李世同+高大偉

[摘 要] 近年來，河南省軍民融合進程經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。當前是軍民科技由初步融合向深度融合的關鍵時期，給河南省軍民科技融合帶來了新的機遇的同時也帶來了一些限制。本文將結(jié)合十九大軍民融合相關內(nèi)容，對河南省軍民融合現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)軍民科技進一步深度融合所面臨的困境以及相關的對策和化解方式。

[關鍵詞] 軍民融合；深度融合；創(chuàng)新發(fā)展；困境；對策

[中圖分類號] F406 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）9-63-3

Abstract： Recently， the civil-military integration in Henan Province has been through a leapfrog development. At present， it is the crucial period for the civil-military integration technology to merge from the initial integration to the deep integration， so that it has brought the integration of military and civilian technology in Henan both chances and restrictions. Combining with the policies made in the 19th Chinese Communist Party National Congress on civil-military， this paper analyzes the current situation of civil-military integration in Henan， summarize the realistic predicament and the countermeasures when Henan takes a further integration of its civil and military technology.

Key words： civil-military integration； deep integration； innovative development；realistic predicament； countermeasures

1 引言

近年來，河南省軍民融合發(fā)展態(tài)勢良好，在很多方面都取得了很大進展。首先，河南省軍民融合科技產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。“十二五”期間，河南省結(jié)合本省實際，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，形成了一批技術(shù)在國內(nèi)外都處于領先地位的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；此外，還與8家軍工集團相繼簽訂了總投資額高達650億元的17項戰(zhàn)略合作協(xié)議。預計到“十三五”末，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)在河南省的總收入將達到五千億元[1]。其次，河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。基于民用的國防科技工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向能夠體現(xiàn)國防工業(yè)技術(shù)特色的高新技術(shù)產(chǎn)品[2]。已經(jīng)被廣泛用于抗震救災前線，反恐、維穩(wěn)戰(zhàn)場中的“無人機”，如今與“軍事”結(jié)合起來。例如，中航三院新研發(fā)的察打一體無人機，在執(zhí)行大區(qū)域長航時的巡邏偵察監(jiān)視時可以攜帶導彈武器，借助其較高的飛行速度，大大提高了單位時間內(nèi)的偵察效率以及作戰(zhàn)效率[3]。同樣，基于軍用的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到進一步優(yōu)化升級。例如，作為我國進行自主研發(fā)制造的高技術(shù)衛(wèi)星導航系統(tǒng)，北斗自2012年起，就開始面向亞太大多地區(qū)提供服務，不再僅僅涉及以往的軍事領域，如今已經(jīng)廣泛惠及交通、農(nóng)業(yè)、車載導航、手機定位服務等諸多領域[4]。再次，河南省軍民融合創(chuàng)新基地的建設給本省國防建設和經(jīng)濟建設的融合發(fā)展注入了新的活力。年初，鄭州市政府獲得了軍民科技融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地的榮譽。目前河南省已經(jīng)擁有21個基于軍民科技融合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，河南省也將繼續(xù)致力于打造同時與中央的精神一致、又符合河南當?shù)貙嶋H、又是企業(yè)所憧憬的軍民科技融合基地，發(fā)揮其輻射帶動作用[5]。

然而，融資問題、技術(shù)轉(zhuǎn)移問題、知識產(chǎn)權(quán)的保護問題以及創(chuàng)新軍民科技融合平臺的問題等成為河南省軍民科技融合過程中的制約因素，要進一步深度融合仍有很長的路要走。習近平總書記在十九大報告中指出當前是軍民融合發(fā)展由初步融合過渡為深度融合、進而實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性關鍵時期[6]。本文以河南省為例，對河南省軍民科技深度融合所面臨的困境以及對策建議進行研究。

2 融資問題

河南省具有軍民科技融合能力的企業(yè)通過與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，搭建銀企合作平臺，也通過一些資本市場進行融資。例如，中航光電、利達光電、中船重工725所樂普醫(yī)療、中原特鋼四支股票成功上市，首發(fā)募集資金30多億元[7]。2017年10月10日，由洛陽市政府和河南投資集團、中原豫資投資控股集團共同發(fā)起設立的河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金正式成立?；鹂傄?guī)模500億元，重點投向軍民融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)以及洛陽全國軍民融合示范區(qū)創(chuàng)建和河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設等[8]。當前河南省軍民科技融合的融資方式已經(jīng)經(jīng)歷了由政府財政資金為主、向銀行貸款以及市場融資的過渡。然而，由于對政府財政供給的使用、對市場的利用以及投資壁壘等方面仍存在問題，造成了單一的投資主體，資金的有效使用率較低，融資通道不順暢。融資一旦存在問題，就會影響河南省進一步推進軍民融合。因此，要重視軍民融合的融資問題，廣泛吸取國內(nèi)外相關經(jīng)驗，形成一套具有河南省當?shù)靥厣娜谫Y模式，改善因融資瓶頸給軍民深度融合帶來的阻力。

3 技術(shù)轉(zhuǎn)移問題

進一步推進軍民技術(shù)之間的相互轉(zhuǎn)移，有助于合理地配置軍民科技資源，加速武器裝備技術(shù)的發(fā)展；有助于突破舊的管理體系，建立開放的軍民一體化新體制；有助于加速高新科技的發(fā)展，從而帶動國民經(jīng)濟快速發(fā)展。迄今為止，河南省的軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)移并不是很順利，尤其是民轉(zhuǎn)軍技術(shù)仍處于相對較被動的狀態(tài)，也缺少相關的政策引導和平等的競爭機制，對此應當高度重視。對技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制主要體現(xiàn)在：endprint

3.1 管理體制問題

多年來，軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移始終處于一種自發(fā)的狀態(tài)，政府沒有設立具體的相關部門來負責管理此類工作，阻礙了其在科技、經(jīng)濟發(fā)展過程中積極作用的發(fā)揮。在轉(zhuǎn)移形式、途徑等具體實踐中，技術(shù)轉(zhuǎn)移還缺乏實質(zhì)性指導，導致軍民分離的這種體制性障礙，從源頭上阻斷了二者的聯(lián)系，浪費了大量的資源，使得科技投入不能得到最大化效益。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新問題

技術(shù)創(chuàng)新意識的薄弱以及創(chuàng)新能力的缺乏直接影響了河南省國防科技工業(yè)的發(fā)展。就整體而言，軍工企業(yè)的創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力相對較為薄弱，軍工系統(tǒng)仍未建立起企業(yè)為主導又能適應市場經(jīng)濟的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

3.3 成果轉(zhuǎn)化與市場開發(fā)問題

由于受到現(xiàn)有體制、機制的約束，科研單位和生產(chǎn)單位彼此分離，科技成果的相互轉(zhuǎn)化受到阻礙，難以形成合力。這主要是因為促進二者轉(zhuǎn)化的中間機構(gòu)較為匱乏，科技成果的擁有者同資金擁有者之間不能進行有效的溝通，還未形成激勵技術(shù)創(chuàng)新的政策、措施，也不能有效地保護自主知識產(chǎn)權(quán)。

4 知識產(chǎn)權(quán)保護問題

對知識產(chǎn)權(quán)進行保護就是對創(chuàng)造智力成果的個人或者機構(gòu)的利益進行保護，這樣可以激勵其創(chuàng)造更多的科技成果，從而推動社會的繁榮發(fā)展。加強對軍工領域知識產(chǎn)權(quán)的保護，可以推動軍民技術(shù)互相交流[9]。近年來，國家和地方都加強了對國防知識產(chǎn)權(quán)的申報和管理，但是整體來看保護規(guī)模較小，很多科技成果可以申請專利進行保護卻沒能得到及時的保護，還有一些申請過專利保護卻缺少對其的維護意識，從而導致過高的維護成本而影響維護年限。在新的科研項目中缺少采用知識產(chǎn)權(quán)專利的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化手段，也影響了科技成果的轉(zhuǎn)化率[10]。

5 創(chuàng)新軍民融合機制，推進科技進步與經(jīng)濟發(fā)展

河南省軍民科技深度融合，要解決融資、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新科技平臺三方面的問題，即拓寬融資渠道、降低投資壁壘；大力推進軍民兩用技術(shù)的發(fā)展；創(chuàng)新軍民科技融合平臺等問題；加強保護軍工領域的知識產(chǎn)權(quán)。

5.1 融資渠道和主體多元化創(chuàng)新

在河南省軍民深度融合發(fā)展的過程中，軍民融合產(chǎn)業(yè)對資金形成了更高的依賴性，然而，相對單一的融資模式已經(jīng)不能支撐產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。因此，要改善現(xiàn)有的融資模式，來推動軍工企業(yè)進一步向縱深發(fā)展，提高其在國內(nèi)外的競爭力?？梢圆扇〉拇胧┯校?/p>

5.1.1 推動市場融資方式多元化。軍工企業(yè)不能只依賴于政府財政補給或向銀行貸款，通過當前多種融資渠道，對新的融資方式（諸如，與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，搭建銀企合作平臺；項目融資等）予以采用。對那些保密性、敏感性都較高的軍品生產(chǎn)企業(yè)，可以通過采用向國有銀行進行貸款的方式進行融資。對那些保密性、敏感性相對較低的企業(yè)，能采用的融資方式就相對靈活，可以采用傳統(tǒng)的融資方式；也可以采用股票、基金的發(fā)行，通過資本市場來招募資金。

5.1.2 加強政府對企業(yè)的政策引導與監(jiān)督。政府可以通過出臺相應的激勵或優(yōu)惠扶持政策，引導民間資本進入軍民融合產(chǎn)業(yè)，給予能生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)一些優(yōu)惠。通過實施優(yōu)惠政策將市場資本引入軍工領域?qū)O大地改善軍民深度融合過程中的融資困境。同時，考慮到一些軍品保密性和敏感度較高，或涉及國家安全，政府應對此加大監(jiān)督和審查力度，增強防范風險的意識。

5.1.3 提高對資金的有效利用率。對軍工企業(yè)各部門的職責進行劃分，制定獎懲制度來調(diào)動該部門管理人員充分發(fā)揮其才能的積極性，進而提高資金的有效使用率。同時，也要建立相對應的機制對其進行約束，避免資金被隨意使用[11]。

5.2 創(chuàng)新軍民兩用技術(shù)管理體制機制

軍民兩用技術(shù)的推廣和發(fā)展，可以避免進行重復配置，減少資源的浪費，同時實現(xiàn)軍用和民用兩方面的規(guī)?；?jīng)濟。推動軍民兩用技術(shù)的發(fā)展，首先，要鼓勵軍工企業(yè)、民間企業(yè)都對軍民兩用高新科技進行創(chuàng)新。河南省可以通過制定政策措施或成立專項基金（如剛成立不久的河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金）等方式，以加強對創(chuàng)新高新技術(shù)的激勵。此外，還要鼓勵該企業(yè)提高其在各個環(huán)節(jié)的管理水平，降低其生產(chǎn)成本，并加大信息化改造傳統(tǒng)武器的鼓勵力度，從而適應民品市場、軍品市場的競爭[12]。其次，重視兩用技術(shù)成果在軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)化。對此，河南省應該增加非傳統(tǒng)安全領域的收入比重，加速該領域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而降低因軍品任務的縮減帶給企業(yè)的風險，也鞏固了國防工業(yè)的基礎能力[13]。

5.3 創(chuàng)新軍民科技融合平臺

軍民科技融合平臺的創(chuàng)新，對推進河南省軍民科技深度融合起到了很好的支撐作用。對軍民兼容、宜軍亦民的科技平臺的創(chuàng)新，要從實體平臺和網(wǎng)絡平臺兩個方面著手。首先，在河南省軍工單位、民用單位以及研究院等具有軍品技術(shù)制造、創(chuàng)新的機構(gòu)之間建立并完善軍民融合聯(lián)盟。軍民融合聯(lián)盟采用政府財政補貼的融資方式所形成的沒有涉密或特殊規(guī)定的科技資源，要面向全社會開放共享。對采用自有資金所形成的那部分科技資源，對其采用兩權(quán)分離即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的模式對全社會開放，可以對這部分資源的使用統(tǒng)一規(guī)定收取其服務費。其次，是要在河南省各軍工單位、民用單位、軍工研究院、各大高校以及軍民融合研究機構(gòu)之間聯(lián)合建立軍民科技融合云平臺。健全軍民科技融合云平臺，要通過計算機、自動化、云計算等技術(shù)，建立一個非營利性的軍民科技信息收集和發(fā)布的網(wǎng)絡云平臺，面對全社會發(fā)布與軍民融合相關的科技生產(chǎn)、技術(shù)以及人才資源信息，為各個單位、機構(gòu)、院校等提供全方位的網(wǎng)絡信息服務。同時，該云平臺的建立，可以促進產(chǎn)學研進一步一體化的建設。

5.4 制定軍工領域知識產(chǎn)權(quán)保護政策

對知識產(chǎn)權(quán)的保護在推進軍民科技深度融合過程中起到了不容忽視的作用。在保證國家安全和利益不受危害的情況下，對知識產(chǎn)權(quán)的生成單位和個人進行充分的保護，并對那些解密之后可以用于民間生產(chǎn)的國防專利技術(shù)要加速其轉(zhuǎn)化、推動其產(chǎn)業(yè)化。同時，要對企業(yè)內(nèi)部與知識產(chǎn)權(quán)相關的獎勵制度進行健全和完善。這樣，既可以充分調(diào)動發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部、外部的積極因素，為軍民一體化提供有效的通道，也激勵了民間資本快速進入國防科研領域[2]。endprint

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