于百平

摘 要：2017年豐縣被省農(nóng)委確定為農(nóng)村土地 “三權分置”試點創(chuàng)建縣，我縣緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，科學界定“三權”內(nèi)涵、加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證、健全農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等舉措，真正讓農(nóng)戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。

關鍵詞：三權分置；農(nóng)村活力；激發(fā)

一、改革背景

上世紀八十年代初實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制變革，其績效主要表現(xiàn)為刺激農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，離通過市場優(yōu)化配置資源還有很大的距離。與承包制相比，三權分置孕育于社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，其實質(zhì)是典型的誘致性制度變遷。我縣近來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，但規(guī)模經(jīng)營面積總量不大，一家一戶分散經(jīng)營依然是主流，新型農(nóng)業(yè)服務主體發(fā)展滯后，也影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的機械化和規(guī)模化。三權分置中經(jīng)營權的放活，超越了傳統(tǒng)集體社區(qū)的邊界，只要給的流轉(zhuǎn)價格合適，無論是否本集體經(jīng)濟組織成員，都可流轉(zhuǎn)到土地經(jīng)營權發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、思路舉措

1.強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。全縣確權登記頒證工作涉及321個行政村、20.62萬戶農(nóng)民，全縣參與確權承包地面積 107.06 萬畝，實際測繪地塊為91.13萬塊，實際測繪面積為118.75萬畝，溢出面積為11.69萬畝，溢出率為10.91 %。目前，已有308個村完成確權登記、權屬調(diào)查、審核公示、完善合同、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)入庫工作，發(fā)放證書19.69萬戶，發(fā)證率95.5%，農(nóng)戶較為滿意?？h級檔案數(shù)字化掃描正在有序推進，建立土地家庭承包信息數(shù)字化檔案。所有確權登記頒證基礎數(shù)據(jù)已全部錄入皓盤系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫建設正在進行合庫建庫、質(zhì)檢、匯交等工作，縣鎮(zhèn)村三級驗收基本完成，縣鎮(zhèn)村檔案整理歸檔如期完成，農(nóng)戶“一戶一檔”承包檔案正在整理裝訂，做到承包地塊、面積、合同、證書“四相符”，切實保護農(nóng)戶承包土地的用益物權，通過明晰產(chǎn)權促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的發(fā)展。

2.制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理制度。制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易細則，完善了縣鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建設，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、合同鑒證、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。建立土地流轉(zhuǎn)管理制度，引導土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集體組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，要征得承包農(nóng)戶同意并履行書面委托手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)期限超過一年的，要簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，可以由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心或縣農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心鑒證。對流轉(zhuǎn)用于糧食規(guī)模經(jīng)營的土地租金，全面推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的定價辦法，兼顧承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體的合理受益。健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利和確權登記制度，建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制。

3.選定試點村，確定試點模式。選定歡口、宋樓、王溝、趙莊、華山、梁寨六個鎮(zhèn)12個村開展試點。目前已確定12個村、4782畝承包土地、1677戶農(nóng)戶實施“三權分置”試點工作，采取五種模式進行探索實踐：一是鼓勵引導村集體將連片土地整理后流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶的“家庭農(nóng)場制”（宋樓鎮(zhèn)王崗集村、歡口鎮(zhèn)和事樓村、沙莊村；王溝鎮(zhèn)蔣老家、）；二是土地入股統(tǒng)一經(jīng)營的“股份合作制”（王溝鎮(zhèn)劉小集村、師寨鎮(zhèn)汪屯村）；三是農(nóng)戶入社實行“生產(chǎn)在家，服務在社”的“專業(yè)合作制”（華山鎮(zhèn)大 程莊村、歡口鎮(zhèn)陳洼村）；四是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種的“購買服務制”（梁寨寨紅樓村、華山鎮(zhèn)雙樓村）；五是農(nóng)業(yè)種植大戶流轉(zhuǎn)大片土地的“土地租賃制”（王溝鎮(zhèn)劉電池村、趙莊鎮(zhèn)大劉集村）。（四）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設。建立和完善“村鎮(zhèn)調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”的多元化糾紛調(diào)處機制，成立了豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會和豐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，設立了仲裁庭，縣仲裁委員會按照“設立一個場所、建立一支隊伍、出臺一個規(guī)范、制定一部章程、保障一筆經(jīng)費”的“五個一”要求，對仲裁庭設施設備進行建設完善，聘任農(nóng)村土地仲裁員12名，進一步加強仲裁力量，開庭調(diào)解仲裁8件土地糾紛案件，及時化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，為農(nóng)地“三權分置”的推進保駕護航。

三、主要成效

1.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度。通過農(nóng)村土地“三權分置”試點創(chuàng)建工作，我縣今年新增三權分置流轉(zhuǎn)面積0.5萬畝，流出農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體都獲得了可觀的收益，同時也促進了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。

2.探索實行多種經(jīng)營模式。我縣農(nóng)村土地“三權分置”試點縣創(chuàng)建工作，為使“三權分置”試點創(chuàng)建更具多樣性，我縣采取“五種模式”進行試點，分別為家庭農(nóng)場制、土地股份合作制、專業(yè)合作制、土地托管制和土地租賃制，以便于好中選優(yōu)。同時在具體推進措施上，采用“五個一”的方式推進試點工作，即與農(nóng)戶簽訂一份農(nóng)村土地“三權分置”合同、登記一本農(nóng)地“三權分置”改革承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)臺賬、樹立一塊農(nóng)地“三權分置”試點單位宣傳牌、政府補助試點單位一個項目和建設一個高標準的土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁平臺，切實推進農(nóng)地“三權分置”試點縣創(chuàng)建工作。

3.實現(xiàn)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)管主體的雙贏。通過放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權項目，不僅能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件，而且把農(nóng)民零散土地集中起來，有利于集約經(jīng)營、有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、有利于提高勞動生產(chǎn)率。而且能夠增加農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入。同時節(jié)約大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從事第三產(chǎn)業(yè)進城就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。通過農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，種糧土地將從家庭經(jīng)營每畝土地收益800-1000元的基礎上增加到1200-1500元，增幅20%左右， 實現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下各方共贏的帕累托累進。

四、經(jīng)驗啟示

1.健全農(nóng)村產(chǎn)權交易中心功能。實行農(nóng)村土地“三權分置”試點縣創(chuàng)建工作，健全縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心功能非常重要，是引導土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)進場交易、進行規(guī)范操作的關鍵環(huán)節(jié)，平臺為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、合同鑒證、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。

2.加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁。進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，是順利開展農(nóng)村土地“三權分置”試點創(chuàng)建工作的重要保障。通過增強仲裁力量，完善糾紛多元化調(diào)處機制，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處，嚴把立案關、做好庭前調(diào)解和依法開庭審理等工作，有效化解各類農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)村土地承包基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，努力將農(nóng)村土地仲裁打造成全省亮點。

3.加強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)管主體引領。通過積極培育有資金、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村新型經(jīng)管主體，發(fā)揮農(nóng)村土地“三權分置”工作的政策取向，發(fā)揮市場在農(nóng)地資源配置中的主導作用，促使農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體利用土地流轉(zhuǎn)市場獲得規(guī)模土地，合理安排各種合作生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用快速下降，激活農(nóng)村潛能，努力生產(chǎn)，通過擴大經(jīng)營規(guī)模提升農(nóng)業(yè)效益，在同樣的承包土地上獲得比支付租金更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。endprint