王巧紅

[摘要]智慧城市建設(shè)是新經(jīng)濟條件下城市經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當今世界城市發(fā)展的主流形態(tài)。但目前國內(nèi)對智慧城市建設(shè)所處的發(fā)展環(huán)境還沒有清晰的認識。本文用PEST模型詳細分析了我國智慧城市建設(shè)中的政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)四個層面，并提出了未來智慧城市發(fā)展的一些建議。

[關(guān)鍵詞]智慧城市；經(jīng)濟新常態(tài)；PEST模型

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.123

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0196-02

0引言

隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市作為國家經(jīng)濟發(fā)展、居民生活、生產(chǎn)的載體，在為經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻的同時，也帶來了一系列弊端。城市經(jīng)濟水平的提高引發(fā)人口向城市集中，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，同時也激化了各類矛盾。面對實踐中出現(xiàn)的問題，城市發(fā)展需要建立一個長久的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取新興的技術(shù)措施對城市進行轉(zhuǎn)型升級。智慧城市通過利用新一代信息技術(shù)的各種優(yōu)勢來整合龐大的數(shù)據(jù)流，并進一步將信息化、產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，對城市進行系統(tǒng)化的綜合智慧管理。智慧城市的發(fā)展需要以信息技術(shù)為依托，抓住經(jīng)濟發(fā)展的契機，切合當前社會形勢，建立長久而有效的發(fā)展計劃。

1利用PEST模型分析中國智慧城市建設(shè)發(fā)展環(huán)境的意義

PEST分析模型，是一種最為常用的宏觀環(huán)境分析方法，從政治（Politics）、經(jīng)濟（Economic）、社會（Society）和技術(shù)（Technology）4個層面出發(fā)，對行業(yè)目前所處的宏觀外部環(huán)境進行分析。該方法簡單、適用性強，被廣泛運用到各個領(lǐng)域。本文對中國智慧城市發(fā)展環(huán)境進行PEST分析，有助于充分認識當前中國智慧城市建設(shè)在政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)4個層面的發(fā)展現(xiàn)狀（見圖1），尤其是所面臨或者即將面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

2中國智慧城市建設(shè)發(fā)展環(huán)境PEST分析

2.1政治環(huán)境

國家大力支持智慧城市建設(shè)，陸續(xù)頒布了相關(guān)政策。2012年11月，國家住建部在關(guān)于開展國家智慧城市試點工作中明確指出，各地務必要把握好機遇，集中力量推進智慧城市建設(shè)；緊接著，國家開發(fā)銀行為了鼓勵智慧城市建設(shè)，將為其提供不低于800億元的投融資額度；在“十三五”規(guī)劃中也指出，我國要建設(shè)一批集智能化的基礎(chǔ)設(shè)施、便利化的公共服務、精細化的社會治理于一體的新型智慧城市。相關(guān)政策的頒布，標志著我國政府對“智慧城市”建設(shè)給予了高度重視。

2.2經(jīng)濟環(huán)境

我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。我國正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而智慧城市建設(shè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新方向，將推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進而帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，2016年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元，按可比價格計算，同比增長7.7%，可以看出我國宏觀經(jīng)濟保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢。國家財政收入的增加和良好的經(jīng)濟環(huán)境將能為智慧城市建設(shè)提供更多的資金保障。

2.3社會環(huán)境

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國總?cè)丝谶_到14億人，其中城鎮(zhèn)常住人口約8億人，常住人口城鎮(zhèn)化率已達到過半的水平。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，智慧城市建設(shè)也上升到國家戰(zhàn)略層面，不僅能夠保證城鎮(zhèn)化發(fā)展處于高水平，而且能夠促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展則為智慧城市建設(shè)指明了方向。與此同時，我國信息化水平處于高速發(fā)展階段，為推動城市信息化提供了有利條件。

2.4技術(shù)環(huán)境

2013年，世界各國智慧城市發(fā)展進入熱潮，但各國的智慧城市建設(shè)還不夠成熟，仍處于成長期。在此大環(huán)境下，中國在智慧城市建設(shè)方面擁有雄厚的科研實力，并處于遙遙領(lǐng)先的地位。2011年10月，中國成立了智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，主要是探索智慧城市的發(fā)展模式，并制定標準化的發(fā)展戰(zhàn)略，形成一條智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈條。由于智慧城市的數(shù)據(jù)具有來源廣泛、類型多樣、規(guī)模大的特點，傳統(tǒng)的信息處理技術(shù)已經(jīng)不再適用，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)解決了這些問題。大數(shù)據(jù)能夠助力智慧城市建設(shè)，為政府管理提供決策支持，并提高居民的生活質(zhì)量，對提高企業(yè)核心競爭力有著決定性的作用。而且，通信網(wǎng)絡技術(shù)也順應智慧城市快速發(fā)展起來，我國逐漸建立了以通信網(wǎng)絡技術(shù)為主動脈、與智慧城市相適應的通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施體系，匯聚了各方面的智慧和信息，實現(xiàn)各領(lǐng)域、各行業(yè)的互聯(lián)互通。除此之外，全光網(wǎng)建設(shè)也助力智慧城市發(fā)展，代表我國寬帶技術(shù)的發(fā)展達到了更高一級的水平。它作為基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡層，具備高帶寬的光纖網(wǎng)絡，是智慧城市信息傳遞的主干線，主導著智慧城市發(fā)展的方向。

3中國智慧城市發(fā)展建議

3.1因地制宜建設(shè)智慧城市

2016年7月27日，我國發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出了我國城市發(fā)展的基本思路——分級、分類發(fā)展智慧城市。因為各個智慧城市的基本戰(zhàn)略方向、城市功能都不盡相同，所以我國不能采用“大一統(tǒng)”的方式推進智慧城市建設(shè)，應該因地制宜地結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟、文化、區(qū)域等環(huán)境，并充分考慮當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以及人力資源、信息資源等方面的整合難度等情況，制定智慧城市發(fā)展的模式。

3.2雙重保障為智慧城市保駕護航

目前，智慧城市建設(shè)的重要方向仍是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市順暢、穩(wěn)定、協(xié)同運作的基礎(chǔ)保障，其建設(shè)水平直接影響智慧城市的發(fā)展前景。因此，智慧城市建設(shè)必須加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等性能優(yōu)良、技術(shù)先進的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動是新型智慧城市的生命力所在，信息化發(fā)展是智慧城市的旗幟目標，我國應該積極探索并實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國走向更加美好的智慧城市新生活。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動作為推動智慧城市建設(shè)的雙重保障，為智慧城市建設(shè)保駕護航。

3.3注重智慧城市復合型、實用型人才的培養(yǎng)

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，技術(shù)和知識創(chuàng)新成為智慧城市建設(shè)的新要素。智慧城市建設(shè)需要高技能、高層次、高素養(yǎng)的智慧型復合型人才。高等院校承擔著為社會培養(yǎng)人才的重任，但部分高校開設(shè)的課程不符合智慧城市建設(shè)的需要，導致智慧城市的頂層設(shè)計缺少智慧型人才。因此在人才培養(yǎng)上，高校要以市場需求為導向，以培養(yǎng)高層次、高技能、高素養(yǎng)的復合型人才為目標，為智慧城市建設(shè)提供智力支持。

4結(jié)語

通過PEST模式分析可以看出，中國智慧城市建設(shè)的發(fā)展前景良好，我國務必要把握好智慧城市建設(shè)帶來的機遇。相信在不久的將來，中國的城市將成為一個城市管理更加精細、城市環(huán)境更加和諧、文化經(jīng)濟更加繁榮、城市生活更加宜居的城市。