王洋 張桂春

摘 要 法的價(jià)值是立法的思想先導(dǎo)。依據(jù)韋伯的類型學(xué)，美國職業(yè)教育法的價(jià)值內(nèi)容可以分為實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值。美國職業(yè)教育法的實(shí)質(zhì)價(jià)值有服務(wù)個(gè)人生涯目標(biāo)的生涯教育觀，以追求卓越為核心的新職業(yè)主義觀，不平等補(bǔ)償原則下的教育公平觀;形式價(jià)值包括融入新公共管理思想的“新聯(lián)邦主義”，以追求合法性為目標(biāo)的法律活動(dòng)程序民主化，以追求合理性為目標(biāo)的法律活動(dòng)程序科學(xué)化。美國職業(yè)教育法的價(jià)值追求實(shí)質(zhì)與形式的統(tǒng)一，融入美國的實(shí)用主義精神，共同支持職業(yè)教育法律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法;帕金斯法案;法律價(jià)值;實(shí)質(zhì)價(jià)值;美國

中圖分類號(hào) G719.712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）19-0068-06

“任何值得被稱之為法律制度的制度，必須關(guān)注某些超越特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)性的基本價(jià)值?！盵1]法的價(jià)值是法的演進(jìn)的動(dòng)因，也是法進(jìn)步的內(nèi)在依據(jù)[2]。我國職業(yè)教育法自1996年頒布以來，至今已有20余年未經(jīng)修訂，其調(diào)整勢在必行。修法的動(dòng)因、意圖和目標(biāo)都是由一定的價(jià)值需要所決定并為這一價(jià)值需要服務(wù)的[3]。對(duì)職業(yè)教育法價(jià)值的認(rèn)識(shí)如果不清晰，將會(huì)影響立法者在立法過程中的抉擇。為此，有必要明確我國職業(yè)教育法的價(jià)值取向，完成新時(shí)期職業(yè)教育法的價(jià)值選擇。職業(yè)教育法價(jià)值選擇的前提是對(duì)職業(yè)教育法的價(jià)值進(jìn)行認(rèn)知研究，在法律規(guī)范中尋求價(jià)值因素對(duì)法律的影響[4]，是對(duì)法的價(jià)值進(jìn)行認(rèn)知的一種途徑。

帕金斯系列法案是美國聯(lián)邦層面以撥款形式影響生涯和技術(shù)教育中教育關(guān)系的行為規(guī)則，其法律價(jià)值順應(yīng)了職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代潮流，也反映了美國的職業(yè)教育觀。帕金斯法案初次頒布于1984年，全名《卡爾·D.帕金斯職業(yè)教育法案》（Carl D. Perkins Vocational Education Act of 1984），替代了1976年的《職業(yè)教育修正案》。帕金斯法案在1990、1998和2006年進(jìn)行了三次修正。2012年，美國教育部發(fā)布一份關(guān)于帕金斯法案修訂提案的報(bào)告，名為《投資美國的未來——生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》，著重討論生涯和技術(shù)教育改革的四個(gè)核心原則——對(duì)接、合作、問責(zé)與創(chuàng)新。2017年6月，眾議院教育和勞動(dòng)力委員會(huì)批準(zhǔn)了最新的“帕金斯法案”即“21世紀(jì)加強(qiáng)生涯和技術(shù)教育法案”（The Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act），但此法案至今沒有完成立法程序。目前，美國現(xiàn)行的正式法律文本是2006年的《卡爾·帕金斯生涯和技術(shù)教育促進(jìn)法案》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Improvement Act of 2006）。本文考察美國2006年帕金斯法案中法律規(guī)范的價(jià)值內(nèi)容，為建立適合我國的職業(yè)教育法價(jià)值理論體系提供助力。

一、教育法價(jià)值分析的框架

法律作為一種規(guī)則和原則體系，本身并不是目的，而是實(shí)現(xiàn)一定價(jià)值的手段[5]。法律價(jià)值以法與人的關(guān)系為基礎(chǔ)，是法對(duì)于人所具有的意義，是法對(duì)于人的需要的滿足，也是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向[6]。法律價(jià)值作為一個(gè)價(jià)值序列，由若干價(jià)值準(zhǔn)則組成，表現(xiàn)為法的價(jià)值體系。在這個(gè)體系中，各個(gè)價(jià)值準(zhǔn)則有其內(nèi)在的聯(lián)系。學(xué)者通常從價(jià)值分類的角度去考察法的價(jià)值體系構(gòu)成。呂世倫與文正邦教授認(rèn)為，法的價(jià)值有價(jià)值目的及構(gòu)成實(shí)現(xiàn)這一目的的必要手段[7]。依據(jù)手段與目的過程性標(biāo)準(zhǔn)，法的價(jià)值可分為法的手段性價(jià)值和目的性價(jià)值。法的手段性價(jià)值指法為了滿足主體的需要，通過豐富多彩的法律實(shí)踐并借助法自身的特性展現(xiàn)出來的執(zhí)行一定職能的價(jià)值系列。目的性價(jià)值指主體通過法的手段性價(jià)值所實(shí)現(xiàn)的一種主體目的狀態(tài)，是法律追求的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)化[8]。

劉復(fù)興教授依據(jù)韋伯的類型學(xué)將教育政策價(jià)值內(nèi)容構(gòu)成分為實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值，分別對(duì)應(yīng)韋伯的“價(jià)值理性”與“工具理性”。實(shí)質(zhì)價(jià)值稱為教育政策的目的性價(jià)值，主要是指法律所選擇的、所追求的、并在活動(dòng)中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出來的價(jià)值內(nèi)容，是政策價(jià)值主體通過教育政策活動(dòng)所追求、所實(shí)現(xiàn)的一種主體的目的狀態(tài)[9]。形式價(jià)值是教育政策的手段性價(jià)值，主要是指教育政策活動(dòng)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵循的一系列確定程序或原則，是規(guī)范法律價(jià)值主體在控制教育資源和獲得自身利益過程中的活動(dòng)順序、范圍和方式等的一系列不隨意以人的意志為轉(zhuǎn)移的程序性價(jià)值要求[10]。教育法律作為教育政策的一種特殊形式，實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值的二元結(jié)構(gòu)框架同樣適用于職業(yè)教育法的價(jià)值分析。所不同的是在形成價(jià)值方面，教育法律因此一般的教育政策遵循更嚴(yán)格的程序或原則。

法的手段性價(jià)值和目的性價(jià)值與教育政策的實(shí)質(zhì)價(jià)值和形式價(jià)值兩組概念在內(nèi)涵上是一致的，都是依據(jù)法律的功能特性來劃分法的價(jià)值類型。美國職業(yè)教育法的價(jià)值分析，即以法的實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值二元結(jié)構(gòu)為分析框架，分別進(jìn)行闡述。

二、美國職業(yè)教育法的實(shí)質(zhì)價(jià)值

法的實(shí)質(zhì)價(jià)值可稱為法的目的性價(jià)值，在目的性價(jià)值的系列里，主體需要的大小強(qiáng)弱受主體所處環(huán)境以及主體內(nèi)在素質(zhì)和法本身特性的影響，表現(xiàn)出不同的形態(tài)[11]。美國職業(yè)教育法在目的性價(jià)值系列中，重視個(gè)體的生涯發(fā)展、追求卓越、兼顧公平。

（一）服務(wù)個(gè)人生涯目標(biāo)的生涯教育觀

生涯教育最早由時(shí)任美國教育總署署長西德尼·馬蘭提出。生涯教育觀認(rèn)為，個(gè)體獲得某種勞動(dòng)技術(shù)已不能適應(yīng)科技飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，某種勞動(dòng)技術(shù)應(yīng)該被“勞動(dòng)準(zhǔn)備”取代。同時(shí)，“勞動(dòng)準(zhǔn)備”不應(yīng)局限于生涯的特定階段[12]?！皠趧?dòng)準(zhǔn)備”強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生的職業(yè)能力而非某一特定的勞動(dòng)技能，生涯教育要為學(xué)生成功的職業(yè)生涯提供充分準(zhǔn)備。生涯教育觀已經(jīng)成為美國職業(yè)教育的深層價(jià)值基礎(chǔ)，也是美國職業(yè)教育立法的價(jià)值取向之一。生涯教育觀成為美國職業(yè)教育立法的價(jià)值取向有兩個(gè)原因：第一，服務(wù)個(gè)人生涯目標(biāo)的生涯教育觀符合立法觀的轉(zhuǎn)向。人類的法治經(jīng)歷了整體主義價(jià)值觀向個(gè)體主義價(jià)值觀的演變過程[13]。美國聯(lián)邦層面的職業(yè)教育立法也從直接為國家目標(biāo)服務(wù)的方向進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，試圖通過個(gè)人職業(yè)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來促成國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。帕金斯法案服務(wù)個(gè)人生涯目標(biāo)，促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)與能力的全面終身發(fā)展。第二，服務(wù)個(gè)人生涯目標(biāo)的生涯教育觀適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展潮流。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的要求愈加復(fù)雜，美國目前實(shí)施的以績效為本的生涯教育培養(yǎng)出的人才更能貼合社會(huì)的要求，也符合職業(yè)人的發(fā)展規(guī)律，有利于個(gè)體的終身發(fā)展。

1998年，美國帕金斯法案中的核心概念是職業(yè)技術(shù)教育（Vocational and technical education）;2006年，帕金斯法案修正案中的核心概念已經(jīng)變成了生涯技術(shù)教育（Career and technical education）。生涯技術(shù)教育概念的提出反映了美國職業(yè)教育觀從就業(yè)導(dǎo)向到生涯導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。2006年帕金斯法案中將生涯技術(shù)教育定義為提供一系列課程的，有組織的教育活動(dòng)，通過這些課程活動(dòng)使參與的學(xué)生達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：讓學(xué)生為繼續(xù)教育和流行的或新興職業(yè)做好準(zhǔn)備;促使學(xué)生精通技術(shù)技能、獲得行業(yè)認(rèn)證或資格證書、取得副學(xué)士學(xué)位;通過能力本位的學(xué)習(xí)使學(xué)生獲得學(xué)術(shù)知識(shí)、高層次推理與問題解決能力、技術(shù)技能、特定職業(yè)要求的能力、某一行業(yè)各個(gè)層面的知識(shí)以及企業(yè)家能力。這一系列的課程應(yīng)將有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)知識(shí)、技能結(jié)合起來[14]。核心概念呈現(xiàn)的內(nèi)容不局限于學(xué)生某一職業(yè)能力的培養(yǎng)，符合生涯教育觀的理念。職業(yè)與聘用信息條款要求各州為職業(yè)生涯指導(dǎo)和學(xué)術(shù)咨詢計(jì)劃提供支持，通過計(jì)劃提高學(xué)生（父母）關(guān)于職業(yè)生涯和教育的決策水平，讓學(xué)生選擇適合自己的教育和培訓(xùn)以及為高技能、高工資和高需求（簡稱“三高”）職業(yè)做準(zhǔn)備[15]。為了提供有效的職業(yè)生涯指導(dǎo)與學(xué)術(shù)咨詢，法案將多方面信息共享、教職員工培訓(xùn)、適時(shí)更新職業(yè)與生涯階梯信息等活動(dòng)作為撥款依據(jù)。此外，州與地方經(jīng)費(fèi)使用條款規(guī)定，為成人和輟學(xué)生完成中等教育、更新技術(shù)技能提供生涯技術(shù)項(xiàng)目，讓參與項(xiàng)目的每個(gè)人有機(jī)會(huì)接受繼續(xù)教育，通過培訓(xùn)找到合適工作。這些條款的設(shè)置符合生涯教育理念，為參與生涯和技術(shù)教育的個(gè)體適應(yīng)紛繁復(fù)雜的社會(huì)提供條件。

（二）以追求卓越為核心的新職業(yè)主義觀

“新職業(yè)主義”的概念最早由美國國家職業(yè)教育研究中心主任查爾斯·本森提出。新職業(yè)主義觀倡導(dǎo)“以整合形式為基礎(chǔ)的職業(yè)教育發(fā)展模式”[16]，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)與職業(yè)學(xué)習(xí)課程整合，中等教育與中等后教育的課程銜接，工作與教育結(jié)合的真實(shí)性教學(xué)。通過相互融合的職業(yè)教育發(fā)展模式，拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)、職業(yè)、就業(yè)等綜合能力的終身可持續(xù)發(fā)展。新職業(yè)主義教育觀之所以成為美國職業(yè)教育界的主流教育思想，源于20世紀(jì)80年代后期人們對(duì)于高質(zhì)量教育的追求。美國出于對(duì)國家競爭力下降的擔(dān)憂和以追求社會(huì)效率為目標(biāo)的就業(yè)導(dǎo)向觀的反思，提出為個(gè)人生涯目標(biāo)服務(wù)的新的職業(yè)教育觀。以杜威的大職業(yè)教育觀為哲學(xué)基礎(chǔ)的新職業(yè)主義理念順應(yīng)了這一時(shí)代要求，成為了主流教育思想。在新職業(yè)主義觀的影響下，帕金斯法案自然選擇將質(zhì)量作為核心價(jià)值。

具體來看，以卓越為核心的新職業(yè)主義觀，首先表現(xiàn)在立法目標(biāo)上。帕金斯法案的立法目標(biāo)注重充分提升參與生涯技術(shù)教育學(xué)生的學(xué)術(shù)、生涯與技術(shù)技能水平。為此，州、地方、參與機(jī)構(gòu)、教師的努力重點(diǎn)如下：幫助學(xué)生達(dá)到有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)與技能標(biāo)準(zhǔn)，以滿足高技能、高工資與高需求職業(yè)的要求和達(dá)到新興專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)中等與高等教育的銜接，以及學(xué)術(shù)與技術(shù)教學(xué)活動(dòng)的融合。支持相關(guān)學(xué)校、地方勞工投資協(xié)會(huì)、企業(yè)與行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)之間的合作[17]。從法案的表述來看，無論是州或地方的計(jì)劃內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定還是技術(shù)預(yù)備項(xiàng)目內(nèi)容都將重點(diǎn)集中在上述三方面，通過采取相關(guān)措施促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以第124款中的經(jīng)費(fèi)使用要求為例，教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃通過培訓(xùn)幫助教師提升學(xué)生成就，而學(xué)生成就側(cè)重評(píng)價(jià)核心學(xué)術(shù)科目與生涯技術(shù)教育科目的水平。遠(yuǎn)程教育與行業(yè)合作提升學(xué)生的技術(shù)技能水平，參與主體的多方合作促進(jìn)學(xué)生完成生涯技術(shù)計(jì)劃的學(xué)習(xí)[18]。從帕金斯法案的立法重點(diǎn)來看，法案設(shè)計(jì)的條款與新職業(yè)主義觀不謀而合，只是在具體項(xiàng)目形式上提倡創(chuàng)新，以更有效的方式提升學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（三）不平等補(bǔ)償原則下的教育公平觀

教育法律不可回避的主題之一就是教育公平。教育公平是國家履行教育職能的必然追求。國家需要以教育法律為中介解決教育發(fā)展的矛盾、維護(hù)教育秩序、促進(jìn)教育發(fā)展。職業(yè)教育是一種真正意義上的全民教育，與普通教育相比，聚集著較多的社會(huì)弱勢群體。因此，職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。職業(yè)教育有利于社會(huì)處境不利的階層改變地位，是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧最為有效的途徑和手段。它在給予人們受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)方面，顯示出無可替代的優(yōu)勢[19]。鑒于職業(yè)教育在促進(jìn)教育公平方面的重要作用，政府需要以法律的形式對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。通過法律規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展，確保那些獲取教育資源能力弱的人群享有公平的職業(yè)教育權(quán)利和機(jī)會(huì)。職業(yè)教育法為了保障教育公益性和教育公平，需要考慮設(shè)計(jì)可選擇性的教育安排、弱勢補(bǔ)償以及地區(qū)之間教育資源配置。帕金斯法案展現(xiàn)了現(xiàn)代政府以公共選擇方式滿足公共利益的機(jī)制，提出了對(duì)特殊群體以及落后區(qū)域生涯技術(shù)教育補(bǔ)償?shù)臈l款。

帕金斯法案將特殊群體概括為以下幾類人群：殘疾人、來自經(jīng)濟(jì)貧困家庭的人（包括寄養(yǎng)家庭）、準(zhǔn)備從事非傳統(tǒng)領(lǐng)域工作的人、單身父母包括單身孕婦、離職的家庭主婦、英語水平有限的人[20]。技術(shù)預(yù)備項(xiàng)目的內(nèi)容則強(qiáng)調(diào)要為特殊群體提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，開發(fā)適應(yīng)他們需求的技術(shù)預(yù)備項(xiàng)目服務(wù)，讓他們參與到項(xiàng)目的各個(gè)方面，包括學(xué)徒項(xiàng)目[21]。同時(shí)，在州或地方的計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定中，多個(gè)條款對(duì)特殊人群的權(quán)益維護(hù)做出規(guī)定，避免這些群體受歧視，鼓勵(lì)他們參與生涯技術(shù)教育以獲得自給自足的能力、獲得從事“三高” 職業(yè)以及進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)。帕金斯法案四的第115款至117款專門為薄弱地區(qū)的生涯技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目做了說明。為了維護(hù)薄弱地區(qū)的利益，法案規(guī)定為這些地區(qū)預(yù)留一部分經(jīng)費(fèi)。其中，為關(guān)島、薩摩亞群島等偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)留0.13%的經(jīng)費(fèi)，為印第安部落、阿拉斯加土著居民預(yù)留1.25%的經(jīng)費(fèi)，為夏威夷土著居民預(yù)留0.25%的經(jīng)費(fèi)[22]。上述條款突出了教育公平觀，為特殊群體和落后地區(qū)平等參與生涯技術(shù)教育提供明確幫助。

美國帕金斯法案中的實(shí)質(zhì)價(jià)值立足于學(xué)生的發(fā)展，為學(xué)生提供高質(zhì)量的受教育機(jī)會(huì)，提升他們的素質(zhì)去適應(yīng)日益變化的職業(yè)需求，以此促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的繁榮和競爭力的提升。美國職業(yè)教育立法，重點(diǎn)是追求質(zhì)量與公平。為提升職業(yè)教育質(zhì)量，引入生涯教育觀與新職業(yè)主義觀，提供學(xué)術(shù)技能融合、中等教育與中等后教育銜接、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作的生涯技術(shù)教育項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)生終身職業(yè)生涯的發(fā)展。為了契合“美國人心中許諾的公平理念”[23]，法案的條款設(shè)計(jì)注重職業(yè)教育的機(jī)會(huì)平等，側(cè)重對(duì)弱勢群體與薄弱地區(qū)的專項(xiàng)資助。

三、美國職業(yè)教育法的形式價(jià)值

形式價(jià)值既是手段性價(jià)值又可稱為程序價(jià)值，其主要功能是保證法律活動(dòng)按照確定的程序或秩序進(jìn)行。衡量程序價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)包括價(jià)值選擇的合法化與程序的科學(xué)化。此外，美國政府管理理念的轉(zhuǎn)變以程序改進(jìn)的方式追求實(shí)際效果的優(yōu)化，突顯了法的效益價(jià)值。

（一）融入新公共管理思想的“新聯(lián)邦主義”

新聯(lián)邦主義的提出源于理查德·尼克松總統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)聯(lián)邦制度的一種改革[24]?！靶侣?lián)邦主義”的改革計(jì)劃強(qiáng)調(diào)中央、州和地方政府的分權(quán)，“財(cái)政支出將由聯(lián)邦政府提供資助，但卻由低層級(jí)政府進(jìn)行管理和控制”[25]，試圖改變傳統(tǒng)聯(lián)邦官僚機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力鐵三角關(guān)系。新聯(lián)邦主義的倡議者認(rèn)為權(quán)力下放可以保持多樣性，提高效率，增強(qiáng)創(chuàng)新和讓政府更接近于它所服務(wù)的人?！靶鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)”主要是在政府公共管理過程中引入市場競爭機(jī)制與工商企業(yè)管理方法，以提升政府的管理水平[26]。融入新公共管理思想的“新聯(lián)邦主義”強(qiáng)調(diào)三方面內(nèi)容：一是注重聯(lián)邦層面的宏觀調(diào)控與監(jiān)督，以期提升法律實(shí)施效率;二是聯(lián)邦、州與地方層層協(xié)商，共同商議經(jīng)費(fèi)與活動(dòng)方式;三是重視績效管理，追求效率與效益。融入新公共管理思想的“新聯(lián)邦主義”在教育層面表現(xiàn)為教育松綁、層層協(xié)商與績效管理。教育部長萊利（Riley）曾指出：“允許教育部提供各州及地方學(xué)區(qū)，彈性運(yùn)用教育部經(jīng)費(fèi)以改善學(xué)校的教學(xué)，以及在全國性教育目標(biāo)下創(chuàng)造更大的進(jìn)步?！盵27]

帕金斯法案規(guī)定了聯(lián)邦政府的職責(zé)是以直接或授權(quán)、契約等方式，組織研究、開發(fā)、傳播、評(píng)估支持生涯技術(shù)教育計(jì)劃的有效運(yùn)行。聯(lián)邦政府通過國會(huì)授權(quán)撥款的間接方式參與到教育事務(wù)中，而無權(quán)直接管理教育的實(shí)施[28]。法案要求州和地方建立績效問責(zé)體系，分別就中等教育與高等教育項(xiàng)目建立核心指標(biāo)，而各層次學(xué)生應(yīng)掌握的內(nèi)容與成就的細(xì)化指標(biāo)由州一級(jí)主管機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。從績效問責(zé)體系的執(zhí)行來看，教育部長、各州相關(guān)代表機(jī)構(gòu)、地方合格接受者可以就項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。如果有意外發(fā)生，各州可以與教育部協(xié)商變更績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。各州每個(gè)年度根據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況向教育部長提交關(guān)于調(diào)整績效水平的成果報(bào)告。各州實(shí)施后的績效無法達(dá)到當(dāng)初協(xié)議中規(guī)定的90%以上的標(biāo)準(zhǔn)，該州需要履行項(xiàng)目改進(jìn)計(jì)劃[29]。同時(shí)，教育部長在舉行聽證后，有權(quán)決定是否扣留經(jīng)費(fèi)。法案中明確指出了部長扣留經(jīng)費(fèi)的條件。

（二）以追求合法性為目標(biāo)的法律活動(dòng)程序民主化

法律活動(dòng)程序的民主化是指按照民主的理念實(shí)施法律活動(dòng)。民主作為法律活動(dòng)的程序價(jià)值，其目的是為了保證法律活動(dòng)具備民主活動(dòng)程序，以便法律的核心價(jià)值具有合法性。合法性可區(qū)分為政治合法性與社會(huì)合法性，其中社會(huì)合法性要求法律的價(jià)值選擇充分表達(dá)和滿足利益主體的需要和利益，獲得利益主體的自愿認(rèn)可與遵守，與政治合法性不同的是其不具有必然性[30]。為了使得法律活動(dòng)的價(jià)值選擇具有合法性，法律活動(dòng)應(yīng)該重視政治程序民主，“核心問題是人民的參與過程，人民的參與過程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑，參與本身就是一種人民行使民主權(quán)利的表現(xiàn)?！盵31]也就是說，利益主體直接或間接參與法律的實(shí)施過程，表達(dá)自己的需要和利益，保證利益主體的需要和利益得到最大限度的體現(xiàn)。

在州的計(jì)劃條款中，法案要求州一級(jí)的行政主管機(jī)關(guān)舉行公共聽證程序，讓所有感興趣的公共組織和團(tuán)體有機(jī)會(huì)表達(dá)他們關(guān)于計(jì)劃的意見與建議。計(jì)劃內(nèi)容中，需要呈現(xiàn)主管機(jī)構(gòu)對(duì)他們建議的回復(fù)概要。此外，條款規(guī)定，主管機(jī)構(gòu)協(xié)商的對(duì)象有：教師、員工與管理者;生涯指導(dǎo)與學(xué)術(shù)咨詢師、地方接收機(jī)構(gòu)、授權(quán)的特許學(xué)校、家長與學(xué)生、高等教育機(jī)構(gòu)、技術(shù)預(yù)備計(jì)劃的協(xié)調(diào)者、參與活動(dòng)的實(shí)體、感興趣的社區(qū)成員、特殊群體代表、企業(yè)行業(yè)代表、勞動(dòng)力組織代表、州一級(jí)官員[32]。州一級(jí)行政主管機(jī)構(gòu)為此需要運(yùn)行有效的活動(dòng)與程序，讓上述個(gè)體或組織參與到州和地方的計(jì)劃決策中來。讓利益主體直接參與法律活動(dòng)的實(shí)施過程，表達(dá)自己的需要，是州一級(jí)主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。州一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目計(jì)劃、管理、評(píng)估和協(xié)調(diào)過程中還需要充分調(diào)和利益相關(guān)者的意見。

（三）以追求合理性為目標(biāo)的法律活動(dòng)程序科學(xué)化

法律活動(dòng)程序的科學(xué)化是指法律活動(dòng)實(shí)施過程必須遵循的理念和要求，符合教育活動(dòng)事實(shí)之間的因果關(guān)系，遵循事物客觀規(guī)律和思維的邏輯規(guī)則[33]。法律活動(dòng)程序的科學(xué)化是價(jià)值選擇合理性的保證。法律活動(dòng)的程序價(jià)值追求科學(xué)化是一種工具理性的表現(xiàn)。羅素認(rèn)為，“理性”的意義就是選擇正確的手段達(dá)到你所希求的目的[34]。正確的手段就是運(yùn)用科學(xué)的思維與活動(dòng)方式達(dá)到正確理解客觀世界的目的。法律活動(dòng)程序的科學(xué)化在法律活動(dòng)中表現(xiàn)為重視專家團(tuán)隊(duì)和研究機(jī)構(gòu)的作用，以數(shù)據(jù)和信息為指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的手段。這樣一來，法律活動(dòng)建立在對(duì)事實(shí)正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，使得活動(dòng)合乎規(guī)律。從帕金斯法案的文本來看，可信、全面、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)和專業(yè)化的研究是增進(jìn)法律活動(dòng)程序科學(xué)化的重要方式。

帕金斯法案明確了專家與研究機(jī)構(gòu)在評(píng)估與提升活動(dòng)質(zhì)量方面的作用。教育者、管理者、生涯技術(shù)教育州的負(fù)責(zé)人、評(píng)估與測評(píng)專家、勞動(dòng)力組織與企業(yè)代表、學(xué)生家長等個(gè)體組成專家團(tuán)隊(duì)，為教育部長評(píng)估生涯技術(shù)教育活動(dòng)提供建議[35]。教育部長委托有關(guān)團(tuán)體建立國家研究中心，通過科學(xué)的研究和評(píng)估履行下述職責(zé)：開發(fā)具有示范意義的模式，以滿足參與者在教育、雇傭和培訓(xùn)方面的需求。提升生涯技術(shù)教育項(xiàng)目的效果，同時(shí)完成生涯教育項(xiàng)目和學(xué)生成績的形成性評(píng)估。促進(jìn)教師、員工和管理者的專業(yè)準(zhǔn)備與發(fā)展，以幫助學(xué)生獲得更好的學(xué)習(xí)[36]。完整、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)系統(tǒng)在州和地方的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定中都有要求，通過建立責(zé)任數(shù)據(jù)系統(tǒng)，搜集和分析參與學(xué)生的進(jìn)步水平、學(xué)術(shù)成果與聘用信息。教育部長需要總結(jié)州和地方的相關(guān)信息，就生涯技術(shù)教育質(zhì)量和效果每年向國會(huì)報(bào)告。同時(shí)，報(bào)告信息需要對(duì)大眾公開。此外，國家教育數(shù)據(jù)中心、教育部授權(quán)的研究機(jī)構(gòu)也要提供學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的證據(jù)與研究報(bào)告。這些內(nèi)容的設(shè)計(jì)為法律活動(dòng)的科學(xué)化提供了支撐。

實(shí)質(zhì)價(jià)值是價(jià)值的內(nèi)容，形式價(jià)值是內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)手段。實(shí)質(zhì)價(jià)值需要通過形式價(jià)值得到體現(xiàn)，美國職業(yè)教育法對(duì)法律活動(dòng)程序的嚴(yán)格規(guī)約是克服相關(guān)決策和法律實(shí)施隨意性的有效手段。美國政府的新聯(lián)邦主義、以追求合法性與合理性為目標(biāo)的法律活動(dòng)程序的民主化與科學(xué)化在一定程度上表達(dá)了聯(lián)邦對(duì)于形式價(jià)值的追求，避免法律活動(dòng)實(shí)施的盲目性。同時(shí)，形式價(jià)值又必須以實(shí)質(zhì)價(jià)值為基礎(chǔ)，無論是政府管理的方式還是法律活動(dòng)程序的安排都必須符合公眾追求的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才能被公眾認(rèn)可和接受。美國帕金斯法案中的實(shí)質(zhì)價(jià)值體現(xiàn)在生涯技術(shù)教育積極適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)。以“追求卓越”這一實(shí)質(zhì)價(jià)值為例，民眾對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)成就的重視以及經(jīng)費(fèi)撥款效用的懷疑給布什政府和國會(huì)帶來極大的壓力，民眾的意愿對(duì)法案的最終設(shè)計(jì)產(chǎn)生的直接影響。正如羅爾斯所說：“程序正義與實(shí)質(zhì)正義是相互聯(lián)系而非相互分離的。”[37]帕金斯法案中實(shí)質(zhì)價(jià)值與形式價(jià)值是統(tǒng)一的，共同服務(wù)于立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、啟示

美國職業(yè)教育法的價(jià)值認(rèn)知可以為我國新時(shí)期職業(yè)教育法的價(jià)值體系重構(gòu)提供參考。

第一，職業(yè)教育法的實(shí)質(zhì)價(jià)值基礎(chǔ)須由職業(yè)教育活動(dòng)本身來決定，要反映技能型人才的發(fā)展規(guī)律。職業(yè)教育法的實(shí)質(zhì)價(jià)值要為規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)技能型人才發(fā)展提供指導(dǎo)。職業(yè)教育法的外形是法制，而內(nèi)容是教育。所以，職業(yè)教育法不但應(yīng)當(dāng)滿足作為法的形式價(jià)值，還應(yīng)當(dāng)追求一切能夠促進(jìn)理想教育實(shí)現(xiàn)的價(jià)值[38]。美國的生涯教育觀既適應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也有利于促進(jìn)個(gè)體終身職業(yè)生涯發(fā)展。在新職業(yè)主義觀的指導(dǎo)下，個(gè)體更易夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，為職業(yè)教育追求卓越提供保障。我國職業(yè)教育法的修訂應(yīng)按照法律內(nèi)容發(fā)展階段的特點(diǎn)①，逐漸重視對(duì)于促進(jìn)人的發(fā)展的規(guī)定。

第二，我國職業(yè)教育法有一般法律“重內(nèi)容輕形式”的傳統(tǒng)，忽視法律的程序價(jià)值。職業(yè)教育法的可操作性、合法性以及合理性有待商榷。美國職業(yè)教育法的形式價(jià)值為我們提供了參考。利益主體直接或間接參與職業(yè)教育法的制定與實(shí)施過程，提升法律選擇的社會(huì)合法性;以數(shù)據(jù)治理和專業(yè)化研究的形式增進(jìn)法律活動(dòng)程序的合理性。適應(yīng)社會(huì)需要、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是一部法律能否成為良法的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國職業(yè)教育法的修訂需要考量法的形成價(jià)值，構(gòu)建適合我國職業(yè)教育法的價(jià)值體系。

參 考 文 獻(xiàn)

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Analysis on Value of American Vocational Education Law

Wang Yang，Zhang Guichun

Abstract ?Value of the law is the conceptual guide for legislation. Value of American vocational education law could be split into substantial value and form value according to Webers typology. Substantial value orientation was embodied in conception of career education， new vocationalism centering predomination， idea of education equity under the principle of compensation for inequality; form value orientation consists of new federalism integrated into thought of New Public Management， democratization on procedure of legal action ?aiming at legality， scientification of legal proceedings pursuing rationality. Overall， American vocational education law， getting substantial value and form value united， integrates into pragmatism for realizing the objective of the law.

Key words ?vocational education law; Perkins Act; value of law; substantial value; America

Author ?Wang Yang， Ph D student of Liaoning Normal University（Dalian ?116029）; Zhang Guichun， professor of Liaoning Normal University