【摘 要】 本文分析了加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)所面臨的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議：進(jìn)一步完善基層社會(huì)心理服務(wù)體制機(jī)制;加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的資源整合;處理基本型社會(huì)心理服務(wù)與提升型社會(huì)心理服務(wù)之間的關(guān)系;加大對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政和物質(zhì)投入。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)心理服務(wù)體系;十九大報(bào)告;體制機(jī)制;資源整合

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，順應(yīng)了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的時(shí)代要求，貫徹了“以人民為中心的發(fā)展思想”，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代意義。

我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程從萌芽到提出，也經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，2007年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》就指出“注重促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)。加強(qiáng)心理健康教育和保健，健全心理咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。這也被很多學(xué)者認(rèn)為是我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)端。2016年12月30日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與中宣部、中央綜治辦、國(guó)家發(fā)改委等共22個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出心理健康服務(wù)越來(lái)越顯現(xiàn)它在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值，這是我國(guó)對(duì)于社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識(shí)的一個(gè)深化。十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，正式將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，越來(lái)越凸顯社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重要價(jià)值。

一、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題分析

雖然經(jīng)過(guò)十幾年的探索和實(shí)踐，我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，但是在觀照現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，仍可以看到我國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題：一是創(chuàng)新的問(wèn)題，如何在現(xiàn)有制度框架下建立適合我國(guó)的社會(huì)心理服務(wù)體系是一個(gè)具有創(chuàng)造性的群眾性和社會(huì)性工作，如何構(gòu)架科學(xué)合理的社會(huì)心理服務(wù)體系，考量著每一級(jí)政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧;二是多樣性的問(wèn)題，我國(guó)由于地域?qū)拸V、民族眾多，在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中要考量的因素是非常多的，同時(shí)由于我國(guó)傳統(tǒng)的心理治療模式過(guò)分依賴(lài)醫(yī)學(xué)治療，而忽視社會(huì)性和教育性的疏導(dǎo)，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)心理服務(wù)帶有很強(qiáng)的臨床醫(yī)學(xué)色彩，實(shí)現(xiàn)的途徑在歷史上是比較單一的。正是由于這兩個(gè)方面的問(wèn)題導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中存在著三大難題需要破解。

1、社會(huì)認(rèn)知的問(wèn)題

心理健康問(wèn)題一直是當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是過(guò)于內(nèi)斂的民族性格使得國(guó)人試圖回避心理的健康問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)也非常關(guān)注國(guó)民的心理健康問(wèn)題，衛(wèi)生部將建立心理咨詢(xún)門(mén)診作為考核綜合醫(yī)院工作的內(nèi)容，三級(jí)甲等醫(yī)院都設(shè)立心理咨詢(xún)門(mén)診。醫(yī)療系統(tǒng)的心理健康服務(wù)對(duì)象的特殊性導(dǎo)致我國(guó)民眾對(duì)于心理健康存在著一定的誤解，把心理健康問(wèn)題與精神問(wèn)題等同起來(lái)，過(guò)分壓抑自身的心理問(wèn)題，導(dǎo)致了很?chē)?yán)重的社會(huì)問(wèn)題，例如“馬加爵事件”、“藥家鑫事件”、“董玉飛事件”等一系列影響重大的事件都可以看到認(rèn)識(shí)誤區(qū)的影子。所以當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的首要問(wèn)題是解決社會(huì)民眾對(duì)于心理服務(wù)的認(rèn)知問(wèn)題，不但要作為一個(gè)心理問(wèn)題去研究，更需要從社會(huì)治理的角度去構(gòu)建。

2、制度建設(shè)的問(wèn)題

“十九大”報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，在社會(huì)上引起了廣泛的討論和關(guān)注，一方面我國(guó)的社會(huì)心理服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民眾的心理服務(wù)需求，不能滿(mǎn)足于民眾構(gòu)建美好心靈的新期待;另一方面我們的社會(huì)心理服務(wù)體系的制度建設(shè)方向比較模糊，進(jìn)展比較緩慢。究其原因是多重的。首先是部分政府的重視程度不夠，不能把社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為社會(huì)治理體系的一個(gè)突破口，忽視民眾的心理期待，在制度建設(shè)、體系構(gòu)建上不積極不主動(dòng)。其次是社會(huì)的支持力度不夠，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)需要專(zhuān)業(yè)的人才和技術(shù)，但是現(xiàn)實(shí)的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才吸收機(jī)制，不足以產(chǎn)生心理服務(wù)體系制度創(chuàng)新的土壤，特別是在基層政府、社區(qū)、村居。就筆者本人所在的地區(qū)而言，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了心理服務(wù)站點(diǎn)，但是部分設(shè)置在信訪部門(mén)，還有的設(shè)置在衛(wèi)生院所，導(dǎo)向性不明確。而且資金投入不足，人員配置不專(zhuān)業(yè)，各心理服務(wù)站點(diǎn)沒(méi)能形成良好的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系。

3、社會(huì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題

主要有兩部分：一是從主體而言，首先需要明確社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的主體。如果主體為政府，特別是基層政府是否有足夠的人力和財(cái)力保證社會(huì)心理服務(wù)體系的構(gòu)建，就現(xiàn)在的基層政府而言，每增加一份職能，就需要付出巨大的財(cái)力、人力和社會(huì)壓力，特別是輿論的壓力。在快速的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，很多不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層財(cái)政壓力巨大，在沒(méi)有明確的轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政支持和人才編制的制度支持下，已構(gòu)建的社會(huì)心理服務(wù)體系是否能夠發(fā)揮作用也需要做細(xì)致的調(diào)研和設(shè)計(jì)。如果主體是社會(huì)，我們也注意到我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育比較好的地區(qū)也成立了專(zhuān)業(yè)的心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，既有公益性的也有盈利性的，但覆蓋面還不夠全面，不能支撐整個(gè)社會(huì)的心理服務(wù)體系的構(gòu)建。特別是社會(huì)資本的介入，如果沒(méi)有有效的社會(huì)監(jiān)管和制度約束，資本的逐利性可能會(huì)在部分領(lǐng)域形成錯(cuò)誤的心理導(dǎo)向。人社部宣布140項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格目錄實(shí)行清單式管理，心理咨詢(xún)師不在目錄之中。這意味著，從事心理咨詢(xún)無(wú)須再考資格證，給社會(huì)心理服務(wù)的準(zhǔn)入與質(zhì)量監(jiān)管帶來(lái)了難題，這也是我們需要注意的。

二是從客體而言，即社會(huì)心理服務(wù)的對(duì)象有沒(méi)有能力承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。我們也關(guān)注到目前社會(huì)機(jī)構(gòu)的心理服務(wù)收費(fèi)不合理，高額的長(zhǎng)期的心理服務(wù)不但給服務(wù)對(duì)象帶來(lái)巨大的的經(jīng)濟(jì)壓力，而且也帶來(lái)了巨大的心理壓力，加重了服務(wù)客體的心理問(wèn)題。根據(jù)眾多的社會(huì)調(diào)查我們可以看出，無(wú)業(yè)待業(yè)、下崗?fù)诵萑藛T、低文化者、貧困戶(hù)、精神或心理疾病患者的家屬成員等成為社會(huì)心理問(wèn)題發(fā)生的高危人群，而這部分人群的社會(huì)心理服務(wù)的支付能力有限，是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的人群。同時(shí)高收入人群、專(zhuān)家知識(shí)分子人群、政府工作人員苑于心理的負(fù)擔(dān)而不愿意接受社會(huì)心理服務(wù)，造成了眾多的社會(huì)悲劇和不良影響，這也是我們社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注的地方。

二、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的要點(diǎn)

社會(huì)心理服務(wù)體系的構(gòu)建是協(xié)調(diào)各種分散、潛在、閑置的社會(huì)心理服務(wù)資源，使之成為具有整體性和層次性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并加以利用的過(guò)程。這是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，需要社會(huì)各方面的努力。在構(gòu)建這個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程中，我們需要解決以下幾個(gè)方面的工作。

1、進(jìn)一步完善基層社會(huì)心理服務(wù)體制機(jī)制

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和重心在基層，科學(xué)合理的體制機(jī)制對(duì)于確保心理服務(wù)體系的有效運(yùn)作至關(guān)重要。這要求我們進(jìn)一步建立和完善基層政府心理服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制建設(shè)，以體制機(jī)制的構(gòu)建為契機(jī)帶動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)工作的開(kāi)展。

首先，明確基層社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)與相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的的關(guān)系，明確其主要管理機(jī)構(gòu)，避免心理服務(wù)工作的“形式化”。同時(shí)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍對(duì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，并開(kāi)展工作。

二是形成專(zhuān)業(yè)的心理服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)模式和人才引進(jìn)模式。社會(huì)心理服務(wù)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工作，在基層政府編制有限的情況下，針對(duì)基層實(shí)際，派出骨干到專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、跟蹤研究重大群體性事件的社會(huì)心理基礎(chǔ)，使專(zhuān)業(yè)人才全面掌握專(zhuān)業(yè)的社會(huì)心理服務(wù)知識(shí)和技能，保證其待遇與晉升機(jī)會(huì)，保持社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的的整體素質(zhì)和心理服務(wù)工作的長(zhǎng)期延續(xù)性。同時(shí)針對(duì)特殊崗位，在人才引進(jìn)和招聘中，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的高端人才，保證開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)水平和能力水平。

2、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的資源整合

心理服務(wù)體系的建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)期性的社會(huì)性工作，需要整個(gè)社會(huì)的協(xié)作。這既包括需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)資源的有效整合，改善社會(huì)心理服務(wù)的軟硬設(shè)施，提高心理服務(wù)水平，滿(mǎn)足居民的心理需求，也包括幫助社會(huì)民眾培養(yǎng)積極的人生態(tài)度和準(zhǔn)確的社會(huì)定位，有效提高民眾的社會(huì)滿(mǎn)意度和情感認(rèn)同感。

社會(huì)心理服務(wù)體系的資源整合可以通過(guò)兩種方式進(jìn)行：首先，從政府層面來(lái)看，要積極整合政府社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部資源，為社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)提供充分的財(cái)務(wù)保障，人才保障和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。二要充分實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資源的整合，社會(huì)心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓恼?，與本地區(qū)社會(huì)組織和個(gè)人相互協(xié)作、合作互補(bǔ)，資源共建共享。

3、處理基本型社會(huì)心理服務(wù)與提升型社會(huì)心理服務(wù)之間的關(guān)系

在社會(huì)心理服務(wù)體系的構(gòu)建中，我們需要注意區(qū)分好基本型的社會(huì)心理服務(wù)和提升型的社會(huì)心理服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題。

基本型的心理服務(wù)主要是指消除居民的一般心理問(wèn)題，如個(gè)人的情感困擾、社會(huì)問(wèn)題的誤解、精神疾病或心理疾病的解決和救治，圍繞這些基本的社會(huì)心理問(wèn)題開(kāi)展積極的社會(huì)調(diào)研，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早疏導(dǎo)、早解決。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們的心理社會(huì)服務(wù)不能停留在對(duì)現(xiàn)有重大社會(huì)突發(fā)事件的被動(dòng)反應(yīng)中，停留在為一些重點(diǎn)人群提供有效社會(huì)心理救助上，其目標(biāo)更應(yīng)該提升為提高社會(huì)民眾心理健康水平、幸福感水平以及各種挫折的自我復(fù)原能力等方面。因此，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)要注重對(duì)人的積極態(tài)度、健康的生活方式、和諧的人際關(guān)系的構(gòu)建，建立良好的自我調(diào)節(jié)能力，提升整個(gè)社會(huì)的凝聚力和向心力，促進(jìn)社會(huì)整體心理素質(zhì)和社會(huì)心理承受能力的提高。

4、加大對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政和物質(zhì)投入

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)取得了驕人的成就，為滿(mǎn)足人民群眾 “美好生活的新期待”提供了的各種基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)受到各級(jí)政府越來(lái)越多的關(guān)注和各界人士的關(guān)注，并寫(xiě)入了中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告。從國(guó)內(nèi)和國(guó)際實(shí)踐的角度來(lái)看，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的最大社會(huì)效益是保障和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，從而直接或間接地支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，社會(huì)心理服務(wù)體系的發(fā)展在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益方面具有非常廣闊的前景。因此，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)該看到社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的人文價(jià)值及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的潛在推動(dòng)力，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或增加轉(zhuǎn)移支付來(lái)增加對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的的財(cái)政和物質(zhì)投入，從而推動(dòng)了社會(huì)心理服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是“十九大”報(bào)告基于人民心理和行為規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)深化提出的新的任務(wù)，是推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，需要各級(jí)政府和社會(huì)各界認(rèn)真理解和深入貫徹，并在構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)人的認(rèn)知與社會(huì)發(fā)展的良好適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人的心理成長(zhǎng)與社會(huì)的和諧的統(tǒng)一。

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【作者簡(jiǎn)介】

朱桂峰（1979.6—）男，碩士，任職于中共棗莊市委黨校行政管理教研室，講師，研究方向：公共管理、城鄉(xiāng)一體化.