干部績效考核與激勵(lì)機(jī)制不健全，給為官不為提供了滋生空間。從考核主體來看，干部績效考核主體過于單一，僅限于體制內(nèi)上下級(jí)考核；從考核指標(biāo)來看，干部績效考核指標(biāo)過于模糊，缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；從考核形式來看，往往大而化一，考核頻率較小；從考核方式來看，主要采用較為傳統(tǒng)的民主評(píng)議和個(gè)別談話，并不能客觀而全面進(jìn)行評(píng)價(jià)；考核結(jié)束后沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，職位晉升與考核結(jié)果關(guān)聯(lián)不大，不能提升領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。再次，干部晉升機(jī)制不健全，給為官不為提供了動(dòng)力支持。從官員的年齡和等級(jí)劃分來看，到了一定的年齡和一定的等級(jí)，晉升的通道已經(jīng)關(guān)閉，心理上的安逸感，不同程度地影響了工作的積極性和改革創(chuàng)新意識(shí)的萌發(fā)。此外，干部退出機(jī)制不健全，給為官不為提供了繼續(xù)蔓延的溫床。在我國，領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違背國家法律法規(guī)，就可以一勞永逸。最后，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部缺少機(jī)制約束，助長了黨內(nèi)為官不為的發(fā)展。

（四）不健康的政治心態(tài)

黨的十八大以來，中央政治局加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，提出了改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和六條禁令，大力整治黨內(nèi)的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題，反腐的力度也不斷加大，逐步將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。首先，反腐力度的加大形成了強(qiáng)大的威懾力。在全面從嚴(yán)治黨新時(shí)期，反腐風(fēng)暴席卷整個(gè)中國，黨中央堅(jiān)持“老虎”和“蒼蠅”一起打，在黨內(nèi)形成了十分嚴(yán)肅的政治氛圍，有些官員惶惶不可終日，做事小心翼翼，畏首畏尾，生怕越雷池一步，丟了自己的官位，抱著“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”心態(tài)應(yīng)對(duì)工作。其次，福利待遇縮減。黨中央貫徹實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令以來，公車使用，工資福利以及各種隱性福利都得到了極大縮減，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部心理上產(chǎn)生極大的失落感，紛紛感嘆“當(dāng)官?zèng)]勁”，因而形成不愿為的心理。此外，權(quán)力削減。中國的“官本位”思想嚴(yán)重，有些官員一心想著升官發(fā)財(cái)，以權(quán)謀利，公權(quán)私用，但是全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，使官員手中的權(quán)力得到大大的縮減，以前能辦的事辦不了了，以前能謀的利謀不了了，過往的風(fēng)光無限和如今的中規(guī)中矩形成強(qiáng)烈對(duì)比，使有些官員難以適應(yīng)，因而產(chǎn)生消極應(yīng)付的心理。endprint

三、治理“為官不為”問題的現(xiàn)實(shí)路徑

“為官不為”表面上看并沒有觸犯國家法律法規(guī)，也沒有危害他人利益，但實(shí)際上，“為官不為”長此以往會(huì)拖慢社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，影響廣大人民群眾的切身利益，因而危害是巨大的，必須認(rèn)清“為官不為”的表象和嚴(yán)重性，找到解決“為官不為”問題的辦法。

（一）加強(qiáng)思想建設(shè)

理想信念是共產(chǎn)黨人的命脈和靈魂，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)思想教育，樹立公仆意識(shí)，形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，深刻領(lǐng)悟黨的方針、路線，用理論武裝頭腦，并結(jié)合時(shí)代背景理解和解決新問題；其次，運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等載體，大力宣傳黨的路線、方針、政策，弘揚(yáng)黨在革命、建設(shè)時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡的報(bào)道營造積極向上、爭優(yōu)爭先的政治氛圍。然后，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院擁有強(qiáng)大的教育資源，應(yīng)定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部入校培訓(xùn)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，通過系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)，用法律法規(guī)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，將黨規(guī)黨紀(jì)教育、法律教育納入黨員干部教育培訓(xùn)中，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹立法治意識(shí)，遵守黨規(guī)黨紀(jì)，加強(qiáng)防治“為官不為”的剛性約束力。把“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的各級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行準(zhǔn)則作為干部任職資格考量的重要內(nèi)容，從而根治“一把手”權(quán)力過分集中的局面、“下級(jí)監(jiān)督不敢，平級(jí)監(jiān)督太軟，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的現(xiàn)象以及“官本位”的慣性思維。二是加強(qiáng)信念教育。要解決黨員干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問題就要培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。首先，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用先進(jìn)思想武裝頭腦。各級(jí)黨組織要廣泛開展馬克思主義理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)廣大黨員干部堅(jiān)持讀經(jīng)典、讀原著，做到學(xué)而用、學(xué)而行、學(xué)而信，牢筑“為官有為”的思想基礎(chǔ)。其次，借助廣播電視、報(bào)紙、遠(yuǎn)程教育信息平臺(tái)等載體，通過走訪困難地區(qū)、走訪艱苦崗位、走訪先進(jìn)人物、走訪服務(wù)對(duì)象等形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受社會(huì)公德、職業(yè)道德再教育，培養(yǎng)高尚道德情操，嚴(yán)守道德底線。[4]

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都提出了更高的要求，除了需要具備科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、縱覽全局的能力外，還需要開拓創(chuàng)新的能力和聯(lián)系群眾的能力。加強(qiáng)干部能力建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際工作能力應(yīng)從以下幾方面入手：第一，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層?；鶎邮桥c人民群眾密切聯(lián)系的地方，在基層鍛煉，不僅可以磨煉領(lǐng)導(dǎo)干部的意志，而且還可以了解人民群眾生活和工作中最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，通過與人民群眾溝通交流，聽取群眾意見，人民群眾是黨和國家大政方針的智慧來源，多與群眾接觸，用心感受廣大人民群眾的所思所想所憂，能夠開拓領(lǐng)導(dǎo)干部做事情想問題的眼界，在處理實(shí)際問題時(shí)也能夠更多地站在人民的立場上思考。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力還要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性。沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)研就沒有決策權(quán)，調(diào)查研究在任何時(shí)期都很重要，領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)地調(diào)查研究，能夠收集數(shù)據(jù)資料，了解調(diào)研對(duì)象的真實(shí)情況，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做出符合實(shí)際，滿足廣大人民群眾需要的切實(shí)可行的決策方案，做出正確的決策。第三，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，還要學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)好用好馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，還要結(jié)合時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)其負(fù)責(zé)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位或一個(gè)部門的建設(shè)和發(fā)展，需要的是綜合能力，因此，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、行政方面的知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力素質(zhì)。專業(yè)能力的提升需要堅(jiān)持閱讀專業(yè)書籍，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和工作需要進(jìn)行思考，形成問題意識(shí)，并對(duì)具體問題具體分析，在實(shí)踐中逐步提升能力。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

治理“為官不為”要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部體制機(jī)制建設(shè)。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。首先，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，要著手制定《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用推薦辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開推薦辦法》《推薦干部風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度》等，使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度更加嚴(yán)密，更加系統(tǒng)化。其次，規(guī)范選拔任用程序。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔應(yīng)規(guī)范化，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，用文字形式記錄領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的過程，使領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以找到追溯依據(jù)。再次，充分發(fā)揮黨員權(quán)利，擴(kuò)大民主參評(píng)范圍。人民群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中具有知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，安排群眾參與某些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的選拔，將人民群眾的意見作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，提高選人用人的質(zhì)量。第二，完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制?！盀楣俨粸椤眴栴}的出現(xiàn)源自于工作中缺少剛性約束，績效考核機(jī)制的漏洞使領(lǐng)導(dǎo)干部的某些行為不受制約，因此，要搭建和完善領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核機(jī)制。首先，構(gòu)建合理的績效考核體系。績效考核是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面的指標(biāo)體系，只關(guān)注GDP，一味地建設(shè)政績工程是片面的，應(yīng)在“四個(gè)全面”、“五位一體”的總體布局下構(gòu)建績效考核體系。其次，設(shè)立績效考核指標(biāo)?？冃Э己酥笜?biāo)的制定應(yīng)以不同省、市、縣區(qū)的資源，不同崗位的特點(diǎn)為依據(jù)，共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合。再次，要改變考評(píng)方式?？荚u(píng)方式直接決定考評(píng)結(jié)果，年初下指標(biāo)，年底對(duì)標(biāo)的考評(píng)方式，并不能很準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的績效，應(yīng)深入推廣“一線工作法”，使領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成績反映在一線，并能夠進(jìn)行追蹤考核。然后，合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)結(jié)果一定要作為獎(jiǎng)金、晉升、福利、評(píng)優(yōu)的依據(jù)，對(duì)考評(píng)結(jié)果要設(shè)立不同的檔次，檔次的劃分要清晰、明確，對(duì)于考評(píng)結(jié)果靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織要進(jìn)行談話，了解情況，做出相應(yīng)的治理措施。最后，構(gòu)建民意測評(píng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的績效應(yīng)體現(xiàn)在為民服務(wù)中，人民群眾的滿意度應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部績效的直接反映。第三，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部召回機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部召回機(jī)制是治理“為官不為”的干部管理機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自我教育和自我反思。首先，設(shè)立召回標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能勝任工作的情形分為很多種，例如，不作為、怕作為、工作效率低下、在單位拉幫結(jié)派等，召回標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰、明確、好量化。其次，設(shè)立懲治標(biāo)準(zhǔn)。被召回的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)接受組織考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、免職、降職、待崗、辭退等相應(yīng)懲處。第四，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制能夠最大限度地調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，首先應(yīng)制定容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，中國的社會(huì)主義建設(shè)在很多領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，將改革的先行者與貪官、庸官區(qū)分開來。endprint

（四）加強(qiáng)心理建設(shè)

行為是心理的直接反映，健康的心理才能引導(dǎo)健康的行為。黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)惡化、腐敗蔓延，極大地動(dòng)搖了黨心、民心，因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理建設(shè)，規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。從領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化的案例分析可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律法規(guī)的行為源自于自身的私權(quán)心理、攀比心理、僥幸心理、補(bǔ)償心理、貪婪心理和享樂心理?！盀楣俨粸椤蓖怀龇从沉祟I(lǐng)導(dǎo)干部的私權(quán)心理和享樂心理。私權(quán)心理將人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己的私有財(cái)產(chǎn)，為自己謀取利益，當(dāng)權(quán)力無法為自己謀利時(shí)，就會(huì)庸庸碌碌，無所作為，不把權(quán)力用在為人民服務(wù)中，自私自利。享樂主義是領(lǐng)導(dǎo)干部享受權(quán)利帶來的金錢、社會(huì)地位和安逸生活，失去了革命戰(zhàn)爭時(shí)期的奮斗熱情，不思進(jìn)取，貪圖享樂?？朔綑?quán)心理和享樂心理就要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，尊黨、愛黨、敬黨，把黨的事業(yè)作為自己終生奮斗的事業(yè)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)知識(shí)修養(yǎng)。黨的各級(jí)組織要組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。其次，黨的各級(jí)組織要積極開展勤政教育。強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)踐，把勤政滲透到思想深處。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入實(shí)際，深入群眾，在實(shí)踐中摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)作風(fēng)，把勤政作為一種工作態(tài)度，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)；把勤政作為一種能力來鍛煉，不斷提高做事能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)政能力，進(jìn)一步增強(qiáng)勤政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)；把勤政作為一種習(xí)慣來培養(yǎng)，真正養(yǎng)成愛崗敬業(yè)、勤奮工作的習(xí)慣，營造干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的氛圍。[5]再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)自我教育、自我改造和自我完善。領(lǐng)導(dǎo)干部要常掃心靈灰塵，思想垃圾，要經(jīng)常對(duì)照黨章自我反省，及時(shí)糾正工作中的錯(cuò)誤做法，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，直面自身的缺點(diǎn)和不足，分析問題產(chǎn)生的原因、后果和危害，將其上升到世界觀、人生觀、價(jià)值觀、黨性原則的高度來看待和審視。

參考文獻(xiàn)：

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