摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體土地制度改革正處于不斷深化階段，黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列涉農(nóng)文件都明確把保障農(nóng)民權(quán)益置于改革的核心位置，但從實(shí)際情況看，仍然存在很多損害農(nóng)民權(quán)益、傷害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，因此，進(jìn)一步明確對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)非常重要的課題。文章結(jié)合對(duì)改革現(xiàn)實(shí)的具體分析，試圖為我國(guó)在農(nóng)村改革過(guò)程中不斷改善對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)提出具體的意見(jiàn)和建議，這對(duì)于早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；制度改革；農(nóng)民權(quán)益

“國(guó)以民為本，民以食為天，食以土為根”。土地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基礎(chǔ)性資料，農(nóng)村土地制度的變革直接影響著農(nóng)民的切身權(quán)益。我國(guó)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從誕生至今已運(yùn)行了近四十年，作為農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)改革事業(yè)發(fā)展壯大等方面發(fā)揮了重要的歷史功績(jī)。但必須看到的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史局限性也逐漸暴露出來(lái)，突出表現(xiàn)在：農(nóng)地平均而又細(xì)碎化的經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)艱難難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收困難；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清晰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中易導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)流失、人地矛盾加劇，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到有效保障等等?？陀^來(lái)看，隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度還沒(méi)有充分發(fā)揮出農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新潛力，特別是在對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障方面還存在明顯的不足，需要進(jìn)一步的深化改革。

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》拉起了新一輪農(nóng)村土地制度改革的大幕，《決定》對(duì)農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、流轉(zhuǎn)和宅基地使用制度等提出了改革的基本方向、原則和總體要求。隨后，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做出全面部署，明確改革始終堅(jiān)持“農(nóng)民利益不受損”這一紅線，特別是方案明確提出了農(nóng)村宅基地制度改革思路，這對(duì)于完善農(nóng)民宅基地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入意義重大。2016年12月26日出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享增值收益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列涉農(nóng)文件都明確把保障農(nóng)民權(quán)益置于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心位置。但從現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐來(lái)看，忽視農(nóng)民權(quán)益，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象還大量存在，需要進(jìn)一步的明確對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的改革思路。

一、 當(dāng)前土地制度改革中對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障

從目前農(nóng)村改革大政方針的主體內(nèi)容及試點(diǎn)演進(jìn)的實(shí)踐來(lái)看，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村集體土地制度改革總體上在遵循“賦予權(quán)利和回歸權(quán)利”的主線，以三個(gè)突出的關(guān)鍵詞，即確權(quán)、賦能和流轉(zhuǎn)來(lái)詮釋農(nóng)村集體土地制度改革與農(nóng)民權(quán)益保障之間的邏輯出發(fā)點(diǎn)、利益落腳點(diǎn)及政策著重點(diǎn)。

1. 確權(quán)登記進(jìn)一步明晰土地主體性邊界權(quán)益。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記及頒證明確了農(nóng)村土地所有權(quán)的內(nèi)涵，是一種既有效率又能兼顧公平的產(chǎn)權(quán)制度安排，可以實(shí)現(xiàn)在集體成員之間合理分割農(nóng)用地，保障成員的宅基地權(quán)益，防止集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地資產(chǎn)流失等。

首先，這一土地產(chǎn)權(quán)制度繼續(xù)堅(jiān)持和完善了集體所有制，農(nóng)村土地集體所有權(quán)界定了“公有所有權(quán)”的邊界，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民基本生存權(quán)的制度保障，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性；其次，農(nóng)地確權(quán)消除了過(guò)去土地權(quán)利和利益主體邊界不明確、不客觀的弊端，明確了村集體、經(jīng)濟(jì)組、合作社、農(nóng)民等眾多成員主體之間清晰而排他的權(quán)益邊界，避免了土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬劃分不當(dāng)導(dǎo)致的管理混亂、權(quán)責(zé)失衡、爭(zhēng)執(zhí)糾紛等問(wèn)題的出現(xiàn)；再次，對(duì)農(nóng)村承包地進(jìn)行確權(quán)登記，明確和提升了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位。在尊重農(nóng)村土地歸屬權(quán)利的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，將農(nóng)民與土地用益物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)民獲得的農(nóng)地使用權(quán)更具有靈活性，進(jìn)而更好的發(fā)揮效率激勵(lì)作用，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的投入熱情。

2. 賦能強(qiáng)權(quán)不斷鞏固農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利收益。“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地上房屋所有權(quán)作為法律上已明確賦予農(nóng)民的權(quán)力，在處置過(guò)程中卻處處掣肘，究其原因主要集中在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押的問(wèn)題上，因?yàn)樵诂F(xiàn)在不完整的土地民事權(quán)利下，農(nóng)民是無(wú)法利用土地的使用權(quán)來(lái)獲得由土地衍生出的相關(guān)“財(cái)產(chǎn)性”權(quán)益，也就是存在不完全的所有權(quán)。確權(quán)登記的改革通過(guò)逐步賦予集體土地完整的產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體對(duì)土地的永久所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并細(xì)化完善發(fā)展權(quán)、典權(quán)、地上權(quán)等相關(guān)土地權(quán)利，如農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)體現(xiàn)出來(lái)的用益物權(quán)，宅基地上的建筑物之權(quán)屬等，擴(kuò)大了土地權(quán)屬的使用范圍和用途，充分保障了土地的財(cái)產(chǎn)屬性、確保其抵押、融資功能的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這些賦能強(qiáng)權(quán)的改革舉措，進(jìn)一步鞏固了土地財(cái)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民最根本的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

3. 土地流轉(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)性收益權(quán)益。當(dāng)前的土地制度改革在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上確保了土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。按照效益原則配置農(nóng)村土地資源符合農(nóng)村土地制度建設(shè)的市場(chǎng)化改革方向，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)在于整合農(nóng)村土地發(fā)揮土地的規(guī)模效益，為資本投入和實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高綜合產(chǎn)能。當(dāng)前的農(nóng)村土地改革進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式，包括土地轉(zhuǎn)讓、土地租賃、土地抵押、土地入股與土地買(mǎi)賣(mài)等；創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)引導(dǎo)與農(nóng)戶自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)相結(jié)合，有利于培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村要素資源優(yōu)化配置，提高利用效率、體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)戶真正的獲得土地的完整收益，在改革中增進(jìn)農(nóng)民福祉。

4. 明確產(chǎn)權(quán)有助于維護(hù)社會(huì)的公平公正。改革開(kāi)放近四十年來(lái)，我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情雖然相較于以前沒(méi)有明顯變化，但由于貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們很早就不再滿足于解決溫飽問(wèn)題，由于種地成本較高，種地的收益相對(duì)于出賣(mài)勞動(dòng)力的收入明顯減少，種地逐漸成為一種兼業(yè)行為。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民的打工收入已經(jīng)足以滿足其購(gòu)買(mǎi)糧食解決溫飽的需求，由于缺乏價(jià)格激勵(lì)，種地缺乏吸引力，而模糊的土地產(chǎn)權(quán)以及嚴(yán)格的土地平均化政策導(dǎo)致大量零碎的土地?zé)o法有效集中，導(dǎo)致大量耕地被撂荒，土地資源被嚴(yán)重荒蕪浪費(fèi)。而在許多城市近郊的農(nóng)村，由于城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)地的極差地租被極大放大，土地作為耕種的價(jià)值相較于城市開(kāi)發(fā)帶來(lái)的土地升值嚴(yán)重偏離，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)的缺陷，農(nóng)民無(wú)法充分享受到城市占地帶來(lái)的紅利，因?yàn)檗r(nóng)地被占所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。模糊的產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)也導(dǎo)致地方政府極強(qiáng)的賣(mài)地激勵(lì)，導(dǎo)致大量耕地有被占用的風(fēng)險(xiǎn)。因此，從某一層面講，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的模糊設(shè)計(jì)有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平精神，明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)將有助于維護(hù)社會(huì)的公平公正，切實(shí)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。endprint

二、 當(dāng)前改革過(guò)程對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障存在的問(wèn)題

盡管農(nóng)村集體土地制度的改革方向極為科學(xué)，且在較多的試驗(yàn)點(diǎn)中也取得一定的進(jìn)展成效，但是，在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象仍然大量存在，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 失地農(nóng)民的土地增值收益權(quán)受損。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程加快，以城市為中心向郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)征地?cái)U(kuò)張存在不可逆的發(fā)展趨勢(shì)，這導(dǎo)致失去土地生存基礎(chǔ)的農(nóng)民群體將會(huì)越來(lái)越龐大。雖然國(guó)家在征地制度改革中，明確要求要不斷縮小土地征收范圍，嚴(yán)格履行土地征收程序，確保建立完善的對(duì)被征地農(nóng)民的多層保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益的分配機(jī)制，但由于相關(guān)的法治建設(shè)還不完善，一些地方政府仍存在在征地過(guò)程中因利益驅(qū)動(dòng)或短視行為對(duì)失地農(nóng)民“喪失”土地權(quán)益的補(bǔ)償不到位甚至造成“二次損害”的情況，突出表現(xiàn)在補(bǔ)償價(jià)格和集體土地增值收益分配上對(duì)農(nóng)民的利益維護(hù)不夠。

在補(bǔ)償價(jià)格方面，客觀來(lái)說(shuō)，由于涉及到征地用途性質(zhì)的改變，很難對(duì)農(nóng)用地的遠(yuǎn)期收益進(jìn)行現(xiàn)值估算，多半以附屬農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)作物年產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。然而這一“靜態(tài)”的征地補(bǔ)償價(jià)格使得農(nóng)民難以分享農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地以后所產(chǎn)生的巨大收益，這個(gè)“轉(zhuǎn)變”收益其實(shí)是土地所有權(quán)的收益，因此對(duì)于失地農(nóng)民而言是不公平的。在集體土地征收過(guò)程中土地增值收益分配方面，不僅要協(xié)調(diào)集體與失地農(nóng)民間的“縱向”關(guān)系，還需協(xié)調(diào)農(nóng)民組員之間的“橫向”關(guān)系。在具體落實(shí)“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的規(guī)范措施，政府（村集體）、征地商作為強(qiáng)勢(shì)方，并沒(méi)有在收益分配權(quán)的確定中給予被征地對(duì)象的介入渠道及實(shí)質(zhì)的參與權(quán)，有時(shí)甚至連最基本的收益都保障不了，更不提長(zhǎng)久的增值性收益。對(duì)征地政策的恣意理解和隨性把握，給失地農(nóng)民造成了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境，相對(duì)保守的評(píng)價(jià)機(jī)制和封閉的分配機(jī)制也不利于農(nóng)民完整土地權(quán)益的權(quán)利保障，這是在集體土地制度改革中應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)特殊群體和隱性問(wèn)題。

2. 資本下鄉(xiāng)或?qū)⑶终嫁r(nóng)村集體資源。資本是用于生產(chǎn)的基本要素，在現(xiàn)代化生產(chǎn)過(guò)程中起到舉足輕重的作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、提高農(nóng)民收入都需要資本的介入?yún)⑴c，在當(dāng)前土地制度改革的大背景下，資本下鄉(xiāng)有助于推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新型農(nóng)村的建設(shè)，也有利于盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。但是，應(yīng)該看到，在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革還未完全到位，農(nóng)村制度規(guī)范還較為薄弱的情況下，“資本下鄉(xiāng)”有可能是一把雙刃劍，特別是其存在對(duì)農(nóng)民權(quán)益消解的一面。在具體實(shí)操中，大多數(shù)工商資本企業(yè)主要是單純通過(guò)租賃、買(mǎi)斷農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式獲得農(nóng)民的土地，往往沒(méi)有建立農(nóng)民與企業(yè)間合理的利益共享機(jī)制，這使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后很難再分享到土地的增值效益，而由于沒(méi)有形成明確的利益契約關(guān)系，在市場(chǎng)需求波動(dòng)較大的情況下，企業(yè)和農(nóng)戶可能均會(huì)出現(xiàn)不同程度的違約動(dòng)機(jī)，引發(fā)變相或故意造成集體資源流失的道德風(fēng)險(xiǎn)。還有可能出現(xiàn)的情況時(shí)，有些企業(yè)利用政策漏洞和農(nóng)民的短視行為，惡意收購(gòu)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行抵押騙貸，甚至私自改變土地用途，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到極大損害。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段看，我國(guó)當(dāng)前還處于農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展的初級(jí)階段，政府的角色還是不可代替的，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還主要是小生產(chǎn)者為主的條件下，對(duì)金融資本的有效吸引還不足。因此，要明確當(dāng)前商業(yè)資本下鄉(xiāng)的利益訴求，建立監(jiān)管機(jī)制，防止其在發(fā)展過(guò)程中損害農(nóng)民權(quán)益。

3. 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。在混合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)下，公共產(chǎn)品的供給可以由政府、市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)、志愿團(tuán)體、個(gè)人等眾多主體來(lái)合作提供，最大限度的增進(jìn)社會(huì)福利。但從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，政府仍然是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給主體，政府應(yīng)該在不斷增長(zhǎng)的福利水平下統(tǒng)籌兼顧，不斷增進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給保障。

由于歷史和制度的延續(xù)，我國(guó)公共產(chǎn)品的供給存在“城鄉(xiāng)二元分化”的特征，這大大影響了農(nóng)民基本權(quán)益的保障。首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，這種不足直接表現(xiàn)為產(chǎn)品缺失、數(shù)量不足、需求錯(cuò)位、形式單一，不能滿足日益發(fā)展變化的農(nóng)村實(shí)際以及農(nóng)民需求。被土地“束縛”的農(nóng)民，在堅(jiān)守土地的時(shí)空中并不能“位移”享受更多的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，極大的降低了生活質(zhì)量與幸福感；其次，農(nóng)村集體土地制度改革強(qiáng)調(diào)靠“內(nèi)生力”來(lái)不斷實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，這模糊了國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體責(zé)任，極易造成農(nóng)民以土地來(lái)承載著農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，壓縮了附著在土地權(quán)益上的發(fā)展權(quán)，造成了很大部分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益被溢于公共領(lǐng)域，易成為建設(shè)發(fā)展過(guò)程中被忽視的“公地悲劇”。

三、 增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障的實(shí)踐路徑

1. 建立失地農(nóng)民權(quán)益的長(zhǎng)效保障機(jī)制。首先，探索多種形式相結(jié)合的補(bǔ)償制度。如以“預(yù)留地、小產(chǎn)權(quán)房”等的實(shí)物形式維護(hù)被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)；或直接以貨幣方式補(bǔ)償被征地農(nóng)民失地期間的經(jīng)濟(jì)損失；再或以保障的方式將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，由征地方以及失地農(nóng)民雙方按比例出資形成社會(huì)保障基金池，用以滿足社會(huì)保障項(xiàng)目繳費(fèi)，多種方式復(fù)合選擇，保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展權(quán)利。其次，建立公平、合理的土地收益分配、補(bǔ)償機(jī)制。土地增值收益特別焦距巨大土地轉(zhuǎn)讓收益增長(zhǎng)額的分配，要探索更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆峙浞绞?，大幅增加農(nóng)民和村集體在土地增值收益分配中的份額。

2. 完善農(nóng)村土地使用和征收補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，市場(chǎng)需求彈性和收入彈性較弱，再加之受資本市場(chǎng)和自然條件因素的雙重影響，農(nóng)業(yè)更是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這就需要國(guó)家的扶持和兜底政策，保護(hù)糧食生產(chǎn)安全、價(jià)格穩(wěn)定，建立健全法律法規(guī)建設(shè)，以防工商資本的肆意擴(kuò)張，侵吞農(nóng)村集體資源，損害農(nóng)民的生活生產(chǎn)熱情。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府職能的相得益彰。通過(guò)建立土地價(jià)格機(jī)制和土地資源分配增值機(jī)制，進(jìn)一步探索富有彈性的土地報(bào)酬補(bǔ)償方式，使土地的使用權(quán)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民將土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆淇沙掷m(xù)收入的財(cái)產(chǎn)性物權(quán)，確保農(nóng)民在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中獲得足夠的利益。endprint

3. 建立城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置的均等化，對(duì)城市和農(nóng)村發(fā)展一視同仁是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。因此，政府要加大農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，包括生活生產(chǎn)、健康娛樂(lè)、學(xué)習(xí)充電、咨詢幫助等眾方面的基礎(chǔ)硬件和軟件環(huán)境建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與各制度間的整合銜接，完成農(nóng)民由傳統(tǒng)的依靠土地保障向依靠現(xiàn)代社會(huì)保障體系的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)民自主自由創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的基礎(chǔ)。另外，要盡快形成農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化與服務(wù)社會(huì)化的機(jī)制，為農(nóng)民群眾與經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供一個(gè)公平和規(guī)范的交易平臺(tái)，切實(shí)保障農(nóng)民合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

4. 建立相應(yīng)的農(nóng)地退出機(jī)制。當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包制弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，很重要的原因是農(nóng)村土地不但承擔(dān)了糧食生產(chǎn)的任務(wù)，還承擔(dān)了農(nóng)村社保的重任，因?yàn)橛型恋卦谵r(nóng)民可能就不會(huì)餓死。但這個(gè)假設(shè)現(xiàn)在可能只是部分存在，因?yàn)閷?duì)于很多七零后和八零后而言，雖然身份上他們是農(nóng)民，但他們已經(jīng)和種地基本沒(méi)有什么關(guān)系?，F(xiàn)在種地的主力還是50后和60后，他們因?yàn)槟挲g和身體的原因很難外出打工，只能留在農(nóng)村。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，要建立相應(yīng)的農(nóng)地退出機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，讓這部分人逐漸退出對(duì)農(nóng)地的依賴，為由專業(yè)化職業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)民去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

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作者簡(jiǎn)介：劉宇華（1977-），女，漢族，湖南省長(zhǎng)沙市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2017-09-27。endprint