朱煜

[摘要]清末民初的通俗教育運(yùn)動(dòng)是由政府主導(dǎo)、民間力量參與的“開民智”、改良社會(huì)的思想文化啟蒙運(yùn)動(dòng)。其意義在于，政府和知識(shí)界及時(shí)注意到社會(huì)底層民眾的教育權(quán)利及教育空間，開啟了由中國(guó)傳統(tǒng)的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的探索，對(duì)中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)教育制度是一次重大的沖擊。更為重要的是，它聚焦普通民眾，在“救亡圖存”“改良社會(huì)”的時(shí)代背景下，義無(wú)反顧地承擔(dān)起民眾思想文化啟蒙的重任，對(duì)中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]清末民初，通俗教育，社會(huì)教育，思想啟蒙

[中圖分類號(hào)]K25[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457—6241（2017）14—0039—09

關(guān)于清末民初的通俗教育運(yùn)動(dòng)，學(xué)界已有一些研究，不過(guò)這些研究主要聚焦于民初的通俗教育研究會(huì)及北方地區(qū)的通俗講演活動(dòng)，對(duì)于運(yùn)動(dòng)重鎮(zhèn)江蘇地區(qū)的通俗教育運(yùn)動(dòng)情形的探討仍比較薄弱。鑒此，本文試以江蘇為中心探討清末民初通俗教育運(yùn)動(dòng)的興革與演變，希望借此深化學(xué)界對(duì)于近代社會(huì)教育史的認(rèn)識(shí)。

一、清末通俗教育運(yùn)動(dòng)的興起

甲午戰(zhàn)后，在民族危機(jī)和社會(huì)危機(jī)空前加深的情形下，中國(guó)知識(shí)界和政界愈來(lái)愈多的人士認(rèn)識(shí)到“開民智”和舉辦通俗教育的重要性，認(rèn)為救亡圖存首重“開民智”。1895年，嚴(yán)復(fù)提出“開民智”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“開民智”是當(dāng)時(shí)要政之一。次年，梁?jiǎn)⒊脖硎荆骸肮恃宰詮?qiáng)，于今日以開民智為第一義。1898年，張之洞在《勸學(xué)篇》中指出：“三年以來(lái)，外強(qiáng)中弱之形大著”，而“迂謬之論，茍簡(jiǎn)之謀，充塞于朝野”，“若循此不改，西智益智，中愚益愚，不待有吞噬之憂，即相忍相持，通商如故，而失利損權(quán)”，“舉中國(guó)之民，已盡為西人所役矣”?！笆枪手且跃韧觯瑢W(xué)以益智”?！按蟮謬?guó)之智者，勢(shì)雖弱，敵不能滅其國(guó)；民之智者，國(guó)雖危，人不能殘其種”。當(dāng)然，在19世紀(jì)末，能認(rèn)識(shí)到“開民智”意義的還僅限于少數(shù)思想家，1900年以后，由于義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)及八國(guó)聯(lián)軍侵華形成的空前危局，“開民智”已成為知識(shí)界及政界相當(dāng)多人士的共識(shí)了。

所謂“開民智”，就是上層社會(huì)對(duì)下層社會(huì)進(jìn)行思想文化啟蒙，而通俗教育則是“開民智”的重要途徑。當(dāng)時(shí)知識(shí)界紛紛籌劃對(duì)策，如羅振玉提出舉辦簡(jiǎn)易學(xué)校、陳列所等通俗教育事業(yè)；陸爾奎認(rèn)為，要興學(xué)，必先宣講。提倡通俗教育的也不乏政界人士。李端芬于1896年奏請(qǐng)建藏書樓，廣立報(bào)館；端方在1905年曉諭紳商士民，飭令多立半日學(xué)堂；張之洞在1906年的一份奏折中，建議籌設(shè)陳列館、宣講所及改正戲曲等。1906年，學(xué)部頒布奏議，要求廣設(shè)半日學(xué)堂，以“廣開民智”。1909年，學(xué)部通過(guò)各省督撫飭令提學(xué)使：其一，由勸學(xué)所督促各地成立宣講所，創(chuàng)辦通俗教育館、閱報(bào)社；其二，先在省城設(shè)立簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)堂，隨后向府、州、縣推廣。由于官員及政府的介入，有力地推動(dòng)了通俗教育從宣傳進(jìn)入實(shí)踐階段。這樣，以創(chuàng)辦白話報(bào)、宣講所、簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾為中心，展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的通俗教育運(yùn)動(dòng)。

清末的通俗教育具有鮮明的時(shí)代特征。歸納起來(lái)大致有以下幾個(gè)方面。

（一）知識(shí)界通過(guò)創(chuàng)辦白話報(bào)，向下層民眾普及新知識(shí)

報(bào)紙作為“去塞求通”的宣傳工具，在甲午戰(zhàn)后增長(zhǎng)速度驚人。但是，報(bào)紙起初主要面向社會(huì)精英、知識(shí)分子。1897年后，為了“開民智”，知識(shí)界開始創(chuàng)辦面向下層民眾的白話報(bào)，使報(bào)紙普及到下層民眾中去。江蘇是出版白話報(bào)較早和較多的省份。1897年上海誕生了《演義白話報(bào)》，該報(bào)在第1號(hào)中表達(dá)了其旨趣：“中國(guó)人要想發(fā)奮立志，不吃人虧，必須講究外洋情形、天下大勢(shì)，必須看報(bào)。要想看報(bào)，必須從白話起頭，方才明明白白?！彬鄡?nèi)容有新聞、筆記、小說(shuō)等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1897～1911年，江蘇出版了22種白話報(bào)刊，僅次于北京。特別值得一提的是《無(wú)錫白話報(bào)》和《蘇州白話報(bào)》?！稛o(wú)錫白話報(bào)》創(chuàng)辦于1898年，由裘廷梁創(chuàng)辦，其侄女裘毓芳為主筆之一。該刊的宗旨是：以淺顯通俗的文字，啟迪民智，喚起民眾的愛國(guó)心。內(nèi)容分“演古”“演今”“演報(bào)”三大類。自第五期后，“演報(bào)”的內(nèi)容更加豐富，包括“上諭恭注”“無(wú)錫新聞”“中外紀(jì)聞”“洋報(bào)藥言”等專欄，各期還連載許多介紹國(guó)外政治制度、科學(xué)新知識(shí)等方面的專文。該報(bào)在社會(huì)上引起較大反響，尤其是它用白話介紹新知識(shí)，宣傳新思想，對(duì)下層民眾產(chǎn)生了一定影響。編輯于1902年的《新舊各報(bào)存目表》，用加圈的方式表示報(bào)紙的社會(huì)影響力，在列出的95種報(bào)紙中，40種被加了1至3個(gè)圈，《無(wú)錫白話報(bào)》被加了3個(gè)圈，其社會(huì)影響力可見一斑。

更有說(shuō)服力的例子，是1901年創(chuàng)刊的《蘇州白話報(bào)》。它的辦報(bào)宗旨，是為了使文化水平較低的民眾都“容易懂”。它的內(nèi)容“首先一篇短短的白話論說(shuō)……此外是世界新聞、中國(guó)新聞、本地新聞，都演成白話”，“關(guān)于社會(huì)的事，特別注重，如戒煙、放腳、破除迷信、講究衛(wèi)生等等。有時(shí)還編一點(diǎn)有趣而使人猛省的故事，或編幾只山歌，令婦女孩童們都喜歡看”。據(jù)創(chuàng)辦者包天笑回憶，該報(bào)主要面向鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)發(fā)行，他們“曾派人到鄉(xiāng)村間去貼了招紙，第一期出版，居然也銷到七八百份，都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小行船上帶去的。定價(jià)每?jī)?cè)制錢二十文（其時(shí)每銀元兌換制錢一千文），批銷打七折，有許多市鎮(zhèn)的小雜貨店里，也可以寄售”。從編者的回憶看，該報(bào)發(fā)行成績(jī)不錯(cuò)，初步實(shí)現(xiàn)了“開風(fēng)氣”的辦報(bào)旨趣。胡適曾一針見血地指出，晚清的“白話報(bào)是為‘他們老百姓辦的，不是給‘我們讀書人看的”?！皥?bào)紙的文字越易懂，銷路自然越好，影響也自然越大?！笔聦?shí)表明，這些白話報(bào)在下層社會(huì)頗受歡迎。

（二）各地普遍設(shè)立宣講所，采用宣講的方式“開民智”

宣講雖是中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)教化行為，但是光緒年間，由于民間的提倡，特別是政府頒布宣講章程、演說(shuō)章程等法令后，各地盛行設(shè)立宣講所。當(dāng)時(shí)一些知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到，白話報(bào)雖通俗易懂，然而對(duì)于不識(shí)字的人，仍不起任何作用，若采用宣講的方式，對(duì)“開民智”更為有利。從政府的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，也希望借助宣講，傳播政令，推行新政，甚至包含控制民眾思想的潛在意圖。1906年，學(xué)部要求各地一律設(shè)立宣講所，隨時(shí)宣講；鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，也要按集市日期，派員宣講。政府規(guī)定的宣講內(nèi)容：一是《圣諭廣訓(xùn)》；二是忠君、尊孔等教育宗旨；三是修身、歷史、地理、格致等科目的淺顯知識(shí)及白話新聞等。與傳統(tǒng)社會(huì)的宣講相比，清末的宣講有兩點(diǎn)新變化：其一，宣講取材涉及時(shí)事政治、科學(xué)知識(shí)等新內(nèi)容；其二，地方官員對(duì)它的態(tài)度比以往積極認(rèn)真。1908年，清政府將宣講所列為地方自治必須設(shè)置的機(jī)構(gòu)，規(guī)定地方教育當(dāng)局“負(fù)設(shè)立及維持之義務(wù)”。endprint

在江蘇，1898～1899年，鎮(zhèn)江李本揚(yáng)出資在城外西門大街及堰頭街各設(shè)宣講所一處，以“圣諭廣訓(xùn)”“忠孝故事”進(jìn)行通俗教育，“一時(shí)聽者甚眾”。1901年，無(wú)錫侯鴻鑒等開始在劇場(chǎng)、茶館作露天宣講?；搓幙h1906年由劉文波等人在王家營(yíng)創(chuàng)立自治宣講廳，意在“正人心，厚風(fēng)俗，開通民智，培養(yǎng)公德”。學(xué)部飭令各地設(shè)立宣講所以后，蘇州士紳在元妙觀設(shè)立了一處宣講所，后又在察院場(chǎng)口王仁存孝祠、北街天妃宮、平橋韋白二公祠、三多橋都土地廟各設(shè)一處，宣講的內(nèi)容為憲法、地方自治制度以及一切有關(guān)公益之事。宣講員則請(qǐng)士紳中“曾經(jīng)出洋之人充當(dāng)”，“如不敷則稟請(qǐng)于候補(bǔ)人員中擇優(yōu)委充”。宣講員的資格條件，按清廷規(guī)定，是從師范畢業(yè)生中選派，如一時(shí)難有合適人選，小學(xué)教員亦可分任宣講之責(zé)。而蘇州宣講所則首選有海外游學(xué)背景、具新思想的人擔(dān)當(dāng)宣講之任。這樣的知識(shí)閱歷，也使得蘇州宣講所的宣講內(nèi)容專注于憲法及地方自治制度，一與“欽定”的宣講范圍略有出入。

對(duì)于宣講的對(duì)象，政府并不限定。從史料看，聽者大多數(shù)為中下層民眾。據(jù)記載，1911年初上海某自治會(huì)成員王志公組織新年宣講處，“聽者甚眾，大抵中下社會(huì)及婦女小兒為多”。由于宣講的成功，他隨后每周日均有演講，以啟民智。

清末的宣講，大致分三種類型。其一是私人舉辦的宣講。這類宣講為數(shù)甚多，主辦人有地方士紳，也有名不見經(jīng)傳的小人物；有在宣講所的“正式”講演，亦有在茶館、街頭等場(chǎng)合的“即興”宣講。上述幾例，即多為私人性質(zhì)。其二是由民間組織教育會(huì)主辦的宣講。如1907年通州教育會(huì)附設(shè)宣講所，派宣講員啟發(fā)民眾對(duì)新學(xué)堂的認(rèn)識(shí)。其三是由勸學(xué)所舉行的宣講。1906年后，隨著州縣主管學(xué)務(wù)的機(jī)構(gòu)勸學(xué)所的出現(xiàn)，勸學(xué)所不僅參與設(shè)立宣講所，而且成為管理宣講的行政機(jī)關(guān)。如1907年江都縣勸學(xué)所在揚(yáng)州新城、舊城各設(shè)立一處宣講所，即為一例?？傮w上看，無(wú)論私人、教育會(huì)或勸學(xué)所主持的宣講，知識(shí)分子在進(jìn)行宣講時(shí)，不時(shí)有背離清廷宣講政策的“政治言說(shuō)”，故而從1906年后，清廷對(duì)于宣講加強(qiáng)了監(jiān)控，規(guī)定宣講“不得涉及政治”以及“演說(shuō)一切偏激之談”；宣講時(shí)，要派巡警旁聽，“遇有妨礙治安之演說(shuō)，可使之立時(shí)停講”。這從一個(gè)側(cè)面印證了宣講對(duì)基層社會(huì)的影響，同時(shí)也在很大程度上束縛了宣講尤其民間社會(huì)宣講活動(dòng)的開展。

（三）政府倡導(dǎo)簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾，以“增進(jìn)國(guó)民之程度”

設(shè)立簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾，在清末得到政府的重視，成為清末通俗教育的最大特點(diǎn)。這種學(xué)塾由較開明的地方官員提倡在先，繼而清政府于1910年1月頒布《簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程》，明確簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾專為年長(zhǎng)失學(xué)及貧寒無(wú)力就學(xué)子弟而設(shè)；規(guī)定各縣城及著名村鎮(zhèn)，務(wù)必先由官方設(shè)立一二所，以資提倡；鼓勵(lì)士紳捐資辦學(xué)；辦學(xué)情形納入地方官的政績(jī)考核。同年6月，江蘇提學(xué)要求省屬各地方官將簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾的創(chuàng)設(shè)及推廣成績(jī)，詳細(xì)列入政治歲計(jì)表內(nèi)學(xué)堂項(xiàng)下，按月報(bào)送，以資考核。事實(shí)上，在1909年，江蘇提學(xué)使樊恭煦即計(jì)劃在蘇州創(chuàng)設(shè)10所模范簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾，以資各地仿效。當(dāng)年開辦了5所，次年春又續(xù)開了5所，辦學(xué)地點(diǎn)大多借用廟宇、祠堂、公所等。規(guī)定每塾收生徒50名，塾師1人。課程分四門：修身、識(shí)字、習(xí)字、珠算。1910年開辦的常州簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾，是由勸學(xué)所出面與公立小學(xué)商議，附設(shè)在6所小學(xué)中的，每塾有學(xué)生30余人。同年，松江開辦的5處簡(jiǎn)易學(xué)堂，則系由教育會(huì)操辦，每處學(xué)生各20余人。無(wú)錫籌辦的5所簡(jiǎn)易學(xué)塾，雖然獨(dú)立設(shè)置，但塾師則由勸學(xué)所邀請(qǐng)各校教員分任相關(guān)學(xué)科，儼然成為初等小學(xué)的分部。當(dāng)然，與普通小學(xué)校不同的是，它不收任何學(xué)費(fèi)，公家提供書籍、紙筆等一切學(xué)習(xí)用品。

各地簡(jiǎn)易學(xué)塾的授課鐘點(diǎn)長(zhǎng)短不一，短的如常州勸學(xué)所在驛西小學(xué)設(shè)的夜課，每晚2小時(shí)；長(zhǎng)的如蘇州簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾，每日5小時(shí)。為了培養(yǎng)合格的塾師，使簡(jiǎn)易學(xué)塾迅速推廣，江蘇提學(xué)還在蘇州建立教員養(yǎng)成所，面向蘇屬32個(gè)廳州縣招考，錄取后不僅分文不收，還另給津貼，三個(gè)月畢業(yè)，以便回鄉(xiāng)后亦能開設(shè)簡(jiǎn)易學(xué)塾。計(jì)表明，1910年初，江蘇全省共辦簡(jiǎn)易學(xué)塾149處。

配合簡(jiǎn)易學(xué)塾教學(xué)的，是部頒簡(jiǎn)易識(shí)字課本和國(guó)民必讀課本。比較而言，清廷更為重視后者的作用。學(xué)部的奏報(bào)說(shuō)得很清楚：“國(guó)民必讀課本較簡(jiǎn)易識(shí)字尤為重要”，因?yàn)樗v的都是“列圣、諭旨及圣賢經(jīng)傳”，講讀這種課本可以使民眾“明于忠君報(bào)國(guó)之義”?；蛟S簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾可以在“開民智”、灌輸正統(tǒng)觀念上，較宣講等其他形式，具有系統(tǒng)性的優(yōu)勢(shì)，也更便于管理，因此政府大力提倡簡(jiǎn)易學(xué)塾。

應(yīng)該說(shuō)，簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾在“開民智”方面發(fā)揮了一定積極作用。然而，由于“簡(jiǎn)易識(shí)字”之名及與貧寒之家的兒童共同讀書，使年長(zhǎng)失學(xué)之人在心理上不易接受，加之讀書識(shí)字在下層民眾看來(lái)也非緊迫事項(xiàng)，結(jié)果簡(jiǎn)易學(xué)塾“以學(xué)齡兒童充塞其間”，而教育年長(zhǎng)失學(xué)之人的目的則沒(méi)有達(dá)到。簡(jiǎn)易學(xué)塾兼收兒童，有礙正式小學(xué)的推廣，所以也引起一部分人的反對(duì)。無(wú)怪乎，即如蘇州之模范簡(jiǎn)易學(xué)塾，開辦以來(lái)人們發(fā)現(xiàn)其學(xué)生也“不甚發(fā)達(dá)”。再者，簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾基本由政府主持，各地或認(rèn)真或敷衍，情形不一，民間也未予足夠重視。隨著清政府的垮臺(tái)，簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾也隨之消亡。

二、民初通俗教育運(yùn)動(dòng)的興盛與式微

民初的通俗教育，較之清末有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在教育行政系統(tǒng)上獲得正式的地位，在傳播國(guó)民觀念、愛國(guó)思想、文明意識(shí)等方面，發(fā)揮了重要作用。如果說(shuō)清末通俗教育的產(chǎn)生主要基于民族危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的社會(huì)環(huán)境，知識(shí)界欲借此“開民智”，政府欲借此推行政令、甚至加強(qiáng)對(duì)民眾思想控制的話，那么在推翻了帝制以后，民初的通俗教育則以“啟導(dǎo)國(guó)民，改良社會(huì)”，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型為宗旨。

（一）民初通俗教育被納入政府的教育體制

與清末通俗教育不同，民初通俗教育已經(jīng)正式納入政府的教育體制之中。1912年，教育部特設(shè)社會(huì)教育司，分管通俗教育等事務(wù)，為專管通俗教育的行政機(jī)關(guān)創(chuàng)立之始。1917年，教育部在各省設(shè)教育廳，據(jù)當(dāng)時(shí)公布的《教育廳署組織大綱》規(guī)定，教育廳內(nèi)分三科，其中第二科主管普通教育及社會(huì)教育。此后，盡管中央及地方的教育行政機(jī)關(guān)屢有變更，但是基本上都有專門部門管理通俗教育事項(xiàng)。endprint

不僅于此，中央及各省此時(shí)大都成立了通俗教育研究會(huì)或通俗教育會(huì)等組織，成為通俗教育研究的開端。同時(shí)，政府對(duì)于通俗教育之設(shè)施均訂有“規(guī)程”“規(guī)則”“訓(xùn)令”等，主要有：《各省區(qū)通俗講演稿送部核選編印》（1913年）、《半日學(xué)校規(guī)程》（1914年）、《通俗教育研究會(huì)章程》（1915年）、《通俗教育講演所規(guī)程》（1915年）、《通俗教育講演規(guī)則》（1915年）、《露天學(xué)校簡(jiǎn)章及規(guī)則》（1916年）、《通俗講演傳習(xí)所辦法》（1916年）等。由此，民初的通俗教育由清末的無(wú)組織狀態(tài)而逐步趨于組織化、規(guī)范化。

（二）民間社會(huì)通俗講演的影響力更為顯著

民初，官方和民間社會(huì)都很重視通俗講演，尤其民間的通俗講演更有影響。1912年1月，教育部通電各省，要求通俗教育“宜先注重宣講”，所需經(jīng)費(fèi)“令各地方于行政費(fèi)或公款中，酌量開支補(bǔ)助”，規(guī)定宣講內(nèi)容以“共和國(guó)民之權(quán)利義務(wù)，及尚武實(shí)業(yè)”為范圍，“而尤注重于公民之道德”。1915年，教育部有關(guān)通俗教育講演的文件要求各地設(shè)置通俗教育講演所，省會(huì)須設(shè)4所以上，縣治及繁華市鎮(zhèn)須設(shè)2所以上，鄉(xiāng)村則由地方官斟量推行；允許私人設(shè)立講演所，但須在官府備案。

通俗講演分普通講演和特別講演兩種。普通講演包括：鼓勵(lì)愛國(guó)、勸勉守法、增進(jìn)道德、灌輸常識(shí)、啟發(fā)美感、提倡實(shí)業(yè)、注重體育、勸導(dǎo)衛(wèi)生等方面；特別講演針對(duì)國(guó)內(nèi)外之天災(zāi)、事變或者于工廠、監(jiān)獄、看守所、惠寄院、感化院等場(chǎng)所的講演。講演稿應(yīng)由講員按照規(guī)定內(nèi)容編寫，由官府選印成冊(cè)，匯送教育部審核。

這一時(shí)期，通俗講演在江蘇頗受官方和民間社會(huì)所注重。據(jù)1913年7月調(diào)查，全省舉行通俗講演的縣有38個(gè)，或機(jī)關(guān)提倡或私人集合，此外省政府亦組織模范講演團(tuán)巡回各縣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止1915年底，全國(guó)共設(shè)通俗教育講演所2865處，巡行宣講團(tuán)738處，其中江蘇分別為69處和59處，尤其巡行宣講團(tuán)的數(shù)量居第3位，多于大多數(shù)省份。1916年，江蘇巡按使通飭各縣，命令“各地方辦理講演事業(yè)，尚乏成效者，應(yīng)即切實(shí)改良”。為了示范引導(dǎo)，特委托省教育會(huì)舉辦講演練習(xí)所，飭令各縣詳慎遴選學(xué)員前來(lái)接受培訓(xùn)。這次集訓(xùn)，各縣學(xué)員學(xué)習(xí)5個(gè)月后分派到各地開展講演活動(dòng)，共巡回講演180余次，內(nèi)容以勸善、除毒害、除迷信陋習(xí)等為主，兼及生計(jì)、衛(wèi)生、時(shí)事等方面。鑒于有些地方始終以財(cái)力有限為借口而拖延不辦，1918年，江蘇省教育廳要求各小學(xué)校長(zhǎng)及教員在星期休假之時(shí)，兼任講演，并在每學(xué)期末將相關(guān)情形匯報(bào)，以便查核。

官方操辦的通俗講演，如講演所的講演，從實(shí)施效果看，似乎并不令人滿意，而民間社會(huì)組織的講演活動(dòng)卻頗為活躍，這是與清末的不同之處。如1912年成立的上海少年宣講團(tuán)，是一個(gè)民間組織。該團(tuán)以改良風(fēng)俗、輔助社會(huì)教育為宗旨，利用假期、節(jié)日或其他特定時(shí)間，不但在本團(tuán)講演，而且深入上海城區(qū)街道以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回講演。講演內(nèi)容涉及國(guó)民常識(shí)、戒除惡習(xí)、衛(wèi)生常識(shí)、提倡國(guó)貨、救亡圖存等方面。他們還注重改良講演方法，如1923年11月赴曹行鄉(xiāng)講演，與會(huì)者皆該鎮(zhèn)居民及四鄉(xiāng)農(nóng)戶，500余人。講前，排演了通俗游藝——幻術(shù)、雙簧、歌曲，講畢，還有類似今日小品的“化裝演講”——《問(wèn)道于盲》。1924年2月在上海城內(nèi)西馬橋講演，在宣講的間隙，“和以音樂(lè)”，最后還向300余聽眾分贈(zèng)白話印品及糖果，“頗為聽者歡迎”。江蘇省社教指導(dǎo)員張世毅，視察了上海五處通俗教育機(jī)構(gòu)之后，在向省教育廳的報(bào)告中，對(duì)少年宣講團(tuán)大加贊賞，并提請(qǐng)傳令嘉獎(jiǎng)。鎮(zhèn)江的己未星期演說(shuō)會(huì)，亦為民間組織，會(huì)員自籌經(jīng)費(fèi)，每星期日外出講演，宣傳破除迷信、講究衛(wèi)生、反對(duì)吸毒，力主禁娼，逢節(jié)日與國(guó)恥紀(jì)念日還散發(fā)傳單，進(jìn)行雪恥宣傳。講演之外，他們還在各處賃租墻壁，粉刷標(biāo)語(yǔ)，“書寫格言，繪畫善惡因果，使不識(shí)字者觸目驚心，以期改良社會(huì)”。期間，蘇南的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了通俗講演團(tuán)。如吳江縣黎里鎮(zhèn)的毛嘯岑等于1923年7月組織了黎里通俗演講團(tuán)。

清末雖然也有私人或民間團(tuán)體的宣講，但是宣講人不能自由發(fā)揮，宣講時(shí)要有巡警監(jiān)聽；而民初私人或民間機(jī)構(gòu)組織的演講活動(dòng)，如教育會(huì)等機(jī)構(gòu)組織的講演，有時(shí)雖然也會(huì)請(qǐng)警員到場(chǎng)，但警員的職責(zé)僅在維持治安，并不負(fù)監(jiān)聽之責(zé)。如1915年11月江都縣教育會(huì)在城西北皇宮空地及圖書館南空?qǐng)鼋M織講演，縣知事應(yīng)請(qǐng)?zhí)仫喠罹瘏^(qū)，“隨時(shí)酌派巡士二名到場(chǎng)維持秩序”。嘉定縣通俗教育館1924年2月在館前空地舉行化裝講演，也有“警所派警臨場(chǎng)照料”，秩序頗為良好?？梢姡@些警員的角色已經(jīng)從清末代表政府的“監(jiān)視者”轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持現(xiàn)場(chǎng)秩序的“服務(wù)者”了。從清末嚴(yán)密監(jiān)控到民初適度寬松的演講政策，亦可見時(shí)代的變遷軌跡。當(dāng)然，這并不意味著民初政府對(duì)講演持完全放任的態(tài)度。事實(shí)上，政府也試圖對(duì)之有所監(jiān)督。如1915年教育部規(guī)定，對(duì)于當(dāng)?shù)氐男v，縣知事、勸學(xué)員長(zhǎng)、省縣視學(xué)等人員，負(fù)有監(jiān)察之責(zé)；各地宣講的講稿，應(yīng)隨時(shí)向教育部呈送審核；講稿不得涉及通俗教育以外之事，如不遵守規(guī)定，官府可以予以禁止或處分。教育部設(shè)立通俗教育研究會(huì)，隸屬于教育部，分講演、小說(shuō)、戲劇三股，多由教育部職員兼任工作，負(fù)責(zé)審查小說(shuō)、劇本，編輯講演稿等事務(wù)。1918年1月，教育部指定地方講演機(jī)構(gòu)，采用經(jīng)過(guò)審查的34種講演參考書及5種通俗教育用書。20年代中期，銅山縣演講員，每月須將演講的情形，向軍事當(dāng)局報(bào)告。不過(guò)，政府雖有各種規(guī)定，但審查似乎并不嚴(yán)格。

（三）通俗教育館成為社會(huì)教育中心機(jī)構(gòu)的雛形

通俗教育館的設(shè)立，成為民初通俗教育的最大特色。由此通俗教育的設(shè)施逐步由分散而趨于集中，為后來(lái)演變?yōu)槊癖娊逃^，形成社會(huì)教育中心機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

通俗教育館最早出現(xiàn)在江蘇。1915年，江蘇巡按使齊耀琳委派教育科員濮祁籌辦省立通俗教育館，使其成為綜合性通俗教育機(jī)關(guān)。次年2月，省立通俗教育館正式成立，濮祁為館長(zhǎng)，江蘇省方通令各縣亦設(shè)置通俗教育館，認(rèn)為通俗教育館能“增進(jìn)一般社會(huì)之道德、智識(shí)、體力”。1927年，江蘇試行大學(xué)區(qū)制，省立通俗教育館先后改為第四中山大學(xué)區(qū)通俗教育館、江蘇大學(xué)區(qū)通俗教育館和中央大學(xué)區(qū)立通俗教育館。1929年10月易名為江蘇省立民眾教育館。endprint

與通俗講演有所不同的是，民初通俗教育館大多由官方設(shè)立，間或亦有私立，但為數(shù)甚少。因此它基本上是由政府主持的通俗教育機(jī)構(gòu)。

江蘇省立通俗教育館分圖書、博物、講演、音樂(lè)、體育五部，“任人入內(nèi)游覽，期于社會(huì)上一般人民稍受普通知識(shí)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開館九個(gè)月來(lái)，來(lái)館游覽者達(dá)102985人。該館內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)其后略有變更，但閱書、講演、娛樂(lè)、衛(wèi)生、展覽、博物等教育活動(dòng)，均為其日常經(jīng)營(yíng)的基本事業(yè)。

江蘇省立通俗教育館除供民眾上門參觀、聽講、娛樂(lè)等外，另設(shè)平民學(xué)校，還派出講演員赴各縣巡回講演，提倡公民教育。如1926年6月，省講演員謝福球赴銅山、邳縣、蕭縣講演，講演的主題是公民信條，內(nèi)容包括發(fā)展自治能力、養(yǎng)成互助精神、崇尚公平競(jìng)爭(zhēng)、遵守公共秩序、履行法定義務(wù)、注意公共衛(wèi)生、培養(yǎng)國(guó)際同情等方面。謝福球之行，得到蕭縣通俗教育館王昌志的協(xié)助，兩人結(jié)伴而行，一起演講。從6月5日至29日，25天時(shí)間兩人前后講演25場(chǎng)，講演對(duì)象既有學(xué)生，也有市民、農(nóng)民等社會(huì)各界民眾，每次講演畢，他們都向聽眾分發(fā)公民信條一張。

江蘇各縣通俗教育館，大體上都在1916～1918年之間建立。各館內(nèi)所設(shè)部門大同小異，一般有圖書、娛樂(lè)、博物、講演等部，主要活動(dòng)包括圖書閱覽、通俗講演、提供實(shí)驗(yàn)、教唱歌曲、張貼格言等。武進(jìn)縣通俗教育館于1916年11月在縣城文廟創(chuàng)設(shè)，館內(nèi)陳列儀器、標(biāo)本、掛圖，供民眾參觀，還舉辦演講活動(dòng)，1920年演講擴(kuò)展至鄉(xiāng)區(qū)戚墅堰、橫林、小新橋、龍虎塘等地，內(nèi)容從一般的時(shí)事常識(shí)、科學(xué)知識(shí)逐步發(fā)展為救國(guó)言論。無(wú)錫縣通俗教育館則于1917年1月正式開館，先是組織了通俗教育演講會(huì)，以提倡科學(xué)、講究衛(wèi)生、改良風(fēng)俗為主要內(nèi)容。1918年又成立縣巡回演講團(tuán)，活躍于城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。五四運(yùn)動(dòng)后，演講增加了反帝反封建的政治內(nèi)容。81916年，邳縣建立了徐州地區(qū)第一個(gè)通俗教育館，嗣后，沛縣、豐縣、銅山等縣先后建立通俗教育館，采取發(fā)行報(bào)紙、舉行演講等形式，對(duì)民眾進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)。

除了圖書閱覽、通俗講演之外，改良戲劇在當(dāng)時(shí)也為通俗教育的重要內(nèi)容之一。蔡元培認(rèn)為：講演、小說(shuō)“所收效果，均不若戲劇之大”，“戲劇之有關(guān)風(fēng)化，人所共認(rèn)”。因此，通俗教育館有時(shí)也關(guān)注戲劇改良、社會(huì)風(fēng)化問(wèn)題。如江都縣通俗教育館于1924年新春之際，致函揚(yáng)州著名的大舞臺(tái)劇場(chǎng)，搬出江都縣署曾發(fā)下的“（戲?。┤缬猩婕耙x及或有妨道德者，應(yīng)即前往糾正，或請(qǐng)行政官?gòu)d取締”的訓(xùn)令，指出本館人員近日至劇場(chǎng)觀戲，發(fā)覺“扮演之劇情，已不免有乖廳令”，要求劇場(chǎng)切實(shí)改良。該函甚至還將劇情中“男女合演”，也指為流弊，認(rèn)為“尤足使觀客之情感沖動(dòng)”，要求立即整改。交涉的結(jié)果如何，限于資料，已不得而知，不過(guò)通俗教育館間或扮演政府的文化監(jiān)督員的角色，大致也是實(shí)情。

（四）20年代中期通俗教育運(yùn)動(dòng)逐漸式微

起源于清末、興盛于民初的通俗教育運(yùn)動(dòng)，至20年代中期步入低谷。就江蘇來(lái)說(shuō)，20年代通俗教育開展薄弱的縣份不在少數(shù)。1923年12月，江蘇省通俗教育館聯(lián)合會(huì)向省第七次教育行政會(huì)議提出，全省60個(gè)縣，設(shè)立通俗教育館的僅47個(gè)，且這些館也“多無(wú)成績(jī)之可言”，認(rèn)為問(wèn)題主要在經(jīng)費(fèi)上，希望各縣能保證5%～10%的社教經(jīng)費(fèi)。次年1月，該聯(lián)合會(huì)建議省教育廳催設(shè)通俗教育館，責(zé)令各縣在當(dāng)年8月前一律成立。應(yīng)該說(shuō)，通俗教育的發(fā)展確實(shí)不盡如人意。如1917年成立的常熟縣通俗教育館，1923年秋由于經(jīng)費(fèi)被縣教育局董事會(huì)裁撤，館主任李君磐特電陳省署，請(qǐng)求上級(jí)干預(yù)；該館還發(fā)表聲明，舉行抗議性演講。1924年，有關(guān)人員視察上?？h通俗教育館，發(fā)現(xiàn)該館從主任至館員均為兼職，陳設(shè)極為簡(jiǎn)陋。鎮(zhèn)江縣通俗教育館1918年建立后租賃城內(nèi)錢業(yè)公所房屋為館址，十余年來(lái)館址僻處巷中，不為人知，加之經(jīng)費(fèi)困難，該館人員感嘆“僅維持現(xiàn)狀已覺拮據(jù)，更無(wú)從言發(fā)展矣”。

上述情形說(shuō)明，盡管省教育廳及社教界知識(shí)分子有推廣通俗教育館的意愿，但是各縣教育當(dāng)局并不都很重視，有的地方經(jīng)費(fèi)難以保障，有的缺乏專職人員，一定程度上制約了通俗教育館的發(fā)展。另一方面，通俗教育館自身也存在某些問(wèn)題。時(shí)人評(píng)論道：“省縣各地方，雖然多半設(shè)有通俗教育館，一般的以‘開通民智，改良風(fēng)俗為宗旨；但是因?yàn)橐饬x的含混，對(duì)象的狹隘，和著辦法的呆笨，究竟開通了民智多少？誰(shuí)也不敢恭維”，結(jié)果僅是陳列些標(biāo)本模型，建筑些房舍，設(shè)置些人員，“就算是完了使命”。

影響民初通俗教育發(fā)展的因素，歸納起來(lái)大致有如下幾點(diǎn)：其一，由于民初政局不穩(wěn)、內(nèi)亂頻仍，政府對(duì)于通俗教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，使通俗教育缺少良好的發(fā)展環(huán)境。其二，通俗教育經(jīng)費(fèi)無(wú)明文規(guī)定，通俗教育館大都因陋就簡(jiǎn)，設(shè)備不多，“民八以后，卒因經(jīng)濟(jì)竭蹶為最大之致命傷”。其三，通俗教育人才匱乏，不少辦理人員有濫竽充數(shù)之嫌。其四，辦理方法不良，如政府為了推行通俗講演，強(qiáng)令小學(xué)教員兼任講演，且為義務(wù)職，這種不顧個(gè)人志趣、知識(shí)結(jié)構(gòu)的行政命令，注定了效果不會(huì)理想。事實(shí)上，這在1919年公布的《江蘇教育進(jìn)行計(jì)劃書》中即隱約有所反映。這份計(jì)劃書承認(rèn)，通俗講演雖“曾推行各縣”但是“未能收劃一整齊之效”。在這些因素共同影響下，民初的通俗教育運(yùn)動(dòng)最終難以取得滿意的成績(jī)。

20年代中期，由于政府推行不力、目標(biāo)不夠清晰、實(shí)施辦法不善等原因，影響到它的成效，而“漸呈落伍之象，自民眾教育問(wèn)世后，各地通俗教育機(jī)關(guān)，均已一律淘汰矣”。1928年以后，通俗教育館為民眾教育館所取代，民初一度興盛的通俗教育運(yùn)動(dòng)，此時(shí)終為新興的民眾教育運(yùn)動(dòng)取而代之。但是，我們必須看到，民初的通俗教育較之清末而言，畢竟已經(jīng)有較大的發(fā)展，通俗教育館開綜合性社教機(jī)構(gòu)之先河，在宣傳新知識(shí)、新思想、改良社會(huì)方面做了不少工作，即便成效不夠顯著，也為以后的民眾教育及民眾教育館的建設(shè)積累了必要的經(jīng)驗(yàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

清末民初的通俗教育運(yùn)動(dòng)是由政府主導(dǎo)、民間力量參與的“開民智”、改良社會(huì)的思想文化啟蒙運(yùn)動(dòng)。

從政府與通俗教育的關(guān)系來(lái)看，清末政府未設(shè)立專門行政機(jī)構(gòu)管理通俗教育，而民國(guó)成立伊始即將通俗教育納入政府的教育行政體系，并頒布若干“規(guī)程”“規(guī)則”，使民初的通俗教育趨向組織化、規(guī)范化。不過(guò)，就政府監(jiān)控宣講、講演等通俗教育活動(dòng)來(lái)說(shuō)，清末由于政局危機(jī)而使政府既需要利用通俗教育又害怕民眾覺醒、塑造對(duì)立面，所以加強(qiáng)對(duì)通俗教育的政治監(jiān)控；而民初隨著社會(huì)變遷，政治環(huán)境相對(duì)寬松，政府對(duì)于通俗教育的監(jiān)控明顯不如清末嚴(yán)厲，這也直接促進(jìn)了通俗教育的興盛。

就民間力量與通俗教育的關(guān)系而言，清末政府主導(dǎo)的通俗教育活動(dòng)主要在宣講和簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾方面，民間社會(huì)雖然也介入宣講，但是受到官方的種種限制，因而主要投身創(chuàng)辦傳播新思想的報(bào)紙，而這在一定程度上為維新運(yùn)動(dòng)和辛亥革命奠定了民意基礎(chǔ)。不過(guò)，從總體上看，清末通俗教育中的民間力量未能充分發(fā)揮，加之政府沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和督促，故而收效有限。民國(guó)建立后，伴隨通俗教育在教育行政上取得正式地位，不但政府督促力度加大，民間力量對(duì)之也投注極大熱情，加之較為寬松的社會(huì)環(huán)境，因此一時(shí)間各種通俗教育場(chǎng)館紛紛設(shè)立，民間社會(huì)所起的作用和影響甚至大于官方主持的通俗教育活動(dòng)。

雖然民國(guó)后期有論者謂通俗教育“無(wú)顯著之成績(jī)”，但是，我們必須看到，清末民初的通俗教育運(yùn)動(dòng)處于中國(guó)近代社會(huì)教育的草創(chuàng)時(shí)期，從無(wú)到有，從無(wú)組織、無(wú)計(jì)劃到納入政府教育體制，并且政府頒布一系列法令、規(guī)章，開啟了制度化、規(guī)范化建設(shè)的步伐，其開創(chuàng)之功不可忽視。通俗教育館的建立，成為中國(guó)近代社會(huì)教育中心機(jī)構(gòu)的萌芽，對(duì)整合各種社會(huì)教育資源從事改良社會(huì)的活動(dòng)具有積極意義。清末民初通俗教育運(yùn)動(dòng)的意義還在于，與中國(guó)近代正規(guī)的學(xué)校教育起步的同時(shí)，政府和知識(shí)界及時(shí)注意到社會(huì)底層民眾的教育權(quán)利及教育空間，開啟了由中國(guó)傳統(tǒng)的精英教育向大眾教育發(fā)展的探索，對(duì)中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)教育制度是一次重大的沖擊。更為重要的是，雖然政府和知識(shí)界都提倡“開民智”，認(rèn)識(shí)到“國(guó)民之智愚賢否，關(guān)國(guó)家之強(qiáng)弱盛衰”，要“造成健全之國(guó)民”，但是就當(dāng)時(shí)社會(huì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，主要將希望寄托在學(xué)校教育方面，而這一時(shí)期的通俗教育則別開生面，聚焦普通民眾，在“救亡圖存”“改良社會(huì)”的背景下，義無(wú)反顧地承擔(dān)了民眾思想文化啟蒙的重任，對(duì)中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

【責(zé)任編輯：杜敬紅】endprint