陳上海+于語(yǔ)和

摘要：轉(zhuǎn)型期的中國(guó)改革進(jìn)程正承受著誠(chéng)信失范所帶來(lái)的種種傷害和尷尬。誠(chéng)信是法治的精神內(nèi)涵，法治是誠(chéng)信的規(guī)范基準(zhǔn)和有力保障。供給側(cè)改革必須回應(yīng)誠(chéng)信法治的制度訴求，要緊緊圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信領(lǐng)域來(lái)完善誠(chéng)信的法律體系，通過(guò)良法善治推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：側(cè)給側(cè)改革；誠(chéng)信；法治；制度；革新

當(dāng)前，在我國(guó)開(kāi)展供給側(cè)改革、全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，誠(chéng)信缺失已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。黨的十八大報(bào)告提出：深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。當(dāng)然，如果僅僅局限于道德思維去規(guī)范誠(chéng)信的考究已顯得不合時(shí)宜。在法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)的階段，誠(chéng)信已成為法治建設(shè)所必須關(guān)注和解決的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告審時(shí)度勢(shì)，明確提出要“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)”。作為法治國(guó)家的引擎與動(dòng)力，誠(chéng)信法治旨在以契約精神和規(guī)則意識(shí)為價(jià)值導(dǎo)引，通過(guò)法治保障誠(chéng)信、構(gòu)建誠(chéng)信的法律制度體系，塑造誠(chéng)信的良好秩序。如何從法治視角尋求治理誠(chéng)信失范的路徑，為誠(chéng)信法治的制度供給提供一種理路，是本文探討的著力點(diǎn)。

一、 誠(chéng)信缺失之法治困境

傳統(tǒng)中國(guó)一向被稱(chēng)為“禮儀之邦”，誠(chéng)信更是引以為自豪的優(yōu)秀道德遺產(chǎn)。然而今天，誠(chéng)信失范所帶來(lái)的種種傷害和尷尬已成為現(xiàn)代化建設(shè)的“瓶頸”，并且侵蝕著法治建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值。

在政務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域，我們不能忽視部分政府部門(mén)存在著弄虛作假、欺上瞞下、選擇性地忽視或?yàn)E用法律等不誠(chéng)信現(xiàn)象。同時(shí)，政府官員政績(jī)?cè)旒?、學(xué)歷造假等違法違紀(jì)事件也屢有發(fā)生。據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，在武漢務(wù)工的傅小姐到公安機(jī)關(guān)辦理居住證，用了6個(gè)月共辦理了10次才領(lǐng)取到證件，凸顯了政府官員缺乏誠(chéng)信意識(shí)、罔顧辦事流程、無(wú)端刁難民眾的問(wèn)題。于歡刺死辱母者案件中，警察在處警過(guò)程中未對(duì)沖突雙方予以分開(kāi)隔離，最終沒(méi)能防止傷亡案件的發(fā)生。警察存在失職瀆職行為，這很容易使政府部門(mén)失去公信力。

在商務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域，企業(yè)等市場(chǎng)主體不守信用的情況時(shí)有發(fā)生，體現(xiàn)在：一是不履行勞動(dòng)合同，拖欠員工工資，侵犯員工權(quán)益；二是虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等行為侵犯消費(fèi)者權(quán)益；三是企業(yè)之間不講商業(yè)信譽(yù)，有惡意違約、商標(biāo)侵權(quán)等行為。四是公開(kāi)披露的財(cái)務(wù)信息失真，騙取政府的優(yōu)惠政策、污染環(huán)境、偷逃稅款等。這些行為嚴(yán)重影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

在社會(huì)誠(chéng)信領(lǐng)域，“職業(yè)醫(yī)鬧”、網(wǎng)絡(luò)謠言、偽造證件、虛假訴訟等非法行為的泛起，嚴(yán)重侵?jǐn)_了社會(huì)誠(chéng)信秩序。于歡刺死辱母者案件中，高利貸者并不尋求司法機(jī)關(guān)以訴訟方式追索欠款，而是有恃無(wú)恐地暴力逼債，當(dāng)眾侮辱、毆打欠債者，種種反文明行為讓人感嘆“世風(fēng)日下”，也有人驚呼“社會(huì)潰敗”。

在司法公信領(lǐng)域，存在少數(shù)案件處理不公正、案件久拖不決、執(zhí)行難等問(wèn)題。有些曝光案件的判決結(jié)果不被公眾所認(rèn)同，如內(nèi)蒙古王力軍非法經(jīng)營(yíng)玉米案、河北賈敬龍殺人案、天津氣槍大媽趙春華非法持有槍支案等。刺死辱母者的于歡案更是被輿論推上風(fēng)口浪尖。一審法院判決于歡無(wú)期徒刑超出了公眾基于情和理所能接受的度，而且在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面確有錯(cuò)誤之處，從而對(duì)司法公信力構(gòu)成不良影響。

我國(guó)有句古訓(xùn)：人無(wú)信而不立，國(guó)無(wú)信則不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生曾疾呼：誠(chéng)信體系的崩潰不但會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民消費(fèi)帶來(lái)?yè)p害，還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)體系造成深遠(yuǎn)的影響；它必將造成人性的扭曲，人情的淡漠，道德的淪喪！顯然，誠(chéng)信失范的現(xiàn)象和后果是法治建設(shè)所不能忽視也無(wú)法容忍的。從字面意義上理解，誠(chéng)信屬于倫理道德范疇，似乎與法治沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)性。事實(shí)上它卻是一個(gè)相當(dāng)重要的法治問(wèn)題。因?yàn)椋覀儾荒?、也無(wú)法想象，一個(gè)法治的國(guó)家充斥著不誠(chéng)實(shí)、不守信用的亂象。恰恰相反，一個(gè)法治的國(guó)家必然要求誠(chéng)實(shí)守信和對(duì)法律的忠誠(chéng)。誠(chéng)信不僅僅是最基本的道德要求與約束，更是法治的基本要求。

“法者，國(guó)家所以布大信于天下”。誠(chéng)信是國(guó)家踐行法治的旨向之一。誠(chéng)信法治蘊(yùn)含著誠(chéng)信的法治與法治的誠(chéng)信兩個(gè)向度：誠(chéng)信是法治的內(nèi)在品質(zhì)和精神內(nèi)涵，以道德規(guī)范、價(jià)值追求之義內(nèi)含于法治之中；法治為規(guī)范保障，其前提是要有制定得良好的法律，使誠(chéng)信成為基本行為準(zhǔn)則，悖離誠(chéng)信法律的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。誠(chéng)信與法治是水乳交融的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，有什么樣的誠(chéng)信秩序就有什么樣的法治環(huán)境，穩(wěn)定、和諧、有序的法治環(huán)境必然會(huì)有良性發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的誠(chéng)信秩序。現(xiàn)實(shí)生活中生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品等欺詐行為的出現(xiàn)，實(shí)則既為不誠(chéng)信行為，亦屬違法行為。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治對(duì)誠(chéng)信的導(dǎo)向作用，首要的便是制定良好的法律制度來(lái)保障誠(chéng)信的有效實(shí)施。

二、 供給側(cè)改革對(duì)誠(chéng)信法治之回應(yīng)

“十三五”時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)，中央作出了加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策。習(xí)近平主席于2016年5月在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境。各地區(qū)各部門(mén)要……突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢(shì)”。該講話(huà)明確了全面深化改革與供給側(cè)改革之間是本質(zhì)相通的關(guān)系，核心都是機(jī)制體制創(chuàng)新，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放大制度優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效、更加公平地持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，必須以“壯士斷腕”的改革方式及時(shí)治理誠(chéng)信問(wèn)題，以誠(chéng)信法治的制度供給為龍頭，為供給側(cè)改革提供良性健康的環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南（James McGill Buchanan）曾說(shuō)過(guò)：“傳統(tǒng)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，很容易產(chǎn)生道德的無(wú)政府狀態(tài)。人與人之間既不講忠誠(chéng)，也不講信任，因?yàn)橐灾艺\(chéng)為核心的傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖了，而以信任為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德大廈還沒(méi)有建立起來(lái)。忠誠(chéng)準(zhǔn)則失去作用，守信的準(zhǔn)則尚未樹(shù)立，人與人之間在道德上只是追求放縱，濫用個(gè)人權(quán)利而推卸責(zé)任”。誠(chéng)信缺失是轉(zhuǎn)型期國(guó)家都會(huì)面對(duì)的挑戰(zhàn)，誠(chéng)信法治也就成為必須要完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)馬克思·韋伯的觀點(diǎn)，國(guó)家的政治主導(dǎo)力量應(yīng)該有足夠的政治意志和政治遠(yuǎn)見(jiàn)去重塑一種新的政治機(jī)制，以順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。轉(zhuǎn)型期中國(guó)的誠(chéng)信法治訴求，表明了人民在新的歷史背景下對(duì)個(gè)人全面發(fā)展、社會(huì)和諧有序、民族偉大復(fù)興的渴望，也寄托著一個(gè)有著五千年文明歷史、經(jīng)歷過(guò)近代救亡圖存大潮、改革開(kāi)放取得舉世矚目成就，并開(kāi)始尋求成為一個(gè)更具世界影響力的政治國(guó)家和文明社會(huì)的美好愿望。因此，作為置身于這一特定歷史背景之下的供給側(cè)改革，有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)誠(chéng)信法治這一特定的社會(huì)需求作出回應(yīng)，將誠(chéng)信法治建設(shè)作為改革的重要內(nèi)容，用誠(chéng)信法治解決一些深層次的矛盾和問(wèn)題，豐富國(guó)家治理手段和方法，最大限度地消除不和諧因素，重塑公序良俗。endprint

三、 誠(chéng)信法治之制度供給進(jìn)路

眾所周知，誠(chéng)信從“身份倫理”發(fā)展為近代的“契約倫理”之后，就與法律制度緊密相連?！睹穹倓t》規(guī)定民事主體應(yīng)當(dāng)“遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾”。誠(chéng)信原則是現(xiàn)代民法的最高原則，被稱(chēng)作“帝王條款”。誠(chéng)信原則法律化不僅體現(xiàn)在私法場(chǎng)域，還擴(kuò)展到公法領(lǐng)域，實(shí)體法和程序法均有體現(xiàn)。有學(xué)者提出誠(chéng)信作為法治社會(huì)的制度邏輯，應(yīng)理性構(gòu)建為憲法原則。也有學(xué)者提出誠(chéng)信法治作為新型法治模式，是解決失信問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)然，制度第一性要求實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信法治必須要有明確的制度保證。博弈論學(xué)者博厄德（Rob Boyd）認(rèn)為，誠(chéng)信缺失會(huì)導(dǎo)致人們相互提防，交易成本便會(huì)上升，“要改變信任他人可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，就必須有一種社會(huì)機(jī)制對(duì)違反誠(chéng)信原則的的人進(jìn)行制裁”。誠(chéng)信規(guī)則特別是失信責(zé)任的規(guī)定是建立誠(chéng)信法治大廈的前提，因而探索誠(chéng)信法治之制度供給進(jìn)路也是深化供給側(cè)改革的必然選擇。

1. 政務(wù)誠(chéng)信制度的完善。治國(guó)理政，無(wú)信不立。誠(chéng)信是法治政府的根基，一個(gè)不守誠(chéng)信、沒(méi)有契約精神的政府將會(huì)成為道德水準(zhǔn)廣泛下降的加速器，很容易導(dǎo)致整體誠(chéng)信秩序的滑坡。因此，政務(wù)誠(chéng)信起著導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)我國(guó)很重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，比如《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》就明確把政務(wù)誠(chéng)信作為信用體系之首。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》提出到2020年“基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”的法治目標(biāo)，并建立起政府決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制以應(yīng)對(duì)政務(wù)失信問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于2016年12月頒布《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求政府在政府采購(gòu)、債務(wù)融資等領(lǐng)域遵守契約，作誠(chéng)信的表率。這些文件大多屬于內(nèi)部監(jiān)督的措施，顯然法律效力還不夠，特別是無(wú)法真正落實(shí)政務(wù)失信的外部監(jiān)督和責(zé)任。因此，有必要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信立法，以法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性保證政務(wù)誠(chéng)信的實(shí)際效果。

誠(chéng)信法治，首先要求政府能?chē)?yán)格執(zhí)法。如果違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，則無(wú)從維護(hù)良好的誠(chéng)信秩序。因此，一旦政府有行政不作為或?yàn)E用職權(quán)等行為，應(yīng)鼓勵(lì)行政相對(duì)人采取復(fù)議、訴訟等方式積極尋求救濟(jì)，從而維持真正把權(quán)力關(guān)到籠子里的法治秩序。另外，作為法治政府建設(shè)的最重要的法律，《行政程序法》應(yīng)及早頒布，以進(jìn)一步將政府行為納入法律程序。

《公務(wù)員法》有必要加以細(xì)化，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案機(jī)制，包括信用監(jiān)管、信用評(píng)定、失信懲戒等，對(duì)失信行為啟動(dòng)停職檢查、引咎辭職、罷免等糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)方式。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有法治思維，要模范遵守誠(chéng)信等最低限度的道德，也必須意識(shí)到守法即誠(chéng)信，杜絕以領(lǐng)導(dǎo)指示或土政策替代法律、不拿法律當(dāng)回事的現(xiàn)象。2016年《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《失信被執(zhí)行人信用意見(jiàn)》）明確規(guī)定在職的公職人員一旦被確定為失信被執(zhí)行人，嚴(yán)重的將取消評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)資格，筆者認(rèn)為懲戒力度還應(yīng)加大。

2. 商務(wù)誠(chéng)信制度的完善。誠(chéng)信是立業(yè)之基，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須奉行的法則。企業(yè)只有注重信用，公平交易、誠(chéng)實(shí)不欺，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境才能得到凈化。近年來(lái)，國(guó)家也逐漸重視完善與商務(wù)誠(chéng)信相關(guān)的法律，如《刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入刑，并加大對(duì)食品安全犯罪領(lǐng)域的刑罰懲處力度；《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在修訂后加大了經(jīng)營(yíng)者欺詐行為的懲罰性賠償力度?！妒疟粓?zhí)行人信用意見(jiàn)》不僅規(guī)定對(duì)失信者給予法律懲罰，還實(shí)行特定項(xiàng)目或行業(yè)準(zhǔn)入資格限制、企業(yè)高管和事業(yè)單位法人任職資格限制等，利用“黑名單”制度禁止違規(guī)者再?gòu)臉I(yè)，以管住行業(yè)的“痛點(diǎn)”。筆者認(rèn)為還應(yīng)加大法律條款的執(zhí)行力度，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律的制度約束，提高行業(yè)準(zhǔn)入的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。特別是加強(qiáng)在重要領(lǐng)域?qū)嵭小耙淮涡运劳觥钡恼\(chéng)信否決制，對(duì)于在食品、醫(yī)藥等行業(yè)中對(duì)危及人們生命安全的制假、販假行為，一次違規(guī)就終生罰出該領(lǐng)域，禁止再次從事相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，對(duì)于一些中介機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)誠(chéng)信規(guī)范，比如對(duì)于會(huì)計(jì)事務(wù)所虛報(bào)上市公司業(yè)績(jī)欺騙股民、資產(chǎn)評(píng)估公司故意高估或低估資產(chǎn)等行為都實(shí)行“一次性死亡”的否決制。

3. 社會(huì)誠(chéng)信制度的完善。當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)走向“陌生人社會(huì)”，契約精神比人情信任更重要。因此，圍繞社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)規(guī)則成為不可或缺的制度安排。刑法修正案（九）將網(wǎng)絡(luò)造謠、“槍手”替考、“職業(yè)醫(yī)鬧”、虛假訴訟、偽造和盜用證件等民眾深?lèi)和唇^的失信行為納入刑法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，可謂是重典治亂。與此同時(shí)，2016年國(guó)務(wù)院相繼頒布了系列指導(dǎo)意見(jiàn)，如《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于建立完善守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《失信被執(zhí)行人信用意見(jiàn)》等，旨在聯(lián)合懲戒失信者、激勵(lì)褒揚(yáng)守信者，遏制失信投機(jī)行為的惡化，破解“誠(chéng)信無(wú)用”的悖論。另外，2015年1月，8家民間機(jī)構(gòu)被首批允許開(kāi)展個(gè)人征信業(yè)務(wù)。騰訊征信、芝麻信用等機(jī)構(gòu)已經(jīng)在酒店、租房、出行、婚戀、信用卡、融資租賃、公共事業(yè)服務(wù)、消費(fèi)金融等場(chǎng)景提供信用服務(wù)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該制定《社會(huì)誠(chéng)信法》。一是統(tǒng)一社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，避免出現(xiàn)無(wú)頭或多頭管理現(xiàn)象；二是完善誠(chéng)信檔案的記錄與查詢(xún)機(jī)制，將誠(chéng)信記錄納入公民身份證信息系統(tǒng)，即建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人誠(chéng)信記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，只要輸入身份證號(hào)碼就可以查詢(xún)其誠(chéng)信狀況；三是擴(kuò)大失信懲戒對(duì)象范圍，不應(yīng)僅局限于違法違約、不履行債務(wù)等情形，還應(yīng)將稅費(fèi)欠繳、不履行公益承諾、騙取低保待遇等也包括在內(nèi)，全面覆蓋失信行為；四是加大失信懲處力度，民間征信機(jī)構(gòu)與司法、行政等公權(quán)力機(jī)構(gòu)全面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)征信體系對(duì)失信人進(jìn)行民事、行政甚至刑事責(zé)任的直接懲罰，對(duì)失信人施加貸款、出行、購(gòu)物消費(fèi)限制和就業(yè)資格限制等社會(huì)排擠力，削弱其發(fā)展空間，形成“一處失信、處處難行”的輻射效應(yīng)，有效創(chuàng)造“失信可恥、守信光榮”的誠(chéng)信法治文化氛圍。

4. 司法公信制度的完善。司法乃正義的最后防線，也是公眾對(duì)法治信賴(lài)與否的重要標(biāo)尺?！耙淮嗡痉ú还奈：?，其惡果要超過(guò)十次犯罪”，再美妙的權(quán)利設(shè)計(jì)也會(huì)因司法不公而流于形式，司法公信力也將無(wú)從談起。誠(chéng)信法治要求司法對(duì)公民合法權(quán)益予以及時(shí)、充分、有效的救濟(jì)，力爭(zhēng)每一個(gè)案件中都能實(shí)現(xiàn)公平正義。當(dāng)今中國(guó)，司法公正性、透明性、效率性等，都是司法誠(chéng)信制度應(yīng)該積極完善的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)對(duì)司法相關(guān)人員設(shè)置嚴(yán)格的從業(yè)資格限制。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、政法委、監(jiān)察委的法律崗位從業(yè)人員特別是法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)等部門(mén)負(fù)責(zé)人必須是法學(xué)專(zhuān)業(yè)出身而且具有一定的理論基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)能力。面對(duì)案多人少的困境，很多法官戲稱(chēng)自己為“司法民工”，這種現(xiàn)狀必須改變。一個(gè)合格的司法從業(yè)者應(yīng)該是受過(guò)系統(tǒng)法學(xué)教育并具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智者。他應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守著對(duì)法治的信仰和敬畏，秉持著對(duì)公平正義的追求，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律。其次，要去除司法地方化和司法行政化，使法院在人、財(cái)、物方面獨(dú)立于地方政府，防止法院和法官受到不當(dāng)干預(yù)、控制，確保法官能根據(jù)自己的意志獨(dú)立高效地作出裁判。雖然當(dāng)前司法體制改革文件中建立起了“讓審理者裁判”的改革目標(biāo)，但實(shí)踐中并未得到完全落實(shí)。因此，要增強(qiáng)司法公信力，必須建構(gòu)獨(dú)立審判的制度保障，讓民眾真正感受到司法正義、良知、人性和溫情！再次，必須切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。法院生效判決難于執(zhí)行的困境一直存在，且越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了司法公信力，當(dāng)然這也是失信泛濫的后果之一。

四、 結(jié)語(yǔ)

誠(chéng)信在古代是內(nèi)修、言行、持國(guó)的通則。在轉(zhuǎn)型中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，誠(chéng)信場(chǎng)域要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，彰顯規(guī)則意識(shí)和契約精神的法治內(nèi)核。與其說(shuō)誠(chéng)信法治是一種概念范疇，不如說(shuō)是一種學(xué)術(shù)研究立場(chǎng)。它所強(qiáng)調(diào)的正是法治的實(shí)踐性，凸顯的是法治在解決誠(chéng)信難題中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即通過(guò)誠(chéng)信法治的秩序建構(gòu)推動(dòng)供給側(cè)改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型。誠(chéng)信法治的制度建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，迫在眉睫而又急之不得，要通過(guò)法治的具體制度設(shè)計(jì)來(lái)消解、排除轉(zhuǎn)型期眾多影響社會(huì)發(fā)展、危及社會(huì)和諧的誠(chéng)信難題。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“包容性增長(zhǎng)中的不平等及其法律應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目號(hào)：14BFX139）。

作者簡(jiǎn)介：于語(yǔ)和（1962-），男，漢族，天津市人，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉墒?；陳上海?977-），男，漢族，江蘇省沭陽(yáng)縣人，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院和日本愛(ài)知大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士生，研究方向?yàn)榉墒?、法學(xué)理論。

收稿日期：2017-11-17。endprint