沈媛媛

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活節(jié)奏越來越快，新一代的年輕父母工作更加繁忙，父母上下班的時(shí)間與孩子接送的時(shí)間日益脫節(jié)，成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題。孩子的接送，吃飯等問題不斷困擾工作繁忙的父母。在這種情況下，彈性離校政策應(yīng)運(yùn)而生。所謂彈性離校政策，是在正常放學(xué)后按時(shí)離校確實(shí)有困難的學(xué)生可以延遲放學(xué)時(shí)間，由部分家長(zhǎng)或者老師看護(hù)管理。彈性離校政策一出臺(tái)，就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為了社會(huì)的焦點(diǎn)問題。

【關(guān)鍵詞】教育政策 嘗試 落地生根 彈性離校

隨著國(guó)家對(duì)于教育問題的日益關(guān)注，一些有利于學(xué)生全面發(fā)展的教育政策不斷出臺(tái)，同時(shí)，一些針對(duì)學(xué)生，方便家長(zhǎng)的教育政策也日益成為國(guó)家關(guān)心的焦點(diǎn)問題，教育政策的根本出發(fā)點(diǎn)是為了方便家長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。但是，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，教育政策的好壞，必須從教育政策的嘗試當(dāng)中獲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本文就基于對(duì)于彈性離校政策的分析，淺析了教育政策如何從有意義的嘗試到落地生根。

一、彈性離校政策的提出

在一些雙職工家庭，小學(xué)生的離校時(shí)間較早成為困擾家庭核心問題，社會(huì)對(duì)于學(xué)生關(guān)注度越來越高，對(duì)于家長(zhǎng)與學(xué)生之間關(guān)系越來越重視。接送孩子，時(shí)間與上下班兒時(shí)間沖突的問題成為人們激烈討論的核心。學(xué)生統(tǒng)一時(shí)間放學(xué)，便于學(xué)校的教學(xué)管理工作。但是具體到一些家長(zhǎng)身上，帶來的可能是困擾。比如說，父母是雙職工的家庭，單位要到下午五六點(diǎn)才能下班，如果碰上加班，那就更沒確切的回家時(shí)間了。但是孩子卻是按時(shí)放學(xué)的，這樣不但家長(zhǎng)無法去學(xué)校接孩子，因此擔(dān)心孩子放學(xué)路上的交通安全，而且孩子回家以后也是一個(gè)人在家，同樣讓人牽掛。

基于這種情況，南京市首先實(shí)行了彈性離校政策，在這種政策制度下，許許多多的家庭，成為該種政策的受益者，不僅充實(shí)了小學(xué)生的課外生活，而且解決了家長(zhǎng)的后顧之憂。但是彈性離校政策也有一定的弊端，彈性離校政策加重了老師的負(fù)擔(dān)，而且目前彈性離校多為學(xué)校自管自辦，缺乏一定的監(jiān)督機(jī)制，并且學(xué)校也面臨著很大的經(jīng)費(fèi)以及人力壓力。

二、彈性離校政策有意義的嘗試

2013年，南京一些小學(xué)曾試驗(yàn)過彈性放學(xué)制度，孩子放學(xué)時(shí)間從原先的下午3點(diǎn)多延遲到6點(diǎn)，為不能按時(shí)接送孩子放學(xué)的家長(zhǎng)提供方便，不收額外費(fèi)用。但是，實(shí)施了一段時(shí)間后效果并不理想，有的學(xué)校干脆就留止了這個(gè)政策。南京雨花外國(guó)語小學(xué)、建鄴區(qū)新城小學(xué)等學(xué)校選擇自管自辦或自管他辦的形式照看孩子。學(xué)校都制定了詳細(xì)的值班表，多數(shù)學(xué)校還是由本校老師推遲下班輪流值班看班。有的班級(jí)選擇留校的學(xué)生并不多，這樣學(xué)校把幾個(gè)班級(jí)的學(xué)生集中到一起，由值班老師在班級(jí)給孩子們放放視頻，講講故事，讓其讀書做作業(yè)，到5點(diǎn)（4月1日開始延遲到6點(diǎn)）送交家長(zhǎng)手中。由于教育部門有規(guī)定不準(zhǔn)留校學(xué)生由老師課外輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，所以留校的學(xué)生基本上都是自主看書、由老師照看到點(diǎn)放學(xué)。

蘇州也有一些學(xué)校在嘗試類似的彈性放學(xué)機(jī)制。從本學(xué)期起，蘇州勝浦實(shí)驗(yàn)小學(xué)就推出了“愛心班”，每天下午4：05開始對(duì)各種原因遲接的學(xué)生，在固定教室進(jìn)行義務(wù)看護(hù)管理，直至家長(zhǎng)接走最后一個(gè)孩子。據(jù)了解，該學(xué)校的學(xué)生大部分是外來人員子女，學(xué)生放學(xué)后和家長(zhǎng)下班之間就出現(xiàn)了一段“空窗期”，且很多沒有爺爺奶奶幫忙接送。學(xué)校行政人員、班主任、黨團(tuán)員為此組成“愛心班”，學(xué)生可以在此做作業(yè)等待家長(zhǎng)來接，且不收任何費(fèi)用。無獨(dú)有偶，蘇州獅山實(shí)驗(yàn)小學(xué)在2010年2月就開始嘗試“平安志愿者”，專門設(shè)有一批由老師擔(dān)當(dāng)?shù)摹捌桨仓驹刚摺?，每天在接送亭、校門口、學(xué)校大廳、教學(xué)樓梯口維持放學(xué)秩序。家長(zhǎng)若不能按時(shí)來到的，學(xué)生就被安排到接送亭等待家長(zhǎng)。這樣算來，比南京提倡試點(diǎn)時(shí)‘彈性放學(xué)”機(jī)制足足早了3年多。蘇州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)也始終設(shè)有“困難班”。“困難班”會(huì)把每個(gè)年級(jí)有上下學(xué)困難的學(xué)生聚集起來，以方便家長(zhǎng)接送。其實(shí)，早在2010年，上海市小學(xué)就推出放學(xué)后看護(hù)服務(wù)?？醋o(hù)服務(wù)將以保障學(xué)生安全為主。不得收取費(fèi)用，不得集體補(bǔ)課。上海市教委要求，各區(qū)縣教育局督促各小學(xué)做好調(diào)查摸底工作，對(duì)確有困難的學(xué)生提供放學(xué)后的看護(hù)服務(wù)：研究和制訂看護(hù)工作制度，規(guī)范管理；發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，向家長(zhǎng)做好宣傳工作。各小學(xué)提供的放學(xué)后看護(hù)服務(wù)以保障學(xué)生安全為主。在看護(hù)服務(wù)時(shí)間內(nèi)要為學(xué)生完成作業(yè)、開展游戲活動(dòng)和課外閱讀提供條件。期末考試結(jié)束到正式放假之前這段時(shí)間也屬于正常的學(xué)期中，學(xué)校應(yīng)合理安排教師閱卷和對(duì)學(xué)生的教育活動(dòng)，應(yīng)組織學(xué)生到校，參加專題教育課、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等。上海市教委表示，各小學(xué)提供看護(hù)服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)將由區(qū)縣教育局列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一安排，也可從學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)中開支。不得將看護(hù)工作作為學(xué)校教學(xué)的延伸，不得收取費(fèi)用，不得集體補(bǔ)課。

西安市政府明確，“彈性離?！敝饕槍?duì)正常放學(xué)后按時(shí)離校有困難的小學(xué)一年級(jí)、二年級(jí)、三年級(jí)學(xué)生，以及確實(shí)有困難的其他學(xué)生?！皬椥噪x?！币约议L(zhǎng)自愿報(bào)名、學(xué)生自主參與為前提，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加，嚴(yán)禁以任何方式拒絕或推諉有困難學(xué)生參與。西安市教育局基教一處副調(diào)研員楊誠(chéng)表示，試點(diǎn)過程中可能無法完全滿足每一個(gè)有需求的家長(zhǎng)：“如再延長(zhǎng)離校時(shí)間，會(huì)影響學(xué)校老師的正常休息，也會(huì)影響學(xué)生的身心健康。此外，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向?qū)W生家長(zhǎng)直接或者變相收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擅自“搭車”進(jìn)行其他有償服務(wù)。對(duì)于即將實(shí)施的這項(xiàng)政策，西安的小學(xué)生家長(zhǎng)們普遍表示歡迎。

三、彈性離校政策如何落地生根

有專家指出，實(shí)施“彈性離?！敝辽儆兴狞c(diǎn)好處：一是減輕家長(zhǎng)心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從前，很多家長(zhǎng)從學(xué)校接 上孩子后，緊接著又把孩子送到“托管 班”，但有的“托管班”認(rèn)錢不認(rèn)人，隨孩子自己折騰，稍有不慎，就可能發(fā)生 安全事故。二是增加了孩子樂趣。由于 嚴(yán)禁補(bǔ)課，孩子可以在學(xué)校與同齡人玩耍。三是緩解了家長(zhǎng)和學(xué)校的關(guān)系。在 托管費(fèi)不斷上漲的當(dāng)下，學(xué)校這一公益 舉動(dòng)充滿善意，會(huì)感動(dòng)家長(zhǎng)，更會(huì)促使 家長(zhǎng)主動(dòng)配合學(xué)校，做好各種工作。四 是緩解了交通壓力。由于放學(xué)時(shí)間不再集中于固定時(shí)間段，家長(zhǎng)錯(cuò)開時(shí)間接子，減輕了城市交通壓力。

彈性離校政策實(shí)施了一段時(shí)間后效果并不理想，有的學(xué)校干脆就留止了這個(gè)政策。那么，這個(gè)政策為什么會(huì)流產(chǎn)呢？究其原因有二：（1）家長(zhǎng)有兩種心理：一是想多學(xué)點(diǎn)，二是推托責(zé)任。然而教育部門規(guī)定在校不準(zhǔn)補(bǔ)課，那么家長(zhǎng)就很失望。學(xué)生被集中在一起有點(diǎn)像等待家長(zhǎng)來接。而有些家長(zhǎng)并不是上班沒時(shí)間，甚至自己打麻將逛街應(yīng)酬，推卸自己的責(zé)任，把孩子交由老師照看。有的家長(zhǎng)到點(diǎn)也不來接，推托自己有事，好像老師應(yīng)該為他們服務(wù)，把老師當(dāng)保姆。（2）學(xué)生在校延時(shí)后的安全問題。幾個(gè)班級(jí)陌生學(xué)生集中在一起，老師也不熟悉個(gè)體情況，管理難度非常大。學(xué)生會(huì)打鬧，有些意外隨時(shí)會(huì)發(fā)生，這段時(shí)間發(fā)生意外也是由學(xué)校負(fù)責(zé)。學(xué)生在校時(shí)間過長(zhǎng)，也有點(diǎn)不耐煩待不住了，畢竟是孩子，一天十幾個(gè)小時(shí)在校，是不利于身心健康的。

基于這些情況，各地教育局，學(xué)校要根據(jù)本地的自身情況來制定相應(yīng)的政策，將這項(xiàng)好政策進(jìn)行到底。

四、結(jié)束語

彈性離校政策是基于社會(huì)的熱點(diǎn)問題提出來的，這種教育政策在各地進(jìn)行了有意義的嘗試，我們要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力改革，使這種政策落地生根。

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