李光敏+鄭偉

摘要：黨的十八大報(bào)告指出：“要尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效?！泵鞔_提出：“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求?！边@意味著，全面建成小康社會(huì)必須首先建設(shè)人民體質(zhì)健康的社會(huì)。我國(guó)公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有現(xiàn)實(shí)需求，我們必須立足于人民群眾的需求和中國(guó)的國(guó)情，實(shí)現(xiàn)供給主體和提供方式的多元化，為社會(huì)提供更豐富的公共體育服務(wù)和產(chǎn)品，最大限度滿足廣大老百姓的多層次、多樣化的體育需求。

關(guān)鍵詞：治理語(yǔ)境下；公共體育服務(wù)體系；構(gòu)建研究

治理理論是人們基于政府失靈和市場(chǎng)失靈，在尋求政府、市場(chǎng)和社會(huì)的有效合作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的"第三項(xiàng)"，將治理引入政府能力的思考框架，不僅是可行的而且是必要的。治理語(yǔ)境下中國(guó)政府能力提升的途徑和目標(biāo)是：樹(shù)立政府治理新理念，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)， 政府職能重新定位，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

公共體育服務(wù)體系是促進(jìn)全民健身公共體育服務(wù)體系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素，公共體育服務(wù)體系是指在一定的公共體育服務(wù)模式與政策規(guī)范下，依據(jù)一定的公共體育服務(wù)的供給方式而形成的公共體育服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)前作為公共服務(wù)有機(jī)組成部分的公共體育服務(wù)將會(huì)進(jìn)入到法治保障、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、進(jìn)程加速、內(nèi)涵擴(kuò)展的發(fā)展新階段，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系既存在現(xiàn)實(shí)制度基礎(chǔ)，又是公共體育服務(wù)自身發(fā)展和體育職能部門迫切的現(xiàn)實(shí)需求。

一、構(gòu)建我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

1、保障實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化

公共體育服務(wù)是指政府為了滿足社會(huì)及其成員的基本公共體育需要，保障公民的基本體育權(quán)利，以公平正義為價(jià)值理念，運(yùn)用手中所掌握的公共資源，在一定的基準(zhǔn)公共體育服務(wù)供給水平之上，為社會(huì)成員提供均等的基本公共體育服務(wù)。自公共服務(wù)均等化開(kāi)始在我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域逐步推行和實(shí)踐起來(lái)，公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)有機(jī)組成部分也在踐行均等化并取得了一定的成效，我國(guó)初步建立了公共體育服務(wù)體系，但從總體來(lái)看我國(guó)公共體育服務(wù)非均等化仍然嚴(yán)重；一是我國(guó)區(qū)域之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦的非均質(zhì)化，東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的施行，加之中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)控?zé)o法完全實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，從而導(dǎo)致明顯的公共體育服務(wù)供給水平、質(zhì)量和滿意度等多方面的差異；二是由“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致產(chǎn)生“城鄉(xiāng)二元財(cái)政結(jié)構(gòu)”，即政府財(cái)政投入長(zhǎng)期偏向城市，對(duì)于農(nóng)村則是財(cái)政投入不足，直接導(dǎo)致主要依賴于財(cái)政投入的公共體育服務(wù)在農(nóng)村供給短缺；三是公共體育服務(wù)供給過(guò)程中需要財(cái)權(quán)事權(quán)匹配，然而目前我國(guó)各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)事權(quán)匹配度不高，基層政府作為公共體育服務(wù)的主要供給者，沒(méi)有與之匹配的財(cái)政權(quán)利。中央政府與地方政府之間實(shí)施財(cái)權(quán)事權(quán)分離制度，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給職責(zé)劃分不清難以規(guī)范；四是公共體育服務(wù)均等化需要良好的制度環(huán)境支撐，目前我國(guó)體育管理體制改革不夠深入，公共財(cái)政制度尚不完善，公共體育服務(wù)均等化責(zé)權(quán)利劃分不清晰，公共體育服務(wù)供給的決策以及實(shí)施機(jī)制不健全。要實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，則需要有一套清晰、明確、動(dòng)態(tài)發(fā)展的公共體育服務(wù)體系。政府部門為實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確體育場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)、組織、經(jīng)費(fèi)以及制度供給等基本型公共體育服務(wù)的最低提供標(biāo)準(zhǔn)，并作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推行，能夠緩解公共體育服務(wù)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)及區(qū)域間差距，通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)的最低保障的“兜底”作用從而促進(jìn)公共體育均等化實(shí)現(xiàn)。

2、實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給主體多元化

公共體育服務(wù)在現(xiàn)實(shí)中可以劃分為基本型公共體育服務(wù)和選擇型公共體育服務(wù)，前者是公民生活必需的公共體育服務(wù)類型，后者是公民根據(jù)各自的體育需求情況選擇的公共體育服務(wù)類型。從國(guó)際公共體育服務(wù)供給的基本發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公共體育服務(wù)供給主體多元化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。首先，公共體育服務(wù)的混合物品或準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)導(dǎo)致政府必須履行其保障供給基本型公共體育服務(wù)的責(zé)任，為了追求供給的有效性，必然要求政府解決資源配置的非競(jìng)爭(zhēng)性、預(yù)算約束軟化以及政府失靈問(wèn)題，因此在明確政府承擔(dān)供給公共體育服務(wù)責(zé)任的前提下，政府可以將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及私人部門的管理方式引入到體育公共服務(wù)中。其次，選擇型公共體育服務(wù)政府并不擔(dān)負(fù)完全的供給責(zé)任，并且在實(shí)際供給過(guò)程中，往往是供給側(cè)的供給能力的提升滯后于需求側(cè)的需求層次及形式變化，因而其供給可以實(shí)施以市場(chǎng)為主、政府資助為輔的方式，引入私人部門和企業(yè)等主體進(jìn)行供給以滿足需求側(cè)的多樣變化和要求。有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，改善傳統(tǒng)的以政府為主體的供給模式，推行多元化的公共體育服務(wù)供給模式有利于提高公共體育服務(wù)的總量與效率。再次，當(dāng)前我國(guó)基本型公共體育服務(wù)主要依賴于政府財(cái)政投入來(lái)加以供給，主要采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私人部門、企業(yè)等主體來(lái)進(jìn)行供給的選擇型公共體育服務(wù)，政府單一供給所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)致使私人部門、企業(yè)對(duì)選擇型公共體育服務(wù)投資減少，并增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、推動(dòng)建設(shè)公共服務(wù)型政府職能部門

首先，構(gòu)建公共服務(wù)型政府必然要求對(duì)政府部門的工作績(jī)效進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估和考核，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系將促使各級(jí)體育行政部門的管理運(yùn)作和工作人員行為職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化，從而避免了主觀意志履行以及政府職能與權(quán)力的濫用。其次，構(gòu)建公共體育服務(wù)體系能夠明確各級(jí)體育行政部門工作職責(zé)的具體職責(zé)，減少部門之間的重復(fù)工作，避免推卸責(zé)任行為。再次，公共體育服務(wù)體系有助于形成依法治體的規(guī)范約束機(jī)制，有助于將體育行政部門的管理機(jī)構(gòu)組建、管理政策制定和管理行為規(guī)范納入到規(guī)范化軌道，從而不斷提升體育事業(yè)管理水平。

二、我國(guó)構(gòu)建公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1、現(xiàn)實(shí)制度基礎(chǔ)

黨的十八大報(bào)告明確指出，“著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)”，其首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基本公共資源配置的均等化。2016年5月5日頒布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，“制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”；“進(jìn)一步健全政府購(gòu)買體育服務(wù)體制機(jī)制……把適合由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的體育服務(wù)事項(xiàng)，按照法定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系”。作為公共服務(wù)有機(jī)組成部分的公共體育服務(wù)及其均等化將會(huì)進(jìn)入到制度保障、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的新階段，新要求將會(huì)引導(dǎo)政府職能部門公共體育服務(wù)均等化工作的開(kāi)展。endprint

2、技術(shù)上的可能性

隨著我國(guó)各地構(gòu)建服務(wù)型政府以及推行公共服務(wù)均等化實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，我國(guó)公共管理學(xué)科對(duì)于公共服務(wù)的研究愈加深化，其中公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)等研究成果層出不窮。教育、衛(wèi)生、文化等行政職能部門在構(gòu)建義務(wù)教育公共服務(wù)、衛(wèi)生公共服務(wù)、文化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)踐領(lǐng)域取得了豐碩的成果，特別是評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)有了二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。同時(shí)體育領(lǐng)域也在進(jìn)行著公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和實(shí)踐工作。構(gòu)建和實(shí)施公共體育服務(wù)體系需要現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，即體育職能部門能夠通過(guò)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)較為便捷地收集、處理、歸納公共體育服務(wù)需求，并通過(guò)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公共體育服務(wù)需求的表達(dá)、轉(zhuǎn)譯以使多元主體獲得需求信息并知曉供給標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、政府財(cái)政投入保障

黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，我國(guó)政府財(cái)政支出重點(diǎn)向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，長(zhǎng)期以來(lái)公共體育等基本民生類公共服務(wù)財(cái)政投入不足的問(wèn)題將得以解決。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2015年北京、天津、上海等10個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的人均GDP突破10000美元大關(guān)，達(dá)到世界銀行所界定的“上中等”發(fā)達(dá)國(guó)家水平；2015年我國(guó)內(nèi)地共有10個(gè)城市人均GDP達(dá)到20000美元以上，31個(gè)城市人均GDP達(dá)到15000美元以上，77個(gè)城市人均GDP達(dá)到10000美元以上。這些人均GDP較高的省、市將有較多的政府財(cái)政收入用于公共體育服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

三、我國(guó)公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建路徑

1、從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)，是公共體育服務(wù)彰顯體育事業(yè)公共性的歷史性背景。我國(guó)《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確立的體育事業(yè)發(fā)展原則之一是：體育發(fā)展為了人民，體育發(fā)展依靠人民，體育發(fā)展成果由人民共享。在體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的指引下，中國(guó)體育事業(yè)應(yīng)該是充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的事業(yè)，應(yīng)該是增進(jìn)人民福祉的事業(yè)，是公共性得到最大限度彰顯的事業(yè)，要以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求為宗旨，建立和完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共體育服務(wù)體系，以此彰顯體育事業(yè)的公共性。公共體育服務(wù)的基本宗旨和具體舉措應(yīng)以促進(jìn)人民體質(zhì)健康為根本，將增強(qiáng)人民體質(zhì)作為增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容；確保公共體育服務(wù)資源向廣大人民群眾開(kāi)放，體育運(yùn)動(dòng)基本權(quán)益得到保障，并在一定的標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到基本權(quán)益的均等化；應(yīng)以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，形成構(gòu)建公共體育服務(wù)的多元主體。

2、體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是建構(gòu)公共體育服務(wù)體系的基本前提。促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展體育事業(yè)的基本原則，也是建構(gòu)公共體育服務(wù)體系的基本前提和根本保障。首先，努力突破全民健身的瓶頸性障礙。當(dāng)前，群眾體育仍然是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的“基礎(chǔ)性短板”，主要表現(xiàn)在公共體育產(chǎn)品和服務(wù)總量不足、公益性較差、公平性不足、服務(wù)主體相對(duì)單一，供給的持續(xù)性不強(qiáng)、隨意性過(guò)大，政府提供的公共體育服務(wù)不足，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距。為此，要進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)覆蓋面、均等化，建立健全公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層體育設(shè)施條件，有效提升公共體育服務(wù)能力。其次，強(qiáng)化競(jìng)技體育的公共產(chǎn)品屬性，競(jìng)技體育發(fā)展會(huì)對(duì)群眾體育的興起與發(fā)展產(chǎn)生引導(dǎo)與示范作用，推動(dòng)一些體育項(xiàng)目的普及和群眾參與，使競(jìng)技體育與群眾體育相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，另外競(jìng)技體育的公共屬性還表現(xiàn)在社會(huì)力量可參與競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，尤其是競(jìng)技體育后備人才的建設(shè)。再次，立足人民群眾需求引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)良性快速發(fā)展。要滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，迫切需要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置體育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量，為人民群眾提供更多更好更豐富的體育產(chǎn)品，要堅(jiān)持以人為本、凸顯公共性的原則，不斷增加體育市場(chǎng)供給。

3、基本權(quán)益的制度性保障和資源配置的市場(chǎng)化機(jī)制，是建構(gòu)公共體育服務(wù)體系的兩個(gè)著力點(diǎn)。建立規(guī)范的公共體育服務(wù)財(cái)政、資金投入體制是建設(shè)和運(yùn)行公共體育服務(wù)體系的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要前提，目前普遍的共識(shí)和建議有： （1）規(guī)范、改革作為傳統(tǒng)主體—政府的公共財(cái)政投入體制，在此基礎(chǔ)上加大公共財(cái)政投入，同時(shí)引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立一系列的量化評(píng)估指標(biāo)，對(duì)公共體育服務(wù)投入的財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，以促進(jìn)公共財(cái)政的有效使用，保證基本公共體育服務(wù)的實(shí)現(xiàn)和均等化； （2）拓展公共體育服務(wù)資金的籌資渠道和降低社會(huì)團(tuán)體的準(zhǔn)入門檻，引入市場(chǎng)化機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入、社會(huì)團(tuán)體加入，形成投資主體和參與主體的多元化格局，先構(gòu)建完整的實(shí)施體系，再分層推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)基本公共體育服務(wù)在于保障廣大人民群眾基本體育權(quán)利，要充分體現(xiàn)基礎(chǔ)性和普惠性，在全民享有體育發(fā)展成果的層面，縮小地域和城鄉(xiāng)間的差距，促使人人享有體育基本權(quán)益均等化。因此，公共體育服務(wù)體系的建立需以基本權(quán)益的制度性保障為后盾，《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》第1條規(guī)定：參加體育運(yùn)動(dòng)是所有人的一項(xiàng)基本權(quán)利。國(guó)務(wù)院《國(guó)家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》中明確要求，可供使用的公共體育場(chǎng)地（含學(xué)校體育場(chǎng)地）占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的比率達(dá)到53%左右，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率達(dá)到32%以上，明確了在特定歷史階段我國(guó)基本公共體育服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)公民基本體育權(quán)利的明確和保護(hù)，就是對(duì)政府體育公共服務(wù)供給責(zé)任的明確和監(jiān)督，尤其是基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為政府劃出了一道責(zé)任底線。同時(shí)我們要正視區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，比如長(zhǎng)三角等地區(qū)，相關(guān)權(quán)益指標(biāo)在十一五期間已達(dá)到甚至超過(guò)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃》的設(shè)定，政府就應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整公共體育服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平，保證服務(wù)和供給能符合廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。

四、結(jié)語(yǔ)

公共體育服務(wù)的制度創(chuàng)新應(yīng)從理念和實(shí)踐層面確立相應(yīng)的價(jià)值導(dǎo)向，根據(jù)治理任務(wù)與治理模式匹配的原則，對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等可供選擇的體育治理資源進(jìn)行組合與重構(gòu)，加快推進(jìn)政府制度創(chuàng)新，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)參與公共體育服務(wù)供給，構(gòu)建多元協(xié)同的治理機(jī)制。充分發(fā)揮我國(guó)基本制度的優(yōu)越性，釋放市場(chǎng)機(jī)制的活力，把握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好前景，就顯得更為迫切，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)將為豐富公共體育服務(wù)與產(chǎn)品的供給提供制度創(chuàng)新，激發(fā)體制活力，解決政府投入不足和區(qū)域間投入失衡的問(wèn)題，它還可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決公共服務(wù)需求的差異化矛盾，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)等力量參與，實(shí)現(xiàn)供給主體和提供方式的多元化，為社會(huì)提供更豐富的公共體育服務(wù)和產(chǎn)品，最大限度滿足廣大老百姓的多層次、多樣化的體育需求。我們必須立足于人民群眾的需求和中國(guó)的國(guó)情去構(gòu)建公共體育服務(wù)體系，找到適合自己的發(fā)展路徑。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：福建省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（FJ2017C056）；

基金項(xiàng)目：福建省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（FJ2015C020）；

作者簡(jiǎn)介：李光敏，（1962-），男，福建莆田人，三明學(xué)院體育學(xué)院，副教授。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

通訊作者：鄭 偉（1982— ），男，湖南常德人，碩士，三明學(xué)院體育學(xué)院，副教授。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)、體育教育訓(xùn)練學(xué)。endprint