李春林 范麗君

摘 ?要：自2014年9月三國元首就中蒙俄經(jīng)濟走廊建設達成共識以來，三國各級政府都在積極推動跨境區(qū)域合作。其中，以邊境地區(qū)為主的跨境合作成為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的潮流和趨勢。與蒙古國接壤的中俄兩個國家的邊境地區(qū)是以游牧民族為主體的少數(shù)民族地區(qū)。俄羅斯的布里亞特共和國和中國的內(nèi)蒙古地區(qū)分別是兩國境內(nèi)以蒙古族為主體的邊境省區(qū)，是蒙古民族經(jīng)濟文化的重要承載區(qū)域，是構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟走廊不可或缺的支點地區(qū)，對推動中蒙經(jīng)濟走廊建設具有重要意義。

關鍵詞：布里亞特 ?內(nèi)蒙古 ?中蒙俄經(jīng)濟走廊 ?支點

“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，顧名思義，基于中蒙俄三國相互接壤、地跨歐亞的地緣現(xiàn)實以及國際經(jīng)濟區(qū)域合作趨勢而提出的跨國合作。自2014年9月，中蒙俄三國首腦首次會晤，對中蒙俄經(jīng)濟走廊建設達成共識以來，三國在雙邊、三邊關系上取得令人矚目的成績。首先，經(jīng)貿(mào)合作領域不斷擴大，合作質(zhì)量不斷提升，跨境合作、地方合作成為亮點;其次，三邊跨境合作逐漸走向制度化、機制化、規(guī)范化，“中蒙博覽會”“中俄博覽會”成員增多，逐漸形成以“中蒙俄”為主的博覽會;最后，智庫交流與合作逐漸頻繁，成果豐碩，為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設貢獻智慧。

不可否認的是，中蒙俄三國合作畢竟是“不同發(fā)展階段，不同意識形態(tài)、不同社會制度、不同傳統(tǒng)宗教文化之間的合作模式”，存在巨大的文化差異、認同差異，以及由此形成的對諸多歷史問題的認知差異，從而制約中蒙俄三國具體項目的落實和務實推進。如何縮小認知區(qū)別和認同差異，提升互信“執(zhí)行力”，構(gòu)建一個符合三方利益的“利益共同體”，實現(xiàn)互利共贏的目的，需要三方找到彼此認同和共同關心的項目為合作的著力點、抓手，推進合作力度和深度。筆者認為，以蒙古民族為主要群體的“游牧民族圈”是一個不可忽視且潛力無限的區(qū)域。中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)和俄羅斯的布里亞特共和國是這個區(qū)域的兩個重要支點，具有獨特的意義和價值。

一、蒙古國跨境民族群體是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設合作中的重要人文資源

從地域分布上看，在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設涵蓋的區(qū)域合作范圍內(nèi)有一個主要契合點，即蒙古國全境、俄羅斯西伯利亞及遠東地區(qū)和中國東北部、西北甘肅、新疆以及內(nèi)蒙古全部在內(nèi)的“草原游牧文化區(qū)”。這一區(qū)域的突出特點是，“蒙古語族部落聚集，由此形成的具有蒙古民族基因元素的特色區(qū)域”。盡管俄羅斯境內(nèi)布里亞特人、蒙古國境內(nèi)喀爾喀人和內(nèi)蒙古的蒙古族之間在語言、文化、生活習慣方面有了一些變化，但共同的宗教信仰、共同的歷史淵源仍然是彼此認同、聯(lián)系的紐帶，對民族歷史、文化、宗教、發(fā)展理念等領域具有很高的認同感，從而形成了中蒙俄經(jīng)濟走廊建設具有民族特色的“蒙古民族特色發(fā)展區(qū)”。這是中蒙俄跨境區(qū)域合作不可忽視的寶貴資源。

中國內(nèi)蒙古自治區(qū)和俄羅斯的布里亞特共和國分別是中俄兩國境內(nèi)蒙古民族最為集中的區(qū)域之一，故此以民族名稱命名行政區(qū)域單位，同時又是中俄兩國與蒙古國比鄰而居的地區(qū)。在中蒙4700公里邊界線上，4200公里是內(nèi)蒙國與蒙古國界段。在俄蒙3485公里邊界線上，近1000公里是布里亞特與蒙古國界段。由此形成中蒙俄三國跨境區(qū)域合作得天獨厚的資源優(yōu)勢，構(gòu)成這條走廊上的重要支點和著力點。借助中俄比鄰蒙古國地區(qū)都是蒙古民族聚集區(qū)的人力資源和地緣優(yōu)勢，抓住中俄2018年和2019年“地方合作年”契機，結(jié)合內(nèi)蒙古和布里亞特在中蒙俄經(jīng)濟走廊區(qū)域合作中的特殊地緣位置，我們提出“以蒙古跨境民族為支撐，打造跨境民族經(jīng)濟圈”的合作發(fā)展思路，以挖掘游牧民族文化、民族文化產(chǎn)業(yè)為合作重點，打造具有鮮明民族特色的游牧文化（草原文化）走廊，使其成為地方合作的新亮點，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)和布里亞特共和國具備開展三邊合作的同質(zhì)性經(jīng)濟條件

中國內(nèi)蒙古自治區(qū)和俄羅斯布里亞特共和國在中俄對外區(qū)域合作中具有許多共性特點，發(fā)揮的作用也具有同質(zhì)性，構(gòu)成中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的重要支點。

（一）兩地同處在中蒙俄經(jīng)濟走廊“互聯(lián)互通”的交通“支點”

中國內(nèi)蒙古橫跨東北、華北、西北三個地區(qū)，內(nèi)連黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅八省區(qū)，外接俄羅斯外貝加爾和蒙古國，是“中歐班列”進入蒙古國、俄羅斯以及走向歐洲的必經(jīng)通道。中國通往俄羅斯和蒙古國的最大口岸——滿洲里和二連浩特都位于內(nèi)蒙古。呼和浩特、海拉爾、包頭、烏海、錫林浩特、赤峰、通遼等城市都是內(nèi)蒙古四通八達的鐵路、公路和航空運輸交通網(wǎng)上的樞紐城市，承擔內(nèi)蒙古參與中蒙俄經(jīng)濟走廊區(qū)域合作中“工業(yè)基地”“文化基地”“產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)”“口岸經(jīng)濟”等不同功能，具有很強的經(jīng)濟、人文發(fā)展綜合能力。

布里亞特共和國位于俄羅斯東西伯利亞經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。南接蒙古國，東接外貝加爾邊疆區(qū)，西連圖瓦自治共和國，首府烏蘭烏德是俄羅斯西伯利亞大鐵路東西伯利亞鐵路、貝加爾—阿穆爾干線的樞紐。其中東西伯利亞鐵路南線就是中蒙俄聯(lián)運鐵路線，經(jīng)俄羅斯納烏什進入蒙古國，南下經(jīng)中蒙邊境口岸扎門烏德進入中國二連浩特。自1955年通車以來，這條鐵路至今仍服務于中蒙俄經(jīng)貿(mào)和人員往來，是中蒙俄三國關系發(fā)展歷史見證。貝加爾—阿穆爾干線通過北洛姆通道貫穿布里亞特全境，是布里亞特對內(nèi)對外的聯(lián)絡重要通道，也是促進布里亞特經(jīng)濟發(fā)展“通道”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市和布里亞特首府烏蘭烏德市分別是中國和俄羅斯距離蒙古國首都烏蘭巴托市最近的邊境首府城市。從呼和浩特始發(fā)經(jīng)蒙古國首都烏蘭巴托市至烏蘭烏德市既有中蒙俄聯(lián)運鐵路通道，也有公路和航空線路，可以成為中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中最重要的國際航空樞紐之一，保障中蒙俄乃至其它國家人員往來、航空運輸?shù)闹匾獓H中轉(zhuǎn)樞紐。隨著中蒙俄跨境旅游業(yè)發(fā)展，中俄兩國已開通內(nèi)蒙古至布里亞特直航業(yè)務。中蒙俄基礎設施，尤其是航空業(yè)的“互聯(lián)互通”與“截彎取直”便利了三國人員往來，提高了交流與合作效率。始于中國，橫貫歐亞大陸的“中歐”班列，主是要通過中國內(nèi)蒙古和俄羅斯布里亞特共和國的交通樞紐走向俄羅斯歐洲地區(qū)和歐洲各國。內(nèi)蒙古自治區(qū)和布里亞特共和國在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中的重要樞紐地位已經(jīng)顯現(xiàn)。

（二）同屬經(jīng)濟欠發(fā)達邊疆地區(qū)，需要通過區(qū)域合作盤活地區(qū)經(jīng)濟

內(nèi)蒙古位于中國北部，橫跨東北、華北和西北三個發(fā)展區(qū)，與中國沿海地區(qū)比較，上述三個區(qū)域都屬于需要發(fā)展振興的地區(qū)，而內(nèi)蒙古又在這三個經(jīng)濟區(qū)的邊緣地區(qū)，受地理地質(zhì)氣候環(huán)境以及國家經(jīng)濟發(fā)展整體布局等諸多因素影響，地區(qū)經(jīng)濟總量和人均總量均為全國后列，屬于中國經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)。布里亞特位于俄羅斯東西伯利亞南部，處于“俄羅斯經(jīng)濟最具‘中央—地方輻射分布特點的邊緣地區(qū)。”

受中俄國內(nèi)發(fā)展政策調(diào)整以及世界經(jīng)濟一體化、區(qū)域化發(fā)展趨勢影響，無論是內(nèi)蒙古，還是布里亞特都在與時俱進，調(diào)整思路，制定符合本地區(qū)特點和特色的發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)蒙古《十三五發(fā)展規(guī)劃》和《布里亞特2030發(fā)展規(guī)劃》中都提到加強與周邊地區(qū)和國家的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，同時制定符合具有民族特色經(jīng)濟的發(fā)展思路。兩地“不謀而合”的發(fā)展理念和思路為中蒙俄經(jīng)濟走廊發(fā)展提供的理論基礎，是中蒙俄開展區(qū)域合作的政策支點。

（三）同屬資源富庶地區(qū)，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是經(jīng)濟合作的抓手

內(nèi)蒙古是中國礦產(chǎn)資源富集區(qū)，是能源、煤炭、化工畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地。世界上已查明的140多種礦產(chǎn)中內(nèi)蒙古占了128種，其中儲量居全國前10位的有56種;探明儲量的78種，22種列前3位，7種居全國首位。特別是煤炭處于我國北方露天礦群的集中地帶，儲量極其豐富?，F(xiàn)已查明含煤面積10多萬平方公里，累計探明儲量2400億噸，占全國探明儲量的25%以上，居全國前幾位。但是，內(nèi)蒙古目前仍以傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)為主，高附加值產(chǎn)業(yè)剛剛開始走進內(nèi)蒙古，各種新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為內(nèi)蒙古對外開放、招商引資的重點領域。

俄羅斯布里亞特共和國同樣是俄羅斯的資源富庶區(qū)，豐富的森林資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源、水電資源是布里亞特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟振興的重要物質(zhì)基礎和保障，但受制于資金和技術(shù)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級陷于困境，正如俄專家所言，“布里亞特需要開放金融市場，以靈活的金融政策招商引資，擴大與周邊區(qū)域的合作，引進高新技術(shù)和高科技人才，變資源供應區(qū)為高質(zhì)量產(chǎn)品、商品加工區(qū)、出口區(qū)，提高產(chǎn)品附加值，提高競爭力?！边@與內(nèi)蒙古形成同質(zhì)互補，是兩地開展合作的有利抓手，與蒙古國協(xié)同共進，推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代化的能源經(jīng)濟，使其成為東北亞能源“互聯(lián)互通”的供應基地，由此形成“中蒙俄經(jīng)濟走廊”中最具區(qū)域特色的“蒙古能源經(jīng)濟走廊”。

（四）俄羅斯專家、學者對布里亞特參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的共識是合作的學術(shù)基礎

中蒙俄經(jīng)濟走廊建設倡議實施4年來，中蒙俄三國達成70多項共識性合作項目。俄羅斯學者也在探索其遠東和西伯利亞地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和優(yōu)先發(fā)展方向。其中，俄羅斯學者提出“蒙古走廊”建設方案。2018年6月26日至28日在俄羅斯布里亞特共和國首府烏蘭烏德市召開了主題為“歐亞互動下蒙古走廊：歷史與現(xiàn)實”國際研討會。從會議主題詞可以看出，俄羅斯學界認識到了蒙古民族在融通歐亞大陸東西兩端所發(fā)揮的橋梁作用。發(fā)展民族地區(qū)特色經(jīng)濟是中俄學者的共識，是開展區(qū)域合作的重要抓手。挖掘俄羅斯布里亞特族、蒙古國喀爾喀蒙古族和中國內(nèi)蒙古蒙古族共有的“蒙古文化基因”，開展區(qū)域經(jīng)濟合作，是構(gòu)建民族特色區(qū)域經(jīng)濟的物質(zhì)基礎和人文條件。

三、立新支點，尋新引擎，協(xié)同共進促中蒙俄合作

中國內(nèi)蒙古和俄羅斯布里亞特是中蒙俄開展區(qū)域合作最具“資本、市場、技術(shù)、人才”要素周轉(zhuǎn)、流動的優(yōu)勢地區(qū)。作為中蒙俄經(jīng)濟走廊區(qū)域合作的兩個重要支點，與蒙古國一起以民族文化為契合點，立足中俄與蒙古國跨境地區(qū)的經(jīng)濟利益，深入挖掘中蒙俄區(qū)域經(jīng)濟合作中的民族文化共性，挖掘民族歷史文化，弘揚“草原絲綢之路”和“萬里茶道”精神，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)建面向未來的新產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，走出以資源為支柱的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)分工鏈，創(chuàng)建有活力的新型產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，打造新經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，探索新發(fā)展模式，共筑中蒙俄經(jīng)濟走廊新亮點。

（一）加強中蒙俄三國智庫合作，構(gòu)建三國地方合作機制

上世紀90年代以來，內(nèi)蒙古與蒙古國和俄羅斯布里亞特共和國均建立了良好的雙邊地方合作機制。俄羅斯布里亞特和蒙古國之間的合作關系一直是俄羅斯對蒙古國雙邊關系的典范，雙方已經(jīng)構(gòu)建了經(jīng)貿(mào)、人文等領域的合作機制。隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設發(fā)展以及內(nèi)蒙古與布里亞特和蒙古國之間合作關系深入發(fā)展，還需要構(gòu)建三國比鄰地方政府首長的會晤機制、地方部門領導的會晤機制和智庫之間的合作與交流機制，做好地方合作規(guī)劃。尤其要使三國地方智庫合作朝著制度化、機制化方向發(fā)展，這是推動中蒙俄區(qū)域合作的政策與法律保障。

（二）加強高校人才合作，著力培養(yǎng)精通中蒙俄語言的高質(zhì)量綜合型人才

精通中蒙俄三國歷史文化與合作領域的綜合型專業(yè)人才，是中蒙俄之間高質(zhì)量的國際合作的重要支撐，也是促進“民心相通”的重要人力資源。沒有這一紐帶和橋梁，很難突破三國間在技術(shù)領域合作的瓶頸，同樣難以推動三國科技領域合作朝著“精細化、精準化、高質(zhì)量化”方向發(fā)展。

高質(zhì)量的綜合人才需要通過教育合作培養(yǎng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)、布里亞特共和國和蒙古國高校具備培養(yǎng)符合三國區(qū)域合作高質(zhì)量綜合人才的人文基礎和地緣優(yōu)勢。在中蒙俄三國教育部門互認學歷、學位的機制下，內(nèi)蒙古和布里亞特兩地高校、科研機構(gòu)與蒙古國高校、科研機構(gòu)合作，統(tǒng)籌教育資源，制定針對性強、可操作性強的聯(lián)合培養(yǎng)模式，共同培養(yǎng)高質(zhì)量的具有跨國文化的綜合型人才，尤其是科技人才。有了綜合高質(zhì)量人才，才能挖掘出合作的潛力，有了人才，才有合作創(chuàng)新合作的動力，才能搭建更高水平、更高質(zhì)量的合作平臺。

（三）以挖掘蒙古民族文化為抓手，打造民族文化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)

中國內(nèi)蒙古和俄羅斯布里亞特共和國是中俄兩國與蒙古國在人文領域交流與合作最為密切和頻繁的地區(qū)。上世紀90年代開開始，通過蒙古國為橋梁，布里亞特和內(nèi)蒙古之間的人文交流與合作逐漸開展起來，以蒙古學、民族學、民族文化學研究為切入點，將三國蒙古學研究資源整合起來，形成世界蒙古學研究的重鎮(zhèn)之地。

隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設推進以及文化產(chǎn)業(yè)的興起，以民族文化為基礎的文化產(chǎn)業(yè)引起內(nèi)蒙古和布里亞特和蒙古國業(yè)界關注。“民族文化+特色跨境產(chǎn)業(yè)合作”逐漸熱絡起來，并呈發(fā)展壯大的態(tài)勢。以挖掘三國民族文化為抓手，打造跨境民族文化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)是未來合作空間大、潛力深的領域。在中蒙俄三國不同發(fā)展階段和不同意識形態(tài)、不同社會制度、不同傳統(tǒng)宗教文化之間巨大的文化差異、認同差異的國際跨境合作中，“蒙古民族區(qū)”是彼此認同程度最高、最具利益共同點和命運共同體的區(qū)域，應引起三國，尤其是中俄兩國地方政府的重視。

蒙古民族文化是世界民族文化園林中一枝奇葩，在歷史發(fā)展過程中，形成了“一族跨三國”特色文化格局，其中既有同質(zhì)需要發(fā)揚光大的產(chǎn)業(yè)，也有異質(zhì)需要協(xié)同發(fā)展的領域。例如，蒙古民族醫(yī)藥、蒙古民族音樂、傳統(tǒng)節(jié)日習俗等等都有可挖掘的合作空間。應以共同關心、認同的合作為著力點，在提升合作質(zhì)量基礎上，增添新內(nèi)涵，構(gòu)建東北亞地區(qū)跨境區(qū)域合作新模式，樹立東北亞地區(qū)多邊合作范式。

總之，作為中蒙俄國際區(qū)域合作的組成部分，中國內(nèi)蒙古和俄羅斯布里亞特與蒙古國在地域、人文等各領域、各行業(yè)具有合作的優(yōu)勢和互補性。內(nèi)蒙古和布里亞特的合作支撐起蒙古國參與區(qū)域合作的積極性，對中蒙俄經(jīng)濟走廊建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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[3] “歐亞互動下蒙古走廊：歷史與現(xiàn)實”國際研討會.2018年6月26日至28日.

（作者1系內(nèi)蒙古社會科學院院長、研究員;作者2系內(nèi)蒙古社會科學院俄羅斯與蒙古國研究所研究員）

責任編輯：康偉