張義輝

[摘 要] 在我國市場交易體系中，招投標(biāo)是一種非常重要的方式，其可以優(yōu)化配置市場資源，也能維護(hù)公平的市場競爭秩序。工程招投標(biāo)制度的構(gòu)建，初衷是構(gòu)建公平、公開的交易市場，促使市場管理得到規(guī)范，保證投資效益得到提升，避免腐敗問題與不正之風(fēng)。但是現(xiàn)階段招投標(biāo)實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多問題，部分單位為了謀取更大的利益，出現(xiàn)了違規(guī)操作的問題，市場秩序由此遭到擾亂，這種情況需要引起足夠的重視。

[關(guān)鍵詞] 招投標(biāo) 市場管理 市場機(jī)制建設(shè)

中圖分類號：F274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

進(jìn)入新時期后，我國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，招投標(biāo)制度得到了廣泛運(yùn)用，其能夠幫助業(yè)主合理選擇供貨商、承包人，也可以有效優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用。在未來的發(fā)展中，需要結(jié)合現(xiàn)階段招投標(biāo)場管理機(jī)制中存在的問題，采取針對性的完善措施，維護(hù)正常的市場秩序。

一、招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

從上個世紀(jì)八十年代起，我國開始實(shí)施招投標(biāo)制度，經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，配套法律法規(guī)體系逐步得到構(gòu)建，市場經(jīng)濟(jì)秩序得到維護(hù)。通過招投標(biāo)制度的規(guī)范實(shí)施，可以促使市場秩序得到整頓，查處力度得到加大，建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的腐敗問題得到預(yù)防和治理[1]。但是，需要注意的是，目前在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中依然有較多問題存在，如違規(guī)操作、互相串通等，這影響到競爭的規(guī)范性，不利于保證工程治理和安全。針對這種情況，就需要對招投標(biāo)管理辦法有機(jī)完善，促使公平競爭秩序得到維護(hù)。

二、招投標(biāo)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題

（一）建設(shè)單位出現(xiàn)的問題

在招投標(biāo)活動實(shí)施中，建設(shè)單位發(fā)揮著投資主體的作用，組織著招投標(biāo)活動的開展。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位為了謀取更大的利益，出現(xiàn)了明招暗定的虛假招標(biāo)現(xiàn)象，影響到投標(biāo)企業(yè)的利益。具體來講，包括以下幾個方面。

首先，部分建設(shè)單位為了降低稅費(fèi)，采用少批多建及陰陽圖紙。部分單位雖然審批的圖紙是小規(guī)模的，但是實(shí)際建設(shè)卻規(guī)模較大。其次，部分建設(shè)單位為了規(guī)避招標(biāo)程序，虛假集資、合資、外資等現(xiàn)象層出不窮[2]。再次，部分建設(shè)單位雖然實(shí)施了招投標(biāo)活動，但是暗地里卻已經(jīng)與施工企業(yè)達(dá)成一致；部分建設(shè)單位甚至不會公開招標(biāo)信息，或者對信息發(fā)布范圍大幅度縮小。還有一些建設(shè)單位為了讓“關(guān)系戶”投標(biāo)成功，會設(shè)置一些比較苛刻的條件。最后，部分建設(shè)單位為了規(guī)避招標(biāo)，在工程招標(biāo)的基礎(chǔ)上，附屬工程、配套工程建設(shè)大力開展，這樣串通招標(biāo)問題就很容易出現(xiàn)。

（二）投標(biāo)單位出現(xiàn)的問題

首先，部分投標(biāo)單位的空掛戶現(xiàn)象比較嚴(yán)重，其資質(zhì)、能力都不符合招標(biāo)要求，但是會將其他企業(yè)的資質(zhì)借用過來，以便滿足企業(yè)利益需求，在這樣的情況下，工程質(zhì)量就得不到有效保證。其次，部分投標(biāo)單位會在事前達(dá)成協(xié)議，互相串通，中標(biāo)之后，利益由集體共分。本種行為的隱蔽性較強(qiáng)，難以發(fā)現(xiàn)，卻會造成較大的損失。

三、招投標(biāo)市場出現(xiàn)問題的原因

（一）法律法規(guī)不夠完善

在招投標(biāo)市場發(fā)展過程中，我國相繼出臺了《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)；但是市場形勢的不斷變化，導(dǎo)致招投標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展速度不斷加快，法律法規(guī)逐步暴露出較大的滯后性。在這種情況下，部分單位、個人在僥幸心理作用下，會進(jìn)行不法行為。

（二）監(jiān)管力度需要進(jìn)一步強(qiáng)化

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，其針對招標(biāo)人及投標(biāo)人的不法行為，主要是從經(jīng)濟(jì)角度給予懲罰，且懲罰力度較小。相較于不法行為獲取到的利益，懲罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣就無法起到有效的警示和懲罰作用。

（三）部分地區(qū)地方性保護(hù)行為嚴(yán)重

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分地方出臺的法規(guī)與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間存在著矛盾，會導(dǎo)致部分單位、個人鉆法律的空子，出現(xiàn)違規(guī)操作等問題。針對這種情況，需要將與《招標(biāo)投標(biāo)法》不匹配的地方性法律法規(guī)廢除掉，促使招投標(biāo)市場的規(guī)范化、有序化得到保證[3]。

（四）招投標(biāo)市場體系不夠完善

目前，市場誠信評價體系沒有得到構(gòu)建，這樣人情、關(guān)系、金錢等多方面因素就會很容易影響到招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家等。針對這種情況，需要積極將市場誠信評價體系構(gòu)建起來，促使招投標(biāo)市場的健康性、穩(wěn)定性得到保證。

（五）人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提升

眾所周知，招投標(biāo)工作具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性和技術(shù)性。在招投標(biāo)活動實(shí)施中，任何一個參與方除了業(yè)務(wù)技能較高之外，還需要具備較強(qiáng)的責(zé)任心。一旦有一方出現(xiàn)了問題，容易導(dǎo)致利益沖突、損害現(xiàn)象的發(fā)生。

四、招投標(biāo)市場管理機(jī)制的完善策略

（一）做好立法工作，對工程招投標(biāo)法律體系大力完善

要緊密結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》來制定地方性法律法規(guī)，避免有沖突和矛盾出現(xiàn)；部分法律法規(guī)不具備較強(qiáng)的可操作性，那么需要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行細(xì)化處理。要緊密遵循透明化、公開化的原則構(gòu)建工程招投標(biāo)制度，對公共資源交易中心建設(shè)有機(jī)規(guī)范，對各項(xiàng)評價制度體系大力完善，積極穩(wěn)步地推進(jìn)和落實(shí)電子招投標(biāo)制度。

（二）加強(qiáng)法制教育

要將法制教育切實(shí)開展下去，促使招投標(biāo)活動的參與方都能夠了解法律要求，嚴(yán)格遵循法律行事，能夠?qū)ψ约簢?yán)格要求；同時，積極開展培訓(xùn)教育活動，促使從業(yè)人員的專業(yè)知識水平得到提升，從業(yè)行為得到規(guī)范。要將就業(yè)資格制度嚴(yán)格推行下去，所有的從業(yè)人員都需要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，獲得就業(yè)資格證書后方可以從事相關(guān)的工作。從業(yè)人員獲取到就業(yè)資格之后，還需要結(jié)合時代要求，及時更新知識結(jié)構(gòu)，接受繼續(xù)教育。

（三）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)作用

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，代理招標(biāo)廣泛存在于工程項(xiàng)目中，那么工程招投標(biāo)活動的順利實(shí)施會直接受到招標(biāo)代理的影響。在具體實(shí)踐，首先，要嚴(yán)格管理招標(biāo)代理從業(yè)資格，保證代理從業(yè)人員的專業(yè)水平和整體素養(yǎng)；其次，對招標(biāo)代理的競爭行為嚴(yán)格規(guī)范，避免有違規(guī)操作等問題出現(xiàn)；最后，要對現(xiàn)有評標(biāo)方法大力完善，特別是進(jìn)入信息時代后，需要積極運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，將智能化評標(biāo)方式、網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)等構(gòu)建起來，促使評標(biāo)質(zhì)量得到切實(shí)提升。

（四）對評標(biāo)專家行為嚴(yán)格規(guī)范

在工程招投標(biāo)活動中，評標(biāo)專家發(fā)揮著重要作用，會直接影響到招投標(biāo)活動的公正性。因此，就需要制定相應(yīng)的制度體系，對評標(biāo)專家行為嚴(yán)格規(guī)范；通過一系列措施的運(yùn)用，對評標(biāo)專家專業(yè)水平和綜合素質(zhì)大力提升，將公平公正性原則切實(shí)貫徹落實(shí)小愛情，禁止將評標(biāo)情況透露給市場。

（五）大力實(shí)施招投標(biāo)過程全公開、全監(jiān)督

在招投標(biāo)活動實(shí)施中，任何一個環(huán)節(jié)都要公開公正，包括招標(biāo)公告的發(fā)布、開標(biāo)、評標(biāo)等等，將全社會的輿論監(jiān)督力量引入進(jìn)來，促使人為因素干擾問題得到有效減少。在公開公平公正原則得到貫徹的同時，還需要充分重視公平優(yōu)先、兼顧效率的原則[4]。要將招投標(biāo)全過程監(jiān)督切實(shí)實(shí)施下去，嚴(yán)格落實(shí)每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任，提升責(zé)任管理水平，強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)量，對各種弄虛作假、串標(biāo)等不法行為需要嚴(yán)厲查處。同時，備案處理招標(biāo)活動的全過程，一旦有問題出現(xiàn)，需要及時糾正，對相關(guān)人員的責(zé)任嚴(yán)格追查，終身負(fù)責(zé)。要充分保證監(jiān)督的獨(dú)立性，選擇的監(jiān)督人員需要與建設(shè)單位、基建單位等撇清關(guān)系，避免受到人情等因素的影響。在評標(biāo)定標(biāo)活動中，禁止監(jiān)督人員參與，且對監(jiān)督人員的各項(xiàng)行為嚴(yán)肅執(zhí)法，一旦有違法違規(guī)行為出現(xiàn)，需要給予嚴(yán)厲處理。

五、結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)活動的開展，對于工程建設(shè)領(lǐng)域公平、公開、公正的實(shí)現(xiàn)，具有較大幫助。但是就目前來講，因?yàn)橹T多因素的限制和影響，導(dǎo)致不規(guī)范操作層出不窮，影響到正常的市場秩序，不利于維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益。針對這種情況，需要積極完善制度體系，加強(qiáng)教育，將招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作用充分發(fā)揮出來，規(guī)范招投標(biāo)活動的開展，維護(hù)健康穩(wěn)定的市場秩序。

參考文獻(xiàn)：

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[3]徐伯俊.完善招投標(biāo)制度及強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管的方法研究[J].中國西部，2017，2（14）：133- 135.

[4]范中甜.探析建筑工程招投標(biāo)市場現(xiàn)狀及完善策略[J].科技展望，2016，2（19）：155- 156.